地膜科學使用回收試點實施方案

為貫徹黨中央、國務院有關決策部署，落實中央農村工作會議和2022年中央一號文件有關要求，按照農業(yè)農村部辦公廳財政部辦公廳關于《開展地膜科學使用回收試點工作的通知》精神，推動系統(tǒng)解決傳統(tǒng)地膜回收難、替代成本高的問題，有效治理農田“白色污染”,立足穩(wěn)定糧食供給，確保糧食安全，做到科學使用回收地膜。結合我鎮(zhèn)的實際情況，特制定本方案。一、基本情況(一)柴家門鎮(zhèn)的基本情況鎮(zhèn)，隸屬于**縣，地處中南部，東靠八里灣鄉(xiāng)，南連會師鎮(zhèn)，西鄰定西市安定區(qū)新集鄉(xiāng)，北接甘溝驛鎮(zhèn)，行政區(qū)域總面積279.3平方千米。柴家門鎮(zhèn)下轄4個社區(qū)、11個行政村：西雁社區(qū)、寨子社區(qū)、金灣社區(qū)、二十鋪社區(qū)，雞兒咀村、小西岔村、北二十里鋪村、何家門村、陽坡家村、柴家下設67個村民小組。柴家門鎮(zhèn)地處隴中黃土高原丘陵溝壑區(qū)，地勢東高西低。地形山川兼有，錯亂交叉。境內平均海拔在1620米。柴家門鎮(zhèn)屬溫帶季風氣候。年平均氣溫8℃,年降水量340毫米，年蒸發(fā)量1500毫米。降水量集中在每年7—9月。糧食作物以小麥、玉米、蕎麥、糜子、谷子、馬鈴薯為主。川區(qū)4村以地膜玉米、豆類、蔬菜等作物套種為主，山區(qū)7村以全膜玉米、洋芋、小雜糧為主。(二)地膜覆蓋應用與回收利用狀況在全鎮(zhèn)11個行政村推廣全膜玉米3.2萬畝，推廣黑膜馬鈴薯種植2.5萬畝，2021年地膜使用量為296.4噸，回收量為237.4噸，回收率為80%。覆膜年限一般馬鈴薯一年一次，玉米2-3年揭膜一次。近年來通過建設專業(yè)化回收組織等措施，切實加強地膜源頭防控，按照“減量化、資源化、再利用”的循環(huán)經濟理念，始終堅持把廢舊農膜回收利用和農業(yè)面源污染綜合治理緊密結合起來，有效促進廢舊農膜的回收利用和循環(huán)農業(yè)產業(yè)發(fā)展，確保耕地和糧食安全，2022年廢舊地膜回收率達到80%。二、實施的必要性我鎮(zhèn)每年推廣全膜雙壟溝播技術不少于5.7萬畝，2022年地膜使用量為297噸，廢舊地膜產生量多，檢拾成本高，受疫情影響，企業(yè)回收加工虧損，嚴重影響回收企業(yè)加工的積極性。推廣應用加厚高強度地膜，全生物降解地膜，可大量減少廢舊地膜產生，有力提升土壤環(huán)境保護。地膜覆蓋的明顯效果之一是提高土壤溫度。其次保持土壤水分、提高土壤肥力、抑制雜草的生長等功效。因柴家門鎮(zhèn)的地域條件山大溝深干旱少雨，通過使用地膜，能更有效地防止土壤水分蒸發(fā)，長期保持土壤水分，起到保溫增溫的作用，還能減少各種病害的發(fā)生。地膜的推廣應運極大地提高了糧食的產量。但大量殘留在土壤及地表的地膜對人居環(huán)境造成嚴重的影響，隨著地膜用量的不斷增加，殘留量必將持續(xù)增加，“白色污染”對農業(yè)生態(tài)環(huán)境安全帶來了巨大的威脅，殘留地膜在土壤中可存在上百年不分解，導致土壤水分含量下降，減弱耕地的抗旱保墑能力，降低土壤肥力水平，阻礙根系的伸展和對水分養(yǎng)分的吸收，導致減產。影響農業(yè)機械播種、施肥、除草等田間作業(yè)等。