安全生產(chǎn)應急管理辦法

PAGEPAGE1安全生產(chǎn)應急管理辦法第一章總則為了有效預防、及時控制和減少公司生產(chǎn)安全事故，規(guī)范安全生產(chǎn)應急管理工作，保障員工生命和公司財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和《企業(yè)安全生產(chǎn)應急管理九條規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第74號）等法律法規(guī)，制定本辦法。生產(chǎn)安全事故的組織和職責、預防與應急準備、報告與預警、應急處置與救援、應急評估、考核與獎懲等應急管理活動，適用本辦法。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。本辦法所指的安全生產(chǎn)應急管理是指應對事故災難類突發(fā)事件（以下稱突發(fā)生產(chǎn)安全事件）而開展的應急準備、監(jiān)測、預警、應急處置與救援和應急評估等全過程管理。自然災害和社會安全事件等可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的，其安全生產(chǎn)應急管理依照本辦法執(zhí)行。相關規(guī)定有特別規(guī)定的，適用其規(guī)定。安全生產(chǎn)應急管理實行統(tǒng)一領導、分類管理、分級負責、屬地為主、相關方協(xié)調(diào)聯(lián)動的管理體制。安全生產(chǎn)應急管理堅持應急準備為主、應急準備與應急救援相結合的原則，落實公司主要負責人的安全生產(chǎn)應急管理第一責任人責任和屬地安全生產(chǎn)應急管理直接責任。公司安全生產(chǎn)應急管理領導小組（以下簡稱領導小組）應當加強對安全生產(chǎn)應急管理工作的領導，對安全生產(chǎn)應急管理工作中存在的重大問題及時予以協(xié)調(diào)、解決，支持、督促各有關部門依法依規(guī)履行安全生產(chǎn)應急管理職責。按照公司協(xié)調(diào)、專業(yè)歸口、部門負責的工作模式，建立統(tǒng)一指揮、分工負責、部門聯(lián)動、協(xié)調(diào)有序、反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)應急工作機制。各部門應當在搞好本公司應急管理和事故應急救援、個人自救的同時，在有關政府及其部門的統(tǒng)一領導下，參與或者配合安全生產(chǎn)應急管理和事故的處置及恢復重建等工作。對在安全生產(chǎn)應急管理和事故救援工作中做出突出成績的部門和個人，應當給予表彰和獎勵；對在救援工作中傷亡的人員，應當給予救治或者撫恤。傷亡人員的撫恤按照公司有關工傷管理規(guī)定執(zhí)行。第二章組織與職責公司成立安全生產(chǎn)應急管理領導小組，領導小組統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮公司安全生產(chǎn)應急管理和事故應急救援工作。公司根據(jù)生產(chǎn)安全事故應急救援工作的需要和安全生產(chǎn)的狀況，建立不同層級的由員工組成的兼職安全生產(chǎn)應急救援隊伍，并與鄰近的專職安全生產(chǎn)應急救援隊伍、周邊企業(yè)應急救援力量簽訂應急救援協(xié)議。安環(huán)部及其他部門應當建立健全生產(chǎn)安全事故應急管理、救援知識的培訓制度，對應急管理工作的人員、應急救援人員經(jīng)常進行相關知識、技能的培訓，經(jīng)考核合格后方可任職或者參與應急救援工作。安全生產(chǎn)應急救援隊伍應當結合實戰(zhàn)需要，制定演練計劃，經(jīng)常組織開展應急救援的綜合性演練和單項演練，提高應急救援能力。安全生產(chǎn)應急救援隊伍應當參與安全生產(chǎn)事故防范工作，定期對公司進行預防性安全檢查，熟悉路線、地形、重危險源等有關情況。安全生產(chǎn)應急救援隊伍應當服從有關政府部門應急救援指揮機構的統(tǒng)一調(diào)動。