蒲城縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的思路與對策研究

蒲城縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的思路與對策研究前言城市作為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要載體，是伴隨人類文明與進(jìn)步而發(fā)展的，是一個(gè)社會文明程度的標(biāo)志。因此，城鎮(zhèn)化就成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的必然趨勢。一個(gè)地區(qū)要想實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，城鎮(zhèn)化是必經(jīng)過程。法國著名的社會學(xué)者孟得拉斯在其《農(nóng)民的終結(jié)》一書就明確指出:“二十億農(nóng)民站在工業(yè)文明的入口處這就是20世紀(jì)下半葉當(dāng)今世界向社會科學(xué)提出的主要問題?！泵系美沟念A(yù)言雖然己經(jīng)過去半個(gè)世紀(jì)，對當(dāng)前我國的發(fā)展卻同樣具有指導(dǎo)意義。中國8億農(nóng)民正站在這個(gè)入口處，如何將這場前所未有的重大變革進(jìn)行下去，如何順利推動我國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，無疑將是社會和政府關(guān)注的重點(diǎn)，更是社會科學(xué)工作者不可推卸的責(zé)任。1城鎮(zhèn)化發(fā)展的理論研究“城鎮(zhèn)化”一詞是我國學(xué)者進(jìn)行國內(nèi)研究的過程中由“城市化”拓展而來的。當(dāng)然它的出現(xiàn)也晚于“城市化”，概始于上世紀(jì)末。有代表性的倡導(dǎo)者是辜勝阻。1991年在其發(fā)表的《非農(nóng)化與鎮(zhèn)化研究》中廣泛使用并拓展了“城鎮(zhèn)化”的概念，隨著在后來研究中的不斷使用一些研究成果的取得，“城鎮(zhèn)化”這一概念逐漸被學(xué)界認(rèn)可。1.1城鎮(zhèn)化的基本概念1.1.1各學(xué)科對城鎮(zhèn)化的界定城鎮(zhèn)化一詞源于英文的urbanization,其詞頭urban意為都市的、市鎮(zhèn)的；其詞尾ization由iz(e)+ation組成，表示行為的過程，意為“..…化”。城鎮(zhèn)化一詞的出現(xiàn)迄今為止己經(jīng)有100多年的歷史，時(shí)至今日，雖然學(xué)界對城鎮(zhèn)化的研究日漸深入，但對于作為城鎮(zhèn)化研究之基本出發(fā)點(diǎn)的城鎮(zhèn)化概念的界定，卻一直是眾說紛紜，莫衷一是。從一般意義上講，大多數(shù)學(xué)者普遍接受“城鎮(zhèn)化是指農(nóng)業(yè)剩余人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化并集中于城鎮(zhèn)的過程”這一說法。但不同學(xué)科的學(xué)者對城鎮(zhèn)化的具體理解有所不同。人口學(xué)家所研究城鎮(zhèn)化，主要是觀察城鎮(zhèn)人口數(shù)量的增加或減少的變化情況，城鎮(zhèn)人口在總?cè)丝谥斜壤奶岣呋蛳陆担擎?zhèn)人口規(guī)模的分布變化及其變動等；地理學(xué)家們注重城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和人文關(guān)系的變化，并認(rèn)為城鎮(zhèn)是地域上各種活動的中樞，城鎮(zhèn)化主要是由于社會生產(chǎn)力的發(fā)展而引起的農(nóng)業(yè)剩余人口向城鎮(zhèn)人口、農(nóng)村居民點(diǎn)形式向城鎮(zhèn)居民點(diǎn)形式轉(zhuǎn)化的全過程；經(jīng)濟(jì)學(xué)家則通常從經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)的關(guān)系出發(fā)，強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化是從鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)向城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化；我國《城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》1中把城鎮(zhèn)化定義為人類生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城鎮(zhèn)型轉(zhuǎn)化的歷史過程，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化以及城鎮(zhèn)不斷發(fā)展和完善的過程?？v觀各學(xué)科對城鎮(zhèn)化的不同界定，大體可以歸納為以下幾種:一是從城鎮(zhèn)化的表現(xiàn)形式界定其內(nèi)涵，其典型為人口城鎮(zhèn)化論和空間城鎮(zhèn)化論；二是從城鎮(zhèn)化的目的來界定城鎮(zhèn)化，如現(xiàn)代化論、城鄉(xiāng)一體化論；三是從城鎮(zhèn)化的內(nèi)容來界定，如物質(zhì)和精神的城鎮(zhèn)化、質(zhì)和量的城鎮(zhèn)化。1.1.2本文對城鎮(zhèn)化的定義總體來看，各種界定都是從各自的學(xué)科領(lǐng)域或根據(jù)研究需要而做出的解釋，且都有其特定的理論基礎(chǔ)，但都不全面。本文認(rèn)為，科學(xué)的界定應(yīng)該是對事物的原因、過程、結(jié)果、本質(zhì)等諸方面因素進(jìn)行綜合考慮的基礎(chǔ)上的簡練概括，應(yīng)該具有系統(tǒng)性、綜合性和多門學(xué)科的適用性。在對城鎮(zhèn)化做出界定之前，我們應(yīng)該首先明確以下基本點(diǎn)：(1)城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口減少，城鎮(zhèn)人口逐步增加及比重上升的過程。一國的城鎮(zhèn)化水平主要是由城鎮(zhèn)人口在總?cè)丝谥兴急壤齺砗饬康?，同時(shí)這也是分析社會現(xiàn)代化過程的重要指標(biāo)之一。農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)集中，走城鎮(zhèn)化之路，是社會生產(chǎn)力和社會關(guān)系、人類精神世界和社會生活方式逐步邁向現(xiàn)代化的綜合反映，是社會發(fā)展的必然趨勢。當(dāng)然，城鎮(zhèn)化也并不僅僅是農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)的單向轉(zhuǎn)移過程，它實(shí)質(zhì)上是人口的多維流動的過程，在其發(fā)展到一定階段以后，它既包括農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，同時(shí)也包括城鎮(zhèn)人口向農(nóng)村或郊區(qū)的逆流過程。(2)城鎮(zhèn)化包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動過程。城鎮(zhèn)化意味著農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重的逐步下降，第二、三產(chǎn)業(yè)所占比例的有序上升。同時(shí)，城鎮(zhèn)化過程也對城鎮(zhèn)和農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了要求。首先，城鎮(zhèn)的第二、三產(chǎn)業(yè)必須有較大發(fā)展，這樣刁’可以吸收農(nóng)村的剩余勞動力;其次，作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)，其內(nèi)部也必須進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，適當(dāng)發(fā)展技術(shù)強(qiáng)度較高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以滿足同期城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的勞動力供應(yīng)。(3)城鎮(zhèn)化不只是農(nóng)村向城鎮(zhèn)的單向轉(zhuǎn)移，事實(shí)上它既包括城鎮(zhèn)的成長，同時(shí)也包括農(nóng)村的發(fā)展。城鎮(zhèn)化是農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間的一個(gè)多維互動過程，它既包括農(nóng)村的剩余勞動力向城鎮(zhèn)的流動，也包括城鎮(zhèn)先進(jìn)的生產(chǎn)力向農(nóng)村的擴(kuò)散、滲透和輻射。在城鎮(zhèn)化過程中只單方面地強(qiáng)調(diào)農(nóng)村的發(fā)展或是城鎮(zhèn)的成長的觀點(diǎn)，都是不妥的。(4)城鎮(zhèn)化是一個(gè)連續(xù)不斷的歷史過程。說城鎮(zhèn)化是一個(gè)連續(xù)不斷的歷史過程，主要有以下兩個(gè)方面的原因:首先，城鎮(zhèn)化是社會現(xiàn)代化的基本特征之一，社會現(xiàn)代化的連續(xù)不斷性決定了沒有一勞永逸的城鎮(zhèn)化；其次，城鎮(zhèn)化只是消除農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)之間生產(chǎn)方式的差距，消除城鄉(xiāng)差別，而并不是要消滅農(nóng)村。人類的生產(chǎn)和發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)，農(nóng)村和城鎮(zhèn)在人類社會中都必將長期存在和發(fā)展下去?；谝陨系恼J(rèn)識，本文認(rèn)為城鎮(zhèn)化是隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，一方面，生產(chǎn)要素特別是人口由農(nóng)村向城鎮(zhèn)集中，城鎮(zhèn)體系不斷升級、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)日趨現(xiàn)代化；另一方面農(nóng)村的生產(chǎn)方式、生活方式逐漸與城鎮(zhèn)接軌，并最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。1.2城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀1.2.1我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平建國以來特別是改革開放以后，我國城鎮(zhèn)化水平隨著經(jīng)濟(jì)地發(fā)展而不斷提高。從1978年的17.92%上升到2007年的44.9%，年均提高0.93個(gè)百分點(diǎn)，城市數(shù)量從1978年的193城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余人口的城鎮(zhèn)化，以分流農(nóng)村人口流向城市、特別是大城市的壓力。②積極發(fā)展中等城市?，F(xiàn)階段20萬一100萬人口的中等城市主要是省轄市城市人口規(guī)模要達(dá)到50萬一100萬，一部分縣城也要發(fā)展成30萬一50萬人口的中等城市。③目前我國的人口在100萬以上的大城市、特大城市主要是4個(gè)直轄市和省會城市。在過去較長時(shí)間內(nèi)，我國政府實(shí)行了嚴(yán)格的控制大城市發(fā)展的方針。實(shí)踐己經(jīng)證明，這一方針存在一定的片面性。在今后的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，積極發(fā)展大城市，有重點(diǎn)地發(fā)展特大城市，也是我國政府的方針。一部分省轄市城市將要發(fā)展成100萬人以上的大城市，一部分省會城市將發(fā)展成為200萬人以上的特大城市，一部分有條件的區(qū)域中心城市還將發(fā)展成300萬一500萬人口，甚至更大規(guī)模的城市。第三個(gè)特點(diǎn)是積極、穩(wěn)妥、有控制的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的遷移。沒有農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)的遷移，就沒有城鎮(zhèn)化。我國在1958年一1978年間曾實(shí)行過嚴(yán)格限制農(nóng)村人口向城市遷移的戶籍管理制度。1984年以來，政府已經(jīng)逐步、有計(jì)劃地對這套戶籍制度進(jìn)行改革。1984年，在當(dāng)時(shí)低于市場價(jià)格的“商品糧”供應(yīng)仍然是城鎮(zhèn)居民享有的一項(xiàng)福利的情形下，政府允許農(nóng)村人口“自理口糧”進(jìn)入建制鎮(zhèn)落戶。