大學(xué)預(yù)算管理辦法

XXXX大學(xué)預(yù)算管理辦法第一章總則第一條為加強學(xué)校預(yù)算管理，強化預(yù)算的分配、調(diào)控和監(jiān)督職能，維護預(yù)算的嚴肅性，保證資金合理、有效使用，促進學(xué)校各項事業(yè)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《高等學(xué)校財務(wù)制度》、《高等學(xué)校會計制度》和省級部門預(yù)算改革的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實際，制定本辦法。第二條學(xué)校預(yù)算管理按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、權(quán)責結(jié)合的原則，實行二級預(yù)算管理體制，即校級財務(wù)預(yù)算——一級預(yù)算，職能單位預(yù)算——二級預(yù)算。第三條各級預(yù)算應(yīng)按照“科學(xué)、公正、客觀、全面”和“量入為出、收支平衡”原則編制，不編赤字預(yù)算。收入預(yù)算堅持積極穩(wěn)妥原則；支出預(yù)算在確保教學(xué)經(jīng)費的基礎(chǔ)上，兼顧其他各項事業(yè)發(fā)展的需要，既考慮學(xué)校事業(yè)發(fā)展和建設(shè)的需要，保證重點項目的完成，又要少花錢多辦事，有多少錢辦多少事，勤儉節(jié)約，保證教學(xué)、科研的正常運行。第四條學(xué)校預(yù)算每年按照零基預(yù)算方法編制一次，預(yù)算年度自公歷一月一日起至十二月三十一日止。第五條預(yù)算收入和預(yù)算支出以人民幣萬元為計算單位。第二章預(yù)算管理職權(quán)第六條學(xué)校年度財務(wù)預(yù)算及其調(diào)整方案需經(jīng)學(xué)校財務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組討論和預(yù)審，由校長辦公會研究、黨委常委會審定。第七條計劃財務(wù)處（以下簡稱計財處）是校級預(yù)算管理的職能部門，具體編制校級預(yù)算草案；具體編制校級預(yù)算調(diào)整方案；具體負責校級預(yù)算實施中的控制、監(jiān)督和會計核算；具體編制學(xué)校預(yù)算執(zhí)行情況報告；定期向校領(lǐng)導(dǎo)、教育廳、財政廳報告校級預(yù)算執(zhí)行情況。第八條二級預(yù)算單位負責編制本單位年度收支預(yù)算草案，并及時上報計財處。二級預(yù)算單位要嚴格控制單位預(yù)算支出，積極組織預(yù)算收入。第三章預(yù)算收支范圍第九條校級預(yù)算的內(nèi)涵為綜合財務(wù)預(yù)算。綜合財務(wù)預(yù)算是校級財務(wù)可以控制、支配和使用的各項貨幣資金收支計劃。綜合預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。預(yù)算收入按來源渠道分為：（一）財政補助收入，即學(xué)校從同級財政部門取得的各類財政撥款。具體包括：1.財政教育撥款，指學(xué)校從同級財政部門取得的各類財政教育撥款。2.財政科研撥款，指學(xué)校從同級財政部門取得的各類財政科研撥款。3.財政其他撥款，指學(xué)校從同級財政部門取得的本條上述撥款范圍以外的財政撥款。（二）事業(yè)收入，即學(xué)校開展教學(xué)、科研及其輔助活動取得的收入。具體包括：1.教育事業(yè)收入，指學(xué)校開展教學(xué)及其輔助活動所取得的收入，包括通過學(xué)歷和非學(xué)歷教育向?qū)W生個人或者單位收取的學(xué)費、住宿費、委托培養(yǎng)費、考試考務(wù)費、培訓(xùn)費和其他教育事業(yè)收入。按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當上繳國庫或者財政專戶的資金，不計入教育事業(yè)收入;從財政專戶核撥給學(xué)校的資金和經(jīng)核準不上繳國庫或財政專戶的資金，計入教育事業(yè)收入。