【上海市基礎(chǔ)教育資源配置問題及優(yōu)化建議探析16000字（論文）】

第第頁(yè)上海市基礎(chǔ)教育資源配置問題及完善對(duì)策研究TOC\o"1-3"\h\u202231緒論 4155001.1研究背景 4293001.2研究意義 4267542概念界定及相關(guān)理論 5175922.1概念界定 591932.1.1“全面二孩”政策 5240762.1.2基礎(chǔ)教育 5202072.1.3教育資源配置 6274102.2基礎(chǔ)教育資源配置相關(guān)理論 692642.2.1資源配置理論 66282.2.2公平理論 7297643“全面二孩”政策背景下上海市基礎(chǔ)教育資源配置狀況 8155323.1上海市人口、學(xué)校分布狀況 8324753.2上海市基礎(chǔ)教育資源配置現(xiàn)狀 9182493.2.1學(xué)前教育資源郊區(qū)相對(duì)緊缺 9239303.2.2中小學(xué)義務(wù)教育資源整體較為充足 11141183.3二孩政策對(duì)未來基礎(chǔ)教育人口規(guī)模的影響趨勢(shì) 12218454“全面二孩”政策背景下上海市基礎(chǔ)教育資源配置存在的問題及原因分析 13146894.1二孩政策下學(xué)齡人口變動(dòng)導(dǎo)致教育資源緊缺 13207074.2優(yōu)質(zhì)教育資源分布不均 142864.3城郊教育資源差距加大 1518165全面二孩政策背景下上海市基礎(chǔ)教育資源均衡配置對(duì)策 16925.1整合現(xiàn)有教育資源，分擔(dān)人口高峰期壓力 16177715.2及時(shí)人口預(yù)測(cè)，掌握人口趨勢(shì) 16113585.3增加財(cái)政投入，擴(kuò)大資源供給 17151225.4科學(xué)配置資源，提高教育質(zhì)量 1822301參考文獻(xiàn) 19上海市基礎(chǔ)教育資源配置問題及完善對(duì)策研究摘要：隨著現(xiàn)代物質(zhì)水平的的不斷提高，人民對(duì)于教育的需求逐漸增長(zhǎng)，基礎(chǔ)教育的重要性隨之越來越受到人們的關(guān)注。2016年，我國(guó)全面開始正式實(shí)施每一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，隨之帶來的人口格局的變化將會(huì)對(duì)我國(guó)的基礎(chǔ)教育資源產(chǎn)生直接的影響，同時(shí)，對(duì)于基礎(chǔ)教育資源的配置也是一種挑戰(zhàn)。本文以上海市為例，首先分析了學(xué)前教育以及中小學(xué)義務(wù)教育階段的資源配置現(xiàn)狀以及未來人口變化趨勢(shì)，指出目前上?；A(chǔ)教育資源配置中存在的問題，如學(xué)齡人口變動(dòng)給教育資源供給帶來壓力、優(yōu)質(zhì)教育資源的分布不均、城市和郊區(qū)教育資源差距較大等，最后針對(duì)這些問題提出改善對(duì)策。關(guān)鍵詞：“全面二孩”政策；基礎(chǔ)教育；資源配置1緒論1.1研究背景在70年代時(shí)，人口的迅速增長(zhǎng)、勞動(dòng)力過剩等問題使國(guó)家社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，在此背景下，國(guó)家開始推動(dòng)相關(guān)政策的實(shí)行來控制人口數(shù)量的持續(xù)增長(zhǎng)?！蔼?dú)生子女”政策于上世紀(jì)80年代初出臺(tái)后，由國(guó)務(wù)院發(fā)起號(hào)召，倡導(dǎo)每對(duì)夫妻最多只生育一胎。隨著時(shí)間的推移，人口與經(jīng)濟(jì)的矛盾逐漸緩和，與此同時(shí)，中國(guó)也經(jīng)歷了出生率和死亡率由高到低的巨大轉(zhuǎn)變。在這個(gè)階段，國(guó)家已經(jīng)不再需要通過降低出生率來控制人口的持續(xù)增長(zhǎng)，為了適應(yīng)未來人口格局的變動(dòng)，生育政策需要再次進(jìn)行調(diào)整。2015年，中共十八屆五中全會(huì)上提出要正式開始實(shí)行“全面二孩”政策，所有夫婦無論地域或民族，都有權(quán)利生育第二胎。“全面二孩”政策的放開必然會(huì)導(dǎo)致人口在一定時(shí)期內(nèi)的增長(zhǎng)，尤其是對(duì)于學(xué)前教育以及中小學(xué)義務(wù)教育的影響最為明顯。對(duì)于當(dāng)前我國(guó)的基礎(chǔ)教育資源來說，學(xué)前教育、小學(xué)教育和初中教育資源都有著一定程度的緊缺。從我國(guó)學(xué)前教育供給的現(xiàn)實(shí)狀況來看，結(jié)合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)學(xué)前教育城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展差距較大、民辦和公辦幼兒園發(fā)展不平衡；幼兒師資力量還有一定的提升空間，?？萍耙韵聦W(xué)歷教師的占總體比重仍然是較高的；民辦學(xué)園的管理和組織缺乏規(guī)范化，政府相關(guān)部門對(duì)其的監(jiān)管或資金投入都未能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)；幼兒園的機(jī)構(gòu)數(shù)量并不充足，可能無法應(yīng)對(duì)“全面二孩”政策出臺(tái)后學(xué)前教育需求量增大的情況。尤其對(duì)于鄉(xiāng)村地區(qū)的幼兒園機(jī)構(gòu)來說，學(xué)前教育人口數(shù)量的增加會(huì)使其面臨不小的壓力。中小學(xué)義務(wù)教育的問題主要在于財(cái)政投入不足，部分學(xué)校的學(xué)生并不能享受良好的設(shè)施，此外義務(wù)教育資源還存在地區(qū)間分配不均的問題。政府設(shè)立市重點(diǎn)、區(qū)重點(diǎn)師范學(xué)校，根據(jù)學(xué)校級(jí)別高低不均衡分配教育資源以及按照學(xué)區(qū)“就近入學(xué)”的政策，導(dǎo)致了一系列的社會(huì)問題的產(chǎn)生。家長(zhǎng)爭(zhēng)先搶后購(gòu)買高價(jià)的學(xué)區(qū)房，將孩子送入重點(diǎn)學(xué)校接受更高質(zhì)量的教育，從而催生出了“炒房”現(xiàn)象等一些社會(huì)問題。由于學(xué)校教學(xué)水平參差不齊，在缺乏優(yōu)質(zhì)師資的學(xué)校，家長(zhǎng)們紛紛為孩子尋找課外補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)，加劇了課外輔導(dǎo)熱。根據(jù)學(xué)者對(duì)未來的預(yù)估，上海在“全面二孩”政策的影響下，學(xué)前教育階段人口數(shù)將會(huì)在2023年達(dá)到最高點(diǎn)，同時(shí)政策對(duì)中小學(xué)義務(wù)教育帶來的影響也會(huì)從2022年開始出現(xiàn)。面對(duì)不同階段的學(xué)齡人口數(shù)量增長(zhǎng)，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域?qū)Υ藭?huì)制定怎樣的應(yīng)對(duì)措施，以及“全面二孩”政策到底會(huì)對(duì)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域造成多大的沖擊，這些未知是基礎(chǔ)教育教育資源的配置需要直面的困難。