財務部應當按照國家規(guī)定提取生產(chǎn)安全事故應急救援專項費用，用于公司應急管理和生產(chǎn)安全事故救援工作。財務部應當在公司財務預算中安排專項資金，用于生產(chǎn)安全事故的應急救援工作和有關應急救援機構運行保障、應急知識培訓、宣傳教育、應急演練等應急管理工作。具體辦法由安環(huán)部會同財務部制定。公司應急救援指揮機構應當根據(jù)公司安全生產(chǎn)的狀況和安全生產(chǎn)事故的特點，儲備必要的安全生產(chǎn)事故應急救援物資裝備，用于生產(chǎn)安全事故的應急救援工作。安環(huán)部應當會同其他部門建立健全應急救援物資裝備的采購、儲備、登記、調(diào)用和處置制度。安環(huán)部應當會同其他部門結合公司的實際情況，采取多種形式，有計劃、分層次地開展全員應急救援法律法規(guī)、事故預防和避險、避難、避災、自救、互救等應急知識的宣傳普及和教育培訓，提高全員的安全生產(chǎn)應急意識和應急能力。領導干部、應急指揮人員應當重點加強應急意識、管理知識及應急指揮決策能力培訓；應急救援專業(yè)人員應當加強執(zhí)行應急預案和應急救援技能培訓；崗位員工應當加強安全操作、應急反應、自救互救，以及第一時間初期處置與緊急避險能力培訓。新上崗、轉(zhuǎn)崗人員必須經(jīng)過崗前應急培訓并考核合格。第四章報告與預警公司建立統(tǒng)一的安全生產(chǎn)應急監(jiān)測體系。對可能危及周邊人員生命和企業(yè)財產(chǎn)安全或產(chǎn)生次生環(huán)境損害的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、關鍵設備設施、危險源等建立監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)，對可能導致突發(fā)生產(chǎn)安全事件的異常狀況進行重點監(jiān)測，并保存監(jiān)測記錄。各部門應當定期開展隱患排查，對于發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)安全事故隱患及高后果風險因素，應當及時組織開展隱患治理工作，加強事故防范措施，完善應急預案，做好應急監(jiān)測預警。對可預警的裝置設備著火爆炸、罐區(qū)或倉庫泄漏著火、管道火災爆炸等突發(fā)生產(chǎn)安全事件，有毒有害介質(zhì)泄漏等引發(fā)的次生災害，以及政府發(fā)布預警的災害信息等，安環(huán)部及其他有關部門應及時發(fā)布相應級別警報，并做好溝通、上報及跟蹤等后續(xù)工作。公司區(qū)域內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，有關負責人應當立即組織自救，并按照規(guī)定向公司主要負責人及其有關部門、應急辦報告。發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，公司主要負責人及其他有關負責人應當立即組織自救，并按照國家規(guī)定向有關地方人民政府及其有關部門、安全生產(chǎn)應急救援指揮機構逐級報告，緊急情況可以越級上報，并積極與當?shù)卣疁贤ā０箔h(huán)部及其他有關部門應當建立安全生產(chǎn)事故預警和發(fā)布制度，利用文件、會議、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信息、電話、宣傳欄等載體，及時發(fā)布安全生產(chǎn)事故預警信息。對安全生產(chǎn)事故可能波及毗鄰單位的，應當立即向毗鄰單位發(fā)出預警信息。安全生產(chǎn)應急管理辦公室應當認真落實應急值班制度，接報信息后應當按照規(guī)定時限報送有關領導簽批，落實領導批示，協(xié)調(diào)有關部門開展應急準備，并做好事態(tài)跟蹤和后續(xù)工作。