財(cái)政學(xué)視角下我國(guó)收入分配現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究

運(yùn)用財(cái)政學(xué)原理分析我國(guó)收入分配現(xiàn)狀及改善方式我國(guó)收入分配的現(xiàn)狀分析及對(duì)策隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，中國(guó)居民的物質(zhì)生活水平得到了很大的提高。但與此同時(shí)，收入分配方面存在的問(wèn)題日趨明顯，對(duì)我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了一定的影響。相關(guān)部門(mén)應(yīng)采自改革開(kāi)放以來(lái)，人們的物質(zhì)生活水平得到了顯著的提高。但隨著CPI系數(shù)的增長(zhǎng)，我國(guó)居民的實(shí)際收入?yún)s呈現(xiàn)出負(fù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。另外，我國(guó)居民的收入差距也在不斷擴(kuò)大。根據(jù)相關(guān)報(bào)道，中國(guó)的基尼系數(shù)已經(jīng)突破了0.4的警戒線，高達(dá)0.45以上。由此看來(lái)，收入分配差距過(guò)大已成為一個(gè)凸顯的社會(huì)矛盾。取積極措施處理初次分配中出現(xiàn)的不公平現(xiàn)象，以緩解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)人民的根本利益。當(dāng)前中國(guó)收入分配的現(xiàn)狀分析當(dāng)前我國(guó)收入分配的現(xiàn)狀主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：行業(yè)間收入差距較大。參照勞動(dòng)和社會(huì)保障部提供的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)可知，中國(guó)行業(yè)最高收入與行業(yè)最低收入的比值是6倍，而國(guó)際上的收入差距標(biāo)準(zhǔn)大約為3倍,這說(shuō)明我國(guó)行業(yè)間收入差距已經(jīng)處在一個(gè)較高的水平。而最主要的高收入行業(yè)集中在金融、電力、電信、保險(xiǎn)、煙草等領(lǐng)域，這類行業(yè)的收入要比其它行業(yè)的收入高出2~3倍。這僅僅是實(shí)際工資的對(duì)比，如果將工資外收入和職工福利待遇等相加起來(lái)，則這種差距將會(huì)擴(kuò)大到6~10倍。且在工資增長(zhǎng)速度方面，高收入行業(yè)要比建筑業(yè)、采掘業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)等行業(yè)高出很多。不難看出，在行業(yè)壟斷的背景下，只有那些壟斷行業(yè)才有能力大幅度增加員工的工資、福利，由此也就形成了一種工資分配秩序的“潛規(guī)則”。再次分配機(jī)制落后。當(dāng)前，我國(guó)的再分配機(jī)制相對(duì)落后，這主要集中表現(xiàn)在幾個(gè)方面：稅收制度殘缺,“偷、漏、逃、抗稅”等非法現(xiàn)象普遍，執(zhí)法部門(mén)打擊力度不足等。稅收是財(cái)政收入的主要來(lái)源，在稅收不斷增加的同時(shí)，我國(guó)的稅收流失額也隨之出現(xiàn)不同程度的增長(zhǎng)。政府主導(dǎo)的再分配措施最先是為了彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制下初次分配方面的公平缺失，但對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際運(yùn)行而言，卻有著“逆向調(diào)節(jié)”的作用。通常情況下，高收入群體繳納的個(gè)稅只占個(gè)人所得稅總體收入的一小部分，而中低收入者則是納稅主體，很多高收入者卻沒(méi)有自覺(jué)履行納稅義務(wù)。區(qū)域收入差距顯著。我國(guó)地域遼闊，每個(gè)地區(qū)都有各自的地域經(jīng)濟(jì)、文化特色。西部地區(qū)與東部地區(qū)相比較，經(jīng)濟(jì)、文化、科技等方面都呈現(xiàn)出顯著的差異。尤其是近年來(lái)，東西部居民的收入水平差距還在不斷上升。由于沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá),居民自然能夠獲得更高的收入。另外，在外資流入量較多的地區(qū),居民收入的增長(zhǎng)空間也會(huì)相對(duì)較大。根據(jù)相關(guān)的報(bào)道，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高的地區(qū)是上海，最低的地區(qū)則是貴州，兩個(gè)地區(qū)的人均GDP之比為1：9.6。城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大。受城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革差異的影響，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長(zhǎng)速度要比農(nóng)村快很多，于是就導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距的進(jìn)一步拉大。