80年代后期，特別是90年代以來，一方面城鎮(zhèn)居民的市場經(jīng)濟(jì)取向的改革在各項(xiàng)就業(yè)、保障、福利制度等方面全面展開，財(cái)政用于城鎮(zhèn)居民的保障、福利性支出逐年減少；另一方面，大量農(nóng)村剩余勞動力實(shí)際上己經(jīng)不要國家財(cái)政的任何補(bǔ)貼進(jìn)入城鎮(zhèn)從事生產(chǎn)、經(jīng)營等活動，且相當(dāng)一部分已獲得穩(wěn)定收入和固定住所，成為事實(shí)上的“城鎮(zhèn)居民”。1997年中國政府發(fā)布了《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革方案》，規(guī)定在小城鎮(zhèn)已有合法穩(wěn)定的生活來源、有合法住所并已住滿兩年以及因小城鎮(zhèn)建設(shè)被征用土地的農(nóng)村人口，均可辦理城鎮(zhèn)常住戶口。1999年以后，各地還進(jìn)一步放寬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為小城鎮(zhèn)常住人口的條件，如取消“住滿兩年”的限制、擴(kuò)大適用范圍等。2004年以來，山東、浙江等省市在全省范圍內(nèi)逐步取消戶口的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)之分，嘗試完全打破城鄉(xiāng)分割，實(shí)行統(tǒng)一的戶口登一記管理制度，同時(shí)還將推行積極的人口遷移政策，促進(jìn)人口合理有序流動。在城市方面，改革也在進(jìn)行。從90年代初期開始，包括深圳、上海等在內(nèi)的大城市、特大城市即開始對進(jìn)城投資經(jīng)營、購買商品房的農(nóng)村人口發(fā)給“藍(lán)印戶口”—一種具有過渡形式的準(zhǔn)城市戶口。1998年，除上海、北京等特大城市外，來自農(nóng)村的大學(xué)畢業(yè)生現(xiàn)在只要被當(dāng)?shù)赜萌藛挝讳浻?，即可定居城市，不再有指?biāo)性的限制。對于絕大多數(shù)進(jìn)城打工的農(nóng)業(yè)剩余勞動力，則以領(lǐng)取“暫住證”、“居件證”的方式伸其能夠存城市合法居件。1.3工業(yè)發(fā)展對城鎮(zhèn)化的支持我國經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，特別是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，決定了城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展是必然選擇。由工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的關(guān)系我們知道，一方面，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的發(fā)動機(jī)，工業(yè)化的水平和發(fā)展速度決定了城鎮(zhèn)化的水平和發(fā)展速度，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化結(jié)果的沉淀和顯現(xiàn);另一方面，城鎮(zhèn)化又給工業(yè)化提供強(qiáng)勁的推動作用，為工業(yè)化的發(fā)展創(chuàng)造了有利的外部環(huán)境，為工業(yè)化的發(fā)展提供條件。二者相互協(xié)調(diào)發(fā)展有助于推進(jìn)國家或地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有助于提高國家和地區(qū)的綜合實(shí)力。相反，在發(fā)展的過程中如果沒能很好的協(xié)調(diào)二者的關(guān)系，更嚴(yán)重的如果使二者在發(fā)展中相互牽制，便會產(chǎn)生嚴(yán)重后果，例如“城市病”的蔓延，會造成基礎(chǔ)設(shè)施分配不均、環(huán)境消耗過度、地區(qū)差距拉大，這就會給發(fā)展經(jīng)濟(jì)造成負(fù)擔(dān)，也更談不上健康和諧的社會發(fā)展必兒26J下2刀。因此，統(tǒng)一協(xié)調(diào)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的發(fā)展意義重大。1.3.1城鎮(zhèn)化的發(fā)展離不開工業(yè)化首先，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化發(fā)展的必然產(chǎn)物。從歐美發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史來看城市發(fā)展大體經(jīng)歷了兩大階段，這兩個(gè)階段以工業(yè)革命為分水嶺。在工業(yè)革命前由于當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)占據(jù)著經(jīng)濟(jì)乃至社會發(fā)展的重要地位，城鎮(zhèn)的產(chǎn)生和發(fā)展也必受限于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)時(shí)代由于缺少需要大規(guī)模人口集聚的新興產(chǎn)業(yè)，使得當(dāng)時(shí)城市的數(shù)量和城市的規(guī)模都無法與現(xiàn)在比擬，城市發(fā)展的速度也很緩慢。歷史資料表明，在18世紀(jì)英國工業(yè)革命之前，世界城市人口在100多年的時(shí)期始終停留在3%左右的水平上。因此，城鎮(zhèn)產(chǎn)生于農(nóng)業(yè)社會，但卻沒有獲得很好的發(fā)展機(jī)會。工業(yè)革命后，以機(jī)器大工業(yè)為代表的生產(chǎn)方式取代了工場手工業(yè)的小作坊，與之相適應(yīng)的，小作坊被規(guī)模急劇擴(kuò)大的工業(yè)企業(yè)取代，生產(chǎn)越來越集中，資本急劇集聚，越來越多的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)成為非農(nóng)業(yè)人口，城市成為商業(yè)貿(mào)易的中心，成為第三產(chǎn)業(yè)的中心，成為人類的主要聚居區(qū)。由此，農(nóng)業(yè)社會產(chǎn)生的城鎮(zhèn)在工西安建筑科技大學(xué)碩士學(xué)位論文革命后找到了其急劇的增長點(diǎn)，城市生活開始主宰世界128]。其次，工業(yè)化為城鎮(zhèn)化提供物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，并促進(jìn)城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展。工業(yè)產(chǎn)的集中性和大規(guī)模性是生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，正是工業(yè)化水平的提高，才得社會生產(chǎn)力極大提高，社會財(cái)富極大增長，從而為大規(guī)模的城市建設(shè)和城鎮(zhèn)提供了相應(yīng)的技術(shù)基礎(chǔ)和物質(zhì)條件。工業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)行，產(chǎn)業(yè)布局的完成必然帶人口的聚集，而人口的集中就必須有滿足其生存的住所和消費(fèi)資料，所以說工帶動了其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聚集性發(fā)展，各行各業(yè)的集中生產(chǎn)和互相配合構(gòu)成了城的基本物質(zhì)框架，因此工業(yè)化必然導(dǎo)致城鎮(zhèn)化。第三，工業(yè)化為城鎮(zhèn)化提供了主體。工業(yè)化促進(jìn)了大工業(yè)的產(chǎn)生，由此引發(fā)物流、信息、服務(wù)等一系列變化，在客觀上導(dǎo)致了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。但是，工業(yè)對城鎮(zhèn)化的促進(jìn)并不僅表現(xiàn)在這些方面，更表現(xiàn)在對城鎮(zhèn)化主體—城鎮(zhèn)居民提供。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會，由于粗放的管理方式和落后的醫(yī)療科技，使人口的出率高、死亡率也高，人口自然增長率低。工業(yè)革命開始以后，科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的進(jìn)步很快，過去的局面得到了改善，死亡率得到控制，人口長進(jìn)入新階段，這為城市發(fā)展提供了大量的人口來源;沒有工業(yè)化的支撐，城化就缺乏實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，沒有這些硬件設(shè)備的支撐，城鎮(zhèn)化就不能得到鞏固，終也會導(dǎo)致已經(jīng)城鎮(zhèn)化的人口重新流向農(nóng)村和城鎮(zhèn)化水平的倒退。更重要的，業(yè)化還促進(jìn)了人們生活觀念和生活方式的轉(zhuǎn)變，從而推動著城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展。1.3.2城鎮(zhèn)化是工業(yè)化發(fā)展的空間載體，為工業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造了支撐條件在工業(yè)促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，城鎮(zhèn)化也在發(fā)生著互動作用。城鎮(zhèn)化通過外部經(jīng)濟(jì)應(yīng)和積聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)為工業(yè)化的發(fā)展提供了必要的保障，促進(jìn)工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。農(nóng)業(yè)生活的分散不同的是，城市的特點(diǎn)是集中。城市是人口、資本、消費(fèi)、市、信息等諸多方面的集中和集聚地，使這些要素的支撐框架。這就決定了城市推動工業(yè)化發(fā)展的最佳空間載體。第一，城鎮(zhèn)化可以為工業(yè)化提供外部經(jīng)濟(jì)效益。設(shè)在城市的生產(chǎn)制造廠商，為城市的發(fā)展帶來許多外部經(jīng)濟(jì)效益，這主要是因?yàn)椋?l)城市為大規(guī)模的生產(chǎn)供了可能，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；(2)城市為工業(yè)生產(chǎn)建立人力資本積累，可以提高勞力素質(zhì)和工作效率，有利于知識的傳播和信息的擴(kuò)散；(3)城市具有完備的基礎(chǔ)施，給生產(chǎn)過程實(shí)施配套服務(wù)。第二，城市可以為工業(yè)化提供集聚經(jīng)濟(jì)效益。一方面，聚集經(jīng)濟(jì)推動著城市域的形成和發(fā)展，這種集聚經(jīng)濟(jì)效益不僅可以降低制造業(yè)的可變成本，而且可降低其固定生產(chǎn)成本和市場交易成本。另一方面，城市是產(chǎn)業(yè)聚集的結(jié)果，市產(chǎn)業(yè)是由滿足城市內(nèi)部的需求引起的。內(nèi)在需求的存在會從外部吸引更多的源、資本、信息、人才和智力在城市聚集，為生產(chǎn)專業(yè)化和規(guī)模經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件。第三，城市是工業(yè)發(fā)展的對外交流中心。城市的特點(diǎn)也是優(yōu)點(diǎn)之一就是能提西安建筑科技大學(xué)碩士學(xué)位論文供便捷的交流。它可以提供更為廣闊的商品和生產(chǎn)要素市場，城市依托良好的位條件，便捷的交通和通訊條件，以及相對優(yōu)越的投資環(huán)境，為工業(yè)化的擴(kuò)張供更好的市場條件，成為對外交流與合作的樞紐?？偨Y(jié)以上，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程互為依托、相互促進(jìn)，不能脫離彼此而獨(dú)存在。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化是一種共生關(guān)系，工業(yè)化的發(fā)展促進(jìn)了社會分工和人口集，是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要推動力量;而城鎮(zhèn)化的發(fā)展，也為工業(yè)化進(jìn)一步深化供了必要條件。