【青少年網(wǎng)課平臺行政監(jiān)管問題及優(yōu)化建議探析8300字（論文）】

青少年網(wǎng)課平臺行政監(jiān)管問題及完善對策研究摘要：在信息化時代發(fā)展的背景下，特別是受去年疫情的影響，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的學習形式在教育領(lǐng)域發(fā)揮出了巨大的優(yōu)勢。但在這個本意被稱為“停課不停學”的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)教育中，一些教育網(wǎng)站平臺打著學習的幌子進行推廣網(wǎng)游、散布不良信息，嚴重影響到青少年的身心健康，長此以往網(wǎng)課平臺將會成為不良內(nèi)容推廣的溫室。本論文立足網(wǎng)課的發(fā)展現(xiàn)狀，從存在的問題出發(fā)，基于“包容審慎”的原則，分析探討如何加強對網(wǎng)課平臺行政監(jiān)管，提出具體的策略和建議。從我國現(xiàn)有可作為網(wǎng)課平臺行政監(jiān)管的法律依據(jù)出發(fā)，分析亟須明確的法律問題，研究我國網(wǎng)課平臺監(jiān)管存在的法理缺陷并提出完善措施。關(guān)鍵詞：青少年；網(wǎng)課平臺；網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；行政監(jiān)管第一章網(wǎng)課的發(fā)展背景及利弊1.1網(wǎng)課的發(fā)展背景1.1.1“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的崛起“互聯(lián)網(wǎng)+教育”是一種打破傳統(tǒng)教育理念的新的教育模式，是互聯(lián)網(wǎng)科技與現(xiàn)代教育相結(jié)合的產(chǎn)物。隨著近幾年互聯(lián)網(wǎng)用戶的瘋漲，以及5G時代的到臨，互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)模保持高增長趨勢。百度百科-教育信息化2.0行動計劃。"三全兩高一大"即教學應用覆蓋全體教師、學習應用覆蓋全體適齡學生、數(shù)字校園建設(shè)覆蓋全體學校，信息化應用水平和師生信息素養(yǎng)普遍提高，建成"互聯(lián)網(wǎng)+教育"大平臺，推動從教育專用資源向教育大資源轉(zhuǎn)變、從提升師生信息技術(shù)應用能力向全面提升其信息素養(yǎng)轉(zhuǎn)變、從融合應用向創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)建"互聯(lián)網(wǎng)+"條件下的人才培養(yǎng)新模式、發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的教育服務(wù)新模式、探索信息時代教育治理新模式。2018年教育部印發(fā)的《教育信息化2.0行動計劃》中提到了2022年基本實現(xiàn)“三全兩高一大”的發(fā)展目標和中國法院網(wǎng)《李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議》2019年百度百科-教育信息化2.0行動計劃。"三全兩高一大"即教學應用覆蓋全體教師、學習應用覆蓋全體適齡學生、數(shù)字校園建設(shè)覆蓋全體學校，信息化應用水平和師生信息素養(yǎng)普遍提高，建成"互聯(lián)網(wǎng)+教育"大平臺，推動從教育專用資源向教育大資源轉(zhuǎn)變、從提升師生信息技術(shù)應用能力向全面提升其信息素養(yǎng)轉(zhuǎn)變、從融合應用向創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)建"互聯(lián)網(wǎng)+"條件下的人才培養(yǎng)新模式、發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的教育服務(wù)新模式、探索信息時代教育治理新模式。