例如，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)，2008年，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均收入差額的絕對(duì)值為11020元，城鄉(xiāng)收入比高達(dá)3.35倍。若在經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析中，將城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民所擁有的福利及其實(shí)物補(bǔ)貼，如公費(fèi)醫(yī)療、財(cái)政補(bǔ)貼、養(yǎng)老金保障、失業(yè)保險(xiǎn)等也計(jì)算內(nèi)，那么，城鄉(xiāng)收入的差距則會(huì)更大。導(dǎo)致我國(guó)居民收入分配差距增大的原因行業(yè)間收入差距擴(kuò)大。國(guó)有企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)的方式嚴(yán)重違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平等、公平的競(jìng)爭(zhēng)原則,使得行業(yè)之間的收入差距日益拉大。市場(chǎng)中的不完全競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)品的行業(yè)性壟斷使得石油、電信、電力能源等行業(yè)獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，這是導(dǎo)致行業(yè)之間收入差距拉大的一個(gè)重要原因。因此，若要遏制住行業(yè)間工資差距不斷上升的趨勢(shì)，首先就要打破行業(yè)壟斷格局，真正發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。體制改革不到位。經(jīng)濟(jì)體制改革不到位也是造成收入分配不合理的一大因素。自改革開(kāi)放以來(lái)，體制改革不但為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力，而且也為多種經(jīng)濟(jì)成分的共同發(fā)展開(kāi)辟了廣闊空間?！霸试S和鼓勵(lì)一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)”的政策，既帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民收入水平的提高，也造成了人們生活富裕程度的差別。當(dāng)前，城鄉(xiāng)收入差距明顯、貧富兩極分化嚴(yán)重已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的主要因素。區(qū)域間收入差距拉大。自然環(huán)境是制約地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，不同的環(huán)境常常會(huì)導(dǎo)致區(qū)域間的收入差距，這也會(huì)致使各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)明顯的差異。例如，東部沿海地區(qū)自然環(huán)境相對(duì)優(yōu)越,其經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對(duì)較快；而西部地區(qū)自然環(huán)境相對(duì)惡劣，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對(duì)緩慢。東南沿海一帶具有發(fā)展對(duì)外貿(mào)易的先天優(yōu)勢(shì)，并且集中了大批的出口加工企業(yè)，每年都可為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造大量的稅收，因此地方經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，而這些區(qū)域的居民收入水平要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)的居民收入水平。另外由于東部地區(qū)實(shí)行改革開(kāi)放的時(shí)間較早，因此經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對(duì)較為合理，這也是造成東部與中西部地區(qū)之間居民收入差距不斷擴(kuò)大的一個(gè)重要原因。城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在城鄉(xiāng)之間筑起了一道道資金、市場(chǎng)、技術(shù)、勞動(dòng)力等壁壘，阻礙了生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的交流，并影響了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使得農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)難以擴(kuò)張，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)民收入的增加受到嚴(yán)重影響；另一方面，農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的與城市消費(fèi)品市場(chǎng)的等級(jí)在不斷拉大，農(nóng)村需求結(jié)構(gòu)得不到提升，必然影響與需求有關(guān)的供給結(jié)構(gòu)?？