關(guān)于我縣二次供水調(diào)研報告

1、關(guān)于我縣二次供水調(diào)研報告永嘉縣水務集團有限公司二次供水是生活飲用水二次供水的簡稱，是通過二次供水設施間接向用戶供給生活飲用水的行為。二次供水是城市供水的重要組成部分，是解決城市公共供水管網(wǎng)末梢和特殊區(qū)域用水的重要措施。近年來，隨著城市建設的發(fā)展，我縣沿江中心城區(qū)的高層建筑和集中式居民住宅區(qū)大量出現(xiàn)，城市公共供水管網(wǎng)標準水壓難以保證用戶正常用水，城市二次供水設施隨之迅速增加。但是，由于缺乏規(guī)范建設和有效管理，二次供水在解決高層建筑供水的同時，所產(chǎn)生的矛盾也日趨嚴重，成為百姓議論的焦點。為加強我縣二次供水設施的建設管理，保證我縣生產(chǎn)生活正常用水，2013年4月9日-25日，鄭碧碧總經(jīng)理率縣水務集團

2、二次供水調(diào)研組，對上塘、甌北等沿江中心城區(qū)二次供水設施及管理情況進行踏勘調(diào)研，聽取二次供水產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)管理單位和居民用戶代表的意見和建議，并實地考察了瑞安、溫州等城市二次供水管理的成功做法?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：一、二次供水現(xiàn)狀及背景。城市生活飲用水二次供水是指單位或個人將城市供水經(jīng)自建設施儲存或加壓后再供用戶或自用的形式。近年來，我縣的高層建筑和集中式居民住宅區(qū)大量出現(xiàn)，城市公共供水管網(wǎng)標準水壓難以保證用戶正常用水，城市二次供水設施隨之迅速增加。據(jù)初步統(tǒng)計，目前沿江中心城區(qū)建成使用二次供水設施的住宅小區(qū)50個，用戶13991戶，其中甌北城市新區(qū)最為突出，已建成使用二次供水的住宅小區(qū)38個，

3、涉及用戶11815戶，服務人口約60000人，占主城區(qū)用水人口50%以上，另有20多個住宅小區(qū)正在建設中，用水人口比例還將進一步增加。目前我縣住宅小區(qū)常用的二次供水方式有三種：第一種是通過地下水池將水送至樓頂?shù)乃?，然后供到用戶家中；第二種是將地下水池的水加壓后直接供到用戶家中；第三種是采用無負壓的供水設備，直接從管道加壓，將水送至用戶家中。由于二次供水是自來水廠-市政管網(wǎng)-二次供水設施-用戶供水過程中相對比較開放的環(huán)節(jié)，如何確保二次供水水壓，防止二次供水污染，規(guī)范二次供水設施建設管理，讓用戶喝上放心水，是政府部門和供水企業(yè)所要解決的迫切問題。二、二次供水存在的問題。由于缺乏二次供水管理法律依

4、據(jù)，致使我縣二次供水管理制度不健全，管理部門之間職責不清，體制不順，二次供水設施又多為產(chǎn)權(quán)單位自建自管或物業(yè)公司代管，各自為政，缺乏統(tǒng)一有效的管理措施，從我縣沿江地區(qū)整體情況看，二次供水存在的主要問題表現(xiàn)在：1、監(jiān)管機制不健全。國家至今尚未出臺統(tǒng)一的二次供水管理法律法規(guī)，我縣也未制定二次供水管理辦法，沒有明確二次供水行政主管部門和實施主體，法理依據(jù)不明確，監(jiān)管體系不健全。住建、衛(wèi)生、財政、物價和水務等部門尚未形成職責明晰、主體清楚、銜接順暢的日常監(jiān)管制度體系, 對于二次供水產(chǎn)權(quán)單位沒有約束力,且無相關(guān)的處罰條款,二次供水管理處于無法可依，無章可循的窘迫狀態(tài)，使得二次供水工作機制難以落實到位，給

5、管理工作帶來一定的困難，產(chǎn)生的問題也越來越多。2、項目建設不規(guī)范。由于沒有二次供水管理辦法和二次供水設施建設技術(shù)規(guī)定條件約束，開發(fā)商、施工單位或業(yè)主委員會在新建、擴建、改建二次供水設施時，沒有按照二次供水規(guī)范要求，向建設和衛(wèi)生行政主管部門申請專項或聯(lián)合審查。二次供水設施設計不規(guī)范，選址不科學，布局不合理，施工不專業(yè)，機泵選型摻雜，功率配置混亂。建設單位從自身利益出發(fā)，各行其是，從簡設計，致使二次供水設施品種繁多，質(zhì)量低劣，故障頻發(fā)，建成后難以保證正常供水。除此之外，絕大多數(shù)住宅小區(qū)給水管道與消防管道合建共用，一旦給水管道改建、移裝、接水，嚴重影響整個住宅小區(qū)的消防安全。3、運行管理不科學。目前