因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)目前基礎(chǔ)教育資源配置中既有的問題著手，對(duì)這些問題給出相應(yīng)的改善措施。此外，也要對(duì)“全面二孩”政策未來可能帶來的影響進(jìn)行預(yù)測(cè)，從而使教育資源的配置能夠得到更加有效地行使。1.2研究意義教育是培養(yǎng)高素質(zhì)人才、促使人民各方面實(shí)力充分發(fā)展的有力途徑。教育水平的高低能夠體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家發(fā)展實(shí)力，與國(guó)家的命運(yùn)和未來有著密不可分的聯(lián)系。同時(shí)，教育作為由政府提供的準(zhǔn)公共物品，政府有義務(wù)保證國(guó)民能夠擁有公平接受教育的機(jī)會(huì)。目前我國(guó)二孩政策的放開，隨之帶來的人口格局變動(dòng)，對(duì)于基礎(chǔ)教育資源的均衡配置提出了新的要求。合理分配教育資源，加快推動(dòng)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展是新時(shí)代教育事業(yè)領(lǐng)域的重要議題。上海作為中國(guó)的一流城市之一，對(duì)新事物持有開放和包容的態(tài)度，敢于創(chuàng)新發(fā)展，同時(shí)又充滿活力和生機(jī)，因此不斷地有各地區(qū)優(yōu)秀的人才前來上海尋找機(jī)遇、工作打拼。在教育方面，由于上海開放較早，作為國(guó)際化大都市，孕育了教育和文化的良好發(fā)展環(huán)境。上海多次的基礎(chǔ)教育改革都緊隨著世界教育改革的潮流，對(duì)于其他地區(qū)的教育也起到了一定的啟示作用。上世紀(jì)末，上海開始重視基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。一方面實(shí)施了一系列提升教育質(zhì)量的舉措，如建立義務(wù)教育及學(xué)前教育相關(guān)法律法規(guī)、進(jìn)行課程改革的試行。另一方面也上海對(duì)于教育資源均衡配置所做出的努力以及所獲的成效具有較高的學(xué)習(xí)借鑒價(jià)值，但是目前基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展水平仍然還是沒有達(dá)到人們所期望的高度。尤其是在二孩背景下，上海的教育資源配置依然存在著一些有待解決的矛盾，因此上海還需要更進(jìn)一步加強(qiáng)教育資源的供給以及配置的公平性。本文通過對(duì)上海市基礎(chǔ)教育資源配置現(xiàn)狀以及人口變動(dòng)影響趨勢(shì)的研究，提出可行的改善對(duì)策，希望能對(duì)推進(jìn)未來上?；A(chǔ)教育資源均衡配置有所幫助。2概念界定及相關(guān)理論2.1概念界定2.1.1“全面二孩”政策2015年，在北京召開的十八屆五中全會(huì)中正式提出，要促進(jìn)人口與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，將計(jì)劃生育繼續(xù)貫徹執(zhí)行，允許一對(duì)夫婦生育可兩個(gè)孩子[2]。由此終結(jié)了長(zhǎng)達(dá)35的獨(dú)生子女政策。同年，《人口與計(jì)劃生育法修正案（草案）》在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議中通過了第一次審議。確定了全面二孩政策將在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施，同時(shí)也對(duì)生育二孩的獎(jiǎng)勵(lì)措施做了相應(yīng)的規(guī)定，自2016年起該修正案開始施行。2.1.2基礎(chǔ)教育基礎(chǔ)教育是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念。由于國(guó)內(nèi)和國(guó)外所處的發(fā)展階段不同，以及語(yǔ)言、文化和歷史方面的的種種差異，目前國(guó)內(nèi)外研究者對(duì)于“基礎(chǔ)教育”的概念還沒有達(dá)成一致意見。總而言之，國(guó)家為了提高國(guó)民素質(zhì)，為兒童青少年規(guī)定的最低普通教育水平，這就是基礎(chǔ)教育。當(dāng)下我國(guó)所實(shí)施的基礎(chǔ)教育，狹義上是指學(xué)前教育和中小學(xué)生九年義務(wù)教育；從廣義上來說，從學(xué)前階段到高等教育階段都能被看做是基礎(chǔ)教育。由于目前我國(guó)還未普及高中及以上教育，高中及以上教育不在基礎(chǔ)教育范疇內(nèi)，因此本文中所研究的基礎(chǔ)教育僅指學(xué)前到中小學(xué)階段的教育。2.1.3教育資源配置隨著社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步以及學(xué)者們對(duì)于教育資源認(rèn)識(shí)的積累，教育資源的內(nèi)涵在不斷的豐富和拓展，成為了人類文明的重要組成部分。教育資源是人力、物力和財(cái)力在整個(gè)教育過程中所被消耗的部分。這里的人力資源主要是指教育工作者以及受教育者，包括學(xué)校專任教師、后勤及其他工作人員、在校學(xué)生、計(jì)劃招收的學(xué)生、已畢業(yè)學(xué)生等。物力資源主要包括校舍建筑等公共所用的固定資產(chǎn)，以及教學(xué)儀器、問題設(shè)備、圖書、水、電、煤等其他類型的固定資產(chǎn)。財(cái)力資源是指在教育領(lǐng)域中所需要的人力與物力，它們所對(duì)應(yīng)的貨幣形式，包括給予勞動(dòng)者的薪資以及物資所消耗的貨幣。教育資源配置是指依據(jù)一定的原則將人力、物力及財(cái)力資源分配至各級(jí)教育、地區(qū)和學(xué)校，使有限的資源能夠被合理、有效地利用[3]。教育資源的配置涵蓋了幾個(gè)方面：教育與社會(huì)其他領(lǐng)域中的資源分配比例、不同層級(jí)和類別教育中的資源分配、不同地區(qū)和學(xué)校之間的教育資源分配。有效的教育資源配置能夠促使我國(guó)教育資源供給和需求之間的矛盾得到一定的緩解，有益于我國(guó)總體教育競(jìng)爭(zhēng)力以及教育質(zhì)量的提升。2.2基礎(chǔ)教育資源配置相關(guān)理論2.2.1資源配置理論資源配置這一概念早在18世紀(jì)西方著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密的《國(guó)富論》中被提及。在亞當(dāng)·斯密看來，市場(chǎng)對(duì)于資源的調(diào)配有著非常重要的意義。市場(chǎng)這雙“看不見的手”，能夠依靠供求關(guān)系的變化、地區(qū)或企業(yè)之間的相互競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)價(jià)格的變動(dòng)對(duì)資源進(jìn)行迅速靈活地配置。因?yàn)槿藗兊男枨笥罒o止境，然而資源總是呈現(xiàn)出一定的稀缺性，并不能供人們無限使用。因此為了使更多人的需求得到滿足，同時(shí)避免資源的無效浪費(fèi)，適當(dāng)分配有限的資源是十分必要的。進(jìn)行資源的合理配置，應(yīng)從資源配置的原則、配置的方式和配置的效率這幾個(gè)方面內(nèi)容來考慮。