按照事故發(fā)生的事件性質(zhì)、影響范圍、嚴重程度、危害程度、可控程度、發(fā)展勢態(tài)和社會影響程度，公司安全生產(chǎn)事故應急響應級別分為一級（公司級）、二級（部門級）、三級（車間級）和四級（基層崗位級），一級為最高級。領導小組、應急指揮機構及其有關部門接到生產(chǎn)安全事故報告后，應當按照相關應急預案及時作出響應，成立現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應急救援指揮機構，實施救援，并按照規(guī)定及時向上級有關部門、應急救援指揮機構報告救援工作進展情況。公司有關部門、安全生產(chǎn)應急救援指揮機構、應急救援隊伍應當協(xié)同配合，并按照生產(chǎn)安全事故應急預案的規(guī)定和實際需要提供增援或者保障。生產(chǎn)安全事故擴大并超出控制能力時，公司應急救援指揮機構應當立即向上級人民政府請求應急響應升級。第五章應急處置和救援公司領導小組應當明確并落實現(xiàn)場指揮部、生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、作業(yè)人員突發(fā)緊急狀況下的直接指揮權和處置權。在發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，應當立即下達停止作業(yè)指令、采取可能的應急措施或組織人員第一時間撤離作業(yè)場所。發(fā)生三級并有可能引發(fā)二級突發(fā)生產(chǎn)安全事件時，有關部門應當立即成立現(xiàn)場應急指揮部。公司主要負責人或分管領導應當立即趕赴現(xiàn)場，組織開展應急搶險、救援等工作?，F(xiàn)場應急指揮部是突發(fā)生產(chǎn)安全事件現(xiàn)場應急處置最高決策指揮機構，實行總指揮負責制。現(xiàn)場應急指揮部應當充分發(fā)揮現(xiàn)場管理人員、專業(yè)技術人員以及救援隊伍指揮員的作用，實行科學決策。要在確保安全的前提下組織搶救遇險人員，控制危險源，封鎖危險場所，杜絕盲目施救，防止事態(tài)擴大。現(xiàn)場應急指揮部應當依法依規(guī)及時、如實向公司有關部門報告事故情況，不得瞞報、謊報、遲報、漏報?，F(xiàn)場應急指揮部會議、決策事項等應當指定專人記錄，指揮命令、會議紀要和圖紙資料等應當妥善保存。發(fā)生事故的場所應當在現(xiàn)場安全生產(chǎn)事故應急救援指揮機構領導下開展救援工作，防控次生事故和衍生事故。有關部門應當及時組織搶修被損壞的供水、排水、供電、供熱等公共設施，保障應急救援工作的開展。醫(yī)療保障組應當及時對受傷人員進行送醫(yī)救治?，F(xiàn)場指揮部應當根據(jù)事故應急救援需要劃定警戒區(qū)域，保安隊等有關部門應當保障安全生產(chǎn)事故現(xiàn)場應急救援秩序及周邊地區(qū)的交通暢通。必要時，應當實施現(xiàn)場警戒、交通管制或者其他措施。勸離與救援無關的人員，對現(xiàn)場周邊及有關區(qū)域?qū)嵭薪煌ㄊ鑼?。必要時，應當對事故現(xiàn)場實行隔離保護，重要部位、危險區(qū)域應當實行專人值守。安全生產(chǎn)事故可能危及周邊公眾人身安全時，應當在政府有關部門的統(tǒng)一指揮下，按照生產(chǎn)安全事故應急預案的規(guī)定組織人員疏散和撤離。各部門應當服從政府有關部門的指揮和安排，積極配合疏散行動。公司應急辦應會同其他有關部門建立應急物資調(diào)用管理制度。在安全生產(chǎn)事故應急救援過程中確需借用其他單位的物資、設施和裝備的，應當逐一登記建檔。環(huán)保管理人員應當根據(jù)事故類型和嚴重程度，及時監(jiān)測事故發(fā)生場所周邊的環(huán)境情況，及時提出事故可能造成環(huán)境影響的處置建議，采取相應措施，防止環(huán)境污染的發(fā)生或者擴大。事發(fā)場所應當在不影響應急處置的前提下，采取有效措施保護事故現(xiàn)場，及時收集現(xiàn)場照片、監(jiān)控錄像、工藝設備運行參數(shù)、作業(yè)指令、操作記錄以及應急處置過程等資料。