6、我縣二次供水大多數(shù)由產(chǎn)權(quán)單位自建自管或物業(yè)公司代管，各自為政，缺乏統(tǒng)一有效的管理措施。除個別新建住宅小區(qū)對二次供水有一定的管理制度和管理形式外，絕大多數(shù)二次供水處于無序狀態(tài)。主要表現(xiàn)為：缺乏管理制度和操作規(guī)程，泵房運行管理存在極大安全隱患；設備嚴重老化或機泵配置不合理，泵房運行電耗成本較高；內(nèi)部供水管網(wǎng)銹蝕老化，造成二次供水漏失率偏高；用戶接管取水隨意性較大，偷盜水現(xiàn)象頻發(fā)。我縣目前對住宅小區(qū)仍采用總表抄收形式，即自來水公司直接根據(jù)總表用水量對物業(yè)公司進行收取水費，但由于上述原因，使得分表總用水量小于總表用水量，這樣就出現(xiàn)了水費分攤問題，物業(yè)公司按自己的成本自定價格收取費用，以加價水費、攤派水

7、費等形式增加用戶負擔，造成用水價格過高， 用水居民與物業(yè)公司的矛盾也日益突出，采取什么途徑和辦法來解決類似的問題也是一個需要解決的問題。4、供水水質(zhì)不達標。根據(jù)城市供水水質(zhì)管理規(guī)定，二次供水的水池(箱)每半年至少須進行一次清洗消毒，但我縣由于二次供水管理缺失，大多數(shù)二次供水的水池(箱)沒有按規(guī)定進行清洗消毒，有的甚至從未清洗過。水箱內(nèi)淤泥沉積，蚊蟲孽生，細菌繁殖，衛(wèi)生狀況極差，水質(zhì)受到嚴重污染。經(jīng)過二次供水水質(zhì)取樣檢測分析，發(fā)現(xiàn)不同程度的污染，二次供水水質(zhì)污染程度已超過國家水質(zhì)標準，主要表現(xiàn)為：二次供水設施老化、防護不善和沒有固定清洗消毒，造成細菌總數(shù)、總大腸菌群、濁度、鐵超標；管道銹蝕和固定

8、人梯生銹，引起錳和肉眼可見物超標；蓄水池容量設計過大，導致停留時間過長，氯在水中衰減，造成余氯含量沒達標等等。我縣沒有專業(yè)的二次供水設施清洗單位和專業(yè)保潔從業(yè)人員，清潔方式和標準不一，清潔消毒工作不規(guī)范，使得二次供水保潔質(zhì)量難以保證。三、各地運營模式和成功做法。由于國家尚未出臺統(tǒng)一的二次供水管理法律法規(guī)，全國各地城市結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，綜合平衡財政經(jīng)濟實力，形成形式多樣的二次供水管理模式，歸結(jié)起來主要有以下形式：一是統(tǒng)一運營模式（公共供水企業(yè)統(tǒng)一運營）。即新建或經(jīng)改造后的二次供水設施，經(jīng)公共供水企業(yè)驗收合格后，由公共供水企業(yè)統(tǒng)一接管。公共供水企業(yè)接管后，承擔二次供水設施的日常管理、運行養(yǎng)護、

9、更新改造等工作。此模式多用于高層建筑數(shù)量不多，需加壓用戶較少的城市。二是管養(yǎng)分離模式(公共供水企業(yè)接管后再將養(yǎng)護作業(yè)外包給專業(yè)公司)。即新建或經(jīng)改造后的二次供水設施，經(jīng)公共供水企業(yè)驗收合格后，由公共供水企業(yè)統(tǒng)一接管。公共供水企業(yè)接管后，制定管理制度、服務規(guī)范和養(yǎng)護技術(shù)標準，在此基礎上，簽訂合同，將二次供水設施的運行養(yǎng)護作業(yè)外包給具有相應資質(zhì)和良好信譽的企業(yè)。三是雙軌制模式（公共供水企業(yè)直接運營與物業(yè)管理公司運營并存）。即針對城市二次供水的不同情況，對管理薄弱的小區(qū)，政府要求公共供水企業(yè)承擔直接運營管理的責任，同時政府在資金方面給予支持；對二次供水管理較好的區(qū)域，仍發(fā)揮物業(yè)管理企業(yè)的優(yōu)勢，同時要

