第6課西方的文官制度+學(xué)案 高二歷史統(tǒng)編版2019選擇性必修1+國家制度與社會治理

第6課西方的文官制度一、西方文官制度出現(xiàn)的背景1．中古時期，西歐社會管理主要依靠教士和封建領(lǐng)主，后來出現(xiàn)專門服務(wù)于國王和權(quán)貴的官員。2．17—18世紀(jì)，歐美國家選官制度存在嚴(yán)重弊端。（1）少數(shù)人或集團(tuán)掌握著官員的任免權(quán)，營私舞弊、賣官鬻爵等政治亂象頻發(fā)。（2）“政黨分肥制”造成腐敗泛濫，行政效率低下。3．工業(yè)革命后，國家亟須建立能迅速處理日常事務(wù)的職業(yè)官僚體系。人們要求平等參與政府工作的愿望日益強烈。二、西方文官制度的建立1．英國最早確立文官制度時間目的（原因）內(nèi)容18世紀(jì)初防止國王通過任命官員干預(yù)議會活動規(guī)定除了大臣以外，其他官員不得當(dāng)選為下院議員19世紀(jì)初保證政府工作不受政黨更替的影響一些政府部門開始設(shè)立常務(wù)次官職位，負(fù)責(zé)具體事務(wù)，不受黨派影響，可以長期任職1855年政府機構(gòu)混亂，官員昏庸無能，人們對政府的管理能力強烈不滿建立不受黨派干涉的文官委員會，對被推薦的候選人進(jìn)行考試1870年進(jìn)一步完善文官制，規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過公開競爭考試擇優(yōu)錄用，文官委員會有權(quán)獨立決定文官的基本錄用條件2．其他國家文官制度的確立（1）1883年，美國國會通過《美國文官法》，建立了文官制度。（2）二戰(zhàn)后，法國、德國和日本等國的文官制度也最終建立起來。三、西方文官制度的特點和影響1．特點：公開考試，擇優(yōu)錄用；政治中立和工作隱名；職務(wù)常任和論功晉升。2．影響積極①規(guī)范了政府行政部門事務(wù)官的選用和管理，實現(xiàn)了政治和管理的分離。②有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進(jìn)了國家治理水平的提高消極①容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象。②文官人數(shù)急劇膨脹，大大增加了國家財政負(fù)擔(dān)；文官的層次也越來越多，一定程度上影響了政府的工作效率1．西方文官制度的地位和作用（1）文官制度的建立，確保了政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，文官制度已成為西方政治的穩(wěn)定器。（2）文官系統(tǒng)的相對獨立性，構(gòu)成了一個特殊階層，充當(dāng)了“從不更換的幕后政府”。（3）文官制度中的“政治中立”原則有利于維護(hù)統(tǒng)治階級的整體利益。（4）文官制度的科學(xué)化和法制化，保證了文官隊伍的優(yōu)良素質(zhì)，有利于提高政府的行政工作效率，適應(yīng)了現(xiàn)代社會發(fā)展的需要。2．評價進(jìn)步性有利于保證政局的穩(wěn)定性、政策的連續(xù)性和社會的常態(tài)運行；促進(jìn)資本主義經(jīng)濟的發(fā)展；擴大選才范圍，提高行政效率；對在職文官實行常任制、功績制和職位制，有利于增強職業(yè)安全感和工作責(zé)任心，激發(fā)工作積極性和創(chuàng)造性局限性西方文官制度具有很大的階級局限性，是資產(chǎn)階級政治制度的有機組成部分；文官考試制度的貴族化傾向及晉升上的論資排輩等自身局限習(xí)題鞏固1．列寧曾說：“資產(chǎn)階級議會制的國家的全部歷史表明，資產(chǎn)階級立憲國家的歷史也在相當(dāng)大的程度上表明，更換部長的意義極小，因為實際的管理工作掌握在一支龐大的官吏隊伍手中……這支隊伍被資產(chǎn)階級的氣氛所籠罩，他們呼吸的就是這種空氣，他們凝固了，變硬了，僵化了，擺脫不了這種空氣，他們的思想、感情、行為不能不是老樣子的。”上述言論旨在說明西方文官制度（）A．容易滋生官僚習(xí)氣，產(chǎn)生僵化現(xiàn)象B．有利于保持政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性C．致使?fàn)I私舞弊、賣官鬻爵亂象頻發(fā)D．相對完整且實現(xiàn)了政治與管理的分離2．1883年，美國國會通過《彭德爾頓法案》，規(guī)定：建立一個不受黨派控制的文官委員會，負(fù)責(zé)對聯(lián)邦文官實行統(tǒng)一管理；對部分官職實行競爭性考試，擇優(yōu)錄用；禁止文官參加黨派活動或利用官職分配作為競選者的政治資本；文官常任，不與執(zhí)政黨共進(jìn)退。該法案的頒布（）A．有效制止政治腐敗現(xiàn)象 B．不利于政府工作的連續(xù)性C．降低了政府的行政效率 D．實現(xiàn)了政治和管理的分離3．“光榮革命”后直到1832年議會改革前，在英國的一些選區(qū)，地方權(quán)貴通過人為操作確定議員，議會席位可以買賣，賄選行為屢見不鮮。這說明英國A．最高權(quán)力歸屬仍未解決 B．普選權(quán)的推行弊端眾多C．專制獨裁有了新的土壤 D．民主制度建設(shè)尚需完善4．1787年美國憲法中并沒有固定選拔官員的規(guī)制。華盛頓第一屆政府主要依據(jù)出身、教養(yǎng)來選拔官員。約翰·亞當(dāng)斯和托馬斯·杰斐遜政府主要憑借所用之人的才氣、資質(zhì)來選用，偏重出自大學(xué)的教育背景。這一時期美國（）A．總統(tǒng)控制議員選舉 B．選官制度存在問題C．憲法執(zhí)行力度不夠 D．官員專權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重5．1883年，美國《彭德爾頓法》規(guī)定，文官考試必須“具有專業(yè)與實用性”，強調(diào)“應(yīng)用科學(xué)和專業(yè)知識”。這一規(guī)定（）A．適應(yīng)了工業(yè)時代政府工作的需要B．有助于消除政府腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)C．確保了政府官員整體素質(zhì)的提升D．利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性6．“工業(yè)革命造就了英國一個生機勃勃的新階級