扶貧項目資產(chǎn)績效化管理工作方案

扶貧項目資產(chǎn)績效化管理工作方案為加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理，確保項目資產(chǎn)在鞏固拓展脫貧攻堅成果、接續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興中持續(xù)發(fā)揮效益，根據(jù)《關(guān)于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理指導(dǎo)意見的通知》和《關(guān)于印發(fā)扶貧項目資產(chǎn)管理辦法的通知》精神，結(jié)合工作實際，制定本工作方案。一、總體要求以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照現(xiàn)有資產(chǎn)管理制度及農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等要求，通過對2013年以來建成的扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理制定績效化目標，實施常態(tài)化監(jiān)控管理，建立健全扶貧項目資產(chǎn)的長效運行管理機制，確保扶貧項目資產(chǎn)穩(wěn)定良性運轉(zhuǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)不流失或不被侵占、公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供更好保障。(一)強化領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)?？h人民政府對扶貧項目資產(chǎn)績效化管理實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成立扶貧項目資產(chǎn)績效化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)安排部署扶貧項目資產(chǎn)績效化管理各項工作。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要相應(yīng)成立扶貧項目資產(chǎn)績效化管理工作專班，負責(zé)指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各村開展資產(chǎn)后續(xù)管理工作，并具體負責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)各村扶貧項目資產(chǎn)績效目標考核評價工作。(二)權(quán)責(zé)明晰，分類管理。按照“所有權(quán)與監(jiān)管權(quán)、受益權(quán)與管護權(quán)相結(jié)合”的原則，各村按產(chǎn)權(quán)歸屬落實后續(xù)管理和績效目標執(zhí)行責(zé)任，并按照要求完成績效目標執(zhí)行情況監(jiān)控和自評工作。在落實運營管護過程中，要注重發(fā)揮村級組織作用，因地制宜、分類施策，完善扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)根據(jù)不同類別扶貧項目資產(chǎn)屬性，年初制定下發(fā)各村項目資產(chǎn)績效管理目標，并落實縣級行業(yè)主管部門指導(dǎo)、監(jiān)管和績效評價等責(zé)任。(三)公開透明，群眾參與。嚴格落實公告公示制度，提高項目資產(chǎn)后續(xù)管理和運營透明度，引導(dǎo)農(nóng)戶參與績效評價，監(jiān)督資產(chǎn)后續(xù)管理工作，切實保障受益群眾對扶貧項目資產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。三、評價范圍黨的十八大以來使用的各級財政資金、地方政府債券資金、東西部協(xié)作、社會捐贈和對口幫扶等投入形成的扶貧項目公益性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)以及2021年使用銜接資金和統(tǒng)籌涉農(nóng)資金投入形成的項目公益性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)。到戶類資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶，由農(nóng)戶自行經(jīng)營和處置。(一)公益性資產(chǎn)。道路交通、農(nóng)田水利、供水飲水、環(huán)衛(wèi)公廁、教育、文化、體育、衛(wèi)生、電力等方面公益性基礎(chǔ)設(shè)施及其他公共服務(wù)類固定資產(chǎn)。(二)經(jīng)營性資產(chǎn)。農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設(shè)施、經(jīng)營性旅游服務(wù)設(shè)施、電商服務(wù)設(shè)施、冷藏存儲設(shè)施等產(chǎn)業(yè)就業(yè)類項目固定資產(chǎn)及資產(chǎn)收益扶貧項目形成的權(quán)益四、評價內(nèi)容根據(jù)資產(chǎn)類別屬性，圍繞扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管護或運營管理、發(fā)揮效益和資產(chǎn)處置等環(huán)節(jié)開展考核評價。評價內(nèi)容(一)公益性資產(chǎn)。主要考核是否明確村級組織管護主體責(zé)任，是否落實日常管護制度，是否明確管護責(zé)任人且履職到位；是否落實管護經(jīng)費；是否建立損毀報告預(yù)警和修繕機制；是否按照有關(guān)規(guī)定處置資產(chǎn)；群眾是否滿意認可；是否存在因管護工作不到位引發(fā)群眾信訪投訴等。(二)經(jīng)營性資產(chǎn)。主要考核是否落實相關(guān)運營方案，履行管理運營雙方的經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)等相關(guān)權(quán)利義務(wù)；是否做好風(fēng)險防控；是否存在資產(chǎn)閑置浪費或被私人侵吞等現(xiàn)象；是否產(chǎn)生資產(chǎn)效益；是否能按規(guī)定程序科學(xué)制定收益分配方案；是否按照收益分配方案執(zhí)行、資金使用是否是否存在因管護工作不到位引發(fā)群眾信訪投訴等。(一)績效目標制定(每年1月31日前完成)。每年1月25日前，縣鄉(xiāng)村振興局、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、教育局、發(fā)展和改革局、自然資源局、交通運輸局、水利局、衛(wèi)生健康局、民政局、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部(民宗局)等相關(guān)行業(yè)部門梳理好本行業(yè)在各行政村形成且需納入績效評價的項目資產(chǎn)，根據(jù)各類型資產(chǎn)的具體分布情況、受益的村屯以及不同的管護要求，分別制定各行政村項目資產(chǎn)后續(xù)管理績效評價目標，報縣扶貧項目資產(chǎn)績效化管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后統(tǒng)一下達各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。