2023年4月自考00323西方行政學(xué)說史試題及答案含解析

西方行政學(xué)說史年月真題

0032320234

1、【單選題】行政學(xué)的奠基人是

威爾遜

法約爾

A:

韋伯

B:

泰羅

C:

答D:案：A

解析：威爾遜是行政學(xué)的奠基人，對現(xiàn)代行政學(xué)的發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。他關(guān)于政

治與行政分離的觀點(diǎn)的提出，開創(chuàng)了一個(gè)新的研究領(lǐng)域——行政學(xué)，并標(biāo)志著行政學(xué)這門

獨(dú)立學(xué)科的正式產(chǎn)生。p5

2、【單選題】法約爾提出，管理層次的設(shè)置一般堅(jiān)持

“1~2”原則

“1～3”原則

A:

“2~4”原則

B:

“2～5”原則

C:

答D:案：D

解析：法約爾提出，一般的組織形態(tài)由組織人員的數(shù)目決定。管理層次的設(shè)置一般堅(jiān)持

“2~5”原則，如一個(gè)部門管理2~5個(gè)車間主任、一個(gè)車間主任管理2~5個(gè)工長、一個(gè)工

長管理2~5個(gè)工人。p58

3、【單選題】1901年，泰羅將注意力從科學(xué)管理的技術(shù)方面轉(zhuǎn)向了它的社會結(jié)果，特別強(qiáng)

調(diào)

“工時(shí)問題”

“效率問題”

A:

“勞工問題”

B:

“激勵問題”

C:

答D:案：C

解析：在泰羅早期的努力中，他的興趣主要在技術(shù)上，目標(biāo)是效率。1899年之前，他在對

伯利恒管理者的一次講話中甚至指出科學(xué)管理可以濃縮為一套肢體原則。1901年，泰羅突

然改變了方向，從一個(gè)工程師、發(fā)明家變成了一個(gè)教育者和社會改革者。此時(shí)，泰羅將其

注意力從科學(xué)管理的技術(shù)方面轉(zhuǎn)向了它的社會結(jié)果，特別強(qiáng)調(diào)“勞工問題”。p32

4、【單選題】法約爾組織管理原則中的勞動分工實(shí)際上是一種

職能職業(yè)化思想

職能專業(yè)化思想

A:

職能技術(shù)化思想

B:

職能業(yè)務(wù)化思想

C:

答D:案：B

解析：勞動分工實(shí)際上是一種職能專業(yè)化思想。這種職能專業(yè)化的行為可以在動物界和人

類社會得到共同的考證。p51

5、【單選題】致力于通過行政行為把思想付諸實(shí)踐，把計(jì)劃變成現(xiàn)實(shí)的是

巴納德

沃爾多

A:

西蒙

B:

古立克

C:

答D:案：D

解析：古立克對于自己缺乏一個(gè)理論家的天資才干從來不加半點(diǎn)掩飾。他曾經(jīng)說過一段

話，大意是：我既不精通歷史，又不專長哲學(xué)，所以對于如何去全面、系統(tǒng)地解釋世界，

我無能為力。但是，我的興趣和經(jīng)驗(yàn)促使我致力于通過行政行為把思想付諸實(shí)踐，把計(jì)劃

變成現(xiàn)實(shí)。話雖如此，貫穿在他的著作中的一個(gè)基本觀念，即政府在社會中的作用，始終

清晰可辨。p87

6、【單選題】西方行政學(xué)說史中的新古典時(shí)期的時(shí)間跨度一般為

20世紀(jì)20年代至四五十年代

20世紀(jì)20年代至六七十年代

A:

20世紀(jì)30年代至四五十年代

B:

20世紀(jì)30年代至六七十年代

C:

答D:案：D

解析：新古典時(shí)期的時(shí)間跨度一般為20世紀(jì)30年代至六七十年代。著名的霍桑試驗(yàn)開啟

了這一時(shí)期，對人尤其是團(tuán)體的人以及行為的研究成為這一時(shí)期研究的一個(gè)顯著特征。

p101

7、【單選題】在福萊特看來，群體過程的核心是

協(xié)調(diào)

A:

合作

創(chuàng)造

B:

