美國警務管理對我們的啟示

PAGE2PAGE3美國警察隊伍管理對我們的啟示

警察隊伍管理貴在向管理要效率，向素質要警力。美國警察隊伍使我們對此有了更深體會。

美國給人的第一印象就是紛繁復雜。聯邦制國體，高度自治政治制度的選擇，導致各地法律明顯差異；警察機構的塊塊分割互不隸屬，嚴重影響打擊犯罪的效果；作為移民國家，人種、民族、各種文化背景群體沖突尖銳；經濟的高度發(fā)展與資本主義國家本質的矛盾，產生出眾多滋生犯罪因素，社會治安問題不容忽視；“車輪上的國家”的稱譽表明其人、財、物的高度流動，社會控制難度遠較國內要大。但就是在這樣的狀況下，全美警察系統(tǒng)卻有效地承擔起了維護社會治安的重任。其原因，除了美國在其百余年的發(fā)展歷程中，在高科技的支持下，摸索出了一套行之有效的社會控制機制外，警察隊伍的高效運作是關鍵因素。而高效運作的警察隊伍正是來源于警察隊伍管理上的卓越成效。他們在隊伍管理上至少有四點，值得我們思考和適度借鑒。

一、深入人心的思想教育工作

美國警察有著強烈的國家意識和警察意識，有著較強的警察自豪感和執(zhí)法榮譽感。而這種良好精神狀態(tài)的取得，與深入人心，細致入微的思想教育是分不開的。首先是愛國主義的灌輸。美國人養(yǎng)成的強烈的愛國心與深刻的民族觀念是在其國家歷史發(fā)展中產生的，但無處不在的愛國主義教育更是鞏固了這種愛國激情的國家信仰。所到之處“星條旗不落”就是明顯的例證。在總結美國百年歷史后形成的“民族一定要統(tǒng)一，國家才會強大”觀念滲透到方方面面。國情教育、歷史教育及愛國主義教育是國民教育的重要內容，愛國主義教育貫穿于成長的始終。國會大廳、華盛頓紀念塔、白宮、國家公墓都免費開放，這些結合著國家歷史的愛國主義教育，使每個美國人包括警察從小就受到潛移默化的熏陶。而對公務員包括警察的愛國主義教育更是重視，從警教育的首要內容就是愛國主義和民族統(tǒng)一教育。其次是警察意識的塑造。在美國，警察行業(yè)是一個危險性較強的行業(yè)，但警察對工作無不兢兢業(yè)業(yè)，盡心盡責，其原因主要在于依靠警方長期不懈地抓好警察意識塑造工作。他們始終把樹立警察自豪感和執(zhí)法榮譽感作為警察意識的出發(fā)點和歸宿，緊緊把握住警察傳統(tǒng)教育，職業(yè)意識教育和團體教育三個環(huán)節(jié)。一是警察傳統(tǒng)。美國的警察局、分局（相當于中國的派出所）、警察學校，都有自己的歷史陳列室、榮譽室來展示警史，歷任局長、因公殉職的警察生平、照片陳列其中，有的設光榮牌，將獻身警察和立功受獎警察的名字鐫刻在銅牌上，置于突出位置，以增強警察的自豪感和榮譽感。二是職業(yè)意識教育。警察不是個普通群體，他有著自身的尊嚴、榮譽和信仰，這種意識通過定期的授銜儀式，授槍儀式滲透到每個警員的內心，他們還結合警銜、肩章、標記和制服式樣、警車顏色對新老警察進行職業(yè)責任和道德教育；三是團體意識教育，也即互助互愛精神教育。通過各種形式，使警員懂得成為團體一員的可貴，使他們明白他們不僅代表著國家，更代表著團體和戰(zhàn)友。美國警察殉職后，家屬可領取一筆數目客觀的撫恤金（由洲政府一次性發(fā)給），子女可享受至大學的免費教育。而且一旦自己警員犧牲，警察局仍會發(fā)動警員捐款，捐款數額不大卻持之以恒。潛移默化中，警員之間的友誼，團體精神得到了升華。

