安全生產(chǎn)管理體制的涵義

.::;平安消費(fèi)管理體制的涵義

在“企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理，國(guó)家監(jiān)察，群眾監(jiān)視〞的平安消費(fèi)管理體制中，這四個(gè)方面按不同層次和從不同角度構(gòu)成平安消費(fèi)管理的宏觀(guān)體制。

1．國(guó)家監(jiān)察

國(guó)家監(jiān)察即國(guó)家勞動(dòng)平安監(jiān)察，它是由國(guó)家受權(quán)某政府部門(mén)對(duì)各類(lèi)具有獨(dú)立法人資格的企事業(yè)單位執(zhí)行平安法規(guī)的情況進(jìn)展監(jiān)視和檢查，用法律的強(qiáng)迫力量推動(dòng)平安消費(fèi)方針、政策的正確施行。國(guó)家監(jiān)察也可以稱(chēng)為國(guó)家監(jiān)視。國(guó)家監(jiān)察具有法律的權(quán)威性和特殊的行政法律地位。

行使國(guó)家監(jiān)察的政府部門(mén)是由法律受權(quán)的特定行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)的地位、設(shè)置原那么、職責(zé)權(quán)限以及該機(jī)構(gòu)監(jiān)察人員的任免條件和程序，審查發(fā)布強(qiáng)迫性措施，對(duì)違背平安法規(guī)的行為提出行政處分建議和經(jīng)濟(jì)制裁等，都是由法律規(guī)定或受權(quán)的。因而，國(guó)家監(jiān)察是由法定的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，以國(guó)家的名義，運(yùn)用國(guó)家賦予的權(quán)利，從國(guó)家整體利益動(dòng)身來(lái)開(kāi)展的。

2．行業(yè)管理

行業(yè)管理就是由行業(yè)主管部門(mén)，根據(jù)國(guó)家的平安消費(fèi)方針、政策、法規(guī)，在施行本行業(yè)宏觀(guān)管理中，協(xié)助、指導(dǎo)和監(jiān)視本行業(yè)企業(yè)的平安消費(fèi)工作。行業(yè)平安管理也存在與國(guó)家監(jiān)察在形式上類(lèi)似的監(jiān)視活動(dòng)。但是，這種監(jiān)視活動(dòng)僅限于行業(yè)內(nèi)部，而且是一種自上而下的行業(yè)內(nèi)部的自我控制活動(dòng)，一旦需要超越行業(yè)本身利益來(lái)處置問(wèn)題時(shí)，它就不能發(fā)揮作用了。

因而，行業(yè)平安管理與國(guó)家監(jiān)察的性質(zhì)不同，它不被授予代表政府處置違法行為的權(quán)利，行業(yè)主管部門(mén)也不設(shè)立具有政府監(jiān)視性質(zhì)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

3．企業(yè)負(fù)責(zé)

企業(yè)負(fù)責(zé)是指企業(yè)在消費(fèi)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，承當(dāng)著嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家平安消費(fèi)的法律、法規(guī)和規(guī)范，建立健全平安消費(fèi)規(guī)章制度，落實(shí)平安技術(shù)措施，開(kāi)展平安教育和培訓(xùn)，確保平安消費(fèi)的責(zé)任和義務(wù)。企業(yè)法人代表或最高管理者是企業(yè)平安消費(fèi)的第一責(zé)任人，在此根底上，企業(yè)必需層層落實(shí)平安消費(fèi)責(zé)任制，建立內(nèi)部平安調(diào)控與監(jiān)視檢查的機(jī)制。企業(yè)要承受?chē)?guó)家平安監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)視檢查和行業(yè)主管部門(mén)的管理。

4．群眾監(jiān)視

群眾監(jiān)視就是廣闊職工群眾通過(guò)工會(huì)或職工代表大會(huì)等本人的組織，監(jiān)視和協(xié)助企業(yè)各級(jí)指導(dǎo)貫徹執(zhí)行平安消費(fèi)方針、政策和法規(guī)，不時(shí)改善勞動(dòng)條件和環(huán)境，實(shí)在保證職工享有生命與安康的合法權(quán)益。群眾監(jiān)視屬于社會(huì)監(jiān)視，一般通過(guò)建議、揭露、控告或協(xié)商等方式處置問(wèn)題，而不可能采取像國(guó)家監(jiān)察那樣以國(guó)家強(qiáng)迫力來(lái)保證的手段，因而，群眾監(jiān)視不具有法律的權(quán)威性。

5．“四結(jié)合〞體制之間的關(guān)系

企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理，國(guó)家監(jiān)察，群眾監(jiān)視這四個(gè)方面，具有不同的性質(zhì)和地位，在平安消費(fèi)中所起的作用也不一樣。

在這四個(gè)方面中，企業(yè)是平安消費(fèi)工作的主體和詳細(xì)實(shí)行者，它應(yīng)該獨(dú)立承當(dāng)搞好平安消費(fèi)的責(zé)任和義務(wù)，建立平安管理的自我約束機(jī)制。它所要處置的主要是遵章守法、有法必依的問(wèn)題，是平安管理的核心。行業(yè)管理是行業(yè)主管部門(mén)在本行業(yè)內(nèi)開(kāi)展協(xié)助、指導(dǎo)和監(jiān)視等宏觀(guān)管理工作。行業(yè)管理主要通過(guò)指令、規(guī)劃、監(jiān)視、效勞等手段為企業(yè)提供搞好平安消費(fèi)工作的外部環(huán)境并促使企業(yè)實(shí)現(xiàn)自我約束機(jī)制。國(guó)家監(jiān)察是代表國(guó)家，以國(guó)家賦予的強(qiáng)迫力量推動(dòng)行業(yè)主管部門(mén)和企業(yè)搞好平安消費(fèi)工作，它所要處置的是有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究的問(wèn)題，因而，國(guó)家監(jiān)察是加強(qiáng)平安消費(fèi)的必要條件。群眾監(jiān)視一方面要代表職工利益按國(guó)家法律法規(guī)的要求監(jiān)視企業(yè)搞好平安消費(fèi)，另一方面也要支持配合企業(yè)做好平