民辦博物館發(fā)展政策研究

民辦博物館發(fā)展政策研究1.本文概述隨著文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和公眾對文化需求的日益增長，民辦博物館作為一種新興的文化載體，在我國逐漸嶄露頭角。本文旨在深入探討民辦博物館的發(fā)展現(xiàn)狀、政策環(huán)境以及面臨的挑戰(zhàn)，提出針對性的政策建議，以促進(jìn)民辦博物館的健康發(fā)展。文章首先介紹了民辦博物館的定義、分類及其在我國的發(fā)展歷程，分析了民辦博物館在文化傳承、公共教育、旅游產(chǎn)業(yè)等方面的積極作用。隨后，文章詳細(xì)梳理了我國現(xiàn)有的民辦博物館政策體系，包括稅收優(yōu)惠、土地使用、資金扶持等方面的政策措施，并對其效果進(jìn)行了評估。在此基礎(chǔ)上，本文從政策制定、政策執(zhí)行、政策評估等角度，分析了當(dāng)前民辦博物館政策存在的問題和不足。文章提出了完善民辦博物館政策體系的建議，包括加強(qiáng)政策頂層設(shè)計、優(yōu)化政策執(zhí)行機(jī)制、提高政策評估效果等，以期為民辦博物館的可持續(xù)發(fā)展提供有力支持。2.民辦博物館的發(fā)展現(xiàn)狀民辦博物館，作為我國博物館體系的重要組成部分，近年來呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢。根據(jù)最新數(shù)據(jù)，我國民辦博物館的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到數(shù)千家，遍布全國各地，涉及歷史、藝術(shù)、科技、民俗等多個領(lǐng)域。這些民辦博物館不僅豐富了我國的博物館類型，也為公眾提供了更加多元的文化體驗。在快速發(fā)展的背后，民辦博物館也面臨著一系列挑戰(zhàn)。資金問題是民辦博物館面臨的最大挑戰(zhàn)之一。由于缺乏穩(wěn)定的財政支持，很多民辦博物館在運(yùn)營過程中面臨著經(jīng)費(fèi)不足的問題，這直接影響了其展覽質(zhì)量和服務(wù)水平。民辦博物館在人才引進(jìn)和培養(yǎng)方面也存在困難。由于待遇和職業(yè)發(fā)展空間相對有限，很難吸引和留住專業(yè)人才，這對博物館的長期發(fā)展造成了影響。民辦博物館在管理、策展、科研等方面也相對薄弱，需要進(jìn)一步提升自身能力。盡管面臨諸多挑戰(zhàn)，民辦博物館的發(fā)展?jié)摿θ匀痪薮?。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公眾對文化需求的不斷增長，民辦博物館有望在未來發(fā)揮更大的作用。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要政府、社會各界以及民辦博物館自身的共同努力，制定和實施更加有效的政策，推動民辦博物館的健康發(fā)展。3.民辦博物館面臨的挑戰(zhàn)與問題民辦博物館作為文化傳承的重要載體，在促進(jìn)文化多樣性、滿足公眾文化需求等方面發(fā)揮了積極作用。在其發(fā)展過程中，也面臨著一系列挑戰(zhàn)與問題，這些問題不僅影響了民辦博物館的生存與發(fā)展，也對整個文化遺產(chǎn)保護(hù)和文化教育事業(yè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。資金問題是民辦博物館面臨的主要挑戰(zhàn)之一。由于民辦博物館的運(yùn)營主要依賴創(chuàng)辦者個人或社會捐贈，資金來源相對不穩(wěn)定。在經(jīng)濟(jì)下行壓力和市場競爭加劇的背景下，民辦博物館往往難以獲得持續(xù)穩(wěn)定的資金支持，從而影響了其展覽質(zhì)量、藏品保護(hù)和日常運(yùn)營。民辦博物館在藏品管理和保護(hù)方面存在不足。由于缺乏專業(yè)人才和足夠的資金支持，部分民辦博物館在藏品征集、保管、展示等方面難以達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致藏品保護(hù)不當(dāng)、損毀甚至流失的風(fēng)險。再者，民辦博物館的法律法規(guī)體系尚不完善。目前，我國關(guān)于民辦博物館的法律法規(guī)尚不健全，導(dǎo)致其在注冊、管理、稅收等方面缺乏明確的法律依據(jù)，增加了運(yùn)營難度和風(fēng)險。民辦博物館在公共文化服務(wù)功能發(fā)揮方面存在局限。由于資源有限，很多民辦博物館在展覽策劃、教育活動、社區(qū)互動等方面難以滿足公眾的多元化需求，影響了其社會功能的發(fā)揮。民辦博物館的品牌建設(shè)和宣傳推廣力度不足。相較于公立博物館，民辦博物館在品牌知名度和影響力方面存在明顯劣勢，這在一定程度上制約了其吸引觀眾和獲取社會支持的能力。民辦博物館在發(fā)展過程中面臨著資金、藏品管理、法律法規(guī)、公共文化服務(wù)以及品牌建設(shè)等多方面的挑戰(zhàn)與問題。解決這些問題，需要政府、社會和民辦博物館共同努力，通過政策支持、資金投入、專業(yè)人才培養(yǎng)和法律法規(guī)完善等措施，促進(jìn)民辦博物館的健康發(fā)展，使其在文化遺產(chǎn)保護(hù)和公共文化服務(wù)中發(fā)揮更大的作用。4.國際民辦博物館的發(fā)展經(jīng)驗與啟示民辦博物館作為文化傳承的重要載體，其在全球范圍內(nèi)的發(fā)展呈現(xiàn)出多樣化和創(chuàng)新性的特點(diǎn)。本節(jié)旨在通過分析國際上民辦博物館的發(fā)展經(jīng)驗，為我國民辦博物館的發(fā)展提供有益的啟示。多樣性：民辦博物館涵蓋了藝術(shù)、歷史、科技、自然等多個領(lǐng)域，展示了不同文化的獨(dú)特魅力。創(chuàng)新性：許多民辦博物館在展覽設(shè)計、互動體驗、教育推廣等方面展現(xiàn)出創(chuàng)新精神，增強(qiáng)了公眾的參與度和體驗感。社區(qū)參與：國際上的民辦博物館往往與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)緊密聯(lián)系，成為社區(qū)文化的重要組成部分。資金來源多樣化：除了政府資助外，民辦博物館還通過企業(yè)贊助、會員制度、慈善捐助等多種方式籌集資金。美國史密森尼學(xué)會：作為一個由私人資助的博物館和研究綜合體，史密森尼學(xué)會通過創(chuàng)新展覽和教育活動，吸引了大量觀眾。法國盧浮宮博物館：雖然盧浮宮是公立博物館，但其與私人企業(yè)的合作模式，如與LV的合作，為民辦博物館提供了商業(yè)運(yùn)作的典范。日本江戶東京博物館：該博物館通過社區(qū)參與和互動展覽，有效地傳承了日本傳統(tǒng)文化。政策支持：借鑒國際經(jīng)驗，我國政府應(yīng)加大對民辦博物館的政策支持力度，包括稅收優(yōu)惠、資金扶持等。多元化資金來源：民辦博物館應(yīng)探索多種資金籌集方式，如與企業(yè)合作、發(fā)展會員制、開展公益活動等。創(chuàng)新展覽與教育：民辦博物館應(yīng)注重展覽的創(chuàng)意性和教育性，提高觀眾的參與度和學(xué)習(xí)體驗。