資源配置需要按照一定的原則、方法、價(jià)值理念來進(jìn)行，價(jià)值理念的差別會(huì)導(dǎo)致資源配置的結(jié)果發(fā)生改變，同樣，配置方法的改變也會(huì)導(dǎo)致不一樣的結(jié)果。教育資源配置通常圍繞公平、效率展開，如何在公平、效率兩者之間達(dá)到平衡是急需解決的問題，教育的全面進(jìn)步需要公平與效率的同步發(fā)展。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)于教育公平與效率二者的表述逐漸從“優(yōu)先發(fā)展，公平發(fā)展”到“發(fā)展更高質(zhì)量更公平的教育”，體現(xiàn)出教育正在朝著公平與效率并舉的方向邁進(jìn)。資源配置的主要方式有兩種，其一是由市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行主導(dǎo)，其二是通過按計(jì)劃進(jìn)行資源的分配。當(dāng)依照計(jì)劃進(jìn)行資源配置時(shí)，可能會(huì)由于受到過多約束和限制、缺乏主動(dòng)性，導(dǎo)致與制定的目標(biāo)偏離的情況產(chǎn)生，從而使教育資源的配置受到消極的影響。因此在由政府對(duì)教育資源配置進(jìn)行主導(dǎo)的同時(shí)，還應(yīng)適當(dāng)引入市場(chǎng)機(jī)制，增加教育資源供給的渠道，使教育資源得到更合理的分配。為了合理地分配資源，還必須注重效率。有限的資源與人類無限的需求總是一種相互沖突的存在。所以人類應(yīng)該不斷嘗試探索更加有效的分配方式，來提高整體利用率。在資源分配過程中，盡可能選擇投入較少、產(chǎn)出較多的方法，實(shí)現(xiàn)公平的同時(shí)確保達(dá)到良好的經(jīng)濟(jì)效益，將資源在各個(gè)配置階段中科學(xué)分配。2.2.2公平理論教育公平在人類歷史上是一個(gè)備受關(guān)注的概念。教育公平最早由西方哲學(xué)家柏拉圖提出，他認(rèn)為不論男女都有著公平接受教育的權(quán)利，應(yīng)給予所有人同等的教育形式，他的主張對(duì)于教育思想的發(fā)展具有一定的啟發(fā)性。隨后亞里士多德提出將教育與法律相聯(lián)系的觀點(diǎn)，他認(rèn)為教育是屬于國(guó)家的事務(wù)，因此必須由國(guó)家來確立教育法律法規(guī)。近代以來，越來越多國(guó)家開始致力于追求教育公平，許多理論相繼被提出，其中比較著名的是美國(guó)學(xué)者羅爾斯提出的公平理論。在他看來，公平理論的主要內(nèi)容可以分別兩點(diǎn)來闡述：一是所有公民都應(yīng)享有自由平等的權(quán)益，不會(huì)因身份、家庭等因素的干擾而改變，享有同等的權(quán)益；第二，社會(huì)中的所有人都有平等的地位，都生活在一個(gè)地位平等且機(jī)遇和競(jìng)爭(zhēng)平衡的環(huán)境中。此外，他分析了以上兩點(diǎn)之間的差異，指出兩者之間存在一定的相關(guān)性，即先有第一點(diǎn)，再有第二點(diǎn)。如果第一點(diǎn)不能實(shí)現(xiàn)，那么第二點(diǎn)只能成為一個(gè)無法踐行的理論，所以必須以第一點(diǎn)作為基礎(chǔ)。羅爾斯的這一理論反映出他對(duì)于公平公正和積極健康的精神世界的追求。有學(xué)者將羅爾斯的公平理論引用至教育領(lǐng)域，基于羅爾斯的理論對(duì)教育問題進(jìn)行研究思考，認(rèn)為在基礎(chǔ)教育的全面普及的過程中，要確保在競(jìng)爭(zhēng)激烈的環(huán)境下，能將教育資源盡可能合理、公平地分配給人們。在現(xiàn)實(shí)生活中，并非每個(gè)人都能接受同等的教育，會(huì)因?yàn)榧彝キh(huán)境、社會(huì)背景、經(jīng)濟(jì)水平等因素的影響而產(chǎn)生差異。我國(guó)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)情況以及生活發(fā)展水平各不相同，部分貧困、偏遠(yuǎn)地區(qū)教育資源緊張，許多人甚至沒有接受教育的機(jī)會(huì)。因此，國(guó)家出臺(tái)了一系列的教育補(bǔ)貼政策，扶持薄弱地區(qū)的硬件、軟件設(shè)施，加大力度改造弱校，使貧困地區(qū)學(xué)生得到更多更好的資源，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)教育之間的巨大差異。同樣，同一地區(qū)內(nèi)也存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，政府會(huì)對(duì)發(fā)展較弱的區(qū)域進(jìn)行資助和扶持，對(duì)于教育資源進(jìn)行補(bǔ)充。目前，國(guó)家越來越重視基礎(chǔ)教育，在教育中最常應(yīng)用的是教育公平原則。在教育資源配置中，要遵循公平原則，必須確保過程、機(jī)會(huì)或者最終結(jié)果的公平公開。教育公平原則指出，所有公民都能夠接受基礎(chǔ)教育，享受基礎(chǔ)教育的權(quán)利在機(jī)會(huì)和過程上是一樣的。但是根據(jù)不同的對(duì)象，考慮到個(gè)人的先天優(yōu)勢(shì)或缺陷，也是應(yīng)該在教育資源分配的過程中需要進(jìn)行考量的，要按照不同的需求特性，將多元化的教育服務(wù)提供給接受教育的公民。公平理論為基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展提供了理論依據(jù)，也進(jìn)一步闡明了推動(dòng)教育均衡的重要性，即可以促進(jìn)個(gè)人的公平發(fā)展以及社會(huì)的穩(wěn)定進(jìn)步。3“全面二孩”政策背景下上海市基礎(chǔ)教育資源配置狀況3.1上海市人口、學(xué)校分布狀況上海市總面積為6340.5平方千米，常住人口有2428.1萬人。全市下轄16個(gè)區(qū)，中心城區(qū)有7個(gè)區(qū)，分別是靜安、黃浦、徐匯、長(zhǎng)寧、楊浦、虹口、普陀；郊區(qū)的8個(gè)區(qū)縣分別有寶山、嘉定、閔行、松江、青浦、奉賢、金山、崇明；浦東新區(qū)為半中心半郊區(qū)。根據(jù)《上海教育年鑒2019》中所示,2018年上海全市共有幼兒園1627所，小學(xué)721所，初中學(xué)校369所，九年及十二年一貫制學(xué)校共有232所，完全中學(xué)89所。其中民辦幼兒園為623所，民辦初中為68所，民辦小學(xué)為111所。實(shí)驗(yàn)性示范性中學(xué)共有147所，班級(jí)個(gè)數(shù)為4363，其中初中班級(jí)個(gè)數(shù)占總數(shù)的百分之19。全市所有初中學(xué)生人數(shù)共有4.3萬人，專任教師4萬人，本科率為85%；小學(xué)人數(shù)共有80萬人，專任教師5.6萬人，本科率為84%；幼兒數(shù)共有57萬人，專任教師4.1萬人[4]。上海市自1978年以來每隔三年都會(huì)開展特級(jí)教師評(píng)選活動(dòng)，為表彰在學(xué)前教育以及中小學(xué)義務(wù)教育領(lǐng)域做出杰出貢獻(xiàn)的教師。至今上海市獲得“特級(jí)教師”稱號(hào)的教師已經(jīng)將近1000名，其中仍在職的有近400名。同時(shí)，上海也會(huì)定期評(píng)選優(yōu)秀校長(zhǎng)和優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)。