第8章-公共組織領(lǐng)導(dǎo)

第8章公共組織領(lǐng)導(dǎo)8.1公共組織領(lǐng)導(dǎo)概述8.1.1

公共組織領(lǐng)導(dǎo)的含義在公共組織中領(lǐng)導(dǎo)者依法行使公共權(quán)力，組織和管理公共事務(wù)所進(jìn)行的活動(dòng)的總稱。

第一，領(lǐng)導(dǎo)是公共組織系統(tǒng)內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)第二，公共組織的領(lǐng)導(dǎo)是一種活動(dòng)過程第三，公共組織領(lǐng)導(dǎo)的目的是動(dòng)員一切力量，實(shí)現(xiàn)組織的特定管理目標(biāo)第四，公共組織領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，由領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者及所處的環(huán)境三者之間相互作用而構(gòu)成8.1.2

公共組織領(lǐng)導(dǎo)的特征

1.權(quán)威性

2.綜合性

3.動(dòng)態(tài)性

4.服務(wù)性

5.雙重屬性8.1.3

公共組織領(lǐng)導(dǎo)的分類中央1.按層次劃分地方基層計(jì)劃2.按橫向功能劃分財(cái)務(wù)人事機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)政治領(lǐng)導(dǎo)3.按性質(zhì)劃分：一般權(quán)限領(lǐng)導(dǎo)專門權(quán)限領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)裁型4.按運(yùn)用權(quán)力的方式劃分：民主型放任型首長(zhǎng)制5.按權(quán)力行使主體劃分：委員會(huì)制混合制8.1.4

公共組織領(lǐng)導(dǎo)的作用1.領(lǐng)導(dǎo)是管理協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證2.領(lǐng)導(dǎo)是公共組織管理運(yùn)行過程的核心3.領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)系到公共組織管理成敗的關(guān)鍵8.2公共組織領(lǐng)導(dǎo)者的職位、職權(quán)和職責(zé)8.2.1公共組織領(lǐng)導(dǎo)者的職位國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)或國(guó)家人事部門根據(jù)法律和行政程序，經(jīng)法定途徑選拔和任命領(lǐng)導(dǎo)者擔(dān)任的職務(wù)及其應(yīng)履行的責(zé)任1.公共組織領(lǐng)導(dǎo)者的職位是客觀的2.公共組織領(lǐng)導(dǎo)者的職位設(shè)置是有限的3.公共組織領(lǐng)導(dǎo)職位有相對(duì)穩(wěn)定性8.2.2

公共組織領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)1.正確認(rèn)識(shí)領(lǐng)導(dǎo)者職位、職權(quán)二者之間的關(guān)系2.充分認(rèn)識(shí)職權(quán)的兩重性3.嚴(yán)格區(qū)分職權(quán)與權(quán)力的影響力4.科學(xué)界定職權(quán)范圍8.2.3

公共組織領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)1.領(lǐng)導(dǎo)者要依法承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職位上的工作任務(wù)

2.領(lǐng)導(dǎo)者必須承擔(dān)違反法定義務(wù)而引起的各種責(zé)任第一，政治責(zé)任第二，工作責(zé)任第三，法律責(zé)任8.3

公共組織領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)結(jié)構(gòu)8.3.1

公共組織領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的素質(zhì)結(jié)構(gòu)1.德：政治品德素質(zhì)（1）政治上，要有堅(jiān)定的政治立場(chǎng)（2）思想上，要有堅(jiān)定的政治信仰（3）要有廉潔奉公的政治品德（4）要有全心全意為人民服務(wù)的思想境界2.才：能力素質(zhì)（1）正確處理問題的能力（2）科學(xué)決策能力（3）組織協(xié)調(diào)能力（4）應(yīng)變能力3.學(xué)：知識(shí)素質(zhì)

“工”字型結(jié)構(gòu)4.識(shí)：心理素質(zhì)

良好的個(gè)性心理品質(zhì)5.體：身體素質(zhì)8.3.2

公共組織領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)結(jié)構(gòu)1.領(lǐng)導(dǎo)班子的“有形結(jié)構(gòu)”領(lǐng)導(dǎo)班子各個(gè)成員之間個(gè)體素質(zhì)的有機(jī)搭配（1）年齡、性別結(jié)構(gòu)年齡結(jié)構(gòu)是領(lǐng)導(dǎo)班子中不同年齡層次成員的有機(jī)組合。領(lǐng)導(dǎo)班子理想的年齡結(jié)構(gòu)，應(yīng)該體現(xiàn)梯隊(duì)原則、彈性原則、動(dòng)態(tài)原則性別結(jié)構(gòu)是領(lǐng)導(dǎo)班子中男女性別成員比例適當(dāng)匹配（2）專業(yè)、知識(shí)結(jié)構(gòu)第一，領(lǐng)導(dǎo)班子的文化程度和學(xué)歷結(jié)構(gòu)能夠“同頻共振”第二，領(lǐng)導(dǎo)班子中通才和專才比例結(jié)構(gòu)合理第三，個(gè)性心理結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)2.領(lǐng)導(dǎo)班子的無(wú)形結(jié)構(gòu)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)管理工作的需要，領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間有效的協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)（1）人際關(guān)系協(xié)調(diào)（2）工作配合協(xié)調(diào)3.領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)優(yōu)化（1）目標(biāo)性（2）確定性（3）相關(guān)性（4）動(dòng)態(tài)平衡性（5）自動(dòng)調(diào)節(jié)性（6）整體性8.4