規(guī)劃

C:

答D:案：C

解析：什么是群體過程的核心？在福萊特看來，群體過程的核心就是創(chuàng)造。所以，她最關(guān)

注的是群體如何才能創(chuàng)造出個(gè)人單槍匹馬創(chuàng)造不出來的東西。p104

8、【單選題】巴納德認(rèn)為他的主要的結(jié)構(gòu)性概念有：個(gè)人、協(xié)作體系、正式組織、非正式組

織和

整體性正式組織

整體性非正式組織

A:

復(fù)合性正式組織

B:

復(fù)合性非正式組織

C:

答D:案：C

解析：巴納德在其著作出版后把自己的主要貢獻(xiàn)歸結(jié)為“結(jié)構(gòu)性”概念和“動態(tài)性”概

念，實(shí)際上也就是從靜態(tài)和動態(tài)兩個(gè)方面對組織作了富有創(chuàng)見和啟迪意義的理解。巴納德

認(rèn)為他的主要的結(jié)構(gòu)性概念有：個(gè)人、協(xié)作體系、正式組織、非正式組織和復(fù)合性正式組

織。p149

9、【單選題】西蒙認(rèn)為行政或管理就是

決策

規(guī)劃

A:

調(diào)整

B:

治理

C:

答D:案：A

解析：西蒙認(rèn)為，選擇的邏輯和心理是行政的核心，因?yàn)樗J(rèn)為行政或管理就是決策。

p176

10、【單選題】使行政生態(tài)學(xué)成為一門系統(tǒng)的學(xué)科的是

達(dá)爾

里格斯

A:

林德布洛姆

B:

高斯

C:

答D:案：B

解析：里格斯從比較的角度，運(yùn)用生態(tài)學(xué)的理論與方法，研究發(fā)展中國家的行政問題，從

而創(chuàng)立了以生態(tài)學(xué)方法研究行政管理的新的行政理論體系，使行政生態(tài)學(xué)成為一門系統(tǒng)的

學(xué)科，并在行政學(xué)理論領(lǐng)域發(fā)生重要影響。p204

11、【單選題】麥格雷戈指出，領(lǐng)導(dǎo)并不是歸某個(gè)個(gè)人所有的一種屬性，而是許多變量綜合

而成的一種

形態(tài)

要素

A:

技術(shù)

B:

關(guān)系

C:

答D:案：D

解析：麥格雷戈指出，由此可見，領(lǐng)導(dǎo)并不是歸某個(gè)個(gè)人所有的一種屬性，而是許多變量

綜合而成的一種關(guān)系。長久以來，有人相信是領(lǐng)袖創(chuàng)造了歷史，也有人主張是歷史締造出

領(lǐng)袖。其實(shí)，麥格雷戈認(rèn)為，兩種說法在一定的范圍內(nèi)都言之有據(jù)。在他看來,領(lǐng)袖和周

圍環(huán)境的關(guān)系實(shí)質(zhì)上是一種圓形的關(guān)系。p225

12、【單選題】提出“預(yù)算就是預(yù)測”的是

沃爾多

凱登

A:

布坎南

B:

威爾達(dá)夫斯基

C:

答D:案：D

解析：威爾達(dá)夫斯基早就說過一句名言：“預(yù)算就是預(yù)測?！彼J(rèn)為，所謂預(yù)算，就是設(shè)

法把預(yù)算文件上說的話、標(biāo)的數(shù)字和人們今后的行為之間的聯(lián)系一一地具體化。p273

13、【單選題】為現(xiàn)代組織理論和管理實(shí)踐提供了完整基礎(chǔ)的是

系統(tǒng)觀念

體系觀念

A:

整體觀念

B:

傳統(tǒng)觀念

C:

答D:案：A

解析：系統(tǒng)觀念為現(xiàn)代組織理論和管理實(shí)踐提供了完整的基礎(chǔ)。系統(tǒng)觀念認(rèn)為，管理部門

所面臨的是一種動態(tài)的、固有的不確定性和常常是模棱兩可的情況。p306

14、【單選題】麥格雷戈批判“X理論”的依據(jù)是馬斯洛的

科學(xué)管理理論

人事管理理論

A:

需求層次理論

B:

發(fā)展行政理論

C:

答D:案：C

解析：麥格雷戈對“X理論”的批判是以阿伯拉罕?馬斯洛發(fā)明的人的需求層次論為依據(jù)

的。p224

15、【單選題】林德布洛姆的漸進(jìn)主義決策模式最早形成于

1942年

1953年

A:

1964年

B:

1975年

C:

答D:案：B

解析：林德布洛姆的漸迸主義的決策模式最早形成于1953年的《政治、經(jīng)濟(jì)及福利——

計(jì)劃構(gòu)成與政治經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的基本社會過程》一書。p248

16、【單選題】威爾達(dá)夫斯基認(rèn)為，束縛公共行政的是官僚體制和

理念

創(chuàng)新

A:

效率

B:

規(guī)劃

C:

答D:案：C

解析：有學(xué)者認(rèn)為，公共行政一直受著雙重的束縛，即企業(yè)價(jià)值和層級結(jié)構(gòu)。威爾達(dá)夫斯

基則認(rèn)為，它實(shí)際上指的就是效率和官僚體制。p268

17、【單選題】新公共管理的理論基礎(chǔ)有二：一是泰羅的管理主義，二是新制度經(jīng)濟(jì)理論與

公共選擇理論

系統(tǒng)權(quán)變理論

A:

產(chǎn)權(quán)關(guān)系理論

B:

行政生態(tài)理論

C:

答D:案：A

解析：新公共管理的理論基礎(chǔ)有二：一是泰羅的管理主義，二是公共選擇理論和新制度經(jīng)

濟(jì)理論。p283

18、【單選題】沃爾多的大部分著作都是在探索公共行政學(xué)的

原理

概念

A:

歷史

B:

發(fā)展

C:

答D:案：C

解析：沃爾多的大部分著作都是在探索公共行政學(xué)的歷史。p287

19、【單選題】卡斯特認(rèn)為，從結(jié)構(gòu)層次看，可以把管理系統(tǒng)分為三個(gè)層次，即作業(yè)分系

統(tǒng)、協(xié)調(diào)分系統(tǒng)和

控制分系統(tǒng)

戰(zhàn)略分系統(tǒng)

A:

決策分系統(tǒng)

B:

計(jì)劃分系統(tǒng)

C:

答D:案：B

解析：卡斯特認(rèn)為，管理分系統(tǒng)通過對技術(shù)的指導(dǎo)、對人們與其資源的組織以及把組織與

其環(huán)境聯(lián)系起來等活動而聯(lián)系起整個(gè)組織。從結(jié)構(gòu)層次看，可以把管理系統(tǒng)分為作業(yè)分系

統(tǒng)、協(xié)調(diào)分系統(tǒng)和戰(zhàn)略分系統(tǒng)等三個(gè)層次。p321

20、【單選題】被譽(yù)為“公共選擇理論之父”的是

熊彼特

諾斯

A:

凱恩斯

B:

布坎南

C:

答D:案：D

解析：布坎南作為公共選擇理論的創(chuàng)始人，一直從事教學(xué)和公共選擇理論的研究工作，對

發(fā)展經(jīng)濟(jì)與政治決策的契約與法制基礎(chǔ)的研究將近40個(gè)春秋，被譽(yù)為“公共選擇理論之

父”。p328

21、【單選題】卡斯特認(rèn)為，構(gòu)成組織中社會心理分系統(tǒng)的是

社會關(guān)系中的個(gè)人

組織中的小群體

A:

B:

組織中的相互影響

組織中的個(gè)人行為

C:

答D:案：A

解析：卡斯特認(rèn)為，社會關(guān)系中的個(gè)人構(gòu)成組織中的社會心理分系統(tǒng)。它是組織中人與人

之間、人與群體之間的相互關(guān)系的總和，包括人們的行為與動機(jī)、地位與作用，以及個(gè)人

的感情、價(jià)值觀、態(tài)度、要求、愿望等。p319

22、【單選題】布坎南的政府理論認(rèn)為,政府部門的擴(kuò)張包括政府部門組成人員的增加和

政府部門事務(wù)范疇的擴(kuò)大

政府部門支出水平的增長

A:

政府部門職責(zé)類別的細(xì)化

B:

政府部門行政層級的增多

C:

答D:案：B

解析：政府部門的擴(kuò)張包括政府部門組成人員的增加和政府部門支出水平的增長。布坎南

指出，由于政府官員也是個(gè)人利益最大化者，他們總是希望不斷擴(kuò)大機(jī)構(gòu)規(guī)模、增加其層

次、擴(kuò)大其權(quán)力，以相應(yīng)地提高其機(jī)構(gòu)的級別和個(gè)人待遇，同時(shí)也使他們?nèi)ブ贫ǜ嗟囊?guī)

章制度，增加自己的俸祿和享受，結(jié)果導(dǎo)致社會資源浪費(fèi)、經(jīng)濟(jì)效益降低、資源配置效率

低下、社會福利減少；而且政府機(jī)構(gòu)擴(kuò)張直接導(dǎo)致財(cái)政赤字，當(dāng)赤字壓力過大時(shí)，便會迫

使政府增加貨幣發(fā)行、誘發(fā)通貨膨脹。p336

23、【單選題】尋租活動賴以存在的前提是市場交易活動被

社會組織介人

利益集團(tuán)介人

A:

政府權(quán)力介入

B:

個(gè)人行為介人

C:

答D:案：C

解析：尋租活動賴以存在的前提是政府權(quán)力對市場交易活動的介入，尋租活動會使政府決

策和運(yùn)作受利益集團(tuán)或個(gè)人所擺布。p337

24、【單選題】凱登認(rèn)為，政治意愿需要靠經(jīng)常不斷的助推力。這股力量來自兩大源泉：一

是公眾對歪風(fēng)邪氣的抵制；二是

公眾對政府的監(jiān)督

政治人物的自律

A:

公眾對反腐倡廉的警覺

B:

強(qiáng)有力的制度約束

C:

D:

答案：C

解析：凱登認(rèn)為，政治意愿需要靠經(jīng)常不斷的助推力。這股力量來自兩大源泉：一是公眾

對歪風(fēng)邪氣的抵制;二是公眾對反貪倡廉的警覺。為了達(dá)到這個(gè)目的，社會大眾不但要明

確什么是不正之風(fēng)，還要懂得在與不正之風(fēng)作斗爭時(shí)可以從哪些機(jī)構(gòu)取得協(xié)助。這種道德

教育始之于每個(gè)家庭，繼續(xù)于學(xué)校等社會化的部門，大眾媒體則起著強(qiáng)化的作用。p386

25、【單選題】諾思指出，理解制度結(jié)構(gòu)的兩個(gè)主要基石是國家理論和

意識形態(tài)理論

產(chǎn)權(quán)理論

A:

政府發(fā)展理論

B:

行政理論

C:

答D:案：B

解析：諾思認(rèn)為，制度理論的框架一是產(chǎn)權(quán)理論，二是國家理論，三是意識形態(tài)理論。而

國家是制度的最大供給者，如憲法秩序以及基本規(guī)章制度都是由國家供給的。因而，諾思

又指出：“理解制度結(jié)構(gòu)的兩個(gè)主要基石是國家理論和產(chǎn)權(quán)理論。”p348

26、【單選題】梅奧認(rèn)為，解決社會和個(gè)人的解體問題在于

國家的有限作用

國家的全面介入

A:

社群的自治

B:

國家和社會的互動

C:

答D:案：A

解析：梅奧認(rèn)為，解決社會和個(gè)人的解體問題在于國家的有限作用，在于回到控制“邊

緣”組織、建立行政管理精英、獲取科學(xué)知識以及確立一種適合社會需要和問題的教育過

程。p131

27、【單選題】威爾遜指出，政府行政職能得以順利實(shí)施和行政權(quán)力得以合理控制的重要保

證是

行政從政治中獨(dú)立

建立官僚制度

A:

施行文官制度

B:

公共輿論監(jiān)督

C:

答D:案：D

解析：威爾遜在其論著中指出，在現(xiàn)代的民主國家中，公共輿論監(jiān)督已是政府行政職能得

以順利實(shí)施和行政權(quán)力得以合理控制的重要保證。因此，在他看來，行政集權(quán)提高了政府

的效率，而公眾的輿論監(jiān)督則在很大程度上防止了權(quán)力的濫用，最終使人民的自由和民主

權(quán)利得到根本保證。p14

28、【單選題】古立克概括的行政管理人員的主要職責(zé)不包括

計(jì)劃

控制

A:

協(xié)調(diào)

B:

預(yù)算

C:

答D:案：B

解析：古立克將行政管理人員的主要職責(zé)概括為如今廣為流傳的“八字方針”，由英語中

的八個(gè)字母(POSDCORB)代表著行政管理人員應(yīng)該執(zhí)行的七項(xiàng)重要功能，即計(jì)劃

(Planning)、組織(Organizing)、人員配備(Staffing)、指導(dǎo)(Directing)、協(xié)調(diào)

(Coordinating)、匯報(bào)(Reporting)、預(yù)算(Budgeting)。p96

29、【單選題】巴納德對組織的動態(tài)分析所涉及的內(nèi)容為：刺激-回報(bào)的動態(tài)平衡、權(quán)威以

及溝通和

決策過程

執(zhí)政過程

A:

群聚過程

B:

行動過程

C:

答D:案：A

解析：巴納德對組織的動態(tài)分析涉及了以下的內(nèi)容：刺激-回報(bào)的動態(tài)平衡、權(quán)威、以及

溝通和決策過程。p159

30、【單選題】西蒙嘗試在更廣的理性背景下提供一種恰當(dāng)?shù)娜祟悰Q策的模式是

社會人模式

經(jīng)濟(jì)人模式

A:

滿意人模式

B:

心理人模式

C:

答D:案：C

解析：滿意人模式代表了西蒙的這一努力——在更廣的理性背景下提供一種恰當(dāng)?shù)娜祟悰Q

策的模式。他認(rèn)為，決策者在意圖上是理性的，但又是滿意即可的，因?yàn)槿恕叭狈で笞?/p>

優(yōu)的才智”。在決策中，滿意人并不檢查所有可能的選擇，他忽略真實(shí)世界中大多數(shù)復(fù)雜

的相互間關(guān)系，通過相對簡單的憑經(jīng)驗(yàn)辦事或啟發(fā)式論據(jù)就作決定了。p181

31、【多選題】韋伯指出，人類社會存在的純粹形態(tài)的合法統(tǒng)治類型有

現(xiàn)代技術(shù)型統(tǒng)治

傳統(tǒng)型統(tǒng)治

A:

個(gè)人魅力型統(tǒng)治

B:

法理型統(tǒng)治

C:

民主型統(tǒng)治

D:

答E:案：BCD

解析：在韋伯看來，統(tǒng)治是一種“合法的權(quán)威”，或者說統(tǒng)治者的權(quán)力都以“正當(dāng)?shù)摹毙?/p>

式被他的服從者所接受，從而為社會所公認(rèn)，成為合法。就此意義而言，韋伯指出，人類

社會存在以下三種純粹形態(tài)的合法統(tǒng)治的類型：1.傳統(tǒng)型統(tǒng)治2.個(gè)人魅力型統(tǒng)治3.法

理型統(tǒng)治p72-77

32、【多選題】法約爾認(rèn)為，處理個(gè)人利益與整體利益的成功辦法有

領(lǐng)導(dǎo)人的堅(jiān)定性和好的榜樣

制定完善的管理制度

A:

盡可能簽訂公平的協(xié)定

B:

實(shí)行按勞計(jì)酬

C:

認(rèn)真的監(jiān)督

D:

答E:案：ACE

解析：在法約爾看來，在一個(gè)企業(yè)里，一個(gè)人或一些人的利益不能置于企業(yè)利益之上，一

個(gè)家庭的利益應(yīng)先于其一個(gè)成員的利益，國家利益應(yīng)高于一個(gè)公民或一些公民的利益。處

理個(gè)人利益與整體利益的成功辦法是：①領(lǐng)導(dǎo)人的堅(jiān)定性和好的榜樣；②盡可能簽訂公平

的協(xié)定；③認(rèn)真的監(jiān)督。p54

33、【多選題】行政決策理論中，個(gè)人決策的基本因素有

合理的規(guī)劃

決策環(huán)境的刺激

A:

記憶

B:

習(xí)慣

C:

方法

D:

答E:案：BCD

解析：個(gè)人決策的第一個(gè)基本因素是來自決策環(huán)境的刺激。個(gè)人決策的第二個(gè)基本因素是

記憶。個(gè)人決策的第三個(gè)基本因素是習(xí)慣。p183-184

34、【多選題】卡斯特將組織與管理思想發(fā)展過程劃分為

古典時(shí)期

政治與行政分離時(shí)期

A:

傳統(tǒng)觀念時(shí)期

B:

行為科學(xué)與管理科學(xué)革命時(shí)期

C:

現(xiàn)代系統(tǒng)與權(quán)變理論發(fā)展時(shí)期

D:

答E:案：CDE

解析：卡斯特將組織與管理思想發(fā)展過程分為三個(gè)時(shí)期：①傳統(tǒng)觀念；②行為科學(xué)與管理

科學(xué)的革命；③現(xiàn)代系統(tǒng)與權(quán)變理論的發(fā)展。p305

35、【多選題】利益集團(tuán)對決策過程產(chǎn)生影響的方式有

說服

宣傳

A:

黨派分析

B:

建立聯(lián)盟

C:

投票

D:

答E:案：ACDE

解析：利益集團(tuán)通常采取以下的方式對決策過程產(chǎn)生影響:（1）說服。（2）黨派分析。

（3）建立聯(lián)盟。（4）投票。p257-258

36、【問答題】簡述霍桑研究的貢獻(xiàn)。

答案：首先，它以扎實(shí)的調(diào)查和分析指明了人的“社會人”特征，這在對人的假設(shè)上具有

里程碑式的意義。其次，社會系統(tǒng)觀點(diǎn)的提出開拓了對組織研究的視野。最后，提出

了一種新型的領(lǐng)導(dǎo)能力，這種能力表現(xiàn)在通過提高職工的滿足度、激勵職工的“士氣”，

從而達(dá)到提高勞動生產(chǎn)率的目的。p145

37、【問答題】簡述理想類型的官僚行政機(jī)構(gòu)的基本特征。

答案：理想類型的官僚行政機(jī)構(gòu)的6個(gè)基本特征：（1）等級制，（2）專業(yè)分工，（3）

行政管理檔案系統(tǒng)原則，（4）明確的程序、規(guī)章和制度，（5）專業(yè)培訓(xùn)，（6）采用固

定的薪金及按照資歷、政績晉升。p65-67

38、【問答題】簡述“X理論”的要點(diǎn)。

答案：(1)管理就是為經(jīng)濟(jì)上的目的而把生產(chǎn)企業(yè)的各種成分，包括金錢、物質(zhì)、設(shè)備、

人力等組織起來。(2)就人而言，這是一個(gè)指揮和激勵人的努力、控制人的行動、修正

人的行為，以適應(yīng)組織的需要的過程。(3)如果沒有管理部門的積極干預(yù)，人往往會趨

于被動，甚至對組織的需要抱對抗的態(tài)度。所以對他們要說服、獎勵、懲罰和控制，對他

們的活動要加以指導(dǎo)。這是管理部門的任務(wù)，即管理屬下的管理人員或者工人。說通俗一

點(diǎn)，管理就是通過別人來完成任務(wù)。(4)一般而言，人生性懶惰，干活越少越好。(5)

人通常缺乏雄心壯志，不想承擔(dān)責(zé)任，最好跟在別人后頭。(6)人天生的自私自利，對

組織的需要漠不關(guān)心。(7)人生性墨守成規(guī)，無意變革。(8)人大多容易上當(dāng)受騙，又

不太聰明，是江湖騙子和蠱惑人心的煽動家們的現(xiàn)成目標(biāo)。p229-230

39、【問答題】簡述林德布洛姆歸納的非正式合作的行事規(guī)則。

答案：(1)最主要和最普通的是互惠規(guī)則。(2)尊重其他議員的合法權(quán)利。(3)立場改

變預(yù)先通知。(4)公開反對，即不隱瞞自己的反對意見。如果打算反對或提出修正，那

么就預(yù)先宣布。(5)和解，樂于妥協(xié)，不求全責(zé)備,能過得去就接受。p254

40、【問答題】公共選擇理論將尋租劃分為哪幾種類型？

答案：公共選擇理論認(rèn)為尋租主要有三類：①通過政府管制的尋租；②通過關(guān)稅和進(jìn)