傊捎谂f體制依然存在，因此近年來(lái)，城鄉(xiāng)收入差距有了進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。實(shí)現(xiàn)收入分配科學(xué)化的有效策略發(fā)揮宏觀調(diào)控機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。第一，擴(kuò)大中等收入群體。我國(guó)應(yīng)該將收入分配改革的重點(diǎn)放在擴(kuò)大中等收入群體上來(lái)，以保證整體居民收入水平的提我國(guó)居民收入差距的日益擴(kuò)大是不合理的，我國(guó)實(shí)現(xiàn)的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)共同富裕是我們的根本原則，如果收入差距過(guò)分?jǐn)U大，必然導(dǎo)致兩極分化，就會(huì)不利于社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此應(yīng)采取“適度差距”原則，在堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平等法則、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的同時(shí)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，調(diào)節(jié)收入差距，把收入差距控制在社會(huì)可容忍的限度內(nèi)，最終達(dá)到既合理拉開(kāi)收入差距，調(diào)動(dòng)人們的生產(chǎn)積極性，又不讓收入差距過(guò)分拉大，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的基礎(chǔ)上努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的目的。為達(dá)此目的，筆者認(rèn)為應(yīng)采取以下幾項(xiàng)對(duì)策：1.劃清市場(chǎng)分配與財(cái)政分配的界限和范圍。屬于市場(chǎng)分配的范圍，財(cái)政不能越俎代庖，屬于財(cái)政分配的范圍，財(cái)政應(yīng)盡其職。例如，應(yīng)由市場(chǎng)形成的企業(yè)職工工資、企業(yè)利潤(rùn)、租金收入、財(cái)產(chǎn)收入、股息收入等，財(cái)政的職能是通過(guò)再分配進(jìn)行調(diào)節(jié)。而醫(yī)療保健、社會(huì)福利、社會(huì)保障等，則應(yīng)改變目前“企業(yè)辦社會(huì)”的狀況，由財(cái)政集中分配，實(shí)行社會(huì)化。2.在不損害市場(chǎng)效率的前提下提高勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中的占比。既要維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，又要避免過(guò)度干預(yù)勞動(dòng)力市場(chǎng)。繼續(xù)實(shí)施最低工資制度，但不能通過(guò)僵化勞動(dòng)合同實(shí)現(xiàn)。政府要加強(qiáng)勞動(dòng)市場(chǎng)服務(wù)職能、加大勞動(dòng)技能培訓(xùn)等公共投入，通過(guò)增強(qiáng)勞動(dòng)市場(chǎng)的活力來(lái)保障勞動(dòng)者利益。3.通過(guò)改革稅收制度等措施加大加大再分配力度。稅收是調(diào)節(jié)收入分配的主要手段，通過(guò)改革稅收制度等措施加大二次分配的調(diào)整力度，可以實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，充分考慮家庭綜合稅負(fù)能力，以家庭為單位進(jìn)行計(jì)征和抵扣。完善企業(yè)所得稅制度，對(duì)有利于就業(yè)的中小企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，將減稅負(fù)與促就業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。適時(shí)開(kāi)征不動(dòng)產(chǎn)稅，將目前的房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅三稅合一，稅率與單戶面積、價(jià)值和容積率等掛鉤，采取累進(jìn)稅率。條件具備時(shí)開(kāi)征遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅和特別消費(fèi)稅，加大對(duì)高收入群體的稅收調(diào)節(jié)力度。適當(dāng)增加政府貨幣轉(zhuǎn)移支付，并且更多地向低收入群體傾斜。4.改善政府支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)。切實(shí)提高“兩個(gè)比重”：一是大幅度提高政府公共服務(wù)支出占政府總支出的比重，以增加政府公共服務(wù)消費(fèi)來(lái)拉動(dòng)和激活居民消費(fèi)；二是適當(dāng)提高政府消費(fèi)占GDP的比重，增長(zhǎng)部分也主要用于公共服務(wù)。