社區(qū)互動：加強(qiáng)與社區(qū)的互動，使博物館成為社區(qū)文化的中心，增強(qiáng)其社會影響力。國際交流與合作：通過國際合作與交流，引入國際先進(jìn)的管理經(jīng)驗和文化資源，提升民辦博物館的國際影響力?？偨Y(jié)來說，國際民辦博物館的發(fā)展經(jīng)驗為我國提供了重要的借鑒和啟示。通過政策支持、資金多元化、創(chuàng)新展覽與教育、社區(qū)互動以及國際交流，我國民辦博物館有望實現(xiàn)更大的發(fā)展，為文化傳承和公眾教育作出更大貢獻(xiàn)。5.我國民辦博物館發(fā)展政策現(xiàn)狀分析政策背景與歷史沿革：介紹我國民辦博物館發(fā)展的政策背景，包括相關(guān)法律法規(guī)的出臺、修訂過程，以及這些政策對民辦博物館發(fā)展的影響。政策支持與激勵措施：分析政府對民辦博物館提供的支持，如稅收優(yōu)惠、資金補(bǔ)貼、場地支持等，以及這些措施如何促進(jìn)民辦博物館的發(fā)展。民辦博物館的運(yùn)營現(xiàn)狀：詳細(xì)描述民辦博物館在運(yùn)營過程中的實際情況，包括其資金來源、管理模式、展覽活動等方面。政策實施中的挑戰(zhàn)與問題：探討在政策實施過程中遇到的問題，如政策執(zhí)行不力、資金不足、管理不規(guī)范等，以及這些問題對民辦博物館發(fā)展的影響。案例分析：選取幾個具有代表性的民辦博物館，分析它們在政策環(huán)境下的成功經(jīng)驗或面臨的挑戰(zhàn)，以此作為對我國民辦博物館發(fā)展現(xiàn)狀的實證分析。政策建議：基于現(xiàn)狀分析，提出改進(jìn)和完善我國民辦博物館發(fā)展政策的建議，以促進(jìn)民辦博物館的可持續(xù)發(fā)展。這一部分將綜合運(yùn)用文獻(xiàn)分析、案例研究和政策評估等方法，力求全面、深入地揭示我國民辦博物館在現(xiàn)行政策下的真實發(fā)展?fàn)顩r，為政策制定者和博物館從業(yè)者提供有益的參考。6.民辦博物館發(fā)展政策建議為了促進(jìn)民辦博物館的健康發(fā)展，政府應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)政策支持體系。政府可以通過立法形式明確民辦博物館的法律地位，保障其合法權(quán)益。制定針對民辦博物館的稅收優(yōu)惠政策，減輕其運(yùn)營負(fù)擔(dān)。政府還可以設(shè)立專項資金，用于支持民辦博物館的運(yùn)營和發(fā)展，特別是在舉辦重要展覽和文化活動時提供必要的財政支持。政府應(yīng)加強(qiáng)對民辦博物館的監(jiān)管，確保其運(yùn)營符合相關(guān)法律法規(guī)。同時，建立健全民辦博物館的評估體系，定期對其展覽質(zhì)量、管理水平、社會效益等進(jìn)行評估，以提升整體服務(wù)質(zhì)量。政府應(yīng)提供專業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)，幫助民辦博物館提升管理水平和專業(yè)能力，特別是對館長和關(guān)鍵崗位人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。鼓勵社會各界參與民辦博物館的建設(shè)和發(fā)展。政府可以通過獎勵和表彰機(jī)制，鼓勵企業(yè)和個人捐贈和贊助民辦博物館。同時，推動民辦博物館與學(xué)校、社區(qū)等機(jī)構(gòu)的合作，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提升社會影響力。還可以鼓勵民辦博物館與國際博物館的合作交流，引入國際先進(jìn)的博物館管理經(jīng)驗和展覽資源。民辦博物館應(yīng)充分發(fā)揮其公共文化服務(wù)功能，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。政府應(yīng)鼓勵民辦博物館舉辦豐富多彩的文化活動，提供多樣化的文化服務(wù)。同時，通過政策引導(dǎo)，鼓勵民辦博物館關(guān)注和展示地方歷史文化，傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。政府應(yīng)加大對民辦博物館的宣傳力度，提升其社會知名度和影響力?？梢酝ㄟ^舉辦各類文化活動、制作專題節(jié)目等方式，讓更多公眾了解和關(guān)注民辦博物館。同時，利用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體平臺，拓寬民辦博物館的宣傳渠道，吸引更多觀眾。7.結(jié)論民辦博物館作為我國文化事業(yè)的重要組成部分，其發(fā)展受到政策環(huán)境的深刻影響。當(dāng)前政策體系在支持民辦博物館發(fā)展方面取得了一定的成效，但仍然存在一定的不足。政策的完善與優(yōu)化是推動民辦博物館健康發(fā)展的關(guān)鍵。民辦博物館的發(fā)展應(yīng)注重特色化和差異化。鼓勵民辦博物館在收藏、展覽、教育等方面形成獨(dú)特風(fēng)格，滿足公眾多樣化的文化需求。同時，民辦博物館應(yīng)加強(qiáng)與公立博物館的合作，實現(xiàn)資源共享，提升整體影響力。再者，民辦博物館的可持續(xù)發(fā)展需要政府、社會和市場的共同支持。政府應(yīng)繼續(xù)完善政策體系，提供資金、稅收等方面的扶持社會各界應(yīng)加大對民辦博物館的關(guān)注和支持力度，提高其社會認(rèn)知度市場機(jī)制應(yīng)發(fā)揮作用，推動民辦博物館實現(xiàn)自負(fù)盈虧，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。民辦博物館的發(fā)展應(yīng)注重人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新。加強(qiáng)對博物館專業(yè)人才的培養(yǎng)，提高其業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量同時，利用現(xiàn)代科技手段，提升博物館的展示效果和教育功能，吸引更多公眾參與。民辦博物館的發(fā)展政策應(yīng)從多個層面進(jìn)行完善和優(yōu)化，以促進(jìn)其健康、持續(xù)、特色化發(fā)展，為我國文化事業(yè)的繁榮做出更大貢獻(xiàn)。參考資料：民辦博物館是指利用或主要利用非國有文物、標(biāo)本、資料等資產(chǎn)設(shè)立的博物館。這類博物館從投資主體看，不是由國家出資；從隸屬關(guān)系上看，不屬于國家文物系統(tǒng)。隨著我國博物館事業(yè)的不斷發(fā)展，在全國范圍內(nèi)這類非國有博物館的數(shù)量不斷增加，而這些民辦博物館在運(yùn)營過程中或多或少的存在著缺乏專業(yè)指導(dǎo)、政策支持和運(yùn)營資金等問題，我國的法律、法規(guī)對于非國有博物館的準(zhǔn)入和保障機(jī)制尚有待健全和完善。筆者認(rèn)為，在這一階段對于博物館學(xué)界和法學(xué)界的同仁而言，專心討論非國有博物館的準(zhǔn)入制度和法律保障問題十分必要。