安全生產(chǎn)監(jiān)察員如何防范潛在瀆職風(fēng)險(xiǎn)的探討

.::;平安消費(fèi)監(jiān)察員如何防范潛在瀆職風(fēng)險(xiǎn)的討論

?平安消費(fèi)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追查的暫行規(guī)定?〔國家安監(jiān)總局第24號(hào)令〕將于20xx年10月1日起施行，筆者認(rèn)為24號(hào)令的施行將對(duì)平安消費(fèi)監(jiān)察人員如何防范潛在瀆職風(fēng)險(xiǎn)起到?jīng)Q定作用。

瀆職罪的概念

瀆職是指國家機(jī)關(guān)工作人員公務(wù)活動(dòng)程中，玩忽職守、濫用職權(quán)或者徇私舞弊，致使國家財(cái)富、國家和人民利益遭受嚴(yán)重?fù)p失的行為。刑法規(guī)定，瀆職犯罪的主體為國家機(jī)關(guān)工作人員。

?最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案規(guī)范的規(guī)定?中最有可能涉及安監(jiān)部門的瀆職案件是玩忽職守案：

玩忽職守罪是指國家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不認(rèn)真履行職責(zé)，致使公共財(cái)富、國家和人民利益遭受嚴(yán)重?fù)p失的行為。涉嫌以下情形之一的，應(yīng)予立案：

1、形成死亡1人以上，或者重傷3人以上，或者重傷2人、輕傷4人以上，或者重傷1人、輕傷7人以上，或者輕傷10人以上的；

2、導(dǎo)致20人以上嚴(yán)重中毒的；

3、形成個(gè)人財(cái)富直接經(jīng)濟(jì)損失15萬元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿15萬元，但間接經(jīng)濟(jì)損失75萬元以上的；

4、形成公共財(cái)富或者法人、其他組織財(cái)富直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿30萬元，但間接經(jīng)濟(jì)損失150萬元以上的；

5、雖未到達(dá)3、4兩項(xiàng)數(shù)額規(guī)范，但3、4兩項(xiàng)合計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上，或者合計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失不滿30萬元，但合計(jì)間接經(jīng)濟(jì)損失150萬元以上的；

6、形成公司、企業(yè)等單位停業(yè)、停產(chǎn)1年以上，或者破產(chǎn)的；

對(duì)照上述規(guī)范對(duì)于平安消費(fèi)責(zé)任事故平安消費(fèi)有關(guān)監(jiān)管人員有瀆職行為就有可能涉嫌瀆職罪。當(dāng)然存在瀆職行為并不一定構(gòu)成瀆職罪，只要當(dāng)其行為形成的后果到達(dá)瀆職罪構(gòu)成要件的相關(guān)規(guī)范。但假如不構(gòu)成行政責(zé)任肯定不會(huì)構(gòu)成刑事責(zé)任。?平安消費(fèi)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追查的暫行規(guī)定?的有關(guān)內(nèi)容是從行政角度來定性的，有關(guān)職責(zé)的嚴(yán)格界定對(duì)執(zhí)法監(jiān)察人員既是約束也是維護(hù)，對(duì)執(zhí)法人員來講應(yīng)該是自我維護(hù)的有利武器，也為如何躲避潛在風(fēng)險(xiǎn)提供根據(jù)。

對(duì)于平安消費(fèi)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的理解：

平安消費(fèi)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)來自多方面，最根本的是職能分工風(fēng)險(xiǎn)。平安監(jiān)管職責(zé)的存在決定了監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的先天存在，風(fēng)險(xiǎn)與職務(wù)是共生共存的，也就是從事平安監(jiān)管工作必然要承當(dāng)有關(guān)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。其次是不作為風(fēng)險(xiǎn)，作為不當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)，執(zhí)法不到位風(fēng)險(xiǎn)。

如何躲避風(fēng)險(xiǎn)？從思想意識(shí)講要樹立兩方面意識(shí)

〔一〕樹立結(jié)實(shí)平安消費(fèi)責(zé)任意識(shí)。平安消費(fèi)監(jiān)察人員應(yīng)該認(rèn)識(shí)到平安消費(fèi)工作直接關(guān)系到國家、企業(yè)和人民群眾的生命財(cái)富平安，以及社會(huì)的和諧穩(wěn)定，關(guān)系到每一個(gè)家庭的幸福，關(guān)系到人民群眾根本利益中的最突出、最重要的利益。既然我們的一切源自人民，就應(yīng)該全心全意為人民效勞，對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)法律負(fù)責(zé)、對(duì)崗位負(fù)責(zé)、對(duì)本人的良心負(fù)責(zé)，真正踏踏實(shí)實(shí)的做好本人的本職工作。

〔二〕樹立依法行政和職權(quán)法定的意識(shí)。依法行政和職權(quán)法定要求行政權(quán)的獲得和行使，必需有法律根據(jù)，經(jīng)法定受權(quán)，遵循法定程序，承受法律監(jiān)視，使行政權(quán)在法律的框架體系內(nèi)得到有效的控制。