出口配額的尋租；③在政府訂貨中的尋租。p337

41、【問答題】試述沃爾多對公共行政定義的探索

答案：盡管沃爾多的論文的重點(diǎn)還是政治理論，完稿的論文中大量的篇幅卻是在討論公共

行政。之所以他的博士論文內(nèi)容會出現(xiàn)這樣的變化，主要原因在于他發(fā)現(xiàn)了公共行政其實(shí)

是一個(gè)孕育理論的主要搖籃。由此，他一改初衷，致力于揭示公共行政的理論。沃爾多

對公共行政并沒有什么親切的感情。用他自己的話來說，有的只是一種“惡意，甚至蔑

視”。他把公共行政看作是一種低層次的職業(yè)，日常處理的問題不外乎數(shù)數(shù)陰溝蓋等，可

謂相當(dāng)世俗，不登大雅之堂。雖然他仍認(rèn)為公共行政和政治理論是應(yīng)用理論連續(xù)的兩極，

他還是把公共行政作為研究政治理論的一個(gè)部分，目標(biāo)則是為了證明政治理論與我們密切

相關(guān)、用途廣泛?！缎姓摇芬粫鴱臉?gòu)思到出版費(fèi)時(shí)長達(dá)8年。在這期間，沃眾多有

關(guān)公共行政的思想和態(tài)度已經(jīng)起了實(shí)質(zhì)性的變化。1942年春，他婉言謝絕了去大學(xué)講授政

治理論的邀請，奔赴美國聯(lián)邦政府的所在地首都華盛頓。從那一年起，他在聯(lián)邦政府的價(jià)

格管理周當(dāng)了兩年的分析師。之后，他又跳槽到聯(lián)邦政府的預(yù)算局當(dāng)了兩年的價(jià)格分析

師。沃爾多認(rèn)為自己這一段時(shí)期表現(xiàn)平平，對此一直耿耿于懷。在外人看來，則是塞翁失

馬、焉知非福。正是在政府部門4年的寶貴經(jīng)驗(yàn)促使他開始了再社會化的過程，從此以

后，公共行政而不是政治理論成了他的終生事業(yè)、功成名就的天地。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)

束不久，沃爾多應(yīng)聘前往伯克利加利福尼亞大學(xué)講授政治理論。走馬上任以后，他開設(shè)的

政治學(xué)課程包羅萬象，惟獨(dú)沒有政治理論課。與此同時(shí)，他發(fā)現(xiàn)自己對公共行政學(xué)的興趣

與日俱增。他越來越覺得，公共行政學(xué)才是他衷心所愛。在伯克利，他參與建立了公共事

務(wù)研究院。他也參與將大學(xué)的公共行政局改組成為政府研究院，并從1958年起在該院擔(dān)