10、求公共供水企業(yè)加強指導，規(guī)范管理。四是市場化模式（專業(yè)運營、規(guī)范市場、鼓勵競爭）。即將二次供水作為一項新業(yè)務、一個新的市場來對待，而不是將二次供水作為公共供水企業(yè)自來水服務的延伸。公共供水企業(yè)提供合格自來水至小區(qū)，并售給二次供水企業(yè)，政府在公共供水企業(yè)執(zhí)行的水價標準外，確定二次供水用戶的加收價格標準，二次供水企業(yè)專業(yè)從事二次供水設施的建設、維修與養(yǎng)護。通過本次深入考察了解，大多數(shù)城市先后出臺了二次供水管理辦法，但沒有統(tǒng)一模式和標準版本，二次供水管理工作做法也不盡相同，處在無章可循狀態(tài)，也是摸著石頭過河，處于起步摸索階段，但在實踐中形成了自己的鮮明特色和獨具模式，基本做法如下：1、瑞安模式:20

11、10年出臺瑞安市二次供水管理辦法（試行），規(guī)定新建工程需配套建設二次供水設施的，其二次供水設施建設投資應當包含在工程項目總概算中。項目已開工但尚未竣工驗收的居民住宅，其二次供水設施有建設單位或產(chǎn)權(quán)單位按技術(shù)規(guī)定自行建設整改，竣工驗收合格后移交給供水企業(yè)，并向供水企業(yè)一次性支付8-16元/平方米設施維護費。已建成投運二次供水設施的住宅小區(qū)，其二次供水根據(jù)業(yè)主意愿，可委托供水企業(yè)進行改造接收，并向供水企業(yè)一次性支付28-33元/平方米的建設工程費和8-16元/平方米維護運行費。所有住宅小區(qū)水泵運行所發(fā)生的電費仍由物業(yè)企業(yè)按原渠道承擔，設備更新、大修費用及二次供水設施日常維修養(yǎng)護費由供水企業(yè)負責，供

12、水企業(yè)對住宅小區(qū)二次供水設施運行管理工作進行巡檢。二次用水設施移交給供水企業(yè)統(tǒng)一管理維護的住宅，水價統(tǒng)一按普通居民價格執(zhí)行，物價部門在今后的水費核價時，應充分考慮管理維護所產(chǎn)生的實際費用。2、溫州模式：2003年出臺溫州市市區(qū)生活飲用水二次供水管理辦法，規(guī)定二次供水設施移交給供水企業(yè)管理，由供水企業(yè)負責二次供水設施的運行、清洗、消毒和安全保障。在水壓不足的情況下，實行區(qū)域性加壓形式供水，其屋頂除可設消防用水水箱外，不得設置其他水箱或高位水池。溫州市區(qū)目前有200多個住宅小區(qū)，近500個二次供水泵房，到目前為止，已完成二次供水設施改造，實行城市公共供水企業(yè)統(tǒng)一運營的住宅小區(qū)僅33個。二次供水水價

13、經(jīng)物價部門核準，在執(zhí)行現(xiàn)有居民生活用水水價標準外，加價收取0.45元/立方米。二次供水管理實施十年來，供水企業(yè)之所以未能改造接管更多的住宅小區(qū)，是因為二次供水價格偏低，企業(yè)虧本運營，供水企業(yè)經(jīng)過測算，目前的二次供水運行管理費用達1.50元/立方米。3、寧波模式:市政府印發(fā)關(guān)于理順中心城區(qū)中高層住宅二次供水管理體制的實施意見，從2011年起，通過三年左右時間，市財政投資2.66億元，對海曙、江東、江北、鎮(zhèn)海、北侖、鄞州六區(qū)及寧波國家高新區(qū)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有中高層住宅二次供水設施進行不同程度的改造。在改造方式上，采取整體改造和局部改造相結(jié)合的方式。對新建的中心城區(qū)中高層住宅二次供水設施在驗收合格的基礎上，

14、移交供水企業(yè)管理，并由供水企業(yè)抄收到戶。對現(xiàn)有的中心城區(qū)中高層住宅二次供水設施按照“成熟一批，接管一批，改造一批”的原則逐步移交供水企業(yè)管理，二次供水設施移交供水企業(yè)后要實行專業(yè)化、規(guī)范化管理，努力提高水質(zhì)，實現(xiàn)同網(wǎng)同價同質(zhì)服務。供水企業(yè)管水到戶后，不論新交付還是已交付使用的二次供水設施，水泵運行所發(fā)生的電費仍由物業(yè)企業(yè)按原渠道承擔。設備更新、大修費用及二次供水設施日常維修養(yǎng)護費由供水企業(yè)負責，并作為專項成本計入水價。4、常州模式：2005年印發(fā)常州市高層住宅二次供水設施管理辦法，明確規(guī)定：新建高層住宅二次供水設施應與住宅主體工程同步進行竣工驗收備案，開發(fā)企業(yè)應當委托供水企業(yè)建設二次供水設施，