發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，只有合理協(xié)調(diào)工化與城鎮(zhèn)化的發(fā)展步伐，才能使二者共同發(fā)展，我們才會得到一個(gè)穩(wěn)定、持續(xù)社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長環(huán)境。如果工業(yè)化與城鎮(zhèn)化不能保持協(xié)調(diào)發(fā)展甚至是相互節(jié)，就會給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來嚴(yán)重的后果，要么出現(xiàn)無工業(yè)化的城鎮(zhèn)化即過度城鎮(zhèn)現(xiàn)象，這樣的城鎮(zhèn)化由于缺少必要的工業(yè)基礎(chǔ)而只能是一種形式;或者可能是個(gè)無城鎮(zhèn)化的工業(yè)化，大量農(nóng)村人口涌入少數(shù)工業(yè)聚集地或大中城市，城市人過度增長。由于城市建設(shè)的步伐趕不上人口城鎮(zhèn)化速度，社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中必將現(xiàn)很多城市問題，城市貧困人口和貧民區(qū)基本生活得不到保障，基礎(chǔ)設(shè)施供給嚴(yán)重短缺，貧富差距凸現(xiàn)，刺激社會矛盾出現(xiàn)，從而不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會穩(wěn)定。所以只有工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展才是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最佳路徑。2蒲城縣城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀及存在的主要問題2.1蒲城縣經(jīng)濟(jì)狀況蒲城縣位于關(guān)中平原東北部，距省會西安90公里。全縣土地面積1583平方公里，耕地面積156萬畝，現(xiàn)轄17鎮(zhèn)359個(gè)行政村，總?cè)丝?6萬，是陜西的人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣、建材大縣、能源大縣和文物大縣，有中國酥梨之鄉(xiāng)、焰火之鄉(xiāng)等美稱。蒲城區(qū)位優(yōu)勢明顯，路網(wǎng)密集。其中，西韓、蒲銅、西延、西包等四條鐵路穿境而過，京昆高速和渭蒲高速公路及省道106和省道201組成了“雙十字”主骨架的公路網(wǎng)，蒲城半小時(shí)到達(dá)渭南，一小時(shí)到達(dá)西安，渭北的交通樞紐優(yōu)勢已經(jīng)形成。蒲城自然資源豐富。石灰石儲量150億立方米，年產(chǎn)水泥360萬噸，占陜西水泥總產(chǎn)的四分之一。原煤儲量3億多噸，年產(chǎn)原煤350萬噸，屬全國重點(diǎn)產(chǎn)煤縣之一。目前，蒲城共有地方煤礦14個(gè)，正在生產(chǎn)的7個(gè)，整合礦4個(gè)，技改礦1個(gè)，高陽30萬噸煤田開發(fā)項(xiàng)目正在抓緊時(shí)間申報(bào)審批各項(xiàng)手續(xù)，建成投產(chǎn)后全縣原煤年產(chǎn)量將有新的提升。蒲城水資源相對充足，境內(nèi)有洛河、二期抽黃，洛河沿岸地?zé)豳Y源也很豐富，僅袁家坡一處地下熱水涌水量每小時(shí)可達(dá)7000余噸，經(jīng)國家有關(guān)部門鑒定系優(yōu)質(zhì)礦泉水?？h南鹵泊灘總面積170平方公里，是生產(chǎn)芒硝、元明粉等化工產(chǎn)品的天然資源。大理石、硫鐵礦、粘土礦等儲量也十分可觀，有很大的開發(fā)潛力。全縣果林面積52萬畝，年產(chǎn)水果4億公斤以上，“堯山牌”酥梨和“重泉牌”蘋果獲得綠色食品認(rèn)證，2009年，蒲城酥梨出口澳大利亞，首次進(jìn)入國際高端市場。畜牧業(yè)以秦川牛、奶山羊?yàn)橹?，以建設(shè)全省養(yǎng)雞示范縣為目標(biāo)，大力發(fā)展肉雞養(yǎng)殖；依托犇犇牛場等養(yǎng)殖基地，加快奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，畜牧業(yè)產(chǎn)值3.6億元。歷史悠久、特色鮮明的蒲城焰火，起源于隋唐，產(chǎn)品種類繁多，高中低空中焰火和桿盤花火品種齊全，曾兩次參加國慶大典表演，先后出訪日、法、俄等國，受到高度贊譽(yù)。近年來，蒲城大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，突出項(xiàng)目建設(shè)、園區(qū)建設(shè)、民生工程及“雙創(chuàng)”（創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城市和創(chuàng)建省級模范環(huán)保城市）等重點(diǎn)工作，堅(jiān)持三化互動（推進(jìn)縣域新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化），大力招引了68萬噸烯烴、堯柏150萬噸水泥生產(chǎn)線、瑞聯(lián)新材料產(chǎn)業(yè)基地、光伏太陽能發(fā)電等一大批生產(chǎn)性項(xiàng)目，極大的帶動了產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。支柱產(chǎn)業(yè)特色更加鮮明，規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)張。積極響應(yīng)國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)的政策號召，加快淘汰落后產(chǎn)能，至目前，全縣共有水泥企業(yè)17家，其中堯柏集團(tuán)投資3.9億元的2500t/d熟料特種水泥技改工程即將竣工投產(chǎn)?？h境內(nèi)火力發(fā)電廠三家，裝機(jī)容量達(dá)到272萬千瓦，全縣年發(fā)電量150億度。投資100億元的68萬噸烯烴項(xiàng)目已開工建設(shè)。新建、改建花炮公司126家，產(chǎn)品14大類800多個(gè)品種，年產(chǎn)值4.5億元。縣內(nèi)共有涉農(nóng)加工企業(yè)11家，年轉(zhuǎn)化小麥、油菜、大豆和果品107.5萬噸，年產(chǎn)值6億元。其中天菊面粉、石羊油脂、石羊飼料3家企業(yè)產(chǎn)值均上億元。全縣規(guī)模以上農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)3家，年產(chǎn)農(nóng)藥2000噸，是陜西最大的縣級農(nóng)藥生產(chǎn)基地。蒲城縣區(qū)位優(yōu)勢分析圖2010年全縣生產(chǎn)總值完成83.86億元，同口徑較上年增長16.5%。第一產(chǎn)業(yè)增加值完成16.74億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值完成36.07億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值完成31.05億元，分別增長7.6%、24.7%和14.2%。全社會固定資產(chǎn)投資完成100.8億元，增長34.8%。地方財(cái)政收入完成2.56億元，同口徑較上年增長30.6%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到16033元，同比增長19.1%，農(nóng)民人均純收入達(dá)到4388元，同比增長22.4%2.2城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展歷程蒲城縣城，自建城至l949年10月以前，l400余年來，歷經(jīng)滄桑，有毀有修，古老縣城的風(fēng)貌基本保存下來。解放以后，為了便利交通，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，縣城建筑不斷更新。1949年10月后，先后拆除了四周城墻和城門，城區(qū)不斷向外延伸擴(kuò)展。到2010年底，縣城面積擴(kuò)大到13平方公里。2.2.1蒲城城鎮(zhèn)化發(fā)展歷史回顧大體上可以概括為四個(gè)階段：第一階段,從解放到上世紀(jì)90年代初,縣城城鎮(zhèn)建設(shè)基本屬自由發(fā)展階段,發(fā)展無規(guī)劃,政府投入少,基本上只滿足市民的居住需求,城區(qū)居住面積不足6平方公里；第二階段，從1992年到2000年，這8年，大體上算城鎮(zhèn)建設(shè)的起步階段，在1992年小平同志南巡談話后,全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，縣委、縣政府也搶抓機(jī)遇，拉開了蒲城城鎮(zhèn)化建設(shè)的序幕,修建了堯山路，南環(huán)路，建成了凱達(dá)，百匯等市場或購物中心，部分單位新建辦公樓和集資建房,縣城建筑面貌明顯改觀，城市建設(shè)初具雛形；第三階段，是從2000年到2005年，隨著改革不斷深入，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，借國家實(shí)施房改政策的東風(fēng),以改善基礎(chǔ)設(shè)施和居住小區(qū)為突破口，縣城主體向東擴(kuò)展，紅旗路，東環(huán)路（新渭清路）建成，解放路拓寬，城市中心廣場，聯(lián)手商城，文匯苑等大型超市、休閑場所建立，城市的服務(wù)功能不斷強(qiáng)化，城市人口迅速增加；第四階段，是從2006年至今,以完善城鎮(zhèn)化配套功能為重點(diǎn),堅(jiān)持以“雙創(chuàng)”為目標(biāo)，一手抓舊城改造,一手抓新區(qū)開發(fā)，其中渭黃高速引線、紅旗街、延安街東段改造等工程全面竣工，垃圾處理廠試產(chǎn)運(yùn)行。大樹進(jìn)城、千畝景觀園、寬幅林帶建設(shè)等城鎮(zhèn)綠化工程順利推進(jìn)，城區(qū)綠地面積不斷擴(kuò)大，街頭廣場數(shù)量不斷增加。城南新區(qū)新城大道、紫荊公園等基礎(chǔ)工程完成進(jìn)展迅速，新區(qū)路網(wǎng)骨架基本形成。城鎮(zhèn)化水平達(dá)到43%。2.2.2城鎮(zhèn)化過程存在的問題從歷史看，蒲城在走城鎮(zhèn)化道路過程中，有許多阻礙因素：一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一,政府投入不足。蒲城縣屬于內(nèi)陸西部縣域，是典型的“人口大縣、糧食大縣、工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣”，縣財(cái)政是“吃飯財(cái)政”，以煤碳、電力、建材為主要支柱。2010年財(cái)政收入達(dá)2.56億元,但各項(xiàng)支出大,各鎮(zhèn)基本只能保正運(yùn)轉(zhuǎn)，用于城鎮(zhèn)建設(shè)的投入較少。二是工業(yè)化進(jìn)程緩慢,缺乏重大項(xiàng)目支撐。蒲城屬農(nóng)業(yè)縣,工業(yè)化程度較低,多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)收入靠種養(yǎng)殖業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì),城鎮(zhèn)居民因消費(fèi)和購買力低導(dǎo)致二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不望。三是規(guī)劃和建設(shè)起點(diǎn)低,城鎮(zhèn)品位難以提升。雖縣城和多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也編制了總體規(guī)劃，但規(guī)劃起點(diǎn)低,配套設(shè)施不完善。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)是以路為集，公路修到哪里,住房就建到哪里。加上在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，由縣局村管站僅有的2名工作人員對17個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)行監(jiān)管,點(diǎn)多面廣難以進(jìn)行事前監(jiān)督，多數(shù)是事后補(bǔ)辦手續(xù)，導(dǎo)致規(guī)劃執(zhí)行難。在建設(shè)方面，由于經(jīng)費(fèi)投入不足，沒有編制控制性詳規(guī)和修建性詳規(guī),城市管理技術(shù)規(guī)定還沒有出臺，在實(shí)施監(jiān)管時(shí)，可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致街景、立面、效果、層高等方面無章可依。城鎮(zhèn)建設(shè)存在雜亂性和自由性。四是房地產(chǎn)業(yè)起步晚,市場培育不夠成熟。蒲城房地產(chǎn)業(yè)從2000年開始啟動，目前房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，規(guī)模小，企業(yè)自身資本積累少，實(shí)力不足，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢。由于征地拆遷成本高和相關(guān)政策性稅費(fèi)增加和調(diào)整，加上居民可支配收入的增加，以及住房供應(yīng)體系沒有形成，導(dǎo)致房價(jià)漲幅過快，房地產(chǎn)開發(fā)有待進(jìn)一步規(guī)范。五是征地拆遷工作難。近年來，國家對土地審批嚴(yán)格控制,各種稅費(fèi)的增加和調(diào)整，給征地工作帶來許多困難，在存量土地上實(shí)施舊城改造，拆遷安置難度大，部分被拆遷戶無理要求，漫天要價(jià)，容易引起上訪事件和產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。目前征地補(bǔ)償實(shí)行貨幣化一次補(bǔ)償外，沒有根本上解決失地農(nóng)民的后顧之憂，對于城中居民的拆遷安置，作為單位職工的，采取拆一還一就地安置的方法安置，但居民住戶就因生產(chǎn)生活需要不同意按此種模式安置，如果異地征地安置，由于配套設(shè)施和居住習(xí)慣的原因，難度更大。六是基礎(chǔ)設(shè)施不配套，城鎮(zhèn)管理難度大。隨著社會和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)人口的增加，給城鎮(zhèn)建設(shè)管理帶來許多突出問題，諸如縣城道路狹窄，功能分區(qū)不合理，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，基礎(chǔ)設(shè)施落后等等給縣城管理帶來很多困難。例如，目前縣城公交客運(yùn)依然有很多是三輪車,但是三輪車形象差,品位低,影響蒲城的對外形象，省、市要求應(yīng)予取締，用公交客運(yùn)和出租車取代三輪車，但目前縣城建成區(qū)面積小，客運(yùn)線路短，道路窄，僅是公交車?？奎c(diǎn)就很困難，更談不上出租車的?？看偷胤健Ｒ虼耍擎?zhèn)管理難度大，縣城品位難以提升。2.3蒲城加快城鎮(zhèn)化步伐優(yōu)勢分析2.3.1蒲城經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城鎮(zhèn)建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。近年來，尤其是在剛剛過去的“十一五”期間，蒲城縣按照“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)三化聯(lián)動，壯大產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣”的工作思路，不斷轉(zhuǎn)變工作方式，優(yōu)化投資環(huán)境，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等都有很大的發(fā)展。工業(yè)方面，堅(jiān)持“立足資源優(yōu)勢，實(shí)施項(xiàng)目帶動”戰(zhàn)略的工業(yè)發(fā)展思路，舉全縣之力構(gòu)建了煤化工業(yè)園、農(nóng)化工業(yè)園以及食品工業(yè)集中區(qū)、機(jī)械加工工業(yè)區(qū)、花炮工業(yè)區(qū)、北部建材產(chǎn)業(yè)帶，加速工業(yè)強(qiáng)縣進(jìn)程，使得傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大優(yōu)化，新型產(chǎn)業(yè)培育有了較大突破，全縣新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)27家。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由22:42:36優(yōu)化調(diào)整到20:43:37；一批大型工業(yè)項(xiàng)目順利實(shí)施。堯柏150萬噸水泥生產(chǎn)線項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，銀河紡織公司遷建項(xiàng)目已完成設(shè)備安裝，投資179億元的180萬噸甲醇、70萬噸聚烯烴項(xiàng)目廠前區(qū)建設(shè)基本完工；投資8億元的海泰新材料產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目和投資3.2億元的太陽能光伏電站項(xiàng)目開工建設(shè)?；ㄅ诋a(chǎn)業(yè)全面步入公司化發(fā)展軌道，企業(yè)總數(shù)達(dá)到142家。全縣規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)達(dá)到64家，總產(chǎn)值達(dá)到79.4億元。農(nóng)業(yè)方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)投資超過10億元，已形成以特色農(nóng)業(yè)、特色養(yǎng)殖、特色加工為主的三大農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。全縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到395家，建成359個(gè)村級農(nóng)業(yè)信息綜合服務(wù)站和24個(gè)畜牧獸醫(yī)站，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度和科技服務(wù)水平進(jìn)一步提高。1978年至2010年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從8550.7萬元增長至295000萬元，增長34倍，農(nóng)民年人均純收入從131元左右增長至4388元，增長33倍，農(nóng)民收入顯著增加。同時(shí)，旅游、商貿(mào)服務(wù)業(yè)全面進(jìn)步，房地產(chǎn)行業(yè)迅猛發(fā)展。在交通、水利、電力、市政等領(lǐng)域建成了一批群眾急盼的新項(xiàng)目，率先在全省實(shí)現(xiàn)了村村通公路，城區(qū)面積擴(kuò)大到13平方公里。城鄉(xiāng)面貌明顯改善，城市功能日益完善；群眾得到實(shí)惠也越來越多。全面推行了城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，保障標(biāo)準(zhǔn)逐年提高。累計(jì)解決了15萬人的安全飲水問題，搬遷安置貧困群眾778戶3694人，建成廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房7.6萬平方米，改造農(nóng)村危房1368戶，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.56萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力67.1萬人（次）。糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、移民補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等各項(xiàng)惠農(nóng)政策得到兌現(xiàn)和落實(shí)。全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別較“十五”末增加9984元和2670元。蒲城縣地方財(cái)政收入在經(jīng)歷05、06年的走低后也隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐漸抬頭，尤其在09年突破兩億大關(guān)，預(yù)計(jì)2011年突破3億元。這些經(jīng)濟(jì)持續(xù)的增長，為蒲城城鎮(zhèn)建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。2.3.2城鎮(zhèn)化發(fā)展相對滯后蒲城縣歷經(jīng)上世紀(jì)90年代和本世紀(jì)初的大規(guī)模建設(shè)后，由于隨后幾年，國家財(cái)政改革，減免農(nóng)業(yè)稅、果業(yè)特產(chǎn)稅等，對作為農(nóng)業(yè)大縣的蒲城影響很大，04、05年財(cái)政收入不增反降，最低時(shí)才有5000萬元，連吃飯問題都難解決，根本沒有財(cái)力投入到城鎮(zhèn)建設(shè)中。根據(jù)2006年渭南市域城鎮(zhèn)化水平統(tǒng)計(jì)表，渭南市城鎮(zhèn)化最高的縣(市、區(qū))為韓城市(58.4%)，其次分別為華陰市(54.8%)臨渭區(qū)(53.3%)僅排第三，最低的為蒲城縣(26.9%)。韓城市城鎮(zhèn)化水平高出蒲城縣21.5個(gè)百分點(diǎn)。渭南市域2006年的城鎮(zhèn)化平均為36.5%，略低于全國平均水平。07年后財(cái)力逐漸好轉(zhuǎn)，縣上堅(jiān)持工業(yè)主導(dǎo)的原則，積極招商引資，推進(jìn)項(xiàng)目落戶建設(shè)，工業(yè)園區(qū)發(fā)展速度較快，一定程度上忽視了城鎮(zhèn)建設(shè)。因此，城鎮(zhèn)建設(shè)曾經(jīng)一度在渭南市縣區(qū)排名落后。渭南市09年1-8月城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資排名縣市區(qū)名稱城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資（萬元）1-8月完成排名同比±%排名臨渭區(qū)5895461103.098華縣3416013203.371潼關(guān)縣652681255.1610大荔縣1922487103.098合陽215澄城縣2507815107.154蒲城縣1849589-26.6812白水縣9426711133.862富平縣1851058104.527韓城市395200231.8911華陰市2248296127.513高新區(qū)3013294104.5762.3.3緊抓“關(guān)天”經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展機(jī)遇期2009年6月25日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)中－天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，提出了“加快推進(jìn)西咸一體化建設(shè)，著力打造西安國際化大都市”的目標(biāo)。這是黨中央、國務(wù)院統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，深入推進(jìn)西部大開發(fā)的重大戰(zhàn)略舉措。蒲城作為規(guī)劃中的三級城市，充分利用區(qū)位和資源優(yōu)勢，2.3.4蒲城正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期世界城市化發(fā)展有一個(gè)共同規(guī)律這就是著名的“納瑟姆曲線”，它是1979年由美國城市地理學(xué)家Ray.M.Northam首先發(fā)現(xiàn)并提出的。納瑟姆曲線表明發(fā)達(dá)國家的城市化大體上都經(jīng)歷了類似正弦波曲線上升的過程。這個(gè)過程包括二個(gè)拐點(diǎn)：當(dāng)城市化水平在30％以下，代表經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭較為緩慢的準(zhǔn)備階段，這個(gè)國家尚處于農(nóng)業(yè)社會；當(dāng)城市化水平超過30％時(shí)，第一個(gè)拐點(diǎn)出現(xiàn)，代表經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭極為迅猛的高速階段，這個(gè)國家進(jìn)入工業(yè)社會；城市化水平繼續(xù)提高到超過70％之后，出現(xiàn)第二個(gè)拐點(diǎn)，代表經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭再次趨于平緩的成熟階段，這時(shí)，這個(gè)國家也就基本實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，進(jìn)入后工業(yè)社會。我們普遍認(rèn)為當(dāng)人均GDP達(dá)到3000美元以上、城鎮(zhèn)化水平達(dá)到30%以上時(shí)，城鎮(zhèn)化就進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。蒲城縣2010年城鎮(zhèn)化水平達(dá)到43%，人均GDP達(dá)到1.1萬元?？傮w看，和發(fā)達(dá)地區(qū)相比，有一定差距，甚至低于全國平均水平49%，但是通過這幾年迅速發(fā)展，蒲城已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期。