因此，推廣使用加厚高標準地膜，不僅可以減少殘膜污染，在廢舊地膜回收時，降低地膜撿拾勞動強度，省時省力，同時也提高廢舊地膜的回收利用率。(一)目標任務堅持政策資金的綠色生態(tài)導向，以易回收地膜應用，專擴大增量，實現(xiàn)由唯產量導向向產量與綠色相協(xié)調導向的轉變。通過示范和創(chuàng)新運行機制，建立健全市場化運作體系，配套完善相關扶持政策。2022年我鎮(zhèn)推廣應用加厚高強度地膜5500畝，通過加厚高強度地膜的使用，使農田地膜殘留量實現(xiàn)零增長。(二)試點范圍及內容1.試點時間。2022年3月至2023年3月完成秋覆膜和2023年頂凌覆膜任務5500畝。2.試點范圍。在全鎮(zhèn)11個行政村，推廣使用0.015毫米及以上的加厚高強度地膜，完成玉米種植5500畝的任務。3.資金安排。加厚高強度地膜補貼標準為，每畝補貼30元，在資金到位后2-3個月內我鎮(zhèn)將完成加厚高強度地膜的4.試點路徑。以村為單位，對全村所有使用地膜的農戶(種植大戶、農業(yè)合作社)進行摸底登記造冊，內容主要包括農戶姓名、使用地膜的農作物品種、面積、覆膜方式等確保數(shù)據(jù)真實準確無誤；二是各村委會與農戶簽訂加厚高強度地膜使用承諾書，主要包括(示范作物、田間管理、產量測定5.補貼方式。補貼方式為直接補貼。補貼部分由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一招標采購，且有正規(guī)票據(jù)，經鎮(zhèn)政府及有關部門驗收確認后，由各村放到老百姓手中。鋪設及播種面積由鎮(zhèn)政府進行監(jiān)管，各村按照鋪設面積驗收、登記造冊，建立好臺賬。農戶需自行采購的加厚高強度地膜，由村社統(tǒng)一收繳采購資金，鎮(zhèn)政府統(tǒng)一采購，各村建立并上報任務面積數(shù)量、發(fā)放花名冊及臺賬，鎮(zhèn)政府定期監(jiān)督、檢查。四、保障措施(一)強化組織領導。為切實做好地膜科學使用試點工作，成立以分管副鎮(zhèn)長為組長，農業(yè)綜合服務中心主任為副組長，其他相關領導為成員的工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務中心，由農業(yè)綜合服務中心主任兼任辦公室主任，具體負責組織和協(xié)調工作。(二)強化資金規(guī)范使用。根據(jù)甘肅省廢舊農膜回收利用專項資金管理辦法，省級廢舊農膜回收利用專項資金的使用堅持“政府引導、突出重點、專款專用”的原則。保障資金規(guī)范使用，資金補貼發(fā)放情況予以公示，廣泛接受社會監(jiān)督。五、效益分析(一)社會效益。通過項目實施，可以充分治理全鎮(zhèn)的廢速發(fā)展，實現(xiàn)糧食增產、農民增收、農業(yè)增效。二是通過加強廢舊地膜回收利用，改變“白色污染”現(xiàn)狀，改善村容村貌，促進當?shù)刭Y源循環(huán)利用，可持續(xù)性發(fā)展。(二)經濟效益。由于殘膜影響和破壞了土壤理化性狀，必然造成作物根系生長發(fā)育困難。凡具有殘膜的土壤，阻止根系串通，影響正常吸收水分和養(yǎng)分：在作物株間施肥時，有大塊殘膜隔離則隔肥，影響肥效，致使產量下降。(三)生態(tài)效益。地膜鋪設是以提高旱作