完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度，保證基層政府的基本公共服務(wù)供給能力。加快制定并實(shí)施基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，增加對(duì)落后地區(qū)和農(nóng)村公共服務(wù)投入，不斷提高基本公共服務(wù)的可及性和均等化程度。5.規(guī)范工資制度。主要是指規(guī)范由國(guó)家預(yù)算撥款的政府機(jī)關(guān)公務(wù)員的工資制度和視同政府機(jī)關(guān)的事業(yè)單位職工的工資制度。凡應(yīng)納入工資范圍的收入都應(yīng)納入工資總額，取消各種明補(bǔ)和暗補(bǔ)，提高工資透明度；實(shí)現(xiàn)個(gè)人收入分配的貨幣化和商品化；適當(dāng)提高工資水平，建立以工資收入為主、工資外收入為輔的收入分配制度。此外，完善的社會(huì)保障體系對(duì)緩解收入差距的擴(kuò)大起著重要的作用。在現(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)保障體系的建設(shè)要與國(guó)情結(jié)合起來(lái)，要逐步提高社會(huì)保障水平，從薄弱環(huán)節(jié)入手，逐步擴(kuò)大社會(huì)保障的范圍。要建立合理的、可持續(xù)的養(yǎng)老基金補(bǔ)充機(jī)制，給人們以穩(wěn)定的預(yù)期。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，政府應(yīng)通過(guò)立法和規(guī)制，使城鄉(xiāng)居民每個(gè)人有平等的受教育、就業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生等方面的機(jī)會(huì)，以縮小我國(guó)目前收入分配差距不斷拉大的現(xiàn)狀。近年來(lái)我國(guó)收入分配制度改革不斷向縱深推進(jìn)，收入分配調(diào)節(jié)政策體系不斷完善，但仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題，突出表現(xiàn)在居民收入分配差距較大、中等收入者比重偏低等方面。財(cái)政部門(mén)將積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，推進(jìn)分配制度改革，調(diào)整收入分配格局，著力提高勞動(dòng)者獲取收入的能力，促進(jìn)增加勞動(dòng)報(bào)酬，按照“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針建立完善社會(huì)保障體系，加大對(duì)低收入者轉(zhuǎn)移支付力度，加強(qiáng)對(duì)高收入者稅收調(diào)節(jié)，有效抑制收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)，促進(jìn)逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。在促進(jìn)增收方面，財(cái)政部門(mén)將繼續(xù)支持?jǐn)U大就業(yè)，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，擴(kuò)大鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)政策的扶持范圍，做好就業(yè)幫扶、職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等；努力增加農(nóng)民收入，擴(kuò)大涉農(nóng)補(bǔ)貼規(guī)模，加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步提高小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)，提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入。增加財(cái)政扶貧開(kāi)發(fā)投入。此外，促進(jìn)提高職工勞動(dòng)報(bào)酬。支持建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，同時(shí)完善對(duì)壟斷行業(yè)工資的調(diào)控政策；提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平。為應(yīng)對(duì)物價(jià)上漲壓力、保障低收入群體的基本生活，今年將在繼續(xù)提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，并對(duì)全國(guó)城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保戶等8600多萬(wàn)困難群眾發(fā)放一次性生活補(bǔ)貼。努力減負(fù)方面，戴柏華指出，一是要減輕低收入者教育負(fù)擔(dān)。啟動(dòng)學(xué)前教育發(fā)展項(xiàng)目，鞏固完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施城市義務(wù)教育學(xué)生免學(xué)雜費(fèi)政策，支持解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育問(wèn)題，健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。