中國法院網(wǎng)《李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議》1.1.2網(wǎng)課的發(fā)展現(xiàn)狀網(wǎng)課，即指網(wǎng)絡(luò)課程。網(wǎng)絡(luò)課程的學習可以分為三個類型：一、在網(wǎng)頁上直接放免費或收費的教學資料以及其他教育網(wǎng)的鏈接提供給在線學習者自行學習，比如眾和在線教育；二、使用網(wǎng)站的學習者得通過網(wǎng)上公告欄、網(wǎng)上活動、并對其進行課前課后綜合實踐練習和考試等方式進行雙向互動，比如學習通；三、除了上述的功能外，還可以要求通過網(wǎng)絡(luò)視頻或者語音等方式進行老師與學生的面對面互動交流，比如釘釘、騰訊課堂。第二種我國青少年使用相對較少，本論文主要針對第一和第三種類型進行研究。我國網(wǎng)課發(fā)展快且覆蓋大。信息時代的到來已經(jīng)打破了傳統(tǒng)教育的固有屬性，將整個世界縮小成了一個地球村，極大促進了我國教育服務(wù)市場的區(qū)域一體化。我國校外網(wǎng)絡(luò)教育已然取得了巨大成就，黃格.我國校外網(wǎng)絡(luò)教育的法律監(jiān)管[J].法制博覽,2020(25):162-163.據(jù)某智庫的推算統(tǒng)計結(jié)果顯示，去年我國網(wǎng)課平臺的市場規(guī)模就已經(jīng)超過了3134億元，并且表現(xiàn)出了超強的增長態(tài)勢，相關(guān)領(lǐng)域投融資將迎來新的高潮黃格.我國校外網(wǎng)絡(luò)教育的法律監(jiān)管[J].法制博覽,2020(25):162-163.使用網(wǎng)課的的群體主要集中在大中小學生以及部分需要學習提升的社會人由于成年人對不良信息有著基本的判斷力，對自我也有較強的把控力，而青少年對不良信息的抵抗力較弱，因此本論文主要總結(jié)青少年，尤其是中小學生使用網(wǎng)課平臺出現(xiàn)的問題以及加強青少年使用網(wǎng)課平臺的監(jiān)管并提出改進對策。1.2網(wǎng)課的利弊1.2.1網(wǎng)課的優(yōu)點網(wǎng)絡(luò)教育作為一種最近興起的教育形式，和傳統(tǒng)的課堂教學模式比較，它有著其顯而易見的優(yōu)點：（1）網(wǎng)課學習不受時間、空間、人物的限制.老師通過互聯(lián)網(wǎng)在遠程教學打破了地域、時間的限制。（2）網(wǎng)課更能體現(xiàn)教育的平等性。網(wǎng)課平臺上擁有來自世界各地的教師授課，就算是沒有良好教育水平的地區(qū)也可以讓學生接受平等且優(yōu)良的教育。（3）網(wǎng)課平臺擁有無窮的共享資源。各種學科、各種語言、各種知識都可以從網(wǎng)課平臺上獲取。1.2.2網(wǎng)課的弊端網(wǎng)課同時也存在一些不足之處：（1）網(wǎng)絡(luò)環(huán)境太復雜。我國的上網(wǎng)環(huán)境是紛繁復雜的，尤其是有許多不太健康的網(wǎng)站而且有些網(wǎng)絡(luò)信息的可信度較低，傳播者的素質(zhì)也參差不齊，不利于部分學者尤其是中小學生的學習與成長。（2）容易導致“教”“學”分離。老師線上授課，學生在攝像頭背后的行為難以控制。（3）網(wǎng)課的不穩(wěn)定性。網(wǎng)絡(luò)本身就是不穩(wěn)定的，基于網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生的網(wǎng)上授課經(jīng)常會被網(wǎng)絡(luò)信號、狀況、在線人數(shù)等狀況所影響，沒有信號或信號差的地方，用戶數(shù)量特別巨大的時候，上課變得非常困難。第二章加強青少年網(wǎng)課平臺行政監(jiān)管的必要性2.1青少年網(wǎng)課平臺現(xiàn)存問題及原因2.1.1網(wǎng)課平臺現(xiàn)存問題（1）平臺青少年模式形同虛設(shè)。青少年模式比普通模式更純粹更干凈，大多數(shù)學生和其家長都會選擇設(shè)置這種模式的平臺使用。但是某些平臺所謂的“青少年模式”只需單獨進行設(shè)置密碼就可以隨意打開和關(guān)閉，那就說明只要擁有密碼，手機的持有者就可以隨便打開或關(guān)閉青少年模式。