根據(jù)新近頒布的《博物館管理辦法》第二條第三款規(guī)定：“利用或主要利用非國有文物、標(biāo)本、資料等資產(chǎn)設(shè)立的博物館為非國有博物館?！边@里定義的非國有博物館也就是我們以前經(jīng)常所說的民辦博物館或私立博物館，這類博物館從投資主體看，不是由國家出資；從隸屬關(guān)系上看，不屬于國家體系和文物系統(tǒng)。隨著我國博物館事業(yè)的不斷發(fā)展，在全國范圍內(nèi)這類非國有博物館的數(shù)量不斷增加，正在成為我國博物館體系中一支不可忽視的力量。以北京地區(qū)為例，北京地區(qū)有注冊博物館130余家，其中有民辦博物館18家，此外還有部分由企業(yè)興辦的非國有博物館，非國有博物館的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到博物館總數(shù)的近20%。筆者于2004年參與了由民革北京市委組織的“北京私立博物館面臨的問題與對策”專題調(diào)查，經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些民辦博物館在運(yùn)營過程中或多或少的存在著缺乏專業(yè)指導(dǎo)、政策支持和運(yùn)營資金等各種各樣的問題。這些問題直接反映出我國的法律、法規(guī)對于非國有博物館的準(zhǔn)入和保障機(jī)制尚有待健全和完善。馬自樹先生曾在其《芻議民辦博物館》一文中談到對于民辦博物館要“歡迎它、規(guī)范它、引導(dǎo)它”，要確保這些民辦博物館能夠切實受到政府部門的“歡迎、規(guī)范和引導(dǎo)”制定一套完善可行的準(zhǔn)入與保障機(jī)制正是關(guān)鍵所在。所謂非國有博物館準(zhǔn)入制度就是國家博物館行政主管部門對于申請舉辦非國有博物館的組織和個人制定的限制性標(biāo)準(zhǔn)和行政許可程序。申請舉辦非國有博物館的組織和個人只有符合這一限制性標(biāo)準(zhǔn)并依法履行行政許可申請程序并獲得行政許可批件并依照國家有關(guān)法規(guī)向法人登記機(jī)關(guān)辦理法人登記后方可舉辦非國有博物館。非國有博物館與國有博物館一樣，都關(guān)系著國家文物安全，也都需要履行公共文化機(jī)構(gòu)的社會職能。為了確保非國有博物館能夠象國有博物館一樣發(fā)揮好公共文化教育機(jī)構(gòu)應(yīng)有的作用，并保證某一地區(qū)乃至整個國家博物館的布局、結(jié)構(gòu)合理，通過立法設(shè)置適當(dāng)?shù)牟┪镳^準(zhǔn)入制度是十分必要的。我國的包括非國有博物館在內(nèi)的博物館準(zhǔn)入制度先后經(jīng)歷了20世紀(jì)80年代以前的停滯階段，20世紀(jì)80年代的特許設(shè)立階段，20世紀(jì)90年代的特許設(shè)立與核準(zhǔn)設(shè)立并存階段和2000年以來的普遍規(guī)范核準(zhǔn)階段四個時期。我國現(xiàn)行的非國有博物館準(zhǔn)入制度是由2005年12月22日中華人民共和國文化部令第35號發(fā)布的《博物館管理辦法》中與博物館設(shè)立有關(guān)的法規(guī)規(guī)定和《民辦非企業(yè)法人登記管理暫行條例》中民辦非企業(yè)法人登記的有關(guān)規(guī)定為核心確立的。根據(jù)以上兩部法規(guī)設(shè)立非國有物館應(yīng)當(dāng)先經(jīng)省級以上文物行政部門依《博物館管理辦法》審核，獲得同意的審核意見后再向民政部門辦理非企業(yè)法人登記。由于民政部門的非企業(yè)法人登記是以文物部門的非國有博物館設(shè)立審核為前置條件的，所以在這里我們著重討論文物行政部門的非國有博物館設(shè)立審核內(nèi)容。根據(jù)《博物館管理辦法》第二章第九至十四條，以六條的篇幅對包括非國有博物館在內(nèi)的各類博物館的設(shè)立條件、登記程序、申報材料內(nèi)容做出了規(guī)定。依據(jù)上述規(guī)定，設(shè)立非國有博物館應(yīng)當(dāng)具備以下條件：（1）具有固定的館址，設(shè)置專用的展廳（室）、庫房和文物保護(hù)技術(shù)場所，展廳（室）面積與展覽規(guī)模相適應(yīng)，展覽環(huán)境適宜對公眾開放；（3）具有與辦館宗旨相符合、一定數(shù)量和成系統(tǒng)的藏品及必要的研究資料；省級文物行政部門作為博物館設(shè)立申請的審核部門，負(fù)責(zé)根據(jù)上述條件審核申辦人提交的博物館設(shè)立申請書、館舍所有權(quán)或使用權(quán)證明、資金來源證明或驗資報告、藏品目錄及合法來源說明、陳列展覽大綱、擬任法定代表人的基本情況及身份證明、專業(yè)技術(shù)和管理人員的證明材料和博物館章程草案（僅非國有博物館提供）等材料，出具審核意見。除了該辦法規(guī)定的材料和程序外，在北京等部分地區(qū)設(shè)立博物館還需要經(jīng)過根據(jù)當(dāng)?shù)氐胤叫苑ㄒ?guī)和規(guī)章進(jìn)行的專家考評。根據(jù)國際博協(xié)的定義：博物館是一個不追求營利，為社會和社會發(fā)展服務(wù)的公開的永久機(jī)構(gòu)。它把收集、保存、研究有關(guān)人類及其環(huán)境見證物當(dāng)做自己的基本責(zé)任，以便展出，公之于眾，提供學(xué)習(xí)、教育、欣賞的機(jī)會。依照這樣的定義世界各國都對于博物館的準(zhǔn)入制度做出了相對嚴(yán)格的規(guī)定。下面我們僅以英、法、日三國為例展開討論。在上述三國中英國的管理最為寬松，英國的博物館工作由政府主管部門文化、傳媒和體育部（DCMS）和非政府公共機(jī)構(gòu)博物館、圖書館和檔案館委員會（MLA）共同負(fù)責(zé)，具體的博物館登記工作由MLA獨(dú)立負(fù)責(zé)。英國的博物館登記制度是非強(qiáng)制性的，即一座博物館不經(jīng)過MLA登記也可以設(shè)立。但博物館登記與否和登記等級如何直接關(guān)系著博物館接受政府拔款的資格和接受社會捐贈的信譽(yù)，所以英國絕大多數(shù)的博物館與美術(shù)館都要參加MLA組織的博物館登記。也正是由于上述原因，博物館登記的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則顯得十分嚴(yán)格。根據(jù)MLA的規(guī)定任何一個申請登記的博物館都必須滿足六個基本條件，它們是：滿足以上條件的博物館經(jīng)過自我評估和MLA登記委員會的審議批準(zhǔn)后將獲得全面登記。而不滿足上述條件的博物館將根據(jù)具體情況獲得有條件登記或不合格的結(jié)果。法國的博物館準(zhǔn)入制度較之英國要更為嚴(yán)格，法國博物館事業(yè)的主管機(jī)構(gòu)是法國文化和通訊部，該部下設(shè)博物館管理局具體負(fù)責(zé)博物館的準(zhǔn)入與管理。法國的博物館準(zhǔn)入制度是強(qiáng)制性的，根據(jù)法國《博物館法》的規(guī)定，法國所有的博物館在人員的專業(yè)從業(yè)資格、對公眾開放、藏品的不可讓渡性及藏品的獲得、保護(hù)、修復(fù)和管理等方面都必須達(dá)到法定的最低標(biāo)準(zhǔn)。