根據(jù)市教委公布的《2018年上海市特級(jí)校長(zhǎng)名單》以及過去十年所評(píng)選出的特級(jí)校長(zhǎng)和教師名單，上海共選出中青年骨干教師團(tuán)隊(duì)32個(gè)，優(yōu)秀校長(zhǎng)239人，中小學(xué)正高級(jí)教師115名，累計(jì)培養(yǎng)了將近三千名骨干教師和校長(zhǎng)。上海市各區(qū)學(xué)校的分布情況為：中心城區(qū)共有486所幼兒園、238所小學(xué)、231所初中，總?cè)丝跀?shù)為688.66萬，區(qū)域面積為289.44平方千米。其中各學(xué)段學(xué)校數(shù)量最多的分別是徐匯（94所幼兒園）、靜安（44所小學(xué)）、普陀（43所初中）。郊區(qū)共有822所幼兒園，321所小學(xué)，320所初中，總?cè)丝跀?shù)為1180.1萬，區(qū)域面積為4840.65平方千米。其中幼兒園數(shù)量最多的是閔行（183所），小學(xué)數(shù)量最多的為寶山（68所），初中閔行（60所）和寶山（60所）兩區(qū)縣的數(shù)量最多。浦東新區(qū)共有319所幼兒園、162所小學(xué)、139所初中，總?cè)丝跀?shù)為555.02萬，區(qū)域面積為1210.4平方千米。數(shù)據(jù)來源：《上海教育年鑒2019》[4]3.2上海市基礎(chǔ)教育資源配置現(xiàn)狀3.2.1學(xué)前教育資源郊區(qū)相對(duì)緊缺2018年上海市共有1627所幼兒園（其中包括民辦623所），位于中心城區(qū)的幼兒園相比2015年新增了24所，郊區(qū)幼兒園新增了64所。15年至18年間，在園幼兒數(shù)從53萬人增加至57萬人，教職工數(shù)增加了1.4萬名，教職員工與幼兒數(shù)比從1：9.5下降:1：8.1，郊區(qū)以及半郊區(qū)相較中心城區(qū)師生比更高，每位教職工要負(fù)責(zé)的幼兒數(shù)更多。根據(jù)《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》中對(duì)于師生比例的統(tǒng)一要求，我國(guó)普通幼兒園的教職工與幼兒園學(xué)生數(shù)量之比應(yīng)控制在1：5到1:7的范圍內(nèi)[5]。上海市幼兒園總體師生比與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)接近，但是有少部分區(qū)域如寶山區(qū)、浦東新區(qū)的比例仍然是偏高的。相對(duì)來說，民辦比公辦幼兒園師資更充裕，15年民辦幼兒園師生比為7.7，18年下降至6.8，基本達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。幼兒專任教師大多為?？苹虮究飘厴I(yè)，擁有職稱證書的教師逐年增加。18年本科及以上學(xué)歷的專任教師的比例為74.68%(30906人)，大專及以下學(xué)歷的專任教師為22.8%(9437人)，高中及以下學(xué)歷教師僅2.52%(1042人)。與15年相比，大專及以上學(xué)歷的幼兒教師數(shù)量明顯上升，高中學(xué)歷的教師數(shù)量有所下降。18年已評(píng)職稱的幼兒教師所占比重為71.43％（29561人），較15年的比重略有上升。根據(jù)上海市發(fā)布的《普通幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，一萬人口數(shù)的住宅小區(qū)需要相應(yīng)配套建立一所15班的幼兒園，每所校園分別應(yīng)達(dá)到的占地面積標(biāo)準(zhǔn)為中心城區(qū)6490平方米、非中心城區(qū)7198平方米。18年上海各區(qū)的幼兒園均未能達(dá)到配比標(biāo)準(zhǔn)，相對(duì)來看郊區(qū)的幼兒園數(shù)量缺口更大。全市幼兒園生均用地為16.55平方米，比15年多出了0.5平方米，但中心城區(qū)僅有長(zhǎng)寧區(qū)（24.8平方米）高于生均標(biāo)準(zhǔn)，非中心城區(qū)僅有金山區(qū)（23.16平方米）、崇明區(qū)（30.39平方米）達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，其他各區(qū)均有生均面積不足的情況。我國(guó)總體對(duì)于學(xué)前教育領(lǐng)域的資金投入比例是在逐漸上升的，2018年支出的總教育經(jīng)費(fèi)為46143億元，其中學(xué)前教育在其中的占比為7.96％。同年，上海市教育總支出為588.79億元，比2015年多出了37.97％。學(xué)前教育生均經(jīng)費(fèi)為31,909.81元，增長(zhǎng)較快的有嘉定區(qū)、寶山區(qū)和青浦區(qū)。圖表32018年上海市幼兒園資源分布情況園數(shù)（所）在園幼兒數(shù)（人）專任教師數(shù)（人）教職工數(shù)（人）教職工與幼兒比占地面積

（萬㎡）生均占地面積（㎡）總計(jì)162757141241385706378.1945.7116.55中心城區(qū)靜安區(qū)8822260189227878.028.312.71黃浦區(qū)451210994313958.78.346.89徐匯區(qū)9424490190142105.834.8814.24長(zhǎng)寧區(qū)3913967120818997.434.6524.8楊浦區(qū)8326777180927019.932.8512.27虹口區(qū)5413545115216868.018.1913.43普陀區(qū)8327880215940596.937.1913.34郊區(qū)寶山區(qū)167577503587545610.689.2315.45嘉定區(qū)8837994269153297.166.2717.44閔行區(qū)183732985446111056.6119.2316.27松江區(qū)13549237360568297.274.3315.1青浦區(qū)9127396219638327.149.2217.97奉賢區(qū)7725940179528449.146.6617.99金山區(qū)4017153127224627.039.7223.16崇明區(qū)41956982912167.929.0830.39半中心半郊區(qū)浦東新區(qū)31913204789001282710.3237.5717.99圖表42018年上海市幼兒園教師學(xué)歷情況合計(jì)高中及以下專科本科及以上專任教師413851042943730906所占比重1002.5222.874.68數(shù)據(jù)來源：《上海教育年鑒2019》[4]3.2.2中小學(xué)義務(wù)教育資源整體較為充足上海小學(xué)總體趨向逐年減少，且郊區(qū)學(xué)校數(shù)量多于中心城區(qū)。2018年全市共有721所小學(xué)、80萬在校學(xué)生數(shù)，人數(shù)相比2015年增加了1536人，中心城區(qū)學(xué)生增加了1.6萬人，郊區(qū)減少了1.4萬人。2018年的小學(xué)分布情況為，郊區(qū)學(xué)校數(shù)量最多（321所），比中心城區(qū)多83所。2015年上海郊區(qū)學(xué)校數(shù)量為355，比中心城區(qū)多113所。同樣在中心城區(qū)的學(xué)校，數(shù)量差異是比較明顯的，比如普陀相比靜安學(xué)生數(shù)更多，但學(xué)校數(shù)量?jī)H僅是它的二分之一。