3蒲城縣城鎮(zhèn)建設(shè)的框架構(gòu)建3.1蒲城縣城鎮(zhèn)化的規(guī)劃思路3.1.1規(guī)劃背景隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入推進(jìn)、關(guān)中“一線兩帶”和城鎮(zhèn)群的快速發(fā)展、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的正式批復(fù)，蒲城的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景發(fā)生了巨大的變化。區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，對城市的建設(shè)和發(fā)展提供了新的條件，蒲城城市的交通區(qū)位優(yōu)勢顯得更為突出，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的啟動對城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整、城市的性質(zhì)、結(jié)構(gòu)、功能等都會帶來非常大的影響，未來五至十五年是蒲城搶抓機(jī)遇，加速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，必須以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，全面實(shí)施工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的區(qū)域發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)蒲城全面、健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。3.1.2指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會為指導(dǎo)，抓住國家西部大開發(fā)和關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃正式批復(fù)實(shí)施的歷史性機(jī)遇，抓住區(qū)域重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)機(jī)遇，發(fā)揮城市的交通和資源優(yōu)勢，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)工業(yè)強(qiáng)縣，明確城市發(fā)展的方向和目標(biāo)，完善城市功能，促進(jìn)社會、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，把蒲城城市建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、環(huán)境友好、社會和諧的現(xiàn)代化城市。3.1.3規(guī)劃重點(diǎn)1、確定縣域城鎮(zhèn)化水平及人口規(guī)模，制定縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。2、優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，集中有限財(cái)力，做強(qiáng)做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動縣域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。2、確定城市性質(zhì)和城市發(fā)展目標(biāo)。3、明確城市規(guī)劃區(qū)范圍，確定城市空間結(jié)構(gòu)及預(yù)測發(fā)展規(guī)模。4、確定城市發(fā)展方向，調(diào)整城市布局形態(tài)。5、完善道路、給排水、電力等市政基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)城市綠化建設(shè)，提高人居環(huán)境質(zhì)量。6、明確城市特色，彰顯歷史文化名城底蘊(yùn)。3.1.4發(fā)展戰(zhàn)略全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，突出“建設(shè)工業(yè)強(qiáng)縣，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)施項(xiàng)目帶動，加快統(tǒng)籌發(fā)展”的思路。建設(shè)工業(yè)強(qiáng)縣，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)并舉，按照“工業(yè)向園區(qū)集中”的思路，構(gòu)筑工業(yè)發(fā)展平臺，著力提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)中的份額。壯大支柱產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)能源工業(yè)，整合提升建材工業(yè)，改造傳統(tǒng)花炮工業(yè)，重點(diǎn)扶持農(nóng)化工業(yè)，培育縣域經(jīng)濟(jì)支柱。實(shí)施項(xiàng)目戰(zhàn)略，舉全縣之力抓項(xiàng)目，提升城市競爭力和基礎(chǔ)設(shè)施水平，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。加快統(tǒng)籌發(fā)展，統(tǒng)籌一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會、人口、資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。3.2優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)3.2.1城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃以西禹高速公路為依托，以中心城市為核心，形成縣域城鎮(zhèn)發(fā)展主軸；以渭清公路為依托，形成以中心城市為核心，分別向南北輻射的縣域城鎮(zhèn)發(fā)展副軸；其他城鎮(zhèn)作為軸帶輻射的點(diǎn)狀城鎮(zhèn)，承接軸帶的經(jīng)濟(jì)輻射。蒲城城市規(guī)劃形成“一城四區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)：一城是指中心城區(qū)，四區(qū)分別指罕井區(qū)、新東陳區(qū)（含孫鎮(zhèn)）、陳莊區(qū)、橋陵區(qū)。中心城區(qū)是縣級政府駐地，是縣域的行政、文化、商貿(mào)中心。罕井區(qū)依托現(xiàn)有煤炭、建材產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，規(guī)劃建成罕井煤炭、建材工業(yè)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展煤炭、建材工業(yè)。新東陳區(qū)依托現(xiàn)有電力產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和正在建設(shè)的蒲電三期項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)高耗能工業(yè)和煤化工工業(yè)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展電力、煤化工工業(yè)。陳莊區(qū)依托通用航空產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展航空訓(xùn)練及機(jī)械加工等相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。橋陵區(qū)依托以橋陵為核心的五大唐代帝陵旅游資源，打造帝陵文化旅游品牌，結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)，發(fā)展生態(tài)及旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)。3.2.2中心城區(qū)總體規(guī)劃（1）布局結(jié)構(gòu)中心城區(qū)將形成"一廊、三軸、三心、七區(qū)”的用地規(guī)劃。一廊指沿鐵路及中心城區(qū)東部的市政設(shè)施走廊形成的“U”形城市防護(hù)綠廊。三軸指迎賓路是城市南北向發(fā)展主軸，紅旗街是城市向西發(fā)展主軸，東風(fēng)街是城市向東發(fā)展主軸；三心指老城區(qū)內(nèi)人民路與紅旗街交叉口附近形成城市主中心、城東、城南城市次中心、迎賓路與南環(huán)路交叉口西北角的規(guī)劃人民公園及周圍生態(tài)綠地形成城市綠心；七區(qū)指舊城區(qū)、城東新區(qū)、城南新區(qū)、物流區(qū)、傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)、高新工業(yè)區(qū)、站前服務(wù)區(qū)。（2）居住用地規(guī)劃1、經(jīng)濟(jì)適用住房中套住房面積控制在80平方米左右，小套住房面積控制在60平方米左右。蒲城中心城區(qū)居住用地布局應(yīng)較多考慮建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房與普通商品住房。并結(jié)合地價(jià)及區(qū)位因素，在合適的地段考慮適當(dāng)?shù)挠玫赜糜诮ㄔO(shè)廉租房。至2015年，蒲城中心城區(qū)將重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房。凡新審批、新開工的商品住房（含經(jīng)濟(jì)適用住房）建設(shè)，套型建筑面積９０平方米以下住房面積所占比重，必須達(dá)到開發(fā)建設(shè)總面積的７０％以上。2、居住用地達(dá)到695.0公頃，占中心城區(qū)總建設(shè)用地的27.9%，人均居住建筑用地27.8平方米。3、規(guī)劃對村民居住點(diǎn)要求逐步改造完善，積極發(fā)展城市居住區(qū)，每個(gè)居住區(qū)須配置商業(yè)設(shè)施、社區(qū)文化中心、綜合運(yùn)動場、中小學(xué)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施。根據(jù)居住的人口規(guī)模和年齡結(jié)構(gòu)，配置相應(yīng)的老年、青少年服務(wù)設(shè)施。4、規(guī)劃加強(qiáng)現(xiàn)狀中小學(xué)設(shè)施的建設(shè)，結(jié)合城市居住區(qū)布局規(guī)劃九所中學(xué)、二十二所小學(xué)。5、中心城區(qū)舊居住區(qū)改造綠地率不低于25%，新建居住區(qū)綠地率不低于30%。調(diào)整城區(qū)內(nèi)綠地布局，完善綠地類型，提升綠化質(zhì)量，塑造城市綠態(tài)、綠脈的生態(tài)特色；城市綠地與城市防震減災(zāi)規(guī)劃結(jié)合，達(dá)到具有防震減災(zāi)功能的“柔性”城市空間，充分發(fā)揮城市綠地的防災(zāi)及減災(zāi)功能。合理安排道路、停車場及各項(xiàng)城市基礎(chǔ)設(shè)施。（3）公共設(shè)施用地1、規(guī)劃公共設(shè)施用地630.4公頃，占中心城區(qū)總建設(shè)用地的25.3%，人均公共設(shè)施用地25.2平方米。2、公共設(shè)施布局以“系統(tǒng)完善，布局有序，適度超前，分期實(shí)施”為布局原則。建立縣級公共服務(wù)設(shè)施中心、次中心兩級公共服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)。(1)、行政辦公用地規(guī)劃調(diào)整優(yōu)化老城區(qū)內(nèi)的行政辦公用地，以縣政府為核心形成縣級行政中心。結(jié)合城東新區(qū)、城南新區(qū)、城西高新工業(yè)區(qū)內(nèi)新增部分行政辦公用地。規(guī)劃行政辦公用地66.3公頃。(2)、商業(yè)金融用地規(guī)劃商業(yè)金融業(yè)用地布局呈點(diǎn)、線、面相結(jié)合布置形式?？h級商業(yè)金融用地主要集中在縣城主、次中心區(qū)域；其次是沿城市干道兩側(cè)布置商業(yè)金融用地，以滿足居民日常生活的需要。在縣城東南角依托毗鄰西禹高速的地理、交通優(yōu)勢，集中設(shè)置市場和倉儲用地，形成物流中心。在縣城西南結(jié)合鐵路站場形成站場服務(wù)中心。規(guī)劃商業(yè)金融用地386.0公頃。(3)、文化娛樂用地規(guī)劃完善縣級、居住區(qū)級文化娛樂設(shè)施兩級結(jié)構(gòu)體系，提高文化設(shè)施水平，保障新區(qū)文化娛樂設(shè)施用地，加強(qiáng)基層文化設(shè)施的建設(shè)。規(guī)劃文化娛樂用地64.2公頃。