二是減輕低收入者醫(yī)療負(fù)擔(dān)。支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)參保率和財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)支持實(shí)施重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助支持力度。三是減輕低收入者養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。擴(kuò)大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，提高企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金水平，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，妥善解決未參保集體企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老保障問(wèn)題。四是減輕低收入者住房負(fù)擔(dān)。大幅度增加財(cái)政資金投入，落實(shí)好各項(xiàng)財(cái)稅扶持政策，加大保障性安居工程建設(shè)力度。五是提高個(gè)人所得稅工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，降低中低收入者稅負(fù)。此外，針對(duì)一些網(wǎng)友的提問(wèn)，戴柏華還指出，財(cái)政收入和個(gè)人收入并非簡(jiǎn)單的此消彼長(zhǎng)關(guān)系。財(cái)政收入只是一個(gè)“中間體”，國(guó)家取得財(cái)政收入后又有相當(dāng)部分以各種支出的形式轉(zhuǎn)移給個(gè)人，相應(yīng)增加了個(gè)人收入，如增加對(duì)農(nóng)民、低收入群體的補(bǔ)貼。還有很大一部分財(cái)政收入用于教育、社會(huì)保障、醫(yī)療等民生方面的投入，雖然不直接增加個(gè)人收入，但減輕了個(gè)人在這些方面的負(fù)擔(dān)，提高了個(gè)人的福利水平。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，財(cái)政收入占GDP比重較高、財(cái)政再分配能力強(qiáng)的國(guó)家或地區(qū)，居民收入分配差距往往比較小。比如瑞典等一些北歐國(guó)家，社會(huì)福利水平較高，居民的收入差距較小，其政府財(cái)政收入占GDP的比重一般都在50%左右。戴柏華表示，保持適度的財(cái)政收入規(guī)模是有效發(fā)揮政府再分配調(diào)節(jié)作用的前提。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，特別是我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)總體上供大于求，僅靠初次分配很難較大幅度提高居民收入特別是中低收入者收入，這就更需要通過(guò)政府的再分配來(lái)調(diào)節(jié)。因此，保持財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)和適度的宏觀稅負(fù)水平，增強(qiáng)政府在國(guó)民收入再分配領(lǐng)域的調(diào)節(jié)能力，并通過(guò)完善社會(huì)保障體系、增加補(bǔ)貼等方式，在再分配環(huán)節(jié)增加居民特別是低收入者收入，有利于提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，促進(jìn)社會(huì)公平。圍繞“工資”多發(fā)力健全工資支付保障機(jī)制。完善最低工資和工資指導(dǎo)線制度，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，積極穩(wěn)妥擴(kuò)大工資集體協(xié)商覆蓋范圍。改革國(guó)有企業(yè)工資總額管理辦法，縮小行業(yè)間工資水平差距。提高國(guó)企“紅利”上繳比例讓全民更多分享擴(kuò)大國(guó)有資本收益上繳范圍，提高上繳比例，統(tǒng)一納入公共財(cái)政。建立健全根據(jù)經(jīng)營(yíng)管理績(jī)效、風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任確定薪酬的制度，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理人員特別是高層管理人員的收入，嚴(yán)格控制職務(wù)消費(fèi)。做好再分配，逐步填平收入“鴻溝”加快健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。合理調(diào)整個(gè)人所得稅稅基和稅率結(jié)構(gòu)，提高工資薪金所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，減輕中低收入者稅收負(fù)擔(dān)，加大對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度。逐步建立健全財(cái)產(chǎn)稅制度。讓收入更多地“曬”在陽(yáng)光下健全法律法規(guī)，強(qiáng)化政府監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，加快形成公開(kāi)透明、公正合理的收入分配秩序。