2.科研事業(yè)收入，指學(xué)校開展科研及其輔助活動所取得的收入，包括通過承接科研項目、開展科研協(xié)作、轉(zhuǎn)化科技成果、進行科技咨詢等取得的收入?？蒲惺聵I(yè)收入不包括按照部門預(yù)算隸屬關(guān)系從同級財政部門取得的財政撥款。（三）上級補助收入，即學(xué)校從主管部門和上級單位取得的非財政補助收入。（四）附屬單位上繳收入，即學(xué)校附屬獨立核算單位按照有關(guān)規(guī)定上繳的收入。（五）經(jīng)營收入，即學(xué)校在教學(xué)、科研及其輔助活動之外開展非獨立核算經(jīng)營活動取得的收入。（六）其他收入，即本條上述規(guī)定范圍以外的各項收入，包括投資收益、利息收入、捐贈收入等。預(yù)算支出按用途分為：（一）人員經(jīng)費：主要指在職職工及臨時工工資、崗位津貼，學(xué)生特困基金，本科助學(xué)金，研究生助學(xué)金；離退休人員的工資、津貼，在職職工的公積金補貼、養(yǎng)老保險、職業(yè)年金，全校職工的醫(yī)療保險等。（二）行政管理經(jīng)費：是指學(xué)校行政管理部門為完成學(xué)校的行政管理任務(wù)所發(fā)生的經(jīng)費支出。具體包括公務(wù)接待經(jīng)費、職稱評審經(jīng)費、審計經(jīng)費、國際合作與交流經(jīng)費、宣傳統(tǒng)戰(zhàn)經(jīng)費、綜合治理經(jīng)費等。為保證教學(xué)、科研等資金投入，行政管理支出要精打細算，壓縮到合理水平。（三）教學(xué)經(jīng)費：是指學(xué)校各教學(xué)單位或部門為培養(yǎng)各類學(xué)生而發(fā)生在教學(xué)過程中的經(jīng)費支出。具體包括本科業(yè)務(wù)費（實驗費、實習費、課程建設(shè)費、學(xué)科建設(shè)費、教材建設(shè)費、資料印刷費、教學(xué)競賽、實習基地建設(shè)、教學(xué)網(wǎng)絡(luò)費等）、教學(xué)差旅費、教學(xué)儀器維修費、體育維持費等四項經(jīng)費以及教學(xué)設(shè)備、圖書購置費、師資培訓(xùn)費等。為了保證教學(xué)工作的中心地位，在安排預(yù)算過程中必須把教學(xué)經(jīng)費投入置于優(yōu)先地位。（四）后勤經(jīng)費：是指學(xué)校后勤部門為完成學(xué)校的后勤保障任務(wù)所發(fā)生的經(jīng)費支出。具體包括水電費、車燃費、公用取暖費、衛(wèi)生綠化費、修繕費、勞保雜品費等。后勤經(jīng)費支出要求在保證學(xué)校正常運轉(zhuǎn)情況下，堅持勤儉節(jié)約精神，加強管理，嚴防跑、冒、滴、漏。（五）其他經(jīng)費：主要指校長基金、黨務(wù)運行費、貸款利息等經(jīng)費支出。（六）專項經(jīng)費：主要指基本建設(shè)經(jīng)費、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及維修、設(shè)備購置費和教學(xué)科研專項經(jīng)費等。第四章預(yù)算編制和批準第十條每年十一月開始籌備編制下一年綜合財務(wù)預(yù)算。二級預(yù)算單位于每年十一月十五日前將本單位下一年度的收支預(yù)算草案或單位經(jīng)費需求預(yù)算報送計財處。第十一條二級預(yù)算單位向計財處上報的下一年度單位收支預(yù)算草案或單位經(jīng)費需求預(yù)算，要按輕重緩急分為必須支出預(yù)算和后備支出預(yù)算，要有詳細計算過程和數(shù)據(jù)或附計算表，并經(jīng)單位負責人和各分管校領(lǐng)導(dǎo)審查同意簽字后上報。第十二條計財處參考當年預(yù)算收入情況和下年度預(yù)計收入情況編制預(yù)算收入草案，在參考當年預(yù)算支出執(zhí)行情況并結(jié)合下年度事業(yè)發(fā)展計劃、任務(wù)，充分考慮年度內(nèi)支出增減變動因素的情況下編制預(yù)算支出草案，并于每年年底前完成預(yù)算收支草案的編制工作。