專任教師與學(xué)生的比例為1：14，相比2015年的師生比（1：15.3）有所下降。同時(shí)也達(dá)到了《關(guān)于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的通知》給出的的教師與學(xué)生1：19的比例REF_Ref24351\r\h[6]。2018年全市共有初中學(xué)校690所，比2015年新增41所，初中的學(xué)生數(shù)量增加了2萬人，各區(qū)域人數(shù)都有所增加。2018年郊區(qū)有320所初中，比中心城區(qū)學(xué)校數(shù)多89所，2015年郊區(qū)初中數(shù)為285所，與中心城區(qū)相差53所。專任教師和初中在校生比例為1：10.6，低于2015年的師生比（1:11）。根據(jù)《關(guān)于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的通知》所設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)比例，中學(xué)的師生比應(yīng)為1：13.5REF_Ref24351\r\h[6]，上海各區(qū)初中師生比都已達(dá)到此標(biāo)準(zhǔn)。整體中小學(xué)階段的教師素質(zhì)在逐步改善，大多小學(xué)專任教師的學(xué)歷都為本科或本科以上，部分教師為專科學(xué)歷。2018年小學(xué)本科及以上學(xué)歷的教師占總數(shù)的83.77％，比2015年提高了7.5％，已評(píng)職稱的教師也有所增加。初中教師本科及以上學(xué)歷人數(shù)占比99.04％，專科學(xué)歷教師僅占0.95％，?？票壤噍^2015年減少了0.71％。財(cái)政投入方面，中小學(xué)教育在各級(jí)教育資金投入中的比重最高，2018年全國(guó)中小學(xué)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)為20858億元，是總教育經(jīng)費(fèi)的45.21％。2018年，上海各區(qū)初中生均經(jīng)費(fèi)為4.4萬元，增長(zhǎng)較快的為嘉定、寶山和金山3個(gè)區(qū)。小學(xué)生均經(jīng)費(fèi)為3.1萬元，增長(zhǎng)較快的區(qū)縣與學(xué)前教育相同。圖表52018年上海市小學(xué)資源分布情況學(xué)校（所）在校學(xué)生數(shù)（人）專任教師數(shù)（人）師生比總計(jì)7218002225680314.09中心城區(qū)靜安區(qū)4435576260913.64黃浦區(qū)2920822179911.57徐匯區(qū)4344212273016.19長(zhǎng)寧區(qū)2322207166113.37楊浦區(qū)4237905291413.01虹口區(qū)3322719198111.47續(xù)圖表5學(xué)校（所）在校學(xué)生數(shù)（人）專任教師數(shù)（人）師生比總計(jì)7218002225680314.09中心城區(qū)靜安區(qū)4435576260913.64黃浦區(qū)2920822179911.57徐匯區(qū)4344212273016.19長(zhǎng)寧區(qū)2322207166113.37楊浦區(qū)4237905291413.01虹口區(qū)3322719198111.47普陀區(qū)2440241290313.86郊區(qū)寶山區(qū)6867600511513.22嘉定區(qū)4248749297316.40閔行區(qū)6694572627315.08松江區(qū)3762010412615.03青浦區(qū)2629289252511.60奉賢區(qū)2733869245213.81金山區(qū)2624703193512.77崇明區(qū)291548617318.95半中心半郊區(qū)浦東新區(qū)1622002621307615.32圖表62018年上海市初中資源分布情況學(xué)校（所）在校學(xué)生數(shù)（人）專任教師數(shù)（人）師生比總計(jì)6904325314099610.55中心城區(qū)靜安區(qū)4223761234510.13黃浦區(qū)261377815169.09徐匯區(qū)3226303220811.91長(zhǎng)寧區(qū)221240213988.87楊浦區(qū)382046420979.76虹口區(qū)281515616599.14普陀區(qū)432036621149.63郊區(qū)寶山區(qū)6033351300311.11嘉定區(qū)3624385219611.10閔行區(qū)6043944402310.92松江區(qū)3928484257811.05青浦區(qū)281720417549.81奉賢區(qū)381809319919.09金山區(qū)2717711175710.08崇明區(qū)321155714408.03半中心半郊區(qū)浦東新區(qū)139105572891711.84圖表72018年上海市小學(xué)及初中教師學(xué)歷情況合計(jì)高中?？票究萍耙陨闲W(xué)專任教師56803289892847586所占比重1000.5115.7283.77初中專任教師40996139140604所占比重1000.010.9599.04數(shù)據(jù)來源：《上海教育年鑒2019》[4]3.3二孩政策對(duì)未來基礎(chǔ)教育人口規(guī)模的影響趨勢(shì)通過人口變化預(yù)測(cè)等相關(guān)研究結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，未來上?；A(chǔ)教育的學(xué)齡人口變動(dòng)趨勢(shì)如下：二孩的全面放開可能會(huì)在未來五年內(nèi)對(duì)基礎(chǔ)教育尤其是學(xué)前教育產(chǎn)生短期影響，人口規(guī)模會(huì)有一定的擴(kuò)張。上海學(xué)前教育階段人口數(shù)將會(huì)于2023年或2024年達(dá)到最高，從2019年的57萬人增長(zhǎng)至2024年會(huì)達(dá)到66萬人，過了峰值后，人口數(shù)又會(huì)逐漸回落。上海義務(wù)教育階段學(xué)齡人口會(huì)從2022年起開始發(fā)生較大幅度的增長(zhǎng)，由于生育政策的調(diào)整對(duì)人口變化的影響具有滯后性，因此在未來五年里，小學(xué)相比初中會(huì)受到更大的影響。小學(xué)學(xué)生規(guī)模會(huì)從2021年的81.5萬，到2025年增長(zhǎng)至125.9萬，初中生規(guī)模會(huì)增長(zhǎng)到56.2萬[7]。上海作為中國(guó)的特大城市之一，其高度城市化也隨之帶來了低生育的現(xiàn)象。根據(jù)上海生育的意愿的調(diào)查資料，雖然“全面二孩”政策受到了普遍的認(rèn)同，但實(shí)際近半數(shù)人并沒有生養(yǎng)孩子的打算，許多人仍然處于糾結(jié)、考慮的狀態(tài)，這樣的現(xiàn)狀對(duì)于“全面二孩”政策的實(shí)施成效有著很大程度的影響[8]。上海女性再生育意愿的調(diào)查結(jié)果顯示會(huì)選擇生育二孩的女性數(shù)量較少，因?yàn)樯狃B(yǎng)孩子的時(shí)間、經(jīng)濟(jì)成本較高，父母長(zhǎng)輩年事已高，出生后可能無法再幫忙照料，或是擔(dān)心生育二孩會(huì)影響自己未來的事業(yè)前途等等。