15、開發(fā)企業(yè)應將二次供水設施建設、維護和運行管理費用一次性支付給供水企業(yè)。已建成投運的高層住宅二次供水設施，原開發(fā)企業(yè)應與供水企業(yè)簽訂改造和移交協(xié)議，委托供水企業(yè)改造二次供水設施，將二次供水設施改造、維護和運行管理費用一次性支付給供水企業(yè)。原開發(fā)企業(yè)不存在的，由供水企業(yè)負責改造與接收，供水企業(yè)負責該設施永久的維護和運行管理工作，由供水企業(yè)負責維護和運行管理的高層住宅二次供水設施，居民到戶水價按物價部門核定的居民用水價格計收，不再向居民用戶收取額外費用。 5、重慶模式：1998年頒布重慶市城市飲用水二次供水管理辦法，由于山城地貌關(guān)系，地形落差大，城市供水難度大，二次供水現(xiàn)象普遍，市場認可度高。二次供

16、水采用市場化運作模式，城市供水行政主管部門對二次供水實行統(tǒng)一規(guī)劃管理，全市成立若干家二次供水企業(yè)，國有資本、民營資本、個體資本均可參與運行管理。二次供水設施由二次供水企業(yè)按技術(shù)規(guī)定實施改造，公共供水企業(yè)提供合格自來水至小區(qū)，以物價核定的城市供水價格出售給二次供水企業(yè)，二次供水企業(yè)政府在公共供水企業(yè)執(zhí)行的水價標準外，確定二次供水用戶的加收價格標準，加價水價為0.80元/立方米。二次供水企業(yè)負責該住宅小區(qū)或高層建筑二次供水設施的管理維修工作。四、加強二次供水的幾點建議二次供水是近年高層供水的惟一選擇方式，做好二次供水設施建設和管理維護，確保二次供水水質(zhì)、水壓和供水安全，事關(guān)人民群眾正常生活，事關(guān)供

17、水事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。我們要從貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的政治高度出發(fā)，不斷增強做好居民住宅小區(qū)二次供水管理工作的責任感和緊迫感，切實承擔起改善城市供水水質(zhì)，提升城市生活品質(zhì)的重要職責，把理順二次供水管理體制作為一項重大民生工程納入近期重要議事日程，采取切實有效措施全力加以推進。為此，我們建議：1、著手排摸調(diào)查，完善設施檔案?？h政府應依據(jù)城市供水條例、城市供水水質(zhì)管理規(guī)定、生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理方法，成立由住建部門牽頭，發(fā)改、財政、衛(wèi)生、水務參與的二次供水工作調(diào)查組，對我縣二次供水設施進行一次全面的調(diào)查摸底、清理統(tǒng)計。對每個住宅小區(qū)的供水泵房、屋頂水箱、地下水池按區(qū)

18、域?qū)嵭薪y(tǒng)一編號，掌握二次供水設備選型，人員配備，登記二次供水設施狀況及二次供水價格，核實二次供水運行管理費用，對住宅小區(qū)的二次供水水質(zhì)做一次全面的檢測，并對供水水質(zhì)情況進行認真分析，為今后科學、規(guī)范的管理打下基礎、創(chuàng)造條件。與此同時，要利用各種機會、采取多種形式宣傳二次供水對人民生活和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要意義，加強二次供水工作宣傳，提高居民二次供水管理意識，普及二次供水理論知識，使加強二次供水管理成為全社會的共識。2、制定管理法規(guī)，建立協(xié)調(diào)機制。針對二次供水出現(xiàn)的問題，結(jié)合我縣二次供水工作實際，建議縣政府盡快出臺永嘉縣二次供水管理辦法，成立由住建、發(fā)改、財政、衛(wèi)生、水務等相關(guān)部門參與的二次供水管

