甘肅農(nóng)村行政執(zhí)法問題研究

農(nóng)村行政執(zhí)法水平的高低和執(zhí)法狀況的優(yōu)劣是衡量一個國家或地區(qū)法制是否健全、法治是否完善的一個重要尺度。本文通過對甘肅農(nóng)村地區(qū)行政執(zhí)法現(xiàn)狀的調(diào)查,深入分析了甘肅農(nóng)村地區(qū)行政執(zhí)法存在的主要問題,并以此為基礎(chǔ)提出解決甘肅農(nóng)村地區(qū)行政執(zhí)法問題的對策和建議,做好行政執(zhí)法工作的治理和改革工作。

1.要加強農(nóng)村法制宣傳教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加農(nóng)村法制宣傳教育投入，拓寬農(nóng)村法制宣傳教育視野，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立一個法制輔導(dǎo)站，每個村要建立一個法律圖書角，每個村民小組要建立一個法制宣傳欄；各級普法辦要組織相關(guān)部門編寫適合農(nóng)民生產(chǎn)生活的法制宣傳資料，向農(nóng)村地區(qū)免費贈送，力爭用五年時間在農(nóng)村地區(qū)普遍建立起“農(nóng)民法律圖書角”。

2.要積極組織專業(yè)文藝團體、法制宣傳志愿者隊伍，深入農(nóng)村演出農(nóng)民群眾喜聞樂見的法制文藝節(jié)目，使廣大人民群眾在潛移默化中掌握法律知識；縣級以上電視臺、農(nóng)村廣播網(wǎng)等要開辟專欄，結(jié)合實際向農(nóng)民群眾普及法律知識。充分發(fā)揮農(nóng)村人民調(diào)解員、司法助理員、基層法律服務(wù)工作者和法制宣傳教育志愿者等隊伍了解農(nóng)村、熟悉農(nóng)村、深入農(nóng)村的優(yōu)勢，進行法制宣傳教育；動員城市法律工作者對農(nóng)村人民調(diào)解員、司法助理員、基層法律服務(wù)工作者和法制宣傳教育志愿者進行傳、幫、帶；培養(yǎng)農(nóng)村基層專兼職法制干部，動員組織廣大法律志愿者和有關(guān)社會力量在農(nóng)村開展法制宣傳教育，全面提高農(nóng)村法制宣傳教育工作者的宣傳能力和水平，加強農(nóng)村法制宣傳教育隊伍建設(shè)，形成以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的良好法制宣傳教育局面。

3.要深入開展法律服務(wù)進村入戶活動，進一步發(fā)揮基層法律工作者和律師的作用，每年定期開展針對農(nóng)民群眾的義務(wù)咨詢活動，對貧困弱勢的村民提供法律幫助。要始終堅持創(chuàng)新方式方法，從農(nóng)民群眾多樣化、個性化的現(xiàn)實需求出發(fā)，不斷改進農(nóng)村法制宣傳教育的方式方法，通過開展“送法下鄉(xiāng)”、培養(yǎng)“法律明白人”、以案說法等群眾喜聞樂見的形式，不斷增強工作的針對性和實效性。

4.要實現(xiàn)農(nóng)村法治化管理。要認真抓好農(nóng)村基層干部，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和廣大黨員的法律培訓(xùn)工作，爭取用五年的時間普遍輪訓(xùn)農(nóng)村“兩委”主要負責(zé)人，大力提高農(nóng)村基層法治化管理水平，來開展依法治鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、依法治村活動，促進農(nóng)村各項事業(yè)逐步走上規(guī)范化、法制化軌道，提高農(nóng)村基層法治化管理水平。以不斷完善“依法建制，以制治村，民主管理”的經(jīng)驗，建立強有力的村兩委班子，建立健全符合新農(nóng)村發(fā)展的村民自治章程，進一步完善各項村級事務(wù)管理制度，并通過及時依法解決農(nóng)村熱點、難點等問題，使農(nóng)民群眾切身感受到依法治理的實際效果，建立依法、規(guī)范、民主的新農(nóng)村管理體制，實現(xiàn)農(nóng)村法治管理。

1.要改變傳統(tǒng)的“管制型”執(zhí)法思維。強化執(zhí)法者“執(zhí)法為民”的意識，建立和維護與行政相對人和諧的相互關(guān)系。構(gòu)建“和諧社會”需要全社會的參與，我們做為行政的執(zhí)法者，既是代表人民政府的執(zhí)法者，又是維護人民利益的服務(wù)者，更是構(gòu)建和諧社會的參與者。因此，執(zhí)法者首先要從思想觀念上真正實現(xiàn)突破，改變傳統(tǒng)的“管制型”執(zhí)法思維。在執(zhí)法中要尊重人民群眾的主人翁地位，充分發(fā)揮其參與城市管理的積極性，促進全社會形成尊重法律、維護法律、信仰法律的良好風(fēng)氣。人性化執(zhí)法要從群眾利益出發(fā)，為群眾排憂解難，增進人民群眾對政府的信賴，增強凝聚力，化解矛盾，減少上訪、上告等不安定因素，避免社會多元主體之間的利益沖突對正常社會經(jīng)濟秩序的干擾和破壞。執(zhí)法者只有與管理對象交心，增進管理者與被管理者之間的相互了解，在工作中貼近群眾、貼近生活、貼近實際，才是解決問題的治本之策。在依法辦案的前提下，執(zhí)法者要態(tài)度和藹，言辭禮貌，使處于弱勢地位的當(dāng)事人充分表達意志，依法行使權(quán)利，對當(dāng)事人的特殊困難予以同情和幫助，就會使當(dāng)事人減少敵對情緒，服從處罰決定，確保法律的正確實施。人性化執(zhí)法與依法辦事并不矛盾而是相輔相成、和諧統(tǒng)一的，只要是違法違章行為，就應(yīng)該查處，必須要查處，決不能因為怕引起矛盾糾紛而裝聾作啞，漠然視之；同時在執(zhí)法過程中，只有通過大量細致的思想工作解決矛盾，才能有效地爭取群眾、爭取主動，確保有法必依、違法必究，使群眾受到教育、違法者受到懲處。人性化執(zhí)法對執(zhí)法者的執(zhí)法能力提出了更高的要求，執(zhí)法手段只柔不剛，則法無權(quán)威；只剛不柔，則難得民心。人性化執(zhí)法剛?cè)嵯酀ㄟ^規(guī)勸、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、疏導(dǎo)、教育、服務(wù)等方法，將大量矛盾解決在萌芽狀態(tài)，既方便群眾，節(jié)省人力、物力和時間，降低行政成本，提高行政效率，維護了社會穩(wěn)定，又在宣傳黨的方針政策和開展生動的法制教育過程中，提高群眾的道德水平，增強群眾的法制意識。

2.要體現(xiàn)執(zhí)法過程人性化。一是處罰人性化，在對違章行為的處罰過程中，我們要堅持懲戒與教育相結(jié)合，講清道理，充分聽取群眾申辯，堅決不一罰了事，不罰態(tài)度款。對群眾有困難的，在查處中要關(guān)注群眾的實際困難，努力幫助解決。二是積極開展人性化服務(wù)活動，充分展示行政執(zhí)法以人為本、服務(wù)群眾、奉獻社會的良好形象。進一步強化法律、法規(guī)宣傳，拓寬法律、法規(guī)的宣傳渠道，使法律、法規(guī)從單純的執(zhí)法依據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓芾硐鄬θ说男袨闇蕜t，以爭取社會各界的支持和配合，達到改善行政執(zhí)法環(huán)境、維護合法秩序的目的。三