重大項目“五早”常態(tài)化管理工作機制

—PAGE8——PAGE1—重大項目“五早”常態(tài)化管理工作機制為全面貫徹落實省市縣關(guān)于“提高效率、提升效能、提增效益”行動部署要求，建立健全重大項目謀劃開發(fā)和跟蹤管理工作長效機制，推進項目加快建設(shè)，強化投資拉動作用，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁，推動項目“早謀劃、早開工、早竣工、早投產(chǎn)、早達效”滾動發(fā)展態(tài)勢，促進經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階，現(xiàn)結(jié)合我縣工作實際，特制訂本工作機制。一、建立重大項目生成機制，項目早謀劃1．建立重大項目政策研究、申報制度。縣政府各部門為本行業(yè)、本系統(tǒng)重大項目謀劃的責(zé)任主體，負責(zé)職權(quán)范圍內(nèi)重大項目的謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作；縣發(fā)改科技局為全縣重大項目謀劃的牽頭部門，負責(zé)全縣重大項目謀劃的匯總、調(diào)度工作。各部門應(yīng)研究黨中央國務(wù)院、省委省政府及各行業(yè)部門出臺的重大政策和工作部署，加強政策研判，并依據(jù)有關(guān)規(guī)劃、政策，定期謀劃一批可申報、可爭取的項目，編制項目建議書，確定項目投資主體、投資規(guī)模、建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容、經(jīng)濟效益等內(nèi)容后，及時向縣項目策劃和前期工作事務(wù)中心申報，動態(tài)充實重大項目謀劃儲備庫。2．建立重大項目預(yù)審聯(lián)審聯(lián)席會制度。建立重大項目預(yù)審聯(lián)審聯(lián)席會，由縣政府分管副縣長任召集人，縣發(fā)改科技局、自然資源局等單位主要領(lǐng)導(dǎo)任副召集人，成員由縣直主要審批職能部門和要素保障部門組成，原則上每季度召開一次，采取集中預(yù)審或由牽頭部門發(fā)函提請相關(guān)部門預(yù)審的方式，重點對新謀劃重大項目、擬簽約項目是否符合產(chǎn)業(yè)政策、相關(guān)規(guī)劃，是否符合用地、用林、生態(tài)環(huán)保、能耗、安全等條件，以及資金來源、配套條件等方面進行預(yù)審，提出項目預(yù)審意見。聯(lián)席會辦公室設(shè)在縣發(fā)改科技局，具體負責(zé)聯(lián)席會的組織工作和日常工作。3．建立“中長期重大項目庫”管理制度。聯(lián)合預(yù)審?fù)ㄟ^項目納入中長期重大項目庫管理。各責(zé)任單位根據(jù)推進落實中長期項目和實際發(fā)展需要，制定前期工作時間節(jié)點計劃，加快推進項目前期工作，提高謀劃項目的轉(zhuǎn)化率，并根據(jù)項目前期工作成熟度，確定年度省市重點項目清單。原則上，納入清單的項目需完成項目審批（核準、備案）手續(xù)。二、建立全要素保障機制，項目早開工1．堅持縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系項目機制。實行“一個項目+一位領(lǐng)導(dǎo)+一套工作專班+一張時間表+一抓到底”工作推進機制，建立專班對所掛鉤聯(lián)系重點項目落實重大項目全生命周期管理，從開工準備到竣工投產(chǎn)實施全程督導(dǎo)協(xié)調(diào)。2．建立重大項目前期要素保障推進機制。強化對項目建設(shè)需要的用地預(yù)審和選址意見書 、項目立項（審批、核準或備案）、林地審核、農(nóng)轉(zhuǎn)用報批、供地情況（劃撥或招拍掛）、節(jié)能審查批復(fù)、環(huán)評審批（備案）、水土保持方案審批、危化品建設(shè)項目安全條件審查及安全設(shè)施設(shè)計審查、用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可、初步設(shè)計及概算、施工圖審查（消防、人防、建筑等）、工程招投標、消防設(shè)計審核、人防審批、施工許可證等17個審批事項和要素需求進行保障。建立“項目單位主抓、要素保障部門領(lǐng)辦、項目專班協(xié)調(diào)””推進機制，根據(jù)項目要素需求，分層分級逐級協(xié)調(diào)調(diào)度。