執(zhí)法監(jiān)察人員是詳細(xì)行政行為的執(zhí)行人，應(yīng)該依照依法行政的有關(guān)要求開展有關(guān)工作要結(jié)實(shí)樹立一下三項(xiàng)依法行政意識(shí)：1、憂患意識(shí)：時(shí)刻提醒本人，我的這種行為會(huì)不會(huì)引起行政復(fù)議或行政訴訟，會(huì)不會(huì)有過錯(cuò)，會(huì)不會(huì)被追查責(zé)任。2、程序正當(dāng)意識(shí)：時(shí)刻遵守既定執(zhí)法程序，不存在程序違法行為。3、證據(jù)充沛意識(shí)：法律面前是講證據(jù)的，我們搜集的證據(jù)是否充沛，搜集過程是否合法，是否有嚴(yán)密關(guān)聯(lián)性、邏輯性，有沒有經(jīng)過確認(rèn)，經(jīng)不經(jīng)得起審查，所有搜集的證據(jù)能否證明違法事實(shí)確實(shí)立。

平安消費(fèi)執(zhí)法監(jiān)察人員在詳細(xì)工作上要明確以下幾方面內(nèi)容：

一是明確執(zhí)法監(jiān)察任務(wù)。24號(hào)令第六條:平安監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章……，制定本部門年度平安監(jiān)管或者煤礦平安監(jiān)察執(zhí)法工作方案。平安監(jiān)管執(zhí)法工作方案應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后施行，并報(bào)上一級(jí)平安監(jiān)管部門備案；平安監(jiān)管和煤礦平安監(jiān)察執(zhí)法工作方案應(yīng)當(dāng)包括監(jiān)管監(jiān)察的對(duì)象、時(shí)間、次數(shù)、主要事項(xiàng)、方式和職責(zé)分工等內(nèi)容。這條內(nèi)容很明確，就是要求執(zhí)法監(jiān)察部門應(yīng)制定工作方案，并依照既定方案開展工作，經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)法監(jiān)察職責(zé)將限定在工作方案中。對(duì)于執(zhí)法監(jiān)察人員亦應(yīng)據(jù)此進(jìn)展操作，這樣我們的責(zé)任就是有限的而不是無限的或者不確定的。

二是明確執(zhí)法監(jiān)察重點(diǎn)。24號(hào)令第八條：平安監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依照年度平安監(jiān)管和煤礦平安監(jiān)察執(zhí)法工作方案、現(xiàn)場(chǎng)檢查方案，對(duì)消費(fèi)經(jīng)營單位是否具備有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家規(guī)范或者行業(yè)規(guī)范規(guī)定的平安消費(fèi)條件進(jìn)展監(jiān)視檢查，重點(diǎn)監(jiān)視檢查以下事項(xiàng)：〔一〕依法獲得有關(guān)平安消費(fèi)行政答應(yīng)的情況；〔二〕作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害防治的情況等19條。可以看出24號(hào)令對(duì)執(zhí)法監(jiān)察的要求還是偏重管理方面，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查方案的要求應(yīng)該是靈敏掌握。筆者認(rèn)為24令第八條的19項(xiàng)內(nèi)容是執(zhí)法監(jiān)察工作中必需重點(diǎn)檢查的，任何忽略都是瀆職瀆職行為。

三是要認(rèn)真履行職責(zé)。一方面，要嚴(yán)格依照?qǐng)?zhí)法程序開展工作；另一方面，要在執(zhí)法監(jiān)察過程中盡職盡責(zé)，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，實(shí)在落實(shí)本人的崗位職責(zé)，根據(jù)本人的權(quán)限及時(shí)處置或請(qǐng)示上報(bào)。24號(hào)令第二章有關(guān)規(guī)定執(zhí)法監(jiān)察人員應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)悟。

幾點(diǎn)考慮：

1、監(jiān)管任務(wù)應(yīng)該進(jìn)一步明確。原來出臺(tái)的執(zhí)法監(jiān)察分級(jí)分類管理和檢查頻率次數(shù)的有關(guān)規(guī)定和要求應(yīng)當(dāng)重新修訂，使之更加明確。

2、與檢方建立工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制。加強(qiáng)交流與溝通，建立聯(lián)席會(huì)議制度或聯(lián)絡(luò)員制度。形成情況通報(bào)制度，將有關(guān)案件情況及時(shí)通報(bào)，對(duì)于移交案件和其他涉案公函〔如建議公安機(jī)關(guān)?停頓爆炸物品供給函?等〕及時(shí)備案，有助于防止有關(guān)責(zé)任，保證公函的處置效果。

3、事故處置方面。平安消費(fèi)事故調(diào)查處置根據(jù)?平安消費(fèi)事故報(bào)告和調(diào)查處置條例?邀請(qǐng)同級(jí)