同時(shí)隨著傳統(tǒng)觀念的淡化，越來越多的年輕人不再認(rèn)同老一輩口中的生育孩子是為了老年生活能夠得到照料，孩子越多福氣越大的說法。調(diào)查還顯示，在市區(qū)居住的女性，其生育意愿要高于郊區(qū)，因?yàn)槭袇^(qū)相對(duì)更易且能夠獲得更多高質(zhì)量的教育資源，工作和學(xué)習(xí)的便利程度要遠(yuǎn)高于郊區(qū)REF_Ref25984\r\h[9]。因此可以看出，雖然全面放開二孩會(huì)在短期內(nèi)為上海學(xué)齡人口規(guī)模帶來變化，但是長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，并不能改變上海低生育率的現(xiàn)狀。因此即要對(duì)短期內(nèi)的人口增加做好迅速的應(yīng)對(duì)，又要為學(xué)齡人口規(guī)模的緊縮做好充足的準(zhǔn)備，高效、合理地配置基礎(chǔ)教育資源。4“全面二孩”政策背景下上海市基礎(chǔ)教育資源配置存在的問題及原因分析4.1二孩政策下學(xué)齡人口變動(dòng)導(dǎo)致教育資源緊缺近年來，作為承擔(dān)國(guó)家教育綜合改革試點(diǎn)任務(wù)的城市，上海在優(yōu)化教育資源配置、人口與教育協(xié)調(diào)發(fā)展方面做了不小的努力。然而，從目前的情況來看，教育資源的供應(yīng)仍有很大的壓力。上海放開全面二孩政策后，在未來5~10年內(nèi)，基礎(chǔ)教育學(xué)齡人口會(huì)有一定幅度的增長(zhǎng)，因此對(duì)于各方面資源的需求也會(huì)相應(yīng)地增加，以目前的教育資源供給量來看是不足的。據(jù)現(xiàn)有的預(yù)測(cè)，學(xué)前教育階段學(xué)生數(shù)量會(huì)在2024年到達(dá)最高值66萬，相比2019年的人口數(shù)要多出9萬人。根據(jù)上海市《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，若每個(gè)幼兒園15個(gè)班級(jí)，每班30人，則需要增設(shè)200所左右的幼兒園?！队變簣@教職工配備標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》中明確了普通學(xué)園的教師配置標(biāo)準(zhǔn)，每30個(gè)人的班級(jí)應(yīng)有2名專任教師和1名保育員對(duì)幼兒進(jìn)行照看管理。非全職日的幼兒園一般幼兒園內(nèi)每個(gè)班級(jí)為30人，由2名專任教師、1名保育員進(jìn)行照看管理。若非全日制則每班由專任教師2名負(fù)責(zé)即可，也可以在條件允許的情況下再增加一名職工REF_Ref2220\r\h[5]。按照全日制幼兒園的師生配比來計(jì)算，到2024年需要新增的保育員與專任教師數(shù)分別為3000名與6000名左右，幼兒園的教師數(shù)量在未來五年內(nèi)有必要得到及時(shí)的增補(bǔ)。幼兒人數(shù)與幼兒園數(shù)在未來幾年內(nèi)的增加，意味著需要更多的財(cái)力投入到學(xué)前教育領(lǐng)域中。在財(cái)政投入方面，目前上海學(xué)前教育人均支出雖然占人均生產(chǎn)總值的比重總體相比其他地區(qū)較高，但是各區(qū)域內(nèi)的財(cái)政支持能力各不相同，教育生均費(fèi)用差距明顯的問題依舊存在，中心城區(qū)的學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)相比郊區(qū)來說普遍較高。小學(xué)在未來五年將會(huì)增長(zhǎng)44.4萬人，根據(jù)上海市小學(xué)班級(jí)人數(shù)配備標(biāo)準(zhǔn)，若每個(gè)學(xué)校有30個(gè)班級(jí)，每班40人，那么需要新增設(shè)近370所學(xué)校。對(duì)于初中來說，若一所學(xué)校設(shè)24個(gè)班級(jí)，每班45人，則需增近74所學(xué)校。因此放開全面二孩后導(dǎo)致的基礎(chǔ)教育學(xué)齡人口規(guī)模擴(kuò)大對(duì)于上?，F(xiàn)有的基礎(chǔ)教育資源將會(huì)形成沖擊，學(xué)前和小學(xué)的教育資源較為緊張，各學(xué)段都需要對(duì)教育資源的供給量進(jìn)行及時(shí)的補(bǔ)充。此外，由于上海人口郊區(qū)化以及外來人口隨遷子女比重逐年上升，這些現(xiàn)象也會(huì)加劇基礎(chǔ)教育資源的供需矛盾。4.2優(yōu)質(zhì)教育資源分布不均隨著人們物質(zhì)和文化生活的豐富，對(duì)教育重視程度的增加促使人們開始追求更加優(yōu)質(zhì)的資源。優(yōu)質(zhì)教育資源總是離不開過硬的教學(xué)質(zhì)量、豐富的教育物資以及優(yōu)秀教育人才的培養(yǎng)。具體來說，優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源即包含辦學(xué)理念及價(jià)值觀、校園的制度建設(shè)、完備的教學(xué)硬件設(shè)施、高素質(zhì)的教師隊(duì)伍等。然而優(yōu)質(zhì)教育資源總是稀缺的，尤其是在人口密集的大城市，雖然所有人都能夠接受一般教育，但是能享受到優(yōu)質(zhì)教育的學(xué)生是有限的。大部分學(xué)生家長(zhǎng)都想為自己的子女爭(zhēng)取更好的教育資源，讓自己的子女能夠在良好的環(huán)境下學(xué)習(xí)，于是教育競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈。二孩政策放開后，許多女性表示不愿生育二胎，擔(dān)心擇校難、補(bǔ)課貴，無法讓孩子接受高質(zhì)量的教育。由此可以看出，優(yōu)質(zhì)教育資源不均以及供給的不足會(huì)對(duì)二孩政策的施行效果產(chǎn)生一定程度的影響。上海優(yōu)質(zhì)教育資源更多分布于中心城區(qū)，全市排名在前五十的重點(diǎn)初中大部分集中于市區(qū)，其中徐匯區(qū)的優(yōu)質(zhì)學(xué)校最多，其他區(qū)如靜安、黃浦、虹口、浦東也是傳統(tǒng)教育強(qiáng)區(qū)，這些市區(qū)重點(diǎn)的形成除了辦校歷史較為悠久之外，也得益于政府對(duì)市區(qū)教育的財(cái)政投入，重點(diǎn)學(xué)校普遍師資水平高、管理較嚴(yán)格、學(xué)習(xí)氛圍濃厚，所以這些學(xué)校不斷地吸納綜合實(shí)力優(yōu)異的學(xué)生，從而被分配更多更好的資源，學(xué)校的資源越好，就越能吸引有能力的學(xué)生。但同時(shí)正是因?yàn)楦鞣N示范性市級(jí)、區(qū)級(jí)學(xué)校的建立，家長(zhǎng)更傾向于為孩子選擇這些擁有更多資源的學(xué)校，從而形成了擇校熱的現(xiàn)象。上海市2015年發(fā)布了《本市義務(wù)教育階段學(xué)校招生入學(xué)工作的實(shí)施意見》，按照“戶籍與居住地一致優(yōu)先”原則，安排適齡學(xué)生就近入學(xué)，就近入學(xué)的政策有力地保證了學(xué)生上下學(xué)的安全，避免讓學(xué)生耗費(fèi)大量時(shí)間在路上，但同時(shí)也帶來了“學(xué)區(qū)房”的熱度大漲的困擾[10]。很多家長(zhǎng)寧可降低自己的生活質(zhì)量，背負(fù)巨大經(jīng)濟(jì)壓力跨區(qū)貸款學(xué)區(qū)房，也要讓孩子進(jìn)知名重點(diǎn)學(xué)校。