許多家長反應說打開青少年模式只是無法進行和普通模式一樣的基礎(chǔ)操作，但還是能收到平臺推送的與學習無關(guān)的信息。這就使許多網(wǎng)課平臺運營商把青少年模式作為吸引人下載的噱頭，但其實青少年模式形同虛設(shè)，也就是一副空殼。（2）平臺無關(guān)廣告彈出頻繁。根據(jù)記者采訪的學生反應，他們利用某些網(wǎng)課瀏覽器時經(jīng)常會彈出廣告，有游戲、生發(fā)廣告之類，并且使用者無法通過設(shè)置禁止廣告彈出。有些app在下載時會讓你選擇感興趣的話題，然后根據(jù)選擇的內(nèi)容推送信息，而這些大部分都是與學習無關(guān)的。這會讓本身就容易被外界干擾的青少年不能把注意力集中在課程上，也會增加他們被其他無關(guān)的外界因素誘惑的概率。（3）嚴重損害消費者的合法權(quán)益。從付費網(wǎng)課在我國流行初期起就持續(xù)不斷地爆出虛假網(wǎng)課宣傳、霸王收費條款、任意停課停學、消費者退款困難以及盜版網(wǎng)課、平臺監(jiān)控、等違反有關(guān)法律法規(guī)的問題，這讓通過網(wǎng)絡(luò)支付購買網(wǎng)課來進行網(wǎng)課學習的廣大消費者的合法權(quán)益被侵犯，破壞了正常的教育教學秩序。這些問題有的可以通過法律或合同約定來解決，但有的問題比如平臺監(jiān)控、網(wǎng)課代刷、退款難等問題還沒有明確的法律法規(guī)可以定性。致使更多的平臺運營商想鉆法律得漏洞實施違法行為從而侵犯消費者的合法權(quán)益。2.1.2網(wǎng)課平臺現(xiàn)存問題的原因分析（1）網(wǎng)絡(luò)教育缺乏標準化。在我國網(wǎng)絡(luò)課程教學主要內(nèi)容的具體制定以及質(zhì)量標準的制定等方面，馬亮.中美高校網(wǎng)絡(luò)教育差異比較研究.電腦知識與技術(shù),2013.目前我們國家各級教育機構(gòu)和部門對于網(wǎng)絡(luò)教育的質(zhì)量標準依舊大都是采用傳統(tǒng)的一年一次審查的管理方式對其進行質(zhì)量監(jiān)督，衡量方式不夠標準。馬亮.中美高校網(wǎng)絡(luò)教育差異比較研究.電腦知識與技術(shù),2013.（2）行業(yè)環(huán)境差、從業(yè)者素質(zhì)低。網(wǎng)絡(luò)世界太過紛繁復雜，導致基于網(wǎng)絡(luò)應運而生的網(wǎng)絡(luò)教育環(huán)境也不能有效的管理。網(wǎng)絡(luò)傳播媒介跟利益密不可分，且它的職業(yè)門檻不高、發(fā)展速度快，這就導致很多網(wǎng)絡(luò)傳播媒介人員在道德與職業(yè)素質(zhì)上都相對偏低，從而容易被一些不良社會風氣帶偏，做出不利于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的行為。這就是致使以上青少年模式形同虛設(shè)和平臺頻繁彈出無關(guān)廣告的問題出現(xiàn)的原因。（3）地方政府部門對網(wǎng)絡(luò)信息的監(jiān)管力度不足。與發(fā)達國家相比，雖然我國互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)起步較晚，但發(fā)展迅速，且我國已經(jīng)制定和出臺了很多與其密切相關(guān)的法律法規(guī)來不斷加強對網(wǎng)絡(luò)信息的監(jiān)管，但是由于目前我國對各類網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容管理的立法還只是處于一個初級階段，且網(wǎng)絡(luò)相關(guān)法律具有一定的局限性和遲延性，因而在近幾年出現(xiàn)的一些法律問題，通常會出現(xiàn)無法可依、不能準確界定或者界定模糊的情況，使得法律不好操作。這也是為何出現(xiàn)教育服務(wù)消費者的合法權(quán)益受到侵犯時不能很好解決。2.2加強青少年網(wǎng)課平臺行政監(jiān)管的必要性2.2.1網(wǎng)絡(luò)信息需要規(guī)范化繁雜的網(wǎng)絡(luò)信息需要加以規(guī)范?