其中，新增建設(shè)用地指標重點保障已落地項目。3．落實項目落地聯(lián)審機制。按照“聯(lián)合審批、限時辦結(jié)”要求，主要解決“重大重點項目的審批、核準、備案、用地、環(huán)評、規(guī)劃等前期手續(xù)辦理問題。執(zhí)行好縣本級工業(yè)園區(qū)工業(yè)投資項目交地即辦理工程規(guī)劃許可服務(wù)指南政策。4．積極拓寬項目融資渠道。財政資金支持。加強預(yù)算內(nèi)投資等財政資金的統(tǒng)籌使用管理，中央和省預(yù)算內(nèi)資金申報優(yōu)先考慮手續(xù)完備、前期工作準備充分的符合條件項目。專項債券資金支持。建立專項債券項目儲備庫，實行清單化管理。債券資金申報時，優(yōu)先考慮專項債券項目儲備庫內(nèi)的在建項目和已完成前期手續(xù)短期內(nèi)能開工建設(shè)的重點領(lǐng)域和重大項目。金融支持。定期梳理重點領(lǐng)域和重大項目融資需求清單，及時推介金融機構(gòu)爭取融資支持。三、建立重大項目推進機制，項目早竣工1．臺賬化推進。實施“一榜、一表、一調(diào)度”推進機制，即“晾曬榜、排名表、半月調(diào)度”等，把措施、責(zé)任、階段、流程都形成圖表，每半月調(diào)度，按圖推進、按圖督戰(zhàn)、按圖銷號，確保按時完成時間節(jié)點計劃。2．精準化服務(wù)。建立“問題收集、精準交辦、限時辦結(jié)、督導(dǎo)通報、結(jié)果反饋、問題銷號”重大項目閉環(huán)管理機制，縣重點項目建設(shè)服務(wù)發(fā)展中心對每個項目實施“四單”管理，利用問題清單（提醒清單）、協(xié)調(diào)清單、反饋清單以及銷號清單，及時管理項目推進情況。問題項目承辦專班、部門收到問題交辦單后，一般問題要求3—5個工作日內(nèi)辦結(jié)；一時難以解決的問題，5個工作日內(nèi)拿出辦理方案，明確辦結(jié)期限。3．問題化督導(dǎo)。組建重大重點項目督查專班，堅持問題導(dǎo)向，按照作戰(zhàn)圖時間節(jié)點計劃，每月對重大重點項目進行實地督查，傳導(dǎo)壓力。督查情況應(yīng)及時以督查簡報等形式報送縣四套班子并抄送相關(guān)部門。四、做好重大項目要素鏈接，項目早投產(chǎn)1．建立政府專人專責(zé)工作機制。建立重大投產(chǎn)項目報批“1對1”服務(wù)機制，1個重大項目指定1名政府工作人員，專門負責(zé)對該項目各項審批手續(xù)實行全流程幫辦、代辦服務(wù)，幫助項目單位加速推進項目前期工作，保障項目落地即投產(chǎn)。2．建立責(zé)任推進機制。對重點投產(chǎn)推進的項目，按項目建設(shè)性質(zhì)和屬地化推進的原則，落實到各責(zé)任單位，實施領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任推進工作機制，將建成項目投產(chǎn)達效推進工作納入績效考核內(nèi)容，全力支持工業(yè)項目按期達產(chǎn)達效。五、加大政策支持力度，項目早達效1．制定重點服務(wù)目錄。制定全縣達產(chǎn)達效重點推進項目清單，成立專班服務(wù)，分行業(yè)分類別，逐個項目制訂成長計劃。加強信息服務(wù)，及時為項目達產(chǎn)達效提供政策、融資、市場等信息。2．持續(xù)落實降本減負各項政策。充分利用國家出臺的一系列增投資、擴內(nèi)需、保增長的政策措施及時兌現(xiàn)各類獎補資金，進一步加大項目扶持力度。六、完善重大項目常態(tài)化機制，全力服務(wù)“五早”1．優(yōu)化營商環(huán)境。全面落實《深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境二十五條措施》，為項目單位提供“一站式”服務(wù)，提高項目審批效率和服務(wù)水平。2．統(tǒng)籌調(diào)度督辦。落實重大項目“三類會議”綜合協(xié)調(diào)機制，開展分層分類協(xié)調(diào)。項目日常管理工作，由發(fā)改科技局每月1日、25日牽頭召開科局協(xié)調(diào)會，及時解決。項目問題涉及多部門的，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭召開專題推進會，協(xié)調(diào)解決。專題推進會上難以協(xié)調(diào)解決的、涉及多個單位的，由縣委書記或縣長研究解決。3．注重正向激