各相關(guān)部門要堅持“自下而上”的原則，在制定績效目標前要深入資產(chǎn)受益村屯，廣泛征求黨員群眾代表意見和建議，確?？冃繕朔蠈嶋H，可(二)績效運行監(jiān)控(每年6月30日前完成)。在績效運行過程中，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))每年開展一次績效年中評價工作，即每年6月份，組織轄區(qū)內(nèi)各行政村對照年初縣扶貧項目資產(chǎn)績效化管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定下發(fā)的績效目標執(zhí)行情況進行1次自查，自查結(jié)果由村委會提交村務(wù)監(jiān)督委員會、村民合作社監(jiān)事會審核通過，村務(wù)監(jiān)督委員會主任、村民合作社監(jiān)事會主任分別簽字確認并加蓋公章后報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府備案。(三)績效年終評價(每年12月31日前完成)。1.村級自評。各村委會對各類項目資產(chǎn)年度績效目標完成情況進行自評，自評結(jié)果提交村務(wù)監(jiān)督委員會、村民合作社監(jiān)事會審核通過，村務(wù)監(jiān)督委員會主任、村民合作社監(jiān)事會主任分別簽字確認并加蓋公章，在村務(wù)公開欄及受益村屯將績效完成情況自評結(jié)果進行公示10天，公示無異議后報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))復(fù)核(12月10日前完成)。2.鄉(xiāng)(鎮(zhèn))復(fù)核。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))在收到各村上報的自評材料后，要及時組織人員對各村自評情況進行復(fù)核，發(fā)現(xiàn)問題項目資產(chǎn)績效自評材料報縣扶貧項目資產(chǎn)績效化管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(12月20日前完成)。3.縣級評定。縣扶貧項目資產(chǎn)績效化管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織各行業(yè)部門結(jié)合鞏固脫貧成果、鄉(xiāng)村振興年終績效考評，對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))項目資產(chǎn)后續(xù)管護工作進行考評并確定等次。確定等次方法：滿分100分，量化打分總分在90分(含)以上的為“好”等次，90分以下、80分(含)以上的為“較好”等次，80分以下、70分(含)以上的為“一般”等次，70分以下的為“較差”等次(12月31日前完成)。六、結(jié)果運用將扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理和績效目標執(zhí)行情況納入各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))鞏固脫貧成果后評估和年終績效考核的重要內(nèi)容，績效考評結(jié)果將作為安排資金項目和管護經(jīng)費的重要依據(jù)，對評價結(jié)果為“好”的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村，在安排公益性建設(shè)項履職不到位、評價結(jié)果為“較差”的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村給予全縣通報批評，問題嚴重，影響惡劣的，將嚴肅追究相關(guān)責(zé)任人七、組織保障(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強項目資產(chǎn)績效化管理工作，特成立扶貧項目資產(chǎn)績效化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。其成員名單如下：領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣鄉(xiāng)村振興局，辦公室主任由**同志擔(dān)任，副主任由縣鄉(xiāng)村振興局副局長**同志和縣財政局副局長**同志擔(dān)任，成員從縣鄉(xiāng)村振興局、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等成員部門抽調(diào)相關(guān)業(yè)務(wù)骨干組成。辦公室負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進全縣扶貧項目資產(chǎn)績效化管理工作。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各相關(guān)部門要充分認識加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的重要性，將其納入鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作統(tǒng)籌部署落實。要按照職責(zé)分工明確管理責(zé)任，密切配合，共同將扶貧項目資產(chǎn)績效化管理各項工作(二)落實管護經(jīng)費?？h財政局要多渠道籌措管護資金，縣鄉(xiāng)村振興局、財政局負責(zé)做好扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理經(jīng)費的合理分配工作。各行政村可以利用上級安排的扶貧項目資產(chǎn)管護經(jīng)費、公益性崗位補助資金或村集體經(jīng)濟收益資金開發(fā)扶貧項目資產(chǎn)管護公益性崗位，由縣委組織部、縣人力資源和社會保障局負責(zé)做好指導(dǎo)。(三)強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)?？h鄉(xiāng)村振興局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局等主管部門要加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)工作，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要加強轄區(qū)內(nèi)各行政村扶貧項目資產(chǎn)績效評價管理的指導(dǎo)，強化問題導(dǎo)向，及時發(fā)現(xiàn)和解決實施過程中存在的問題，不斷完善扶貧項目資產(chǎn)績效化管理規(guī)程，確保我縣扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理工作規(guī)范有序發(fā)展。(四)堅持問題導(dǎo)向。扶貧項目資產(chǎn)績效化管理是一項重要工作，要堅持問題創(chuàng)新工作方式方法、敢于擔(dān)當(dāng)作為，及時解決后續(xù)管理中出現(xiàn)的問題，確保扶貧項目資產(chǎn)運營正常，持續(xù)發(fā)揮效益。(五)強化監(jiān)督管理。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要發(fā)揮駐村工作隊、村務(wù)監(jiān)督委員會、村民合作社監(jiān)事會等監(jiān)督作用。嚴格落實公示公告制度，及時公布扶貧項目資產(chǎn)運營、收益分配、處置等情況?？h鄉(xiāng)村振興