；ヂ?lián)網(wǎng)如今成為與人類最密切相關(guān)的東西，與此同時，網(wǎng)絡(luò)信息也在不斷地向政治、文化、娛樂、體育、教育方面滲透，因此導致了網(wǎng)絡(luò)信息的復雜性。對于當前如此混亂的網(wǎng)絡(luò)信息現(xiàn)狀，政府應該加強對網(wǎng)絡(luò)信息的行政監(jiān)管，制定相應的法律法規(guī)來規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息。2.2.2政府是網(wǎng)絡(luò)法律關(guān)系中的關(guān)鍵主體政府在監(jiān)管活動中作用巨大。網(wǎng)課平臺使用中產(chǎn)生的法律關(guān)系的主要主體是政府、網(wǎng)課平臺運營商和平臺使用者。而政府代表了國家與社會公眾的權(quán)益，與網(wǎng)課平臺運營商、平臺使用者之間形成了行政法律關(guān)系，以此達到對網(wǎng)課平臺進行行政監(jiān)管的目的。比如網(wǎng)課平臺出現(xiàn)的一些霸王條款、退款難、網(wǎng)絡(luò)詐騙等法律問題都需要政府進行行政監(jiān)管才能解決。2.2.3網(wǎng)絡(luò)學習環(huán)境需要改善網(wǎng)絡(luò)環(huán)境復雜需要凈化。任何事情都有雙面性，網(wǎng)絡(luò)有很多益處，它當然也會存在很多潛在的危險，尤其是一些不良信息這些都嚴重影響著我們的生活。這些年，雖然我們國家從相關(guān)法律法規(guī)等各個方面著手來維護互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展，但目前我國網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)展形勢仍然不是很樂觀，尤其是很多青少年的身心發(fā)展還不夠成熟，不能明確甚至無法鑒別是非好壞，很容易受到不良網(wǎng)絡(luò)信息的誘惑從而走上歧路。為了能夠讓祖國未來的棟梁健康成長，就必須不斷加大網(wǎng)絡(luò)行政執(zhí)法監(jiān)管、處罰力度，給青少年一個健康、安全、和諧的公共網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境。第三章加強青少年網(wǎng)課平臺行政監(jiān)管的具體策略3.1提高政府的行政監(jiān)管力度3.1.1貫徹“包容審慎”的監(jiān)管原則張挺．包容審慎視角下校外在線教育平臺的法律監(jiān)管［J］.中國電化教育，2020（02）：83-88．“包容審慎”監(jiān)管模式是李克強總理在2018年主持召開監(jiān)管工作指導座談會時提出的一種監(jiān)管模式。其中“包容”指對我國今年以來不斷涌現(xiàn)的一些新興產(chǎn)業(yè)、新一代技術(shù)可以采取一種只要其不觸及安全底線就可以對其采取相對寬容的態(tài)度，但這并不意味著一味的遷就和照顧?！皩徤鳌北O(jiān)管具體包括兩個層面的內(nèi)涵：第一層就是當新興的產(chǎn)業(yè)剛開始出現(xiàn)的時候，要先仔細觀察一下，不能一出現(xiàn)就管的太嚴格；第二層就是必須嚴格防范安全底線，對違法行為都一定要及時地采取嚴厲的安全監(jiān)管和防范措施，果斷地用法律的武器予以打擊。張挺．包容審慎視角下校外在線教育平臺的法律監(jiān)管［J］.中國電化教育，2020（02）：83-88．因此，要想加強政府對網(wǎng)課平臺的行政監(jiān)管首先就要靈活運用“包容審慎”的原則。包容審慎、寬猛并濟，就必須堅決避免簡單的一刀切式做法，既要充分體現(xiàn)各級有關(guān)部門行政執(zhí)法的原則性又不能喪失靈活性，寬與嚴相結(jié)合互相補充，這無疑是對有關(guān)部門的執(zhí)法水平提出了更高的要求。在觸碰到底線和紅線的情況時，必須保持立場的堅定，對網(wǎng)絡(luò)教育產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展給予合理的政策靈活性。