特別是在藏品的管理方面法律對于保證藏品的所有權(quán)（法國博物館的藏品不可轉(zhuǎn)讓）；保證藏品的管理模式（藏品必須登記造冊，且必須定期核查）；檢查新獲藏品的質(zhì)量及修復(fù)工作的質(zhì)量等方面都做出了嚴(yán)格的要求。在實行上述準(zhǔn)入政策的同時法國政府還對具有“公益性”且同意遵守法律所規(guī)定的博物館運(yùn)行模式和監(jiān)督條件的國家級、省級、市縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級博物館以及一些協(xié)會下屬的博物館授予“法國博物館”的稱號，通過這種方式對博物館實行有效的分級、分類管理。日本的博物館準(zhǔn)入制度與法國一樣都是強(qiáng)制性的，根據(jù)日本《博物館法》規(guī)定：欲設(shè)博物館，須經(jīng)政府主管部門（都道府縣教育委員會）申請登記，準(zhǔn)予登記的，須具備下述四項條件：新頒布的《博物館管理辦法》對包括非國有博物館在內(nèi)的各類博物館的設(shè)立、年檢和終止等做出了統(tǒng)明確的規(guī)定，這是我國博物館準(zhǔn)入制度一次里程碑式的變革。但是我們還應(yīng)看到，一方面《博物館管理辦法》作為一部部門規(guī)章其法律位階相對有限，而另一方面《博物館管理辦法》作為一部宏觀的管理辦法其規(guī)范內(nèi)容也不可能做到十分詳細(xì)，所以博物館準(zhǔn)入制度還應(yīng)通過進(jìn)一步的立法工作加以完善和加強(qiáng)。這種完善和加強(qiáng)主要表現(xiàn)在以下兩個方面：可以探索通過標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、細(xì)則等形式對現(xiàn)有的《博物館管理辦法》第九條的規(guī)定加以深化通過宗旨、藏品、場地、人員、資金、出資人、業(yè)務(wù)范圍、設(shè)施設(shè)備、組織結(jié)構(gòu)、保管制度、安全機(jī)制、開放服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)做出詳細(xì)的規(guī)定。這一套標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)分成兩個組成部分首先是在宗旨、藏品、場地、人員、組織結(jié)構(gòu)、安全機(jī)制等方面設(shè)置一個通用的最低標(biāo)準(zhǔn)，其次要在最低標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上對于場地、人員、資金、設(shè)施設(shè)備、組織結(jié)構(gòu)、保管制度、安全機(jī)制、開放服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面內(nèi)容針對不同性質(zhì)（國有或非國有）、不同類別（科技類、歷史類、藝術(shù)類等）、不同級別（國家級、地方級）、不同業(yè)務(wù)范圍的博物館執(zhí)行不同的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。此外還有六點(diǎn)值得注意，第一是對于非國有博物館的宗旨范圍應(yīng)當(dāng)做出一定要求，使非國有博物館的宗旨與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平、文物等資源條件和公眾精神文化需求相適應(yīng)，主管部門也可以根據(jù)本地區(qū)或全國博物館發(fā)展的宏觀情況對博物館宗旨范圍做出調(diào)整，第二是對于非國有博物館的出資人資格應(yīng)當(dāng)做出一定要求，第三是對于涉及文物的歷史類博物館在藏品保管制度和館內(nèi)安全機(jī)制方面應(yīng)根據(jù)我國文博行業(yè)特色做出嚴(yán)格的要求，第四是對于在不可移動文物上設(shè)置的博物館對于場地要求可以適度放寬，第五是應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)博物館設(shè)立時嚴(yán)格核定博物館的業(yè)務(wù)范圍以防止博物館違背宗旨開展業(yè)務(wù)，第六是在細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)實行機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入的同時還可以通過考試形式建立一套獨(dú)立于現(xiàn)行文博職稱本系之外的博物館從業(yè)人員的準(zhǔn)入制度，這一準(zhǔn)入機(jī)制所確定的是博物館重要崗位從業(yè)人員素質(zhì)的最低標(biāo)準(zhǔn)，博物館重要崗位從業(yè)人員在上崗前必須達(dá)到準(zhǔn)入機(jī)制所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，這一準(zhǔn)入機(jī)制應(yīng)當(dāng)與博物館機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度相結(jié)合，使每個申請設(shè)立的博物館必須擁有一定數(shù)量符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)人員。在中央和地方各級文化文物行政部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的博物館資格評審委員會把握博物館準(zhǔn)入制度的執(zhí)行。博物館準(zhǔn)入許可作為一種特殊主體設(shè)立的強(qiáng)制許可，筆者認(rèn)為我國現(xiàn)行制度中有兩點(diǎn)需要完善。第一是應(yīng)當(dāng)借鑒《北京市博物館條例》的經(jīng)驗在博物館設(shè)立申請程序中增加專家實地考評一項，由文物行政管理部門根據(jù)申辦博物館的宗旨組織博物館學(xué)和相關(guān)學(xué)科方面的專家對申辦博物館進(jìn)行實地考評。第二是現(xiàn)行的《博物館管理辦法》只規(guī)定了文物行政部門應(yīng)當(dāng)向申請舉辦博物館的申請人出具審核意見，但并沒有規(guī)定審核意見的形式，筆者認(rèn)為博物館設(shè)立審核作為特殊主體的設(shè)立資格審批，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《行政許可法》第三十九條的規(guī)定由國務(wù)院設(shè)置行政許可規(guī)范并由文物行政主管部門依此規(guī)范向申請人頒發(fā)統(tǒng)一制發(fā)的登記證書或資格證書。在博物館準(zhǔn)入方面國有博物館和非國有博物館應(yīng)當(dāng)受到平等的對待，各類條件標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)當(dāng)是相同的。但由于國有博物館和非國有博物館在管理模式上有很大區(qū)別，所以在具體標(biāo)準(zhǔn)和條件上還應(yīng)當(dāng)有一定區(qū)別。在這一點(diǎn)上《博物館管理辦法》就為我們提供了一個良好的解決方案，《博物館管理辦法》第十一條規(guī)定申請設(shè)立非國有博物館的，應(yīng)同時提交博物館章程草案。