(4)、體育用地完善縣級、居住區(qū)級文化娛樂設(shè)施兩級結(jié)構(gòu)體系，保留完善現(xiàn)有大型體育設(shè)施，規(guī)劃新增兩處體育用地，形成縣級體育運(yùn)動中心。落實(shí)全民健身計(jì)劃，逐步完善街道及社區(qū)公共體育設(shè)施。規(guī)劃體育用地23.3公頃。(5)、醫(yī)療衛(wèi)生用地完善縣級、居住區(qū)級文化娛樂設(shè)施兩級結(jié)構(gòu)體系，保留完善現(xiàn)狀醫(yī)療衛(wèi)生單位，規(guī)劃新增六處醫(yī)療衛(wèi)生用地，滿足居民就醫(yī)需求。規(guī)劃醫(yī)療衛(wèi)生用地18.8公頃。(6)、教育科研用地保留完善現(xiàn)狀教育科研機(jī)構(gòu)設(shè)施，規(guī)劃在城東新區(qū)設(shè)縣級教育中心，引進(jìn)大、中專高等院校及專業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，建成輻射區(qū)域的教育培訓(xùn)基地。規(guī)劃新增部分教育科研用地。規(guī)劃教育科研用地69.8公頃。(7)、文物古跡用地規(guī)劃拆遷文廟、北塔、清代考院、楊虎城故居等文物保護(hù)單位范圍內(nèi)的不協(xié)調(diào)建筑物，結(jié)合文物古跡設(shè)置綠地廣場，為城市爭取更多的開敞空間。規(guī)劃文物古跡用地2.0公頃。（4）工業(yè)用地中心城區(qū)內(nèi)規(guī)劃工業(yè)用地集中設(shè)置在銅蒲白鐵路環(huán)線以西，其中北部為城西傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)，以二、三類工業(yè)為主。南部以電子信息、生物工程、新能源與新材料、環(huán)保工程、精細(xì)化工等高新工業(yè)為主，形成城西高新工業(yè)區(qū)。規(guī)劃工業(yè)用地348.8公頃。（5）倉儲用地倉儲用地主要結(jié)合城西工業(yè)區(qū)和城南東部物流區(qū)內(nèi)集中設(shè)置。規(guī)劃用地71.5公頃。3.3堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體，推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展按照布局合理、職能明確、功能互補(bǔ)、設(shè)施配套的總體要求，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。近期城市發(fā)展目標(biāo)：3.3.1加快主城區(qū)建設(shè)以建設(shè)關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)三級城市為目標(biāo)，加強(qiáng)主城區(qū)建設(shè)管理，提升城市品位。重點(diǎn)加快污水處理廠二期、城區(qū)中水處理、城鎮(zhèn)集中供熱等工程建設(shè)。以改善市容環(huán)境為重點(diǎn)，加強(qiáng)城市綜合執(zhí)法和市民素質(zhì)教育，提高城市文明程度。加快中心城市建設(shè)，建設(shè)“二場、三路、三化”工程。即“二場”，投資9500萬元，完成中心廣場改造和重泉路南段廣場建設(shè)；“三路”，投資6500萬元，完成北環(huán)路中西段、重泉路南北段及云麾路道路工程建設(shè)；“三化”，投資8000萬元，完成西禹高速出口景觀綠化、長樂路東段景觀綠化及城區(qū)綠化建設(shè)。重點(diǎn)鎮(zhèn)：繼續(xù)實(shí)施省級重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，投資9600萬元，完成荊姚鎮(zhèn)北環(huán)路東段、東環(huán)路、中心廣場建設(shè)和孫鎮(zhèn)將軍大道、虎城廣場及公園、新型農(nóng)民示范小區(qū)建設(shè)。2015年，縣城建成區(qū)面積達(dá)到25平方公里，人口達(dá)到25萬人以上，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到50%。3.3.2推進(jìn)城市南擴(kuò)東進(jìn)。加快城南新區(qū)建設(shè)城南新區(qū)完成8條主干道路及各類配套設(shè)施建設(shè)。投資1.2億元，完成新城大道、解放路續(xù)建工程；投資1.6億元，完成新區(qū)長樂街改造和重泉路、人民路、公園南路及供水主干工程建設(shè)。啟動城南東區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，投資1.8億元，開工建設(shè)五原路；加大招商引資力度，吸引社會資金投資新區(qū)商住、餐飲、物流等服務(wù)業(yè)發(fā)展，年內(nèi)招商引資到位資金3億元。按照“城南發(fā)展模式”，以建設(shè)“渭北商貿(mào)物流中心”為目標(biāo)，實(shí)施城市東擴(kuò)發(fā)展戰(zhàn)略。完成城東區(qū)6公里控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。投資1.8億元，完成蒲大公路改造工程；投資9000萬元，完成北環(huán)路東段延伸工程建設(shè)；完成東二環(huán)道路勘測、設(shè)計(jì)等前期工作。3.3.3加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)加快完善孫鎮(zhèn)、荊姚、罕井等重點(diǎn)鎮(zhèn)道路、供排水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)輻射帶動功能。投資3600萬元，完成荊姚鎮(zhèn)北環(huán)路東段、東環(huán)路、中心廣場建設(shè)；投資6000萬元，完成孫鎮(zhèn)將軍大道、虎城廣場及公園、新型農(nóng)民示范小區(qū)建設(shè)；投資2600萬元，完成罕井鎮(zhèn)大慶路拓寬改造工程，啟動鎮(zhèn)區(qū)新開街建設(shè)工程。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)，策劃建設(shè)城區(qū)交通大環(huán)線，推進(jìn)自然村組公路建設(shè)，鄉(xiāng)村道路通達(dá)率達(dá)到100%。規(guī)劃實(shí)施“引黃入蒲”工程、城南新區(qū)供水工程以及城市供水改造項(xiàng)目，改造城區(qū)管網(wǎng)37.8公里，解決19.6萬人飲水問題。加強(qiáng)天然氣管網(wǎng)、電網(wǎng)等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2011年完成韓城煤層氣輸送干管和配套管網(wǎng)建設(shè)，“十二五”末重點(diǎn)鎮(zhèn)天然氣通達(dá)率達(dá)到100%，各建制鎮(zhèn)通達(dá)率達(dá)到80%。3.3.4加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境整治以“雙創(chuàng)”為抓手，以主城區(qū)為重點(diǎn)，突出“六小”門店、亂搭亂建、占道經(jīng)營、交通秩序等重點(diǎn)問題和主干街路、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、背街小巷等重點(diǎn)區(qū)域，加大整治力度。取締整合城區(qū)沿街沿路的鋼材經(jīng)營點(diǎn)、汽車美容和修理點(diǎn)、舊貨交易點(diǎn)，探索建立機(jī)動車停車位市場化管理模式，完成廣場周邊和所有臨街單位“三拆”工作。進(jìn)一步加大“雙創(chuàng)”投入，完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。建立社區(qū)環(huán)衛(wèi)工作機(jī)制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部和背街小巷的清掃保潔工作，組織開展衛(wèi)生村鎮(zhèn)、文明社區(qū)創(chuàng)建活動，以良好的城鄉(xiāng)面貌迎接國家衛(wèi)生縣城省級考核鑒定。4加快蒲城縣城鎮(zhèn)化建設(shè)的對策和建議當(dāng)前，正處于國家擴(kuò)大內(nèi)需，保增長，全省加快關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)規(guī)劃建設(shè)和發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵時(shí)期。我縣應(yīng)緊抓發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，按照全縣加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的總體部署，以縣城為核心，以重點(diǎn)鎮(zhèn)為突破，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持以科學(xué)的理念搞規(guī)劃，以發(fā)展的眼光搞建設(shè)，以創(chuàng)新的理念融集資金，千方百計(jì)加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能，努力提升縣域城鎮(zhèn)化水平。4.1發(fā)揮工業(yè)推動作用工業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化也推動工業(yè)化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展是解決城鎮(zhèn)化發(fā)展和工業(yè)化發(fā)展的正確途徑。我們知道工業(yè)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本動力，城鎮(zhèn)化為工業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展提供條件。正是由于他們之間有這樣一種互動作用關(guān)系，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化必須協(xié)調(diào)發(fā)展。首先協(xié)調(diào)發(fā)展必須以各自的發(fā)展為開始，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程必須加快，工業(yè)化必須進(jìn)一步增強(qiáng)。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)互動發(fā)展圖4.1.1壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)總量堅(jiān)持把做大總量，提高質(zhì)量，加快推進(jìn)工業(yè)升級轉(zhuǎn)型，作為工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略的重點(diǎn)來突破。加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)完成蒲城工業(yè)園、煤化工業(yè)園總體規(guī)劃和煤化工業(yè)園南區(qū)18平方公里控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。制定出臺《蒲城縣工業(yè)園區(qū)管理辦法》，組建園區(qū)開發(fā)經(jīng)營公司，建立企業(yè)稅收按比例向園區(qū)返點(diǎn)機(jī)制，增強(qiáng)園區(qū)自主發(fā)展能力。蒲城工業(yè)園重點(diǎn)抓好投資4700萬元的4條主干道路鋪修和排水工程建設(shè)，啟動110KV供電站和污水處理廠建設(shè)工程，海泰新材料項(xiàng)目一期竣工投產(chǎn)，招引項(xiàng)目4—5個(gè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值13億元；煤化工業(yè)園抓好園區(qū)專用道路、物流通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。180萬噸甲醇、70萬噸聚烯烴項(xiàng)目對于建設(shè)工業(yè)強(qiáng)縣，實(shí)現(xiàn)蒲城經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展具有舉足輕重的作用。年內(nèi)，開工建設(shè)專用鐵路和廠區(qū)管網(wǎng)工程，完成部分設(shè)備采購，完成固定資產(chǎn)投資25億元。優(yōu)化工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。建材業(yè)完成前興200萬噸水泥生產(chǎn)線建設(shè)，籌建堯柏200萬噸水泥生產(chǎn)線，建成節(jié)能環(huán)保型白灰生產(chǎn)企業(yè)5-8家。