保護(hù)合法收入，堅(jiān)決取締非法收入。清理規(guī)范國(guó)有企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資外收入、非貨幣性福利等。加快收入信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)一是繼續(xù)推動(dòng)壟斷性行業(yè)的收入分配改革。改革的方向是工資收入要同勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位相一致，即以勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位為參照系，理順國(guó)有壟斷企業(yè)內(nèi)部的工資分配關(guān)系。對(duì)于低于勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位的關(guān)鍵崗位或工種的工資收入，按照“留住人才”的基本要求逐步提高；對(duì)于高于勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位的普通崗位或工種的工資收入，可維持現(xiàn)狀，但決不允許隨關(guān)鍵崗位或工種增資而再增加。經(jīng)過(guò)三至五年的改革和調(diào)整，使國(guó)有壟斷企業(yè)內(nèi)部的工資分配關(guān)系趨于科學(xué)、合理。

二是推動(dòng)事業(yè)單位工資制度改革。如同事業(yè)單位盈利能力及其生存狀況千差萬(wàn)別一樣，事業(yè)單位之間人員收入水平也參差不齊。造成這種狀況的原因固然很多，但最主要的有兩條：其一，事業(yè)單位的工資分配同市場(chǎng)脫鉤，即工資收入不是依照勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位確定的，而是仍然依照行政方式認(rèn)定；其二，事業(yè)單位將其經(jīng)營(yíng)或創(chuàng)收收入，或部分或全部用于收入分配。從理論上講，事業(yè)單位無(wú)論轉(zhuǎn)制或改制為營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，還是改組為非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，其工資分配都應(yīng)同市場(chǎng)接軌，在這方面，二者不存在任何差別。工資收入的高低，不應(yīng)當(dāng)取決于所供職的單位，而取決于所從事的職業(yè)。只有根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位，才能判定收入水平的高低。對(duì)于非營(yíng)利機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，應(yīng)根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要決定聘用何種人員，并根據(jù)自身的財(cái)務(wù)狀況確定聘用多少人。至于事業(yè)單位將其經(jīng)營(yíng)或創(chuàng)收收入用作收入分配，這是由目前事業(yè)單位工資收入確定的非市場(chǎng)方式造成的。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，非營(yíng)利機(jī)構(gòu)也會(huì)有盈利，但盈利部分既不能用作投資分紅，更不能用于收入分配。做出這樣的制度性安排，前提是工資分配同市場(chǎng)接軌。非營(yíng)利機(jī)構(gòu)在同所聘人員的契約中，對(duì)工資收入規(guī)定得很清楚，無(wú)論其是否盈利，都不會(huì)再同工資收入發(fā)生任何關(guān)系，該給多少就給多少。

三是推動(dòng)公務(wù)員工資制度改革?！豆珓?wù)員法》已在全國(guó)人大常委會(huì)獲得通過(guò)，并于2006年1月1日起施行。其中，引人注目的就是公務(wù)員工資制度改革，公務(wù)員將實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)及與級(jí)別相結(jié)合的工資制度。在審議《公務(wù)員法》草案過(guò)程中，全國(guó)人大常委會(huì)的委員們?cè)岢鲆恍┲锌系慕ㄗh，包括公務(wù)員工資實(shí)行屬地原則，期望借助貫徹落實(shí)《公務(wù)員法》，能在全國(guó)范圍內(nèi)理順公務(wù)員工資分配關(guān)系。

四是穩(wěn)步推進(jìn)公車改革。建議把公車改革納入收入分配體制改革的視野。其方向應(yīng)是交通費(fèi)用貨幣化、工資化，最好結(jié)合公務(wù)員工資改革，將交通費(fèi)用一步到位理入公務(wù)員工資；同時(shí)，應(yīng)實(shí)行公務(wù)用車社會(huì)化，一步到位取消公車和機(jī)關(guān)車隊(duì)最好，確有困難可分步實(shí)施。第一步要關(guān)閉舊制度的大門(mén)，機(jī)關(guān)公車不再更新，新提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部一律不配車，鼓勵(lì)已配車的領(lǐng)導(dǎo)干部參加新制度。隨公車自然淘汰，所有公務(wù)員一律執(zhí)行新制度。