章程草案應(yīng)當(dāng)包括辦館宗旨及藏品收藏標(biāo)準(zhǔn)、博物館決策機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生辦法和議事規(guī)則等、出資人不要求取得經(jīng)濟(jì)回報的約定、博物館終止時的藏品處置方式、章程修改程序等事項。除了建立一套博物館設(shè)立準(zhǔn)入制度的同時還可以借鑒其它國家和其它行業(yè)的經(jīng)驗，探索對博物館實行分級分類管理制度，根據(jù)各博物館的各方面情況制定一套分級標(biāo)準(zhǔn)并制定相應(yīng)的等級評定規(guī)范，對不同級別的博物館實行不同的管理體制，使博物館發(fā)展走上良性道路，為博物館的撥款和贊助機(jī)構(gòu)增強(qiáng)信心，并為政府主管部門提供一個準(zhǔn)確的博物館統(tǒng)計數(shù)據(jù)。除了對博物館的準(zhǔn)入進(jìn)行管理外，以文物行政部門為主的有關(guān)行政機(jī)關(guān)還應(yīng)通過法規(guī)、規(guī)章等一系列手段給予非國有博物館在政策、資金、技術(shù)、管理、服務(wù)等方面的一系列法律保障以促進(jìn)非國有博物館的發(fā)展運(yùn)營。給予非國有博物館法律保障，首先要通過法律、法規(guī)、規(guī)章給予博物館這一特殊主體在稅收、捐贈等方面的政策性的支持，以保障非國有博物館的正常發(fā)展，經(jīng)過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)非國有博物館所需要的政策性支持首要表現(xiàn)在稅收減免、投資優(yōu)惠、征集藏品、接受捐贈四個方面：給予博物館稅收減免是世界各國通行的做法，美國稅務(wù)條例就依據(jù)博物館的非營利特點(diǎn)將博物館列為免稅單位，日本也依據(jù)博物館的行業(yè)特點(diǎn)自1976年起專門制定了適用于博物館的減免稅措施。我國雖然在《營業(yè)稅暫行條例》第六條第（六）項中規(guī)定了博物館的門票收入免征營業(yè)稅，并在《博物館管理辦法》第四條中規(guī)定博物館依法享受稅收減免優(yōu)惠，還通過《文物保護(hù)法》和一系列法規(guī)、規(guī)章確定了博物館的一部分收入屬于事業(yè)性免稅收入，但這種稅收優(yōu)惠在執(zhí)行層面上的限制還是很多的。特別是非國有博物館由于同政府沒有行政隸屬關(guān)系，與財政部門也沒有資金繳拔關(guān)系，不能像一些國有博物館特別是文物系統(tǒng)博物館那樣使用財政收費(fèi)票據(jù)或銀錢收據(jù)，只能使用稅務(wù)發(fā)票，所以像資料保護(hù)費(fèi)、文物保護(hù)費(fèi)等一部分符合文物法規(guī)的事業(yè)性收入也不能享受免稅待遇。所以筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)加大對博物館行業(yè)的稅收優(yōu)惠力度，除了門票收入外各種展覽收入、資料收入以及接受資助收入等均應(yīng)納入博物館的非稅收入范疇。與此同時，文物部門應(yīng)當(dāng)同財政、稅務(wù)部門聯(lián)合制定相關(guān)的規(guī)范性文件對非國有博物館非稅收入的范圍、收支方式、監(jiān)管方法、使用票據(jù)等問題做出規(guī)定，使對于非國有博物館的稅收優(yōu)惠政策落到實處。根據(jù)《博物館管理辦法》第三條規(guī)定國家扶持和發(fā)展博物館事業(yè)，鼓勵個人、法人和其他組織設(shè)立博物館。但是這種鼓勵需要配套政策的支持。在2004年“北京私立博物館面臨的問題與對策”專題調(diào)查中，大部分接受調(diào)查的非國有博物館特別是由企業(yè)舉辦的博物館都十分關(guān)心國家對于舉辦博物館的投資主體有何鼓勵和優(yōu)惠政策。但筆者查找了大量有關(guān)文物、稅務(wù)、民政方面的法律法規(guī)，并未發(fā)現(xiàn)此類政策。這與國家鼓勵組織、個人設(shè)立博物館的初衷是不相適應(yīng)的，與國際慣例也是不相符合的。國家應(yīng)當(dāng)在給予博物館稅收減免的同時也應(yīng)從稅收等解度給予舉辦博物館的企業(yè)、個人和其它組織一定的優(yōu)惠措施，以提高它們興辦博物館的積極性。藏品是博物館開展業(yè)務(wù)工作的基礎(chǔ)，征集藏品是博物館重要的業(yè)務(wù)活動，在這一點(diǎn)是國有博物館如是非國有博物館也如是。雖然新頒布的《博物館管理辦法》第四條規(guī)定博物館享有通過依法征集、購買、交換、接受捐贈和調(diào)撥等方式取得藏品的權(quán)利，《北京市博物館條例》也在其第十二條規(guī)定博物館享有名稱專有和依法征集、采集藏品的權(quán)利，但以上兩條規(guī)定都沒有明確說明非國有博物館在征集藏品方面的權(quán)力、具體行使和限制等內(nèi)容。筆者認(rèn)為通過法律、行政法規(guī)、規(guī)章的形式確認(rèn)非國有博物館征集藏品（采集科學(xué)標(biāo)本）的權(quán)利，并對權(quán)利的行使方式和限制作出規(guī)定，對于非國有博物館開展業(yè)務(wù)工作是十分有益的。依照我國《公益事業(yè)捐贈法》、《公共文化體育設(shè)施條例》等法律法規(guī)規(guī)定博物館可以作為接受捐贈的主體，接受公益性的社會捐贈。接受捐贈也是博物館獲得資金開展業(yè)務(wù)的一條重要渠道，這是國內(nèi)外通行的作法。但在《博物館管理辦法》中卻未對非國有博物館是否可以接受捐贈做出規(guī)定，而只是說博物館享有通過依法征集、購買、交換、接受捐贈和調(diào)撥等方式取得藏品的權(quán)利?！侗本┦胁┪镳^條例》雖然規(guī)定了鼓勵公民、法人和其他組織向博物館捐贈或者以其他形式提供資助。捐贈人依法享受稅收優(yōu)惠。但對于對捐贈人具體的優(yōu)惠措施，接受捐贈的程序和資金監(jiān)管等問題也沒有明確說明。此外《公益機(jī)構(gòu)捐贈法》對于公共文化設(shè)施作為接受捐贈主體是作為“非營利性的事業(yè)單位”進(jìn)行定義的，而非國有博物館的主體則是民辦非企業(yè)法人。國家文物局雖然也在1998年發(fā)布了《文物、博物館單位接受國外及港澳臺同胞捐贈管理暫行規(guī)定》（文物外發(fā)021號）但該規(guī)定的受贈單位僅限于文物系統(tǒng)博物館而捐贈人也必須是國外及港澳臺同胞規(guī)范范圍過小不根本不適用于非國有博物館。所以非國有博物館在接受捐贈的問題上遭遇了法律的空白。非國有博物館在接受捐款時常常因無法開出接收捐贈的專用票據(jù)讓捐贈人無法享受到應(yīng)有的稅收優(yōu)惠，而對于企業(yè)或個人購買文物后捐贈給博物館時的財務(wù)處理上更是問題不斷，由于不是實際捐款不能出具捐款收據(jù)捐贈人的稅收減免優(yōu)惠更無法保證。我國在這方面的法律規(guī)范與發(fā)達(dá)國家還有很大的差距。