任了長達(dá)9年的院長。與此同時(shí)，他對公共行政學(xué)的興趣日益廣泛。接觸了德國學(xué)者韋伯

的著作后，他萌生了對比較行政學(xué)的興趣，并早在20世紀(jì)50年代初就開過一門“比較全

國行政”課。他還遠(yuǎn)渡重洋飛往意大利，參與一個(gè)目的旨在改進(jìn)該國行政的項(xiàng)目。如他所

說，正是這次赴歐的經(jīng)歷使他有機(jī)會把行政“原則”的種種局限、弊病看個(gè)一清二楚。20

世紀(jì)60年代初，沃爾多開始積極參與美國公共行政學(xué)學(xué)會屬下的比較行政小組的活動。

在伯克利加州大學(xué)任教期間，沃爾多對公共行政學(xué)的興趣越來越濃、越來越廣。與此同

時(shí)，他對政治學(xué)日趨淡漠。到了1967年，他自稱興趣別移，越發(fā)熱衷于社會學(xué)、企業(yè)管

理以及組織理論。他覺得，與政治學(xué)相比，這些學(xué)科與公共行政學(xué)的研究課題要更為密

切。1979年，他正式退休，并獲授西拉庫斯大學(xué)名譽(yù)退休教授的稱號。實(shí)際上，他退而不

休，又到斯密森博物館（即美國國立博物館）的伍德羅·威爾遜國際學(xué)者中心工作了兩

年。此后，盡管年事已高，他仍然老當(dāng)益壯，積極參與學(xué)界的各項(xiàng)活動。p284-287

42、【問答題】試述西蒙的理論在哪些方面可以進(jìn)一步加以追問。

答案：西蒙的理論的某些方面還是可以進(jìn)一步加以追問的。首先，西蒙提出的構(gòu)建行政

學(xué)的基礎(chǔ)是事實(shí)-價(jià)值兩分法。西蒙旨在描述一個(gè)價(jià)值中立領(lǐng)域，在這一個(gè)領(lǐng)域中可進(jìn)行

科學(xué)的調(diào)查。這一領(lǐng)域是行政決策（它被界定為一種選擇及其結(jié)果的關(guān)系）的事實(shí)前提。

由于這一關(guān)系在經(jīng)驗(yàn)上是可以觀察的，因此是經(jīng)得起系統(tǒng)（即科學(xué)）檢驗(yàn)的。西蒙提出要

確立兩種科學(xué)，實(shí)用科學(xué)的目標(biāo)是確立更有效的決策程序，純科學(xué)旨在檢查人類行為的基

本過程（當(dāng)這些過程與決策相連時(shí)）。兩分法作為建立兩種科學(xué)的基礎(chǔ)還存在著一些問

題。接受效率標(biāo)準(zhǔn)以及實(shí)用行政學(xué)的選擇標(biāo)準(zhǔn)，其本身就是價(jià)值判斷。這樣，實(shí)用科學(xué)就

不可能是完全“科學(xué)的”。此外，兩分法為建立實(shí)用行政學(xué)界定了一個(gè)相當(dāng)狹義的領(lǐng)域。

價(jià)值被包含在選擇組織的最終目標(biāo)中，相應(yīng)地，它落在了實(shí)用科學(xué)的范圍之外。但價(jià)值也

許出現(xiàn)在手段一目的鏈的其他點(diǎn)上。手段的選擇并非自動地中立的，即一種手段是否能完

成一個(gè)既定的目標(biāo)是一個(gè)事實(shí)（即經(jīng)驗(yàn)上可觀察）的考慮，但選擇手段并不必然是價(jià)值中

立的（人們不會為慈善募捐而去搶銀行，即使這種選擇會導(dǎo)致一種理想的結(jié)果），甚至一

種選擇及其關(guān)系的評估也受價(jià)值的傳染，如果有關(guān)這一關(guān)系的不確定性存在、如果判斷因

而必須執(zhí)行、如果這判斷受觀察者的價(jià)值決定的話?？傊瑑r(jià)值可能在手段一目的鏈上出

現(xiàn)并阻止實(shí)用行政學(xué)的適用領(lǐng)域。其次是理性和滿意人概念。西蒙用滿意人概念來取代

經(jīng)濟(jì)理論的無所不能的功利計(jì)算者，對決策者的這一看法使西蒙擴(kuò)大了對理性的定義，從

建立在完整的信息之上的手段對目的的有意識和深思熟慮地調(diào)整的理性決策到建立在不完

整信息之上、無意識和無深思熟慮地調(diào)節(jié)的滿意人概念以及相連的理性，概念提出了這樣

一個(gè)問題，西蒙定義的理性是否為區(qū)分理性和非理性提供了一種基礎(chǔ)？西蒙認(rèn)為，所有的

人類行為都有一種理性的構(gòu)成部分，但這一認(rèn)為合乎邏輯的含義是人類符為也有一種非理

性的構(gòu)成部分。西蒙沒有為這一區(qū)分提供基礎(chǔ)。再次是滿意人模式。滿意人模式只具有

有限的可預(yù)測價(jià)值。正如西蒙承認(rèn)的，這一模式并未提供一種獨(dú)一無二的解決方式,因而

未提供