五是提高收入分配的透明度。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)家對(duì)公職人員的收入分配采取了低工資、高福利體制，貨幣工資雖低，但福利待遇項(xiàng)目很多。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著住房福利制度、社會(huì)保險(xiǎn)制度等項(xiàng)改革的逐步深入，以及國(guó)有單位的后勤社會(huì)化，福利待遇貨幣化取得了一定成效。但是，由于國(guó)有單位分配制度改革相對(duì)滯后，一些單位自行設(shè)立了津貼、補(bǔ)貼和福利項(xiàng)目，形成了新的單位福利待遇。這些福利待遇名目很多，資金來(lái)源不透明，不易監(jiān)控，應(yīng)結(jié)合深化國(guó)有單位收入分配改革，認(rèn)真予以清理，合理的部分應(yīng)理入工資，不合理的部分應(yīng)取消。與此同時(shí)，對(duì)于國(guó)有單位領(lǐng)導(dǎo)干部在住房、交通、通訊等方面的職務(wù)消費(fèi)，也應(yīng)結(jié)合相關(guān)制度改革，逐步納入其工資，逐步改變貨幣工資不高而職務(wù)消費(fèi)過(guò)多過(guò)濫的現(xiàn)象。一是著力解決再分配的“逆向調(diào)節(jié)”。目前，再分配“逆向調(diào)節(jié)”主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，個(gè)人所得稅收入中，高收入者的貢獻(xiàn)率并不高，相反，工薪階層卻成了個(gè)人所得稅的納稅主體；其二，壟斷性行業(yè)的職工不僅在職時(shí)能領(lǐng)取很高的收入，而且退休后通過(guò)企業(yè)年金等形式也能領(lǐng)取豐厚的退休收入。再分配存在的“逆向調(diào)節(jié)”，不僅對(duì)擴(kuò)大中等收入者的比重極為不利，而且成為收入差距擴(kuò)大的潛在因素。為此，建議通過(guò)改革個(gè)人所得稅制，以及完善企業(yè)年金的稅收政策加以解決。

二是進(jìn)一步完善稅收調(diào)節(jié)體系。目前，我國(guó)貧富差距不僅僅表現(xiàn)為收入差距，居民的財(cái)富占有形態(tài)呈現(xiàn)多樣化，因此，對(duì)貧富差距的稅收調(diào)節(jié)應(yīng)是全面的。個(gè)人所得稅對(duì)調(diào)節(jié)收入差距是有效的，但對(duì)不動(dòng)產(chǎn)、金融資產(chǎn)收益以及財(cái)產(chǎn)的繼承與贈(zèng)與，要通過(guò)房產(chǎn)稅、利息稅以及遺產(chǎn)與贈(zèng)與稅等稅種來(lái)調(diào)節(jié)，健全從收入分配到財(cái)富分配的稅收調(diào)節(jié)體系。開(kāi)征遺產(chǎn)與贈(zèng)與稅對(duì)增加稅收收入的作用是有限的，但可以引導(dǎo)極少數(shù)富人向社會(huì)轉(zhuǎn)移財(cái)富。

三是增加對(duì)低收入者或貧困家庭的救助方式。隨著城市居民最低生活保障制度的建立，以及農(nóng)村居民最低生活保障制度的試點(diǎn)，國(guó)家對(duì)低收入者或貧困家庭的收入救助能力有所提高。但是，低收入者或貧困家庭在住房、就醫(yī)及子女就學(xué)等方面仍面臨很大困難，今后應(yīng)重點(diǎn)研究如何完善廉租房制度，進(jìn)一步改善其居住條件；實(shí)施醫(yī)療救助，解決“因病致貧、因病返貧”；建立貧困家庭子女獎(jiǎng)學(xué)金制度，解決其子女上不起學(xué)問(wèn)題。

四是建立減少和防范老年貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。這些年來(lái)，為減少和防范老年貧困，家庭養(yǎng)老、社會(huì)保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)低保等發(fā)揮了重要作用，但它們的局限性也正在顯現(xiàn)。我國(guó)目前仍處于“人口紅利”期，勞動(dòng)年齡人口規(guī)模很大，但再過(guò)30年，現(xiàn)在的青壯年將步入老年，屆時(shí)恰逢人口老齡化高峰。為此，建議從現(xiàn)在起就要未雨綢繆，針對(duì)目前尚未被社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋的人群實(shí)施社會(huì)保障新計(jì)劃，積極防范人口老齡化高峰期的老年貧困。收入分配制度需要四大創(chuàng)新1、轉(zhuǎn)移支付制度2、社會(huì)保障制度3、工資分配的宏觀管理制度4、稅收制度在初次分配中兼顧效率與公平，讓各種要素遵循市場(chǎng)原則取得收益，并加強(qiáng)對(duì)不合理因素的調(diào)節(jié)。一是健全職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。完善工資宏觀調(diào)控指導(dǎo)體系，充分發(fā)揮工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和行業(yè)人工成本信息的調(diào)節(jié)作用。逐步在各類企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度，健全并落實(shí)最低工資制度，完善勞動(dòng)定額管理體制，確保工資按時(shí)足額發(fā)放。二是加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)收入分配的調(diào)控。通過(guò)市場(chǎng)準(zhǔn)入引入新的競(jìng)爭(zhēng)因素，創(chuàng)造