在法國，國家鼓勵私營企業(yè)和個人積極參與博物館事業(yè)：當(dāng)私人或私營企業(yè)為博物館購買國寶級文物而出資時，可以獲得稅收減免，額度最高可達(dá)其出資額的90%（但減免稅額最多不得超過其應(yīng)繳總稅額的50%）；當(dāng)私營企業(yè)為自己購買級文物時，它也可獲得最高可達(dá)其出資額40%的稅收減免。筆者認(rèn)為我國應(yīng)由文物、財政和稅務(wù)部門聯(lián)合出臺一部專門規(guī)范公民、法人向博物館捐贈款物的規(guī)范性文件，對捐贈范圍、受贈管理、捐贈人優(yōu)惠等做出嚴(yán)格規(guī)定。根據(jù)我國現(xiàn)行法規(guī)，非國有博物館的法人身份屬于民辦非企業(yè)法人，屬于由舉辦人自籌資金的不以營利為目的的法人單位。這類法人實體的舉辦資金雖是由舉辦人自籌的，但是非國有博物館從事的是公益文化事業(yè)，所以在具體的項目經(jīng)費(fèi)上也應(yīng)同國有博物館一樣擁有獲得國家資金支持的權(quán)利，這樣的做法也是國際通例。在英國博物館、圖書館和檔案館委員會（MLA）每年通過政府撥款、國家彩票等各種渠道籌集資金十余億英鎊根據(jù)各國有和非國有博物館的申請，經(jīng)過評估后撥付給各博物館支持其業(yè)務(wù)發(fā)展已登記非國有博物館與國有博物館可以平等的申請上述基金。英國文化、媒體和體育部還專門設(shè)立了“博物館和美術(shù)館指定藏品挑戰(zhàn)基金”每年提供500萬英鎊專門支持擁有國家級藏品的已登記非國有博物館。除此以外英國政府還與大量已登記非國有博物館通國簽訂《撥款合同》的形式向其直接提供財政撥款，支持其事業(yè)發(fā)展。而在我國國家設(shè)立了自然科學(xué)基金、人文社會科學(xué)基金、文物保護(hù)基金等，每年都會向各類博物館提供大量的項目性資金支持，以確保博物館各類科研課題的順利開展?？墒腔鹬С值姆秶鶅H限于與政府機(jī)構(gòu)有隸屬關(guān)系的國有博物館，非國有博物館的研究工作則無法獲得基金支持，文物保護(hù)項目也不能像國有博物館那樣獲得國家的專項資金支持。這直接造成了大量非國有博物館的科研和文物保護(hù)項目無法正常開展。筆者認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)通過立法的形式賦予非國有博物館與國有博物館相同機(jī)會，獲得科研項目的基金申請資格和文物保護(hù)項目的專項資金申請資格。通過2004年“北京私立博物館面臨的問題與對策”專題調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)在非國有博物館業(yè)務(wù)工作中面臨的一個更大的問題來源于技術(shù)方面，非國有博物館在保管與研究方面由于技術(shù)力量的薄弱、專業(yè)人才的不足，有時雖然擁有很好的資源但往往不能像國有博物館那樣順利的開展工作產(chǎn)生學(xué)術(shù)成果或經(jīng)濟(jì)效益。從表面上看這是一個技術(shù)問題，但這個技術(shù)問題在深層次上卻蘊(yùn)含著機(jī)制問題。在許多發(fā)達(dá)國家的博物館系統(tǒng)內(nèi)都擁有鼓勵大型國有博物館和科研機(jī)構(gòu)支持小型和非國有博物館的專門政策，如在英國文化、媒體和體育部就制定了專門政策鼓勵國家級博物館以出借藏品、共同開發(fā)以國家級博物館藏品為主的巡回展覽、為地方和非國有博物館工作人員提供免費(fèi)培訓(xùn)機(jī)會，提供專業(yè)咨詢和設(shè)施等方式幫助地方和非國有博物館，促進(jìn)它們的發(fā)展。筆者認(rèn)為這種機(jī)制應(yīng)當(dāng)是非國有博物館法律保障機(jī)制的重要組成部分，實施這樣的政策可以非常有效的引導(dǎo)非國有博物館向正確的方向發(fā)展，在這一方面英國的作法也十分值得我們借鑒。讓民辦博物館與國有博物館擁有平等的地位一直是國內(nèi)多數(shù)民辦博物館一直的一種愿望，也是政府部門和有關(guān)專家學(xué)者所認(rèn)同的觀點(diǎn)。國家主管部門在制定《博物館管理辦法》等行業(yè)性法律法規(guī)時也都考慮到這一問題，盡量在管理上給予民辦博物館和國有博物館平等的待遇。但是我們注意到在一些方面非國有博物館的待遇與國有博物館仍有很大差別，這種問題大都是計劃經(jīng)濟(jì)的遺留問題。比如在舉辦國外入境展覽或組織出境展覽時2004年7月1日文化部第32號令修訂的《文化部涉外文化藝術(shù)表演及展覽管理規(guī)定》第二十一條中規(guī)定主辦（承辦）涉外展覽的單位需按照行政隸屬關(guān)系，向其所在有對外文化交流任務(wù)的中央和國家機(jī)關(guān)部委、解放軍系統(tǒng)和全國性人民團(tuán)體、省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局）等主管部門，提出立項申請，并附相關(guān)資料，就這一個按照行政隸屬關(guān)系就將許多與政府機(jī)構(gòu)無行政隸屬關(guān)系的非國有博物館排斥在外。又比如在一些省份的文博專業(yè)職稱評定時，非文物系統(tǒng)的參評人員評定文博專業(yè)職稱需要由博物館的上級主管部門向文物主管部門的職稱評審委員會出具委托函，就這一紙委托函也使許多非國有博物館的專業(yè)技術(shù)人員無法參加專業(yè)職稱評定，這也從一定角度阻礙了非國有博物館對文博專業(yè)人員的引進(jìn)。對于這些管理上的不平等文化、文物、人事等有關(guān)部門，有義務(wù)通過修訂原有的行政規(guī)范性文件進(jìn)行調(diào)整，使國家針對非國有博物館的法律保障體制更加完善。加強(qiáng)對各類民辦博物館業(yè)務(wù)活動的監(jiān)管，在民辦博物館和國有博物館之間搭建一個良好的合作平臺，向非國有博物館提供有效的文博行業(yè)信息也是民辦博物館法律保障體制的重要組成部分。要規(guī)范民辦博物館的準(zhǔn)入制度，完善民辦博物館的法律保障體系，除了依靠文物行政主管部門制定和完善現(xiàn)有的行政規(guī)范并加強(qiáng)管理外，更有效的辦法還是通過立法機(jī)構(gòu)制定一部規(guī)范全國博物館行業(yè)和博物館業(yè)務(wù)活動的《博物館法》，這一立法活動對我國現(xiàn)階段文博事業(yè)的發(fā)展而言是非常必要且十分可行的。法國早在1945年二戰(zhàn)剛結(jié)束不久，法國就頒布了第一部關(guān)于博物館事業(yè)管理的國家法律——《法國博物館組織法》。該法明確規(guī)定由國家對法國所有博物館進(jìn)行監(jiān)管。該法的實施對振興飽受戰(zhàn)火蹂躪的法國博物館起了關(guān)鍵性的作用。為適應(yīng)博物館事業(yè)迅猛發(fā)展的需要，法國于2002年1月4日頒布了新的《法國博物館法》。英國于1992年通過了《博物館和美術(shù)館法》，將英國博物館納入了依法管理的軌道。日本于上個世紀(jì)50年代制定了全國性的《博物館法》，促進(jìn)了該國博物館行業(yè)的健康迅速發(fā)展。制定規(guī)范全國博物館行業(yè)的《博物館法》對于我國現(xiàn)階段的文博行業(yè)具有十分的必要性。我國還沒有一部自己的博物館法律，管理全國行業(yè)仍依靠文化部的部門規(guī)章《博物館管理辦法》，作為一部部門規(guī)章《辦法》不能有效的規(guī)范文化文物系統(tǒng)以外各行政部門的工作，在各地方與地方性法規(guī)有沖突時地方政府也只能依照地方性法規(guī)執(zhí)行，這種現(xiàn)狀與中國作為文化大國的地位也是極不相稱的。