煤炭業(yè)整合為4個(gè)30—50萬噸煤業(yè)集團(tuán)公司，開工建設(shè)高陽煤田開發(fā)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)縣礦30萬噸技改項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營?；ㄅ跇I(yè)按照“壓縮數(shù)量，擴(kuò)大規(guī)?！钡恼咭?，整合組建3—5家產(chǎn)值過3000萬元的企業(yè)，發(fā)展專業(yè)花炮機(jī)械設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)2家，花炮年產(chǎn)值達(dá)到10億元。加快培育新能源產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好光伏太陽能發(fā)電、恒源生物質(zhì)能發(fā)電改造項(xiàng)目，論證策劃風(fēng)能發(fā)電。大力發(fā)展中小企業(yè)。強(qiáng)化政府在企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中的服務(wù)職能，重視和加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)、企業(yè)家和人才隊(duì)伍建設(shè)，想方設(shè)法為企業(yè)搭建政策咨詢、人才引進(jìn)、洽談合作、科技創(chuàng)新等方面的服務(wù)平臺，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大。落實(shí)促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)扶持鼓勵(lì)政策，大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，全年催生中小企業(yè)50戶，新增規(guī)模以上企業(yè)10戶，發(fā)展工商戶1000戶。4.1.2擴(kuò)大投資規(guī)模，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力堅(jiān)持以大項(xiàng)目帶動大投資，努力打造經(jīng)濟(jì)增長的新引擎，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持“前期項(xiàng)目抓包裝，包裝項(xiàng)目抓招商，招商項(xiàng)目抓開工，開工項(xiàng)目抓進(jìn)度，建設(shè)項(xiàng)目抓投產(chǎn)”的工作導(dǎo)向，深入開展“項(xiàng)目建設(shè)年”活動，確保投資和項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)全面完成。突出抓好總投資249.14億元的73項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，當(dāng)年計(jì)劃完成投資56.16億元。同時(shí)，確定26個(gè)重點(diǎn)前期項(xiàng)目，總投資33.35億元，力爭早開工、多開工。加大招商引資力度。堅(jiān)持以園區(qū)為平臺，積極對接國家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)、關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)及新能源開發(fā)等政策，持續(xù)開展有針對性的對外招商活動，積極對上爭取國家政策性資金。進(jìn)一步充實(shí)招商工作力量，堅(jiān)持叩門招商、小分隊(duì)招商，強(qiáng)化代理招商，促進(jìn)企業(yè)招商。全年招商引資到位資金19億元，爭取國家政策性項(xiàng)目資金5億元以上。健全項(xiàng)目工作機(jī)制。以落實(shí)用地指標(biāo)、完善審批手續(xù)、化解項(xiàng)目融資難題、優(yōu)化建設(shè)環(huán)境為重點(diǎn)，建立以經(jīng)發(fā)牽頭，對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、園區(qū)、工信、住建、國土部門協(xié)同推進(jìn)的項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制度，繼續(xù)實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、部門牽頭負(fù)責(zé)的項(xiàng)目工作制度。圍繞煤化工、新能源、新材料、新型建材等策劃儲備大型產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目10個(gè)以上。充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，通過盤活閑置國有資產(chǎn)、充實(shí)投融資平臺、爭取國債和專項(xiàng)資金、融引民間資本等形式，切實(shí)解決好項(xiàng)目融資問題。4.2推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。4.2.1壯大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)糧食生產(chǎn)依靠科技提高單產(chǎn)，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在3.7億公斤以上。果業(yè)以實(shí)現(xiàn)人均1畝果為目標(biāo)，抓好北部現(xiàn)代蘋果標(biāo)準(zhǔn)化示范基地、中部5萬畝葡萄長廊、南部優(yōu)質(zhì)酥梨基地建設(shè)。新建果園4萬畝，建成千畝綠色果品示范基地5個(gè)，優(yōu)果率達(dá)到85%，酥梨、蘋果、紅提葡萄出口突破千噸。畜牧業(yè)重點(diǎn)抓好“肉雞、奶牛、奶山羊、生豬”四大基地建設(shè)。新建萬只標(biāo)準(zhǔn)化肉雞舍100棟，新增奶牛、肉牛1萬頭，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到6.5億元。設(shè)施農(nóng)業(yè)大力發(fā)展有機(jī)時(shí)令菜、精細(xì)菜、瓜果花卉和食用菌，抓好無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)示范園和綠色瓜菜產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，新增設(shè)施瓜菜面積3萬畝，全縣設(shè)施農(nóng)業(yè)面積突破20萬畝。4.2.2提升農(nóng)業(yè)服務(wù)水平通過金融支持、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、稅收返還等形式，扶優(yōu)扶強(qiáng)一批龍頭企業(yè)，籌劃建設(shè)1—2個(gè)肉雞加工企業(yè)。進(jìn)一步壯大農(nóng)村專業(yè)合作組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民示范合作社50個(gè)。兌現(xiàn)落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，采取多種形式組織農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民增收渠道。整合涉農(nóng)資金、資源等生產(chǎn)要素，完善縣、鎮(zhèn)、村科技信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，培育發(fā)展一批以科技人員為主體的科技推廣服務(wù)組織，建立“企業(yè)＋專家＋農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)平臺，努力提升農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)水平。年內(nèi)農(nóng)業(yè)新技術(shù)應(yīng)用率達(dá)到80%以上。4.2.3加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資4544萬元，實(shí)施小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目和基本口糧田建設(shè)項(xiàng)目，新建基本口糧田5500畝，田間設(shè)施配套9000畝，水保治理15平方公里，發(fā)展節(jié)水灌溉2.5萬畝；投資1120萬元，實(shí)施龍池、椿林土地整理項(xiàng)目，改造中低產(chǎn)田1.3萬畝。繼續(xù)加大縣鄉(xiāng)公路改造力度，投資5390萬元，完成響石蓋至蒲白界公路、洛濱鎮(zhèn)至西頭公路改造和農(nóng)村低壓電網(wǎng)改造升級工程。4.3加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)堅(jiān)持以建設(shè)關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)三級城市為目標(biāo)，積極實(shí)施城市南擴(kuò)東進(jìn)戰(zhàn)略，著力推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)再上新水平。4.3.1加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理加快城鄉(xiāng)規(guī)劃修編，重點(diǎn)開展城市東區(qū)、城南新區(qū)16平方公里控制性規(guī)劃編制及城區(qū)環(huán)線、部分道路街景建設(shè)規(guī)劃編制工作，修編完善主城區(qū)建設(shè)規(guī)劃，完成橋陵鎮(zhèn)、上王鎮(zhèn)、龍池鎮(zhèn)等鎮(zhèn)規(guī)劃編制，村莊建設(shè)規(guī)劃覆蓋率達(dá)到100%。增強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行力，制定出臺《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理工作的意見》，嚴(yán)查違反規(guī)劃的人和事，徹底取締規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)的違規(guī)建筑，堅(jiān)決杜絕亂占亂建、未批先建等違法行為的發(fā)生。4.3.2完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)投資9500萬元，完成中心廣場改造和重泉路南段廣場建設(shè)；投資6500萬元，完成北環(huán)路中西段、重泉路南北段及云麾路道路工程建設(shè)。加快重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。投資3600萬元，完成荊姚鎮(zhèn)北環(huán)路東段、東環(huán)路、中心廣場建設(shè)；投資6000萬元，完成孫鎮(zhèn)將軍大道、虎城廣場及公園、新型農(nóng)民示范小區(qū)建設(shè)；投資2600萬元，完成罕井鎮(zhèn)大慶路拓寬改造工程，啟動鎮(zhèn)區(qū)新開街建設(shè)工程。4.3.3推進(jìn)城市南擴(kuò)東進(jìn)加快城南新區(qū)建設(shè)，全年招引資金3億元。投資1.2億元，完成新城大道、解放路續(xù)建工程；投資1.6億元，完成新區(qū)長樂街改造和重泉路、人民路、公園南路及供水主干工程建設(shè)；投資1.8億元，開工建設(shè)五原路。以建設(shè)“渭北商貿(mào)物流中心”為目標(biāo)，年內(nèi)基本形成城市東區(qū)發(fā)展框架。投資9000萬元，完成北環(huán)路東段延伸工程；做好朝蒲公路城區(qū)段、東二環(huán)道路勘測和設(shè)計(jì)等前期工作，力爭開工建設(shè)。4.3.4加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境整治以“雙創(chuàng)”為抓手，以主城區(qū)為重點(diǎn)，突出“六小”門店、亂搭亂建、占道經(jīng)營、交通秩序等重點(diǎn)問題和主干街路、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、背街小巷等重點(diǎn)區(qū)域，加大整治力度。取締整合城區(qū)沿街沿路的鋼材經(jīng)營點(diǎn)、汽車美容和修理點(diǎn)、舊貨交易點(diǎn)，探索建立機(jī)動車停車位市場化管理模式，完成廣場周邊和所有臨街單位“三拆”工作。進(jìn)一步加大“雙創(chuàng)”投入，完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。建立社區(qū)環(huán)衛(wèi)工作機(jī)制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部和背街小巷的清掃保潔工作，組織開展衛(wèi)生村鎮(zhèn)、文明社區(qū)創(chuàng)建活動，以良好的城鄉(xiāng)面貌迎接國家衛(wèi)生縣城省級考核鑒定。