3.1.2多部門協(xié)同監(jiān)管政府應強調(diào)多職能部門協(xié)同監(jiān)管來加大監(jiān)管力度。推動加快建立分工負責、齊抓共管、綜合治理的政府網(wǎng)絡(luò)信息安全協(xié)同配合的監(jiān)管工作格局；同時著力于促進和推動建立健全各職能部門間實時共享網(wǎng)絡(luò)信息的監(jiān)管機制，在切實確保網(wǎng)絡(luò)信息安全的基本前提下，按照網(wǎng)絡(luò)信息便利使用、便捷監(jiān)管、安全高效的實時共享監(jiān)管工作原則，加快與其他有關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)管理機構(gòu)和部門之間的系統(tǒng)合作,暢通其網(wǎng)絡(luò)信息實時共享的渠道,全面實現(xiàn)網(wǎng)課教育平臺運營商注冊登記和網(wǎng)課教育平臺經(jīng)營許可證信息、平臺網(wǎng)課教師從業(yè)資格證書等信息實時共享、聯(lián)網(wǎng)信息查詢；推動加快建立多職能部門共同主動參與、協(xié)調(diào)緊密配合、運轉(zhuǎn)高效的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法部門協(xié)作監(jiān)管機制，綜合管理運用各類網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管數(shù)據(jù)。3.1.3加強對網(wǎng)絡(luò)信息的行政監(jiān)督政府應通過加強對網(wǎng)絡(luò)信息的監(jiān)督進而實現(xiàn)對網(wǎng)課平臺的監(jiān)管。政府在公共互聯(lián)網(wǎng)中對網(wǎng)絡(luò)信息的監(jiān)管屬于一種行政行為，法律法規(guī)已經(jīng)為管理公共網(wǎng)絡(luò)信息的使用提供了重要的支撐和保障。因此，政府的網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督管理的各個工作部門都應當充分利用國家有關(guān)的法律法規(guī)，構(gòu)建健全的網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)督管理制度；各級政府還應當著手構(gòu)建一個網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)管管理系統(tǒng)，對一些傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管管理機制產(chǎn)生的問題進行系統(tǒng)性優(yōu)化處理，聯(lián)系群眾與政府部門共同協(xié)作組成網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)，由各級政府部門統(tǒng)一組織管理；政府部門還要不斷提高網(wǎng)絡(luò)信息安全檢測技術(shù)，同時不斷更新網(wǎng)絡(luò)安全檢測設(shè)備，加強安全防范措施，定期進行檢測，全面提升保障網(wǎng)絡(luò)信息安全。3.2加強行業(yè)自律，規(guī)范市場環(huán)境3.2.1提高網(wǎng)絡(luò)媒介人員職業(yè)素養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)媒介工作人員的綜合素養(yǎng)，即個人的網(wǎng)絡(luò)相關(guān)技術(shù)知識的專業(yè)素質(zhì)及其職業(yè)道德修養(yǎng)，是一種綜合性技術(shù)能力，但這種能力并不是所有從業(yè)人員都具備。