領(lǐng)導(dǎo)的方法、方式和藝術(shù)8.4.1

領(lǐng)導(dǎo)方法、方式、藝術(shù)的含義1.領(lǐng)導(dǎo)方法領(lǐng)導(dǎo)制度所要求的具有廣泛制約力和影響力的根本方法，帶有普遍性、指導(dǎo)性、原則性和根本性2.領(lǐng)導(dǎo)方式領(lǐng)導(dǎo)方法的一種具體表現(xiàn)，是領(lǐng)導(dǎo)者作用于被領(lǐng)導(dǎo)者及其對(duì)象時(shí)所采取的比較穩(wěn)定的一種模式3.領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)領(lǐng)導(dǎo)的一種技能和技巧，是領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)方法的個(gè)性化和藝術(shù)化。具有靈活機(jī)動(dòng)性、隨機(jī)應(yīng)變性8.4.2

領(lǐng)導(dǎo)方法1.實(shí)事求是的方法2.群眾路線的方法3.矛盾分析的方法8.4.3領(lǐng)導(dǎo)方式1.按領(lǐng)導(dǎo)工作側(cè)重點(diǎn)分類以事為重心、以人為重心和人事并重型2.按領(lǐng)導(dǎo)者作用于被領(lǐng)導(dǎo)者的方式分類強(qiáng)制命令式、疏導(dǎo)說服式、激發(fā)鼓勵(lì)式、榜樣示范式8.4.4

領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)1.領(lǐng)導(dǎo)者的用權(quán)藝術(shù)領(lǐng)導(dǎo)者從組織發(fā)展的客觀環(huán)境出發(fā)，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，合法、有效行使法定的、程序化的職權(quán)，使之產(chǎn)生最大化的正效應(yīng)

領(lǐng)導(dǎo)者用權(quán)藝術(shù)的核心是授權(quán)藝術(shù)科學(xué)授權(quán)應(yīng)做到：第一，按責(zé)授權(quán)。第二，適度授權(quán)。第三，視能授權(quán)。第四，逐級(jí)授權(quán)。第五，彈性授權(quán)。2.領(lǐng)導(dǎo)者的用人藝術(shù)（1）正確識(shí)別人（2）科學(xué)啟用人（3）有效培育人（4）靈活激勵(lì)人（5）真誠(chéng)留住人，積極吸引人3.領(lǐng)導(dǎo)者的處事藝術(shù)正確處理時(shí)間、空間、人物、任務(wù)、信息的關(guān)系4.領(lǐng)導(dǎo)者的運(yùn)時(shí)藝術(shù)第一，時(shí)間要有計(jì)劃性第二，工作要有條理性第三，時(shí)間安排要有科學(xué)性5.領(lǐng)導(dǎo)者的語(yǔ)言溝通藝術(shù)準(zhǔn)備充分、條理清晰、語(yǔ)言生動(dòng)、善于運(yùn)用各種非語(yǔ)言符號(hào)6.領(lǐng)導(dǎo)者的人際關(guān)系協(xié)調(diào)藝術(shù)（1）協(xié)調(diào)好領(lǐng)導(dǎo)者與上級(jí)的關(guān)系（2）協(xié)調(diào)好領(lǐng)導(dǎo)者與同級(jí)之間的關(guān)系（3）協(xié)調(diào)好領(lǐng)導(dǎo)者與下級(jí)之間的關(guān)系7.領(lǐng)導(dǎo)魅力提升（1）影響領(lǐng)導(dǎo)魅力的六個(gè)因素品格、知識(shí)和智力、情感、才能、資歷、職別（2）限制領(lǐng)導(dǎo)魅力提升的八大障礙決策失誤、人格低下、媚上鄙下、志大量小、不學(xué)無(wú)術(shù)、語(yǔ)言貧乏、言而無(wú)信、不拘小節(jié)（3）提升領(lǐng)導(dǎo)魅力的六大方法目光遠(yuǎn)大、積極樂觀、敢于創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)、認(rèn)真負(fù)責(zé)、率先垂范

8.5

領(lǐng)導(dǎo)決策8.5.1

決策是領(lǐng)導(dǎo)者的核心職責(zé)1.決策是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的首要環(huán)節(jié)并貫穿領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的全過程2.決策是領(lǐng)導(dǎo)履行各項(xiàng)職能的基礎(chǔ)3.決策正確與否是關(guān)系領(lǐng)導(dǎo)成敗的關(guān)鍵8.5.2現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)決策的基本趨勢(shì)1.個(gè)體決策讓位于集體決策2.內(nèi)腦決策讓位于外腦決策3.經(jīng)驗(yàn)決策讓位于科學(xué)決策4.單目標(biāo)決策讓位于多目標(biāo)決策5.非理性決策讓位于理性決策6.最優(yōu)決策讓位于滿意決策8.5.3

領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)的構(gòu)成1.領(lǐng)導(dǎo)決策的中樞系統(tǒng)2.領(lǐng)導(dǎo)決策的咨詢系統(tǒng)3.領(lǐng)導(dǎo)決策的信息系統(tǒng)4.領(lǐng)導(dǎo)決策的監(jiān)控系統(tǒng)8.5.4領(lǐng)導(dǎo)決策的基本原則1.信息準(zhǔn)、全原則2.可行原則3.系統(tǒng)原則4.對(duì)比擇優(yōu)原則5.預(yù)測(cè)原則6.動(dòng)態(tài)原則7.民主集中原則8.連續(xù)性原則8.5.5

領(lǐng)導(dǎo)決策的基本程序1.發(fā)現(xiàn)問題2.確定目標(biāo)3.方案設(shè)計(jì)4.方案評(píng)估5.方案抉擇8.5.6