任何人不得涂改、毀損或隱瞞事故有關資料。現(xiàn)場應急處置工作完成后，經(jīng)現(xiàn)場應急指揮部確認引發(fā)事故的風險已經(jīng)排除，按照程序終止應急處置與救援工作。有關部門應當對恢復生產(chǎn)過程中的安全風險進行評估，制定和實施有效防控措施，對現(xiàn)場危險因素進行持續(xù)監(jiān)測，防止發(fā)生次生事故。安全生產(chǎn)事故應急救援工作結束后，應當及時返還借用的物資、設施和裝備，對不能返還的或者損毀的物資、設施和裝備，應當予以補償。綜合部應當做好事故應急救援人員的醫(yī)療救治、撫恤和獎懲等工作，根據(jù)投保情況及時開展保險理賠聯(lián)系工作。第六章應急評估公司應急辦應當會同其他有關部門按照合規(guī)、客觀、公正、科學的原則，對應急準備、應急處置與救援工作進行評估。應急評估結論及建議應當作為修訂應急預案和加強應急管理的依據(jù)。應急準備評估可以自行組織或委托具有資質(zhì)能力的第三方技術機構實施，應急辦應當對有關部門的應急準備評估進行監(jiān)督檢查。應急準備評估內(nèi)容主要包括：應急制度與預案體系、物資裝備儲備、費用保障、隊伍與能力建設、應急演練、應急培訓、監(jiān)測預警及信息系統(tǒng)建設等。有關部門應當及時對事故應急處置與救援工作過程進行總結，并將總結報告報事故調(diào)查組或上級主管部門。事故應急處置與救援工作總結報告主要內(nèi)容包括：（一）事故基本情況；（二）事故信息接收與報送情況；（三）應急處置組織與領導；（四）應急預案執(zhí)行情況；（五）應急救援隊伍工作情況；（六）主要技術措施及其實施情況；（七）救援成效、經(jīng)驗教訓；（八）相關建議等。事故調(diào)查組負責事故應急處置與救援評估工作，并在事故調(diào)查報告中對應急處置與救援工作做出評估結論。應急處置與救援評估主要內(nèi)容包括：（一）信息接收、流轉(zhuǎn)、報送情況；（二）現(xiàn)場、崗位先期處置情況；（三）應急預案的實施與現(xiàn)場救援方案的制定及執(zhí)行情況；（四）應急組織指揮、救援隊伍、聯(lián)動協(xié)調(diào)等工作情況；（五）現(xiàn)場監(jiān)控、警戒、處置、環(huán)境影響防控與檢測以及信息發(fā)布情況；（六）應急救援裝備、物資儲備、資金保障等方面的落實情況；（七）救援成效、經(jīng)驗教訓；（八）相關建議等。第七章考核與獎懲領導小組應當將安全生產(chǎn)應急管理工作納入業(yè)績考核，并作為公司安全生產(chǎn)先進部門或個人評選的依據(jù)。安環(huán)部應當對安全生產(chǎn)應急管理工作進行監(jiān)督檢查，將安全生產(chǎn)應急管理工作納入安全生產(chǎn)績效考核。在應急管理工作中有下列表現(xiàn)之一的部門和個人，公司應當依據(jù)有關規(guī)定給予獎勵：（一）出色完成應急處置救援及響應任務，避免或最大限度減少人員傷亡，成績顯著的。（二）防止或控制次生、衍生生產(chǎn)安全事故，使公司的財產(chǎn)免受損失或者減少損失的。（三）在應急管理體系建設和日常應急管理工作中發(fā)揮重要作用，對應急管理工作提出重大建議，實施效果顯著的。（四）有其他特殊貢獻的。有關部門和人員違反本辦法，不履行安全生產(chǎn)應急管理職責的，按照職責分工及相關規(guī)定責令其改正或予以通報批評；具有以下情形的，應急領導小組應當按照《連云港盤固化工有限公司生產(chǎn)安全事故責任人員處分規(guī)定》和有關規(guī)定，嚴肅追究相關責任人的責任。（一）未按照規(guī)定采取預防、監(jiān)測與預警措施，導致發(fā)生突發(fā)生產(chǎn)安全事件，或者未采取必要的防范、監(jiān)控、疏散等應急措施，導致發(fā)生次生、衍生生產(chǎn)安全事故的。（二）遲報、謊報、瞞報、漏報有關突發(fā)生產(chǎn)安全事件的信息，或者通報、報送、公布虛假信息，造成嚴重后果的。（三）未按照規(guī)定及時采取措施處置突發(fā)生產(chǎn)安全事件或者處