第三，制定規(guī)范全國博物館行業(yè)的《博物館法》在我國也有良好的理論和實踐基礎(chǔ)。一方面，制定《博物館法》在我國文博學(xué)界的討論由來已久，早在1991年馬自樹先生就曾在《中國博物館》雜志發(fā)表《要研究博物館建設(shè)的立法問題》一文提出了對博物館立法問題的看法，二十多年來在我國文博學(xué)界和法學(xué)界關(guān)于博物館立法的呼吁和討論始終不斷，為我國的博物館立法提供了良好的理論基礎(chǔ)。另一方面，在我國文博行業(yè)和部分地區(qū)有過多個規(guī)范博物館管理和博物館工作的部門規(guī)章和地方性法規(guī)，早在1979年國家文物局就曾發(fā)布過《省、市、自治區(qū)博物館工作條例》對博物館的定義、宗旨、陳列、藏品、群眾工作、科學(xué)研究、組織機(jī)構(gòu)、隊伍建設(shè)等問題作出了規(guī)定；1993年12月25日在北京，北京市人民政府批準(zhǔn)發(fā)布了《北京市博物館登記暫行辦法》開創(chuàng)了全國范圍內(nèi)博物館登記管理的先河；2000年9月22日北京市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過了《北京市博物館條例》成為了我國第一個有關(guān)博物館管理的地方性法規(guī)；2005年12月22日文化部部務(wù)會議審議通過了《博物館管理辦法》這是我國博物館事業(yè)管理的基本規(guī)范。在這一系列法律法規(guī)的執(zhí)行過程中，為我國的博物館立法積累了大量的實踐基礎(chǔ)。國家文物行政主管部門應(yīng)盡快對《博物館管理辦法》施行過程中的各種問題進(jìn)行整理，并結(jié)合非國有博物館的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行專題調(diào)研，根據(jù)博物館行業(yè)的實際情況對現(xiàn)有規(guī)范加以完善，并提請國務(wù)院制定規(guī)范全國博物館工作的行政法規(guī)，使博物館管理法規(guī)得到實質(zhì)性的升格。再經(jīng)過幾年的試行、積累經(jīng)驗、總結(jié)完善，草擬出《博物館法》的草案，經(jīng)過廣泛征求意見，再報請全國人大常委會審議通過形成最終的《中華人民共和國博物館法》。當(dāng)然在非國有博物館準(zhǔn)入制度和法律保障問題的研究方面還有許多問題需要研究，博物館的立法也是一個漫長的過程。因為非國有博物館與國有博物館一樣都關(guān)系著國家文物安全，也都需要履行公共文化機(jī)構(gòu)的社會職能。所以非國有博物館準(zhǔn)入制度和法律保障體系的建全與完善值得更多的法學(xué)界博物館學(xué)界同仁的關(guān)注與討論，以便非國有博物館作為公共文化教育機(jī)構(gòu)更好的為社會主義精神文明建設(shè)、為社會主義榮辱觀的樹立、為中華民族的偉大復(fù)興發(fā)揮作用。“民間博物館和國有博物館具有同等的地位，在我國博物館事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展中發(fā)揮著重要作用?！鼻安痪?，國家文物局副局長張柏在博物館免費(fèi)開放一周之際，接受中央媒體采訪時表示：“民間博物館門類豐富多彩、特色鮮明，是我國博物館體系的重要組成部分，也是保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的重要力量?！庇浾吡私獾?，國家有關(guān)部門已從多個方面鼓勵和扶持民間博物館的發(fā)展，加快了相關(guān)法律制度建設(shè)，在《博物館管理辦法》中對民間博物館的地位、作用和登記、管理等做出了明確規(guī)定，并將民間博物館的發(fā)展納入《國家文物事業(yè)“十一五”規(guī)劃》?！霸诋?dāng)前國有博物館免費(fèi)開放的大背景下，國家正在爭取比照扶持民辦學(xué)校等公益性事業(yè)的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步明確扶持民間博物館?！睆埌卣f，比如加快行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，規(guī)范民間博物館的管理；堅持實施精品戰(zhàn)略，引導(dǎo)民間博物館的辦展方向等今年1月20日，本報報道了遼寧省鐵嶺市西豐縣鹿城博物館卷入集資詐騙案，引起很大反響。4個月過去了，本報記者回訪發(fā)現(xiàn)，截至5月14日，案件仍處于偵查階段，經(jīng)鑒定，大約30%涉案文物屬于偽造，備受關(guān)注的乾隆寶刀基本可以認(rèn)定為偽造。鹿城博物館的亂象并非個案。據(jù)國家文物局統(tǒng)計，截至2013年底，全國民辦博物館已達(dá)811家。雖然增長迅速，但也良莠不齊。今年4月公布的《民辦博物館規(guī)范化建設(shè)評估報告》顯示，過半民辦博物館審核登記程序不完整，甚至有7%的民辦博物館根本沒有履行法人登記手續(xù)，文物藏品真假不清和來源不明情況普遍存在。如何規(guī)范和監(jiān)管民辦博物館，已成為不能再擱置的緊迫問題。鹿城博物館在西豐縣非常有名。這座成立于2009年的民辦博物館，號稱“藏品數(shù)量達(dá)萬余件”“填補(bǔ)了西豐縣無博物館的空白”。館主程紅宣稱，其鎮(zhèn)館之寶是一把價值2億元的乾隆寶刀。它的風(fēng)光在今年1月戛然而止：程紅等人涉嫌集資詐騙被批捕，作為集資詐騙的關(guān)鍵一環(huán)，鹿城博物館被查封，留下8000余件價值有待鑒定的文物?！罢w來看，民辦博物館的準(zhǔn)入門檻的確比較低?！边|寧省文化廳政策法規(guī)處處長高立軍介紹，由于民辦博物館主題繁多，并非所有藏品都需要嚴(yán)查，只有涉及文物類才需要鑒定。一般來說，只要滿足《博物館管理辦法》規(guī)定的具備固定館址、必要資金經(jīng)費(fèi)、一定數(shù)量和成系統(tǒng)的藏品、專業(yè)技術(shù)和管理人員、符合國家規(guī)定的安全和消防設(shè)施、能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任等6個條件，基本就可以獲批辦館。高立軍坦言，“由于民辦博物館的公益屬性，我們主要監(jiān)督其不得違法違規(guī)，至于更多監(jiān)管工作，還有待于逐步規(guī)范?！薄睹褶k博物館規(guī)范化建設(shè)評估報告》顯示，現(xiàn)行規(guī)定對民辦博物館的準(zhǔn)入條件只有原則性的指導(dǎo)意見，操作性不強(qiáng)，給實際工作帶來很大難度，各地設(shè)立的審核標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，自由裁量幅度過大，使得即使是依法成立的博物館也質(zhì)量相差明顯。《博物館管理辦法》規(guī)定，博物館應(yīng)當(dāng)接受年度檢查。在實際操作中，大多數(shù)年檢只審核文字材料，沒有力量進(jìn)行實地復(fù)核，也導(dǎo)致難以切實監(jiān)管民辦博物館的運(yùn)營。