4.4升級服務(wù)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)城市化的本質(zhì)是伴隨著工業(yè)化、經(jīng)濟(jì)增長和社會變遷的一個(gè)發(fā)展過程。城鎮(zhèn)的形成和發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)支持。只有二三產(chǎn)業(yè)，尤其是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，才能吸引更多的人口向城鎮(zhèn)集聚，才能有規(guī)模效應(yīng)。沒有產(chǎn)業(yè)作支撐，有“城”無“市”，城市就缺乏足夠的活力，也就無法提供更多的就業(yè)機(jī)會，無法吸納農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)。這樣，城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程就不可持續(xù)。如果完善了第三產(chǎn)業(yè)，其直接作用于城市化發(fā)展進(jìn)程，對城市化的拉動效應(yīng)比其他產(chǎn)業(yè)更強(qiáng)。4.4.1加快旅游業(yè)發(fā)展蒲城歷史悠久，人文淳深。周封賈國，秦置重泉，西魏始稱蒲城，唐名奉先，宋復(fù)今名。境內(nèi)名勝古跡薈萃，各級重點(diǎn)保護(hù)單位395處。五陵閑云、雙塔夜影、漫泉秋月、溫湯晚浴、南塬春晴、北嶺積雪、盤龍異石、堯山古柏，蒲城八景，絢麗壯觀；文廟、考院，氣勢恢宏；名相王鼎、尸諫抗煙；辛亥革命西北巨柱井勿幕；千古功臣、愛國將領(lǐng)楊虎城、水利專家李儀祉、抗日英烈包森等，俱乃吾邑人杰，民族精英。這些旅游資源得天獨(dú)厚的優(yōu)勢未能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢。近年來，對蒲城文物資源的保護(hù)和旅游景點(diǎn)建設(shè)資金投入較大，城市整體面貌有了很大的改觀，旅游業(yè)有了較快的發(fā)展。但是，在提升品位，豐富歷史名城文化內(nèi)涵，提高市民的文化素質(zhì)和名城意識方面還大有文章可做。我們應(yīng)看到，無論從產(chǎn)業(yè)規(guī)模，還是管理水平，服務(wù)質(zhì)量以及市民的旅游名城意識等都不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。旅游業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的“龍頭”作用未能充分發(fā)揮出來，旅游業(yè)的行、住、吃、游、購、娛等要素還未配套完善，未能形成點(diǎn)線結(jié)合的，能留得住旅客的旅游線路。服務(wù)業(yè)人才較為缺乏?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其是知識密集型服務(wù)業(yè)的發(fā)展，需要大量的專門人才。傳統(tǒng)觀念上輕視服務(wù)業(yè)管理人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，金融業(yè)、物流業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)的其他行業(yè)都缺乏高素質(zhì)的管理人才，制約了蒲城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。提升第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展層次，更應(yīng)注重發(fā)展新興的第三產(chǎn)業(yè)，如以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代通訊業(yè)、基于智能處理和系統(tǒng)工程的現(xiàn)代咨詢業(yè)以及生產(chǎn)精神產(chǎn)品和服務(wù)的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)，這些現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，極大地改變城市的構(gòu)成要素，影響著城市的生產(chǎn)方式、生活方式和競爭能力，軟化了城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，同時(shí)也改變了城市生產(chǎn)關(guān)系及上層建筑的素質(zhì)水平、協(xié)調(diào)能力，使城市化的發(fā)展獲得了新的生機(jī)和活力。4.4.2大力發(fā)展傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，積極培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從世界工業(yè)發(fā)展的趨勢來看，“十一五”期間，中國工業(yè)部門吸納就業(yè)的能力己相對有限，大量農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移主要取決于服務(wù)業(yè)的發(fā)展。應(yīng)當(dāng)全面發(fā)展城市服務(wù)業(yè)尤其是大城市的各種現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，并以此促進(jìn)城市化的發(fā)展和城市整體水平的提高。蒲城服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，總量偏低，區(qū)位服務(wù)意識不明顯。因此，要以打造關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)三級城市為為契機(jī)，積極完善城市服務(wù)業(yè)，發(fā)揮更大的區(qū)域帶動作用是當(dāng)務(wù)之急。具體來講，一是要加快商貿(mào)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和布局，因地制宜，培育不同等級的商業(yè)中心，通過各種方式、多種途徑、合理引導(dǎo)，大力發(fā)展傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，實(shí)現(xiàn)人民生活質(zhì)量的提高，提高全縣的“人氣”;二是要積極培育金融、保險(xiǎn)、咨詢、中介等先進(jìn)服務(wù)業(yè)，帶動全縣中小企業(yè)的發(fā)展。以蒲城土布、陶藝等傳統(tǒng)手工業(yè)為基地，開展融觀賞、制作、購買、收藏于一體的文化活動。對于物流運(yùn)輸業(yè)，推進(jìn)城東商貿(mào)區(qū)、城南物流區(qū)規(guī)劃建設(shè)。啟動建設(shè)渭北汽車交易中心、蒲城舊貨交易及再生資源集散市場、渭北物流建材家居市場等三個(gè)專業(yè)市場建設(shè)，完成騰達(dá)蔬菜市場、匯源蔬菜市場改造升級工作。培育發(fā)展從事產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、法律服務(wù)、人才培訓(xùn)、項(xiàng)目咨詢等現(xiàn)代中介服務(wù)組織，因地制宜，點(diǎn)線結(jié)合，全力打造運(yùn)輸、建材、商貿(mào)物等一批專業(yè)市場。4.4.3利用民營經(jīng)濟(jì)，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)大多是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)吸納能力強(qiáng)。從蒲城資源稟賦和比較優(yōu)勢出發(fā)，適時(shí)適度發(fā)展勞動密集型工業(yè)，不宜不分條件、不分地域地片面強(qiáng)調(diào)高技術(shù)，過早、過多地用資本密集型的技術(shù)代替勞動密集型的技術(shù)，將提高就業(yè)的門檻，影響城市化的速度。從工業(yè)行業(yè)比重構(gòu)成來看，蒲城依托其豐富的能源資源，一直以來以重工業(yè)發(fā)展為主，輕工業(yè)發(fā)展相對不足。目前蒲城正處于工業(yè)化發(fā)展的新階段，發(fā)展勞動密集型的輕工業(yè)，將對蒲城的工業(yè)化發(fā)展提供有利的支撐。勞動密集的產(chǎn)業(yè)大多是中小型企業(yè)，屬于輕工業(yè)，適宜于民營經(jīng)濟(jì)的介入。溫州90%以上的企業(yè)都是民營經(jīng)濟(jì)，輕工業(yè)發(fā)達(dá)，商品種類繁多。因此，解放思想，放開手腳，深化市場經(jīng)濟(jì)體制改革，為蒲城勞動密集型的中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。4.5創(chuàng)造有利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策環(huán)境4.5.1人口政策寬松的策環(huán)境有利于人口集聚和產(chǎn)業(yè)集聚，利于城鎮(zhèn)快速發(fā)展。一是深化戶籍制度改革，進(jìn)一步掃除農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移的各種障礙，解除農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)的后顧之憂。當(dāng)前，要率先在縣城和2個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)實(shí)行人口一元化管理試點(diǎn)，對凡進(jìn)入縣城和2個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)的外來人員，只要有穩(wěn)定的居住地、穩(wěn)定的收入，均可辦理居民戶口。二是完善土地管理制度，在保證全縣耕地總量動態(tài)平衡的基礎(chǔ)上，用地指標(biāo)要適度向縣城和中心城鎮(zhèn)傾斜，對規(guī)劃區(qū)外的非農(nóng)建設(shè)用地嚴(yán)加控制；同時(shí)，推行城鎮(zhèn)建設(shè)用地依法有償使用制度，土地收入除按規(guī)定上繳國家和省市的以外，其余的稅費(fèi)一律返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，用于小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施建設(shè)和環(huán)衛(wèi)管理費(fèi)用。三是強(qiáng)化鎮(zhèn)級政府的職能作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要更加重視城鎮(zhèn)管理，創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理體制和方法，加強(qiáng)對農(nóng)村、對農(nóng)民的服務(wù)，建立鎮(zhèn)村統(tǒng)籌的工作機(jī)制?？h上應(yīng)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)有的建設(shè)權(quán)、管理權(quán)等行政權(quán)。四是盡快出臺提供小城鎮(zhèn)建設(shè)貸款的實(shí)施細(xì)則，在加強(qiáng)項(xiàng)目前期論證的前提下，對小城鎮(zhèn)建設(shè)加大投入，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施、公用服務(wù)設(shè)施及鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。4.5.2健全管理體制提升城市規(guī)劃管理水平城市規(guī)劃管理作為政府的一項(xiàng)重要的基本職能，應(yīng)該大膽地進(jìn)行體制創(chuàng)新，探討適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要的城市規(guī)劃管理體制；政府應(yīng)由投資主體的角色轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)控主體的角色，建立和完善與此相適應(yīng)的城市規(guī)劃管理實(shí)施機(jī)制，依靠行政、經(jīng)濟(jì)等多種管理方式，從規(guī)劃管理依據(jù)、規(guī)劃管理手段、規(guī)劃管理內(nèi)容及規(guī)劃管理模式等入手，建立和完善新的運(yùn)行體系；通過對政府公共投資項(xiàng)目的策劃和安排以及相關(guān)政策的制定，引導(dǎo)城市空間結(jié)構(gòu)和發(fā)展方向。城市規(guī)劃管理并非單靠一個(gè)部門來實(shí)施，而是由城市的各個(gè)部門共同運(yùn)作，尤其是作為城市總體規(guī)劃組成部分的建設(shè)規(guī)劃，就更加需要依靠社會各個(gè)組成要素之間的相互協(xié)同作用；建立規(guī)劃執(zhí)