因此要想切實地提高廣大網(wǎng)絡(luò)媒介從業(yè)者的基本職業(yè)道德素養(yǎng)，首先必須要充分地明確廣大網(wǎng)絡(luò)傳播媒體從業(yè)者的職業(yè)道德底線，以保障網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員在網(wǎng)課平臺上發(fā)布和傳播發(fā)散出來的各種信息是健康和諧地；其次還要進一步加強和提高網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員的思想道德以及社會素養(yǎng)，使其能夠自覺地嚴格篩選和審查網(wǎng)絡(luò)信息；最后是完善網(wǎng)絡(luò)媒介從業(yè)人員資格管理機制，通過建立科學合理的人員管理機制可以實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)媒介從業(yè)人員的嚴格監(jiān)督。3.2.2增強對市場行為的監(jiān)管通過增強對市場行為的監(jiān)管進而實現(xiàn)對網(wǎng)課平臺的行政監(jiān)管。政府主管部門黃格.我國校外網(wǎng)絡(luò)教育的法律監(jiān)管[J].法制博覽,2020(25):162-163.對這些網(wǎng)課教育平臺的行政監(jiān)督應當是將重點放在對網(wǎng)課平臺本身相關(guān)的市場行為的監(jiān)管上，而不是直接對這些網(wǎng)課教育平臺運營機構(gòu)本身的存在進行行政干預。比如對有些網(wǎng)課平臺違反市場秩序、發(fā)布不良內(nèi)容等行為需要平臺設(shè)置嚴格的底線，禁止發(fā)布淫穢、暴力、恐怖、賭博、與學習無關(guān)的內(nèi)容，建立一個健康干凈的網(wǎng)絡(luò)教育平臺；加快行業(yè)自律準則出臺，以對網(wǎng)絡(luò)教育落實實施全面保障；總結(jié)系列負面問題，規(guī)范市場競爭環(huán)境來保證學生健康發(fā)展。黃格.我國校外網(wǎng)絡(luò)教育的法律監(jiān)管[J].法制博覽,2020(25):162-深入實施教育信息公開針對網(wǎng)課平臺反應出的問題，平臺機構(gòu)應當深入實施教育信息公開。網(wǎng)絡(luò)遠程教育的主要形式目前還是以課程下載上傳到網(wǎng)絡(luò)為主網(wǎng)絡(luò)，雖然免費課程很多，但還是有很多課程都是需要另外收費的。因此根據(jù)《《中華人民民共和國消費者權(quán)益保護法》第二十條“經(jīng)營者向消費者提供有關(guān)商品或者服務(wù)得質(zhì)量、性能、用途、有效期限等信息，應當真實、全面，不得作虛假或者引人誤解得宣傳?！?.3學校和家長積極介入、科學引導3.3.1學校和家長謹慎選擇網(wǎng)課平臺對于那些使用網(wǎng)絡(luò)教育平臺的青少年的家長，需要進一步增強對網(wǎng)絡(luò)信息安全的了解和意識，實時關(guān)注孩子上網(wǎng)課過程中的狀態(tài)和網(wǎng)課平臺的內(nèi)容并及時向?qū)W校反應；學校應通過多種途徑和方式，讓學生們真正地認識和了解到如果游戲成癮將給他們帶來怎樣的后果，增強他們對電子產(chǎn)品的把控能力并且學校在選擇網(wǎng)課平臺讓學生們使用時就應該慎重，做好通知前的調(diào)研工作，了解該平臺機構(gòu)的基本信息，為學生們篩選出最合適的網(wǎng)課平臺。3.3.2加大網(wǎng)絡(luò)安全宣傳力度，提高學生防范意識學校要積極開展針對學生的網(wǎng)絡(luò)信息安全宣傳和培訓。隨著互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展，各類網(wǎng)絡(luò)應用越來越多，青少年使用互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)量也在直線上升，可是青少年們對網(wǎng)絡(luò)安全知識還不夠了解，安全意識教育也還沒有普及。因此，學校要積極開展網(wǎng)絡(luò)信息安全宣傳，加強廣大學子的網(wǎng)絡(luò)安全知識教育，普及網(wǎng)絡(luò)安全的理論和基礎(chǔ)知識，提高廣大青少年的安全防范意識和對違法有害信息的敏感度，增強他們的辨識能力和抵御能力，提升青少年安全使用網(wǎng)絡(luò)所必須具備的基本技能，這是防止青少年受到不良網(wǎng)絡(luò)信息毒害的第一道防線。