以鹿城博物館為例，《民辦博物館設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)》明確要求，辦館要有固定、可供展出的場地，而2009年8月鹿城博物館獲批后，實際是在程紅夫婦開辦的典當(dāng)公司展出，直到2011年11月新館建成才正式開放。甚至，程紅夫婦名下的典當(dāng)行都開到了博物館里?！睹褶k博物館設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)》明確要求，藏品應(yīng)當(dāng)真實可靠且來源合法，其中文物應(yīng)經(jīng)文物行政部門認(rèn)可、具有法定效力的文物鑒定機(jī)構(gòu)鑒定。鹿城博物館在舉辦之初，就自己邀請專家鑒定并承擔(dān)鑒定費(fèi)。西豐縣文化局解釋，縣級文物部門只有3名工作人員，而且都不具備鑒定資質(zhì)；文物所也無專項鑒定經(jīng)費(fèi)，承擔(dān)不起高昂費(fèi)用，“我們只能接受對方鑒定結(jié)論?！边@樣的自證并不可靠。案發(fā)后，西豐縣公安機(jī)關(guān)委托持有國家藝術(shù)品鑒定資格證書的專家對館藏進(jìn)行鑒定，與鹿城博物館自己出具的鑒定結(jié)果出入較大。這種現(xiàn)象并不少見。藏品來源是否合法與真假難辨等問題一直困擾民辦博物館的成長。由于缺乏基本專業(yè)力量，由市、縣級文化文物部門負(fù)責(zé)審核的條件并不成熟。而即使是省級管理部門，由于人員、技術(shù)、財力的限制，要對民辦博物館的設(shè)立開展大范圍評估，也顯得力不從心。高立軍介紹，遼寧省文化廳博物館處只有兩名工作人員，而且直到2010年才單獨(dú)成處，“只有重大項目，才會組織省里的專家小組進(jìn)行評估?！痹诼钩遣┪镳^事發(fā)后，國家文物局介入了調(diào)查。國家文物局博物館處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，民辦博物館在發(fā)展中還存在諸多問題：比如管理體制和運(yùn)行機(jī)制不健全；藏品權(quán)屬關(guān)系不明晰，真實性和合法性難以保證；對博物館的公益屬性認(rèn)識不足，公共文化服務(wù)功能發(fā)揮不充分等，與行業(yè)要求和社會需求還存在著較大差距。他舉例說，“能夠依法履行設(shè)立審批程序、取得民辦非企業(yè)法人資格的民辦博物館不足400家，占民辦博物館半數(shù)不到?！敝袊鴩也┪镳^副館長陳履生也表示，國內(nèi)的民辦博物館更多的是自己的收藏展示館，不具有完整的博物館的功能，總體狀況不容樂觀。現(xiàn)在的民辦博物館重展覽、重收藏、輕研究、輕教育，他希望民辦博物館能更多地融入社會，對城市、對公民都產(chǎn)生積極影響。2013年，國家文物局對全國民辦博物館進(jìn)行首次大規(guī)模調(diào)研，基本摸清了民辦博物館在法人治理、業(yè)務(wù)建設(shè)、社會作用等方面的管理運(yùn)行情況，國家文物局近期還將出臺民辦博物館設(shè)立辦法，明確設(shè)立民辦博物館的最低門檻，對藏品實施登記備案，完善登記注冊機(jī)制。對于涉嫌出土的文物藏品，也在考慮納入博物館藏品登記，加強(qiáng)年檢監(jiān)管，并杜絕買賣。國家文物局博物館處的這位負(fù)責(zé)人透露，鑒于民辦博物館專業(yè)人才缺乏的現(xiàn)實情況，國家文物局正積極推進(jìn)國有博物館對口幫扶民辦博物館，推動建設(shè)社會鑒定機(jī)構(gòu)，以及運(yùn)用科技手段輔助鑒定等方式，幫助民辦博物館提升專業(yè)化水平。據(jù)悉，《博物館條例》有望在今年年內(nèi)出臺，規(guī)范、引導(dǎo)民辦博物館健康有序發(fā)展。隨著社會的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民辦高等教育在廣西的發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，為社會培養(yǎng)了大量的人才，推動了廣西地區(qū)的教育事業(yè)和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。民辦高等教育的發(fā)展也面臨著諸多挑戰(zhàn)，其中財政問題尤為突出。公共財政扶持政策的制定和實施對于民辦高等教育的發(fā)展至關(guān)重要。近年來，廣西的民辦高等教育發(fā)展迅速，成為高等教育的重要組成部分。由于民辦高等教育的投資主體較為單一，主要依靠學(xué)生學(xué)費(fèi)和自籌資金，財政資金的支持相對較少，導(dǎo)致民辦高等教育的發(fā)展受到了一定的限制。公共財政扶持政策的制定和實施對于民辦高等教育的發(fā)展至關(guān)重要。公共財政扶持政策的實施可以增加對民辦高等教育的財政投入，緩解學(xué)校的資金壓力。通過提供財政補(bǔ)貼、獎勵等方式，可以激勵民辦高校提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平，促進(jìn)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。公共財政扶持政策可以通過優(yōu)化資源配置，提高資源利用效率。政府可以通過設(shè)立專項資金、引導(dǎo)社會資本投入等方式，推動民辦高等教育資源的整合和優(yōu)化配置，提高學(xué)校的辦學(xué)水平和資源利用效率。公共財政扶持政策的實施可以促進(jìn)教育公平，提升教育質(zhì)量。政府可以通過對民辦高等教育的扶持，縮小公辦和民辦高校之間的差距，提高整個高等教育系統(tǒng)的質(zhì)量和水平。同時，也可以為更多的學(xué)生提供接受高等教育的機(jī)會，促進(jìn)教育公平。政府應(yīng)該加大對民辦高等教育的財政投入力度，通過設(shè)立專項資金、增加財政補(bǔ)貼等方式，提高對民辦高校的財政支持水平。同時，應(yīng)該加強(qiáng)對資金使用的監(jiān)管，確保資金的有效利用。政府應(yīng)該根據(jù)民辦高等教育的發(fā)展需求和實際情況，優(yōu)化財政扶持方式?？梢酝ㄟ^獎勵、貼息、擔(dān)保等方式，鼓勵和引導(dǎo)社會資本投入民辦高等教育領(lǐng)域，推動民辦高校的可持續(xù)發(fā)展。政府應(yīng)該完善稅收優(yōu)惠政策，減輕民辦高校的稅收負(fù)擔(dān)。可以通過減免稅收、降低稅率等方式，為民辦高校提供更多的稅收優(yōu)惠，促進(jìn)其健康發(fā)展。政府應(yīng)該建立健全公共財政扶持政策的法律法規(guī)體系，為政策的實施提供法律保障。通過制定相關(guān)法律法規(guī)，明確公共財政扶持政策的目標(biāo)、原則、標(biāo)準(zhǔn)和程序等，確保政策的有效實施。公共財政扶持政策對于廣西民辦高等教育的發(fā)展至關(guān)重要。政府應(yīng)該加大對民辦高校的財政投入力度，優(yōu)化財政扶持方式，完善稅收優(yōu)惠政策，建立健全法律法規(guī)體系等措施，為民辦高等教育的發(fā)展提供有力支持。民辦高校自身也應(yīng)該加強(qiáng)財務(wù)管理和教育教學(xué)改革，提高辦學(xué)水平和資源利用效率