政策解讀：2024全面實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動

政策解讀：2024全面實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動2024年4月8日，記者從國家發(fā)展改革委了解到，國務院近日印發(fā)《新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動方案（2024—2030年）》，全面實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，全方位夯實國家糧食安全根基。行動方案提出，到2030年實現(xiàn)新增糧食產(chǎn)能千億斤以上，全國糧食綜合生產(chǎn)能力進一步增強。行動方案明確了“鞏固提升口糧、主攻玉米大豆、兼顧薯類雜糧”的分品種增產(chǎn)思路，提出鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，挖掘其他地區(qū)潛力，調(diào)整優(yōu)化糧食生產(chǎn)格局。國家發(fā)展改革委負責人介紹，下一步，國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門將聚焦720個糧食產(chǎn)能提升重點縣，指導地方加快實施農(nóng)業(yè)節(jié)水供水、高標準農(nóng)田建設、種業(yè)振興、糧食單產(chǎn)提升、農(nóng)業(yè)機械化提升、農(nóng)業(yè)防災減災等支撐性重大工程。一、走基礎設施完善、科技支撐有力、集約節(jié)約綠色的增糧之路問：《行動方案》出臺的背景是什么，實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動的總體要求是什么？答：糧食安全是“國之大者”。黨的十八大以來，我國糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長，已經(jīng)連續(xù)9年保持在1.3萬億斤以上，人均糧食占有量達到493公斤，國家糧食安全總體有保障。同時也必須看到，隨著自然資源環(huán)境約束進一步趨緊，居民食品消費結(jié)構(gòu)升級帶動糧食需求持續(xù)增長，糧食供求緊平衡態(tài)勢將長期存在，在未來一段時期，現(xiàn)有產(chǎn)需缺口可能進一步擴大，需進一步提升糧食產(chǎn)能，有效保障國家糧食安全。按照黨中央、國務院決策部署，國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭會同有關部門廣泛聽取各方面意見建議，研究起草了《行動方案》，明確了到2030年新增千億斤糧食產(chǎn)能的指導思想、基本原則、主要目標、重點任務、重大工程和保障措施，是當前和今后一個時期指導抓好國內(nèi)糧食生產(chǎn)的重要政策文件。實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入實施國家糧食安全戰(zhàn)略，扎實推進藏糧于地、藏糧于技，從耕地、水利、種子、農(nóng)機、化肥農(nóng)藥、耕作技術等著手，加強銜接配合和技術集成創(chuàng)新，強化糧食生產(chǎn)能力建設，大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，健全種糧農(nóng)民收益保障機制和主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，走基礎設施完善、科技支撐有力、集約節(jié)約綠色的增糧之路，全方位夯實國家糧食安全根基。一是堅持立足國內(nèi)，端牢飯碗。把解決十幾億人口的吃飯問題作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要任務，將有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，堅決守住耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、有效防止“非糧化”。二是堅持依靠科技，集成配套。把糧食增產(chǎn)的重心放到大面積提高單產(chǎn)上，抓住耕地和種子兩個要害，改善農(nóng)田水利設施條件，聚力突破種子、農(nóng)機等關鍵技術，推動良田良制并舉、良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝融合。三是堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)，綠色增糧。綜合考慮糧食供需形勢、區(qū)域自然資源條件和糧食生產(chǎn)基礎，調(diào)整優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局，扎實推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，著力提高糧食供給質(zhì)量。四是堅持適度規(guī)模，集約經(jīng)營。構(gòu)建以家庭經(jīng)營為基礎、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為重點、社會化服務為支撐的糧食生產(chǎn)經(jīng)營體系，積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，不斷提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率。五是堅持完善政策，壓實責任。強化政策支持，創(chuàng)新管理機制，合理安排資金投入，加強監(jiān)督考核，壓實主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食安全責任，切實做到飯碗一起端、責任一起扛。二、鞏固提升口糧、主攻玉米大豆、兼顧薯類雜糧問：實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動有哪些主要目標？如何落實分品種增產(chǎn)任務和分區(qū)域增產(chǎn)布局？答：《行動方案》明確提出，到2030年實現(xiàn)新增糧食產(chǎn)能千億斤以上，全國糧食綜合生產(chǎn)能力進一步增強；在嚴格保護耕地的基礎上，糧食播種面積穩(wěn)定在17.5億畝左右、谷物面積14.5億畝左右；糧食單產(chǎn)水平達到每畝420公斤左右。品種結(jié)構(gòu)方面，綜合考慮今后一個時期不同糧食品種消費需求變化趨勢，《行動方案》將產(chǎn)能提升重點放在玉米和大豆上，按照“鞏固提升口糧、主攻玉米大豆、兼顧薯類雜糧”的思路，水稻、小麥重在提升品質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，玉米重在集成配套、主攻單產(chǎn)，大豆重在多措并舉、挖掘潛力，因地制宜發(fā)展馬鈴薯、雜糧雜豆等品種，根據(jù)市場需求優(yōu)產(chǎn)穩(wěn)供。區(qū)域布局方面，主要是根據(jù)糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀和未來增產(chǎn)潛力，鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，挖掘其他地區(qū)潛力，調(diào)整優(yōu)化糧食生產(chǎn)格局。同時，在全國部署了720個糧食產(chǎn)能提升重點縣，帶動重點糧食品種和產(chǎn)能提升任務有效落實。三、謀劃部署農(nóng)業(yè)節(jié)水供水等9項支撐性重大工程問：當前和今后一個時期，提升我國糧食綜合生產(chǎn)能力仍存在不少短板弱項，亟須改善基礎設施條件，提高物質(zhì)裝備水平。對此，下一步有哪些工作考慮？答：《行動方案》圍繞糧食生產(chǎn)關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，根據(jù)加強水利設施和高標準農(nóng)田建設、強化種業(yè)創(chuàng)新和優(yōu)良品種選育推廣、集成配套推廣重大增產(chǎn)技術、推進防災減災和機收減損等增產(chǎn)路徑，謀劃部署了農(nóng)業(yè)節(jié)水供水、高標準農(nóng)田建設、種業(yè)振興、糧食單產(chǎn)提升、糧食綠色生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)機械化提升、農(nóng)業(yè)防災減災、鹽堿地綜合利用、糧食加工倉儲物流能力建設等9項支撐性重大工程。具體實施過程中，將調(diào)動中央和地方、政府和社會等各方面力量，多渠道籌措資金，合理安排建設時序，扎實推進重大工程建設，有效改善項目區(qū)農(nóng)田水利等基礎設施條件，加快補齊種業(yè)科技創(chuàng)新等短板弱項，切實提高糧食綜合生產(chǎn)能力。為確保新增千億斤糧食產(chǎn)能目標落實落地，《行動方案》部署了6方面保障舉措和扶持政策。一是堅持加強黨的全面領導和黨中央集中統(tǒng)一領導，壓實地方各級黨委和政府責任，落實耕地保護和糧食安全黨政同責。二是多渠道籌措資金，強化糧食生產(chǎn)投入保障，有效調(diào)動各方面力量，形成支撐糧食產(chǎn)能提升的集聚效應。三是完善種糧農(nóng)民收益保障機制，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，提高農(nóng)民種糧