第四章對網(wǎng)課平臺法律規(guī)制的思考4.1網(wǎng)課平臺亟須明確的法律問題4.1.1盜版網(wǎng)課的法律問題2020年受疫情影響，線下教育頻頻受阻，網(wǎng)絡(luò)教育火爆來襲，除了一些免費公開的網(wǎng)課，有的正版定向網(wǎng)課還是需要花錢購買，且價格不低，這就給予了盜版網(wǎng)課市場，已經(jīng)形成了一條灰色產(chǎn)業(yè)鏈。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)好多網(wǎng)課平臺上都有銷售盜版網(wǎng)課，購買盜版網(wǎng)課只需要幾塊錢，是正版的百分之一甚至千分之一。這種行為嚴重破壞了市場交易秩序，也侵犯了網(wǎng)課制作者的著作權(quán)等，但因維權(quán)成本高、訴訟周期長等原因，售賣盜版網(wǎng)課這一行為目前還不能有效的予以打擊。4.1.2網(wǎng)課平臺監(jiān)控的法律問題之前網(wǎng)上爆出的一款名為“無限寶”的app就具備了監(jiān)控學生的桌面并且可以對桌面上的相關(guān)信息進行統(tǒng)計和整理的功能，甚至還可以通過監(jiān)控學生后臺的信息看看某些學生是否開小差。雖然這一類功能從教學的角度上來看是有利于老師對學生的自覺性學習進行監(jiān)督，但值得注意的是這類平臺是否利用這一超高的權(quán)限來做一些不法行為，之后又如何保護這些信息，網(wǎng)課平臺運營商能否保證這類信息不泄露不被濫用，不侵犯平臺使用者的隱私權(quán)。而現(xiàn)狀就是很多網(wǎng)課平臺沒有和用戶簽訂隱私協(xié)議，就不能提供很好的用戶信息保護承諾。4.1.3網(wǎng)課平臺“退款難”問題隨著在線教育的爆火，消費者維權(quán)也頻頻受阻，有些在線教育平臺、機構(gòu)只管銷售，不管售后，尤其是這些網(wǎng)課平臺面向的是青少年，思想尚不成熟，很容易落入圈套。根據(jù)報道中各種消費者的投訴可以總結(jié)為以下幾種行為的退款問題：（1）虛假宣傳?！吨腥A人民共和國廣告法》第二十八條“廣告以虛假或者引人誤解的內(nèi)容欺騙、誤導消費者的，構(gòu)成虛假廣告。”根據(jù)《廣告法》的相關(guān)規(guī)定及其他國家相關(guān)政策要求，廣告不能對消費者進行任何目的欺騙、誤導和惡意傷害。廣告主應當保障其廣告展示內(nèi)容的準確性和真實性，并對其行為負責。教育培訓服務(wù)平臺和機構(gòu)違法發(fā)布虛假廣告，使得廣大消費者在違背其真實消費意愿的前提下與之依法簽訂合同，消費者有權(quán)請求撤銷合同，并要求機構(gòu)全額退款、賠償損失。（2）網(wǎng)課效果差。消費者和機構(gòu)簽合同時，應約定網(wǎng)課質(zhì)量標準，若無約定則參考通常標準。《民法典》第五百一十條“合同生效后，當事人就質(zhì)量、價款或者報酬、履行地點等內(nèi)容沒有約定或者約定不明確的，可以協(xié)議補充;不能達成補充協(xié)議的，按照合同相關(guān)條款或者交易習慣確定。”根據(jù)《民法典》的相關(guān)條款規(guī)定，當事人雙方履行合同，有約定的按約定，沒約定的重新協(xié)議。（3）平臺關(guān)閉、機構(gòu)倒閉。及時向當?shù)毓矙C關(guān)、工商行政管理等有關(guān)單位等反映，請求依法查處；也可以提出起訴或者仲裁，并可在工商登記部門調(diào)取該機構(gòu)的法定代表人、股東等的資料信息?！吨腥A人民共和國廣告法》第二十八條“廣告以虛假或者引人誤解的內(nèi)容欺騙、誤導消費者的，構(gòu)成虛假廣告?！薄睹穹ǖ洹返谖灏僖皇畻l“合同生效后，當事人就質(zhì)量、價款或者報酬、履行地點等內(nèi)容沒有約定或者約定不明確的，可以協(xié)議補充;不能達成補充協(xié)議的，按照合同相關(guān)條款或者交易習慣確定?！?.2青少年網(wǎng)課平臺行政監(jiān)管法律制度的完善4.2.1對青少年網(wǎng)課平臺監(jiān)管可依據(jù)的法律根據(jù)（1）教育部等六部門關(guān)于規(guī)范校外線上培訓的實施意見[J].中華人民共和國教育部公報,2019(06):51-54.