二、完備規(guī)范的人事制度

美國警察人事管理制度的最大特點是“競爭、激勵、淘汰”三大機制貫穿以責任制為核心的人事制度始終。此人事制度吸取了現代管理的先進經驗，在管理實踐中，充分體現出有規(guī)范就有責任，有競爭就有動力，有激勵就有活力，有淘汰就有壓力的功能，充分發(fā)揮出促進隊伍管理的作用。按人事管理程序，可把美國警察人事制度歸納為四種制度。

（一）嚴格招募制度，嚴把“進入關”。美國警察的招募條件各州略有差異，以聯邦警察招募最為嚴格，但其嚴格性和基本程序條件都是一致。通常招募工作分：申請、考試、審查、體能測試、心理測試、評估決定、專業(yè)訓練等六個步驟，優(yōu)勝劣汰原則貫穿始終。每一個階段的不合格者淘汰出局，合格者參加下輪測試，通常從申請到最后被錄用的比例為十分之一。其考試內容也極有警察特色，主要有英文、記憶、觀察、應變能力，基本法律知識。報考警員一經錄用，就要以學生身份到警察學?；蛴柧氈行?、基地參加職前警政學習培訓。學習期為6個月，內容為警察的宗旨、組織、內部法令規(guī)章、刑法以及有關法則、犯罪學與社會學、武器使用規(guī)則和技術、體育與擒拿格斗等科目。學習期間經過兩次極為嚴格的考試，不及格者淘汰。

（二）職責分明、責任落實的責任制度。美國警察隊伍管理的一大特色就是注重科學組織，將隊伍管理規(guī)范化、法律化。一線警察執(zhí)法運作依據，除聯邦法和各州制定的法律外，主要是聯邦和各級政府及警察局為保護警察執(zhí)法權利與自身安全，保證警察執(zhí)法公正有效規(guī)范，制定的一系列《通則》、《法例》、《條例》和《通令》。這些規(guī)范匯編起來足有厚厚的一大本，把每個警察崗位的任務、職權、責任和工作程序，處置突發(fā)事件的方法、步驟等問題，通過法律法規(guī)和制度規(guī)范下來，嚴格執(zhí)行。在規(guī)范化管理中，最關鍵的一條就是強調明確責任范圍、責任內容、責任的主體和客體。各負其職、各司其職、形成局部的高效率。

（三）合理科學的管理制度。其管理制度之核心是計績考核。計績考核突出平時、突出實績，既有利于破格使用人才，又有效防止人事工作的腐敗。計績考核分一天一會制、每周評估制、三周小結制、年終評定制和考核中心評估制五個步驟，環(huán)環(huán)緊扣，十分嚴密。因計績考核是獎懲、晉升、淘汰的最重要依據，這也是計績考核之所以成為管理制度核心的原因所在。

（四）優(yōu)勝劣汰的獎懲制度。美國對優(yōu)秀警察的獎勵種類很多。大體有8種。有口頭表揚、書面表揚、推薦每月優(yōu)秀警察、獎勵假期和駕駛不帶警車標志警車權、年終加薪和發(fā)放獎金、推薦進修學習、立功獎勵（這是最高獎勵，只有那些有突出貢獻、特別優(yōu)秀并經層層主考官推薦評估者才會獲此殊榮）、建議職務晉升。美國警察的職務晉升特點是逐級晉升，但不論資排輩，體現了原則和靈活的結合。晉升分職務警階晉升和薪金級別晉升兩類。在美國，普通警察起薪為2.5萬美元至3.2萬美元。只要不違紀違法，通常每年可晉升薪金級別，但對職務警階晉升要求則十分嚴格。美國警方規(guī)定，晉升者須多年工作出色，總體達到或超過晉升要求，一旦確定為晉升者，還必須到中級警察學校培訓3個月，并通過嚴格考試。美國警察也有極嚴格的懲罰機制。其紀律處罰分口頭警告、有效書面警告、停止執(zhí)行職務、不予晉薪晉職、降薪離崗、解雇