教育市場(chǎng)與房地產(chǎn)市場(chǎng)的結(jié)合，使“學(xué)區(qū)房”的房?jī)r(jià)越炒越高，也正是由于房?jī)r(jià)不斷上升，許多人會(huì)把買房當(dāng)做一種高回報(bào)的投資，如此循環(huán)往復(fù)，最終對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成消極影響。為此上海市也采取了一些應(yīng)對(duì)措施，比如向重點(diǎn)名校較少的郊區(qū)提供優(yōu)秀的教師資源，在郊區(qū)建立重點(diǎn)學(xué)校分校，在新城及新的大型居民區(qū)內(nèi)建立一些不同學(xué)段的學(xué)校。目前上海還出臺(tái)了招生新政策，把重點(diǎn)學(xué)校的名額按比例分配到各區(qū)，從而促使追捧學(xué)區(qū)房的現(xiàn)象得到改善。此外，優(yōu)質(zhì)教育資源的不均等分配也反映在民辦、公辦學(xué)校的激烈競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象中。現(xiàn)如民辦學(xué)校的影響力正在逐漸上升，今許多民辦學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量都已強(qiáng)于公辦。比如徐匯區(qū)的所有小學(xué)中，有4所民辦優(yōu)質(zhì)學(xué)校，被稱為“四大民辦”，在上海所有學(xué)校排名中都較為靠前。但是民辦學(xué)校往往會(huì)自主篩選優(yōu)質(zhì)生源，以此來提高學(xué)校生源的質(zhì)量，同時(shí)也會(huì)挖掘公辦學(xué)校的名師，用名師資源來吸引優(yōu)秀學(xué)生。這樣的做法，雖然提高了其自身的競(jìng)爭(zhēng)力，但是對(duì)于公辦學(xué)校來說是一種不公平的行為，會(huì)導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)教育資源從公辦學(xué)校流失。為解決這兩者之間的矛盾，上海出臺(tái)了公民同招，民辦學(xué)校搖號(hào)的政策，這一舉措很大程度上平衡了各校間生源質(zhì)量的差異，也有利于優(yōu)質(zhì)教師資源的分配。4.3城郊教育資源差距加大由前文中分析的教育資源配置情況中可以得知，上海市城區(qū)和郊區(qū)的基礎(chǔ)教育資源各方面都存在著許多的差異，其中學(xué)前階段的教育資源城郊差距最為明顯，郊區(qū)相對(duì)市區(qū)資源較為緊缺。中小學(xué)階段的財(cái)政投入、人力資源都要多于學(xué)前教育，但其主要問題在于優(yōu)質(zhì)資源的城郊差異仍然較大。具體來看，中心城區(qū)的各學(xué)段人均經(jīng)費(fèi)要高于郊區(qū)，除普陀區(qū)之外，中心城區(qū)各學(xué)段的人均經(jīng)費(fèi)水平都位居前列。幼兒園階段人均費(fèi)用最多的虹口區(qū)與小學(xué)、初中階段人均費(fèi)用最多的黃浦區(qū)，幾乎是近郊的兩倍。近郊區(qū)及遠(yuǎn)郊區(qū)中除了嘉定以外，基礎(chǔ)教育人均費(fèi)用幾乎都低于中心城區(qū)。近些年來隨著城市化的進(jìn)程加快，郊區(qū)的建設(shè)與發(fā)展逐漸取得了成效，公共文化設(shè)施加強(qiáng)、交通便捷度提升、生活條件得到極大的改善，同時(shí)住宅價(jià)格相對(duì)市區(qū)較低，因此市區(qū)的居民移至郊區(qū)的現(xiàn)象越來越普遍。根據(jù)上海的發(fā)展規(guī)劃，上海有意識(shí)地調(diào)整郊區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將大量產(chǎn)業(yè)包括工業(yè)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，這些措施加快了人口向郊區(qū)的轉(zhuǎn)移。此外，上海最為人口流動(dòng)量最大的城市之一，外來人口占總?cè)丝诘谋戎貙⒔话?，且多?shù)出于務(wù)工經(jīng)商的原因遷移來上海。進(jìn)入21世紀(jì)以來，因?yàn)榻紖^(qū)房源充足、房?jī)r(jià)低廉，為了降低生活成本，不少人會(huì)選擇在郊區(qū)居住，所以上海外來人口以及他們的隨遷子女也在緩慢向郊區(qū)擴(kuò)散，并且更多集中于近郊區(qū)的新城區(qū)[11]。通常情況下，公共資源的配置相對(duì)于人口的流動(dòng)會(huì)有一些滯后，即公共資源無法及時(shí)滿足遷移至郊區(qū)人口的需求，從而會(huì)致使郊區(qū)教育資源緊缺的情況出現(xiàn)。另一方面，由于二孩政策放開后對(duì)郊區(qū)教育資源的需求也在逐漸加大，這兩方面的因素疊加導(dǎo)致郊區(qū)基礎(chǔ)教育資源的不足。外來人口的流動(dòng)和區(qū)域內(nèi)未來人口分布的變化，極大地影響了上海教育資源配置的空間格局，基礎(chǔ)教育資源的配置不僅要與之相適應(yīng)，還要提供必要的支持和服務(wù)。5全面二孩政策背景下上海市基礎(chǔ)教育資源均衡配置對(duì)策5.1整合現(xiàn)有教育資源，分擔(dān)人口高峰期壓力通過預(yù)測(cè)人口發(fā)展趨勢(shì)得知上海學(xué)前教育階段與中小學(xué)義務(wù)教育階段學(xué)生人數(shù)的高峰會(huì)出現(xiàn)在不同的時(shí)間點(diǎn)，學(xué)前教育幼兒數(shù)在2024年之后逐漸減少，而義務(wù)教育階段的人口持續(xù)上升，各學(xué)段對(duì)于教育資源的需求也呈現(xiàn)出相應(yīng)的起伏。目前，中小學(xué)校相對(duì)幼兒園來說教育資源供給壓力小，因此政府可以采取一些臨時(shí)干預(yù)措施將幼兒入園壓力轉(zhuǎn)移至中小學(xué)。在物資方面，可以通過以下方式進(jìn)行資源的整合。首先可以將部分合校并點(diǎn)后的“閑置”學(xué)校利用起來，對(duì)校舍進(jìn)行改造后，提供幼兒園學(xué)生臨時(shí)使用。第二，各區(qū)空間較大、設(shè)備條件較高的學(xué)園可以將一些閱覽室、美工室、音樂室以及一些利用率普遍較低的教室改造成幼兒的臨時(shí)生活用房，以擴(kuò)大園內(nèi)的班級(jí)數(shù)量，為更多幼兒提供學(xué)位的供給。第三，各區(qū)政府可以通過購(gòu)買服務(wù)、給予適當(dāng)補(bǔ)貼的方式，在保證機(jī)構(gòu)資質(zhì)的情況下，將部分校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或早教中心轉(zhuǎn)型為臨時(shí)幼兒園。第四，對(duì)于部分原先占地較小的學(xué)校進(jìn)行適當(dāng)?shù)闹卣蛿U(kuò)建，一方面可以使其達(dá)到規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使幼兒的校園生活環(huán)境得到改善，另一方面能使其容納更多師生。第五，也可以在小學(xué)增設(shè)一些學(xué)前班，將學(xué)前教育與小學(xué)資源共享，以滿足適齡兒童的教育需求，緩解二孩政策帶來的壓力。在師資方面，由于幼兒教師從培訓(xùn)到正式上崗需要幾年時(shí)間，為了滿足學(xué)前教育教師的供給，應(yīng)盡早為學(xué)前教育階段儲(chǔ)備更多的教師資源。可以采取各大高等院?