《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。2019年教育部聯(lián)合六大主管部門發(fā)布了《實施意見》中明確要求在線授課的老師必須是一名專業(yè)教師或其執(zhí)業(yè)教育管理經(jīng)驗豐富并且必須按規(guī)定線上培訓學校不得向?qū)W生額外收取培訓費用，而且還要根據(jù)需要在線上培訓平臺的顯著位置明確標注并列出所需要收費的培訓項目、標準和相關(guān)退費處理方式。教育部等六部門關(guān)于規(guī)范校外線上培訓的實施意見[J].中華人民共和國教育部公報,2019(06):51-54.（2）國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導意見[J].中華人民共和國國務(wù)院公報,2019(23):20-23.《關(guān)于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導意見》（以下簡稱“《指導意見》”）。2019國務(wù)院辦公廳印發(fā)《指導意見》中明確表示要加快促進平臺經(jīng)濟規(guī)范的健康發(fā)展，貫徹落實并完善包容審慎監(jiān)管的要求，推動其建立一套健全的、適應平臺經(jīng)濟發(fā)展特點的新型監(jiān)督管理機制，著力為人民營造一個公平競爭的市場環(huán)境。國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導意見[J].中華人民共和國國務(wù)院公報,2019(23):20-23.（3）兩部門加強涉未成年人網(wǎng)課平臺規(guī)范管理[J].中小學信息技術(shù)教育,2021(01):94.《關(guān)于進一步加強涉未成年人網(wǎng)課平臺規(guī)范管理的通知》（以下簡稱“《通知》”）。2020年中央網(wǎng)信辦和教育部聯(lián)合印發(fā)《通知》中明確指出，要進一步加強對已備案的網(wǎng)課服務(wù)平臺的相關(guān)信息的收集與管理，對應備案而沒有備案的網(wǎng)課平臺嚴格按規(guī)定進行監(jiān)督整改；要進一步提升人員素質(zhì)，嚴格審核涉未成年人的在線網(wǎng)課平臺上的授課指導教師的資格，增強他們對未成年人保護意識；要著力于協(xié)同治理，構(gòu)建涉未成年人網(wǎng)課平臺跨部門巡檢的檢測機制并適時開展專項綜合整治活動。兩部門加強涉未成年人網(wǎng)課平臺規(guī)范管理[J].中小學信息技術(shù)教育,2021(01):網(wǎng)課平臺監(jiān)管的法理缺陷及完善針對網(wǎng)課平臺監(jiān)管的法律依據(jù)還有不足。我國一直以來都尊崇傳統(tǒng)的線下課堂教育模式，但近兩年突然盛行的網(wǎng)絡(luò)教育改變了以往的教育模式，因此我國對網(wǎng)課平臺的法律監(jiān)管相對還比較空白。除了上述國務(wù)院印發(fā)的相關(guān)文件外，只有上述《通知》是專門針對網(wǎng)課平臺的規(guī)范性文件，而這份文件也只是要求各地教育部門和網(wǎng)信部門加強對網(wǎng)課平臺的管理。再者說，我國目前還缺乏對網(wǎng)課平臺監(jiān)管的專門法律依據(jù)，因此對于平臺一些不良行為只能通過其他部門法作為法律依據(jù)進行處罰。上述國務(wù)院六部委等印發(fā)的文件是加強我國青少年網(wǎng)課平臺行政監(jiān)管的良好的開端，但是這些文件能給監(jiān)管提供的手段畢竟是有限的，線下還需要制定一部專門的行政法規(guī)或是部門規(guī)章來解決網(wǎng)課平臺的行政監(jiān)管的法律問題。第一，法律上首先要明確的是對網(wǎng)課平臺的監(jiān)管，對象是平臺監(jiān)管還是行為監(jiān)管。根據(jù)上述包容審慎原則，應當著重于規(guī)范平臺的行為，而不是平臺本身，因此應當將網(wǎng)課平臺的監(jiān)管定性為市場行為監(jiān)管；第二，專注解決市場中比較突出的法律問題，比如亂收費、退款難、平臺監(jiān)控等問題，要求網(wǎng)課平臺及時準確的公開相關(guān)信息及收費標