19、理機構(gòu)，指導全縣二次供水設施的建設、改造和管理維護工作?？h住建局負責制定二次供水管理辦法和設施建設技術(shù)規(guī)定，負責二次供水設施的項目審批，負責二次供水設施改造的年度計劃、改造方案和改造標準，負責相關(guān)部門的綜合協(xié)調(diào)工作；縣發(fā)改局負責制定水價成本補償機制，核定二次供水配套設施建設費用；縣財政局負責二次供水設施改造資金籌措工作；縣衛(wèi)生局負責二次供水水質(zhì)的監(jiān)督管理工作；各鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）負責二次供水設施建設（改造）政策處理、協(xié)調(diào)配合工作；供水企業(yè)負責制定二次供水設施建設（改造）方案，承擔二次供水設施建設（改造）任務； 物業(yè)公司負責提供二次供水設施建設基礎資料、二次供水設施設備、儀器日常運行狀況及

20、故障記錄臺帳，做好設施改造配合銜接工作。形成各司其職，上下聯(lián)動，合力推動的工作格局，推動二次供水管理工作向法制化、規(guī)范化的方向發(fā)展。3、確定運營模式，明確資金來源。隨著社會發(fā)展和科技進步，當前的二次供水管理方式已遠遠不適應社會發(fā)展的要求，改變現(xiàn)有的二次供水管理模式是大勢所趨，建立統(tǒng)一規(guī)范的二次供水制度迫在眉睫。我們必須從縣情實際出發(fā)，以發(fā)展的眼光看問題，改革現(xiàn)行的供水管理體制，建立科學的管理機制。二次供水管理可借鑒瑞安市的成功經(jīng)驗，對全縣的二次供水設施進行整合和改造，實行統(tǒng)一運行模式，即有供水企業(yè)統(tǒng)一運營。新建住宅的二次供水設施，原則上由建設單位或產(chǎn)權(quán)單位委托供水企業(yè)組織建設和管理，并一次性向

21、供水企業(yè)支付二次供水設施建設工程費和二次供水設施運行維護費。已開工但尚未竣工的居民住宅，其二次供水設施應由建設單位或產(chǎn)權(quán)單位按二次供水技術(shù)規(guī)定要求，進行自行建設或整改，經(jīng)供水企業(yè)驗收合格后移交給供水企業(yè)管理，并一次性向供水企業(yè)支付二次供水設施運行維護費。已建成投運二次供水設施的居民住宅，其二次供水根據(jù)業(yè)主意愿，結(jié)合設施狀況逐步理順管理體制，委托供水企業(yè)進行改造接收，并向供水企業(yè)一次性支付建設工程費和維護運行費（具體參考標準見下附表）。供水企業(yè)接管后，承擔二次供水設施的日常管理、運行維護、更新改造等工作，并作為專項成本計入水價，水泵運行所發(fā)生的電費仍由物業(yè)企業(yè)按原渠道承擔。居民到戶水價按物價部門

22、核定的居民用水價格計收，全縣統(tǒng)一作價，不單獨向用戶收取二次供水費用，以保證二次供水政策的實施、運行和良性發(fā)展。若財政年度資金寬裕，也參照寧波市的做法，由財政承擔改造資金，列入財政年度預算。按40元/平方米改造標準計算，目前我縣50個住宅小區(qū)建筑面積約168萬平方米，改造費用約為6700萬元，以實際行動減少居民負擔。4、制定工作計劃，明確建設標準。二次供水管理機構(gòu)應根據(jù)永嘉縣二次供水管理辦法要求，制訂永嘉縣二次供水設施建設技術(shù)規(guī)定，指導全縣二次供水管理工作。住建部門在審查住宅小區(qū)或高層建筑的二次供水設施時，應按照二次供水管理辦法和技術(shù)規(guī)定，認真審查，嚴格把關(guān)。會同供水企業(yè)共同確定二次供水設計方案

23、，經(jīng)供水企業(yè)審查并書面確認后，應與主體工程同時設計、同時施工、同時交付施工，生活用水和消防系統(tǒng)必須完全分離。對新交付使用的居民住宅小區(qū)二次供水設施，按照二次供水設施建設技術(shù)規(guī)定進行驗收，驗收合格后移交供水企業(yè)管理。按照“成熟一批，接管一批，改造一批”的原則，根據(jù)業(yè)主委員會提出的移交申請，計劃用三年左右的時間，對符合接收條件的居民住宅小區(qū)二次供水設施由供水企業(yè)分批接收。接收后由供水企業(yè)進行水表出戶、加壓設施及更換老舊供水管道等改造，應安照一戶一表、水表出戶、計量到戶的要求進行建設和改造，實現(xiàn)供水企業(yè)管水到戶。在改造方式上，采取整體改造和局部改造相結(jié)合的方式。在改造過程中，堅持整體推進、保證質(zhì)量、改管結(jié)合的原則。居民住宅小區(qū)二次供水方式可采用一體化無負壓