；蚵毿U(kuò)大招生名額的方式，招募更多學(xué)前教育專業(yè)學(xué)生。同時(shí)，也可以鼓勵(lì)各師范學(xué)校的同學(xué)提前進(jìn)入園內(nèi)工作，為暫未畢業(yè)的學(xué)生提供幼兒園的實(shí)習(xí)崗位或從中小學(xué)教師資源較為充裕的學(xué)校分配部分教師到幼兒園臨時(shí)執(zhí)教，也可以返聘已退休的教職工，補(bǔ)充在園教師人數(shù)的不足。此外，也要重視學(xué)前教育人才的素質(zhì)，職業(yè)高中、職業(yè)中專和高等院校要重視應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，對(duì)培養(yǎng)方式進(jìn)行不斷的改革和創(chuàng)新。還要做好崗前的培訓(xùn)工作，為正式上崗做好充分準(zhǔn)備，提升專業(yè)能力、加強(qiáng)心理素質(zhì)。需要注意的是，當(dāng)學(xué)前教育人口高峰期過后，幼兒數(shù)呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)時(shí)，這些資源可能不再被需要，這時(shí)就應(yīng)該將富余校舍、教學(xué)設(shè)施或是教師資源應(yīng)重新供給至中小學(xué)，要根據(jù)基礎(chǔ)教育的發(fā)展?fàn)顩r，及時(shí)對(duì)資源進(jìn)行調(diào)配，將它們應(yīng)用至更需要的地方，以免造成多余教育資源的浪費(fèi)。5.2及時(shí)人口預(yù)測(cè)，掌握人口趨勢(shì)做好基礎(chǔ)教育資源配置最關(guān)鍵前提之一是充分了解未來學(xué)齡人口的變化趨勢(shì)?！叭娑ⅰ闭叻砰_后必然會(huì)造成新生人口數(shù)在一定時(shí)期內(nèi)的增長(zhǎng)，同時(shí)也會(huì)對(duì)各類公共配套資源產(chǎn)生更大的需求。因此，為了使教育資源的配置能夠跟上人口的變化速度，需要定期預(yù)測(cè)上海市出生人口的變化趨勢(shì)，并對(duì)其進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，從而掌握未來五到十年學(xué)前教育、義務(wù)教育的適齡人口數(shù)，為科學(xué)測(cè)算教育需求、均衡配置資源提供依據(jù)。首先，各層級(jí)相關(guān)部門有必要參與建設(shè)更加完善、靈活的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。應(yīng)對(duì)各階段學(xué)齡人口數(shù)、教育經(jīng)費(fèi)、教職工數(shù)以及校舍占地面積進(jìn)行全面的測(cè)算統(tǒng)計(jì)，并依據(jù)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)結(jié)果制定相應(yīng)所需提供的配套設(shè)施，對(duì)現(xiàn)有的資源配置規(guī)劃進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)管控。其次，除完善監(jiān)測(cè)系統(tǒng)之外，也要重視數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)工作。應(yīng)建立更全面的學(xué)前教育的相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，導(dǎo)入幼兒信息、教師信息、校園及家庭背景信息等多方面的模塊，將二孩背景下學(xué)前教育階段所受到的影響用數(shù)據(jù)的形式呈現(xiàn)。在數(shù)據(jù)庫(kù)成型的基礎(chǔ)上，挖掘其中關(guān)鍵、有效的信息，結(jié)合最新全國(guó)人口普查工作的結(jié)果，收集整合最真實(shí)、最有時(shí)效性的人口數(shù)據(jù)，從而對(duì)二孩政策下的教育需求情況得到清晰足夠的了解。為提高數(shù)據(jù)的能用程度，要制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，保證各個(gè)指標(biāo)的一致，以便于后續(xù)對(duì)于數(shù)據(jù)的分析工作能夠順利進(jìn)行。注意在收集數(shù)據(jù)資料時(shí)要保證隱私的安全，可以施加一些安全管理措施以及保密機(jī)制，確保個(gè)人信息不被外泄。最后，要做好人口預(yù)測(cè)工作還需要對(duì)政策目標(biāo)家庭、子女狀況的變化進(jìn)行定期調(diào)查?？梢栽O(shè)立相關(guān)監(jiān)控項(xiàng)目，對(duì)適齡女性群體進(jìn)行生育意向的調(diào)查工作，并對(duì)數(shù)據(jù)結(jié)果分析整理，做好隨訪抽查工作，時(shí)刻關(guān)注人口變化動(dòng)向，建立預(yù)警機(jī)制，避免教育資源的供給與需求脫節(jié)的情況產(chǎn)生，防范化解可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。5.3增加財(cái)政投入，擴(kuò)大資源供給當(dāng)前上海基礎(chǔ)教育依然面臨著一些深層次的問題，比如學(xué)生升學(xué)壓力大、課業(yè)負(fù)擔(dān)重、公民辦學(xué)校相互競(jìng)爭(zhēng)等，這些問題主要由優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足所導(dǎo)致。通過投入更多教育財(cái)政資金，增加基礎(chǔ)教育在總教育投入中的所占比重，能夠有力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育的均衡發(fā)展，從而提高優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋范圍。首先，要改善現(xiàn)有的資金統(tǒng)籌方式，構(gòu)建教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。目前上海市基礎(chǔ)教育資源配置由市和各區(qū)縣結(jié)合的方式進(jìn)行，應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)市級(jí)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌力度，減少各區(qū)縣在資金投入中的差異，讓各區(qū)的教育資金分配更加均衡化?？梢酝ㄟ^教育資金轉(zhuǎn)移支付的方式，為財(cái)政相對(duì)困難的區(qū)縣提供資金支持，縮小城市郊區(qū)間的教育水平、師資力量以及基礎(chǔ)建設(shè)之間的差異。要建立經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，需要政府要做好宏觀計(jì)劃，明確自己在公共財(cái)政投入上的責(zé)任和要達(dá)到的財(cái)政投入比例。應(yīng)確保對(duì)基礎(chǔ)教育資金的投入高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，提高在校學(xué)生的人均支出，教師和工作人員的工資水平也應(yīng)得到相應(yīng)的提高。其次，要制定全面的財(cái)政投入規(guī)劃，減小校際間的資金投入差距。應(yīng)從學(xué)校規(guī)模、辦學(xué)效果、