預(yù)算收支草案經(jīng)一定范圍的征求意見后提交校長辦公會研究，由黨委常委會審議批準，于次年初向校內(nèi)二級預(yù)算單位下達預(yù)算指標。第十三條二級預(yù)算單位依據(jù)計財處下達的預(yù)算指標，結(jié)合單位的不同用款情況，編制二級預(yù)算單位分月用款計劃，報送計財處。第十四條各級預(yù)算收入的編制必須實事求是、不隱瞞、不少列、穩(wěn)妥可靠，并貫徹穩(wěn)健性原則。預(yù)算支出的編制應(yīng)貫徹厲行節(jié)約、量入為出、統(tǒng)籌兼顧、分清主次、確保重點的原則，首先保證基本預(yù)算支出，然后再安排建設(shè)性預(yù)算支出。安排基本性預(yù)算支出首先要保證教學(xué)正常支出；安排建設(shè)性預(yù)算支出要堅持量力而行、?？顚Ｓ玫脑瓌t。第十五條各級預(yù)算應(yīng)按本級預(yù)算支出百分之五的額度設(shè)置預(yù)備費，用于預(yù)算執(zhí)行中不可預(yù)見的特殊開支。第十六條建設(shè)性預(yù)算支出，是根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展需要和財力可能，在確保基本經(jīng)費支出的前提下，適當安排的預(yù)算支出。第十七條根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展的需要，視學(xué)校增收節(jié)支情況，可編制“遞補預(yù)算”，即除按穩(wěn)健原則編制的預(yù)算收入外，增列可望努力達到的“期望收入”，相應(yīng)地增列遞補預(yù)算支出項目。預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督第十八條各單位的預(yù)算指標是學(xué)校對各單位的硬預(yù)算約束，各單位在執(zhí)行過程中要留有余地，不得留有硬缺口。各單位要加強對支出的管理，各項支出要嚴格執(zhí)行學(xué)校財務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍和開支標準，不得隨意改變和擴大資金的使用用途和支出規(guī)模，學(xué)校對各單位財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行嚴格遵循超支不補、結(jié)余下年留用的責任機制。第十九條嚴肅預(yù)算財經(jīng)紀律，建立健全預(yù)算執(zhí)行管理制度。第二十條預(yù)算年度開始后，預(yù)算草案未經(jīng)批準之前，暫按預(yù)算草案或上年同期的預(yù)算支出數(shù)額安排支出第二十一條預(yù)算草案一經(jīng)批準，原則上不予調(diào)整。各級預(yù)算單位要嚴格控制預(yù)算支出，不得突破預(yù)算指標。第二十二條學(xué)校各預(yù)算執(zhí)行單位均應(yīng)建立嚴格的預(yù)算控制制度，嚴格按照國家和學(xué)校規(guī)定的開支標準列支項目支出，努力增收節(jié)支，提高資金使用效益。第二十三條為了強化經(jīng)費包干使用，根據(jù)“核定收支、超支不補、結(jié)余留用”的預(yù)算管理原則，計財處會計科設(shè)置項目經(jīng)費支出控制賬，對項目經(jīng)費實行“總量限額、靜態(tài)控制、動態(tài)管理”，及時記錄和核算用款單位的收支發(fā)生數(shù)，全面掌握各單位的財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況，在使資金優(yōu)化配置的情況下，大力挖掘資金的潛力。第二十四條學(xué)校根據(jù)吉林省人民政府、吉林省財政廳相關(guān)規(guī)定建立和逐步完善績效考核制度，各預(yù)算單位的預(yù)算執(zhí)行績效作為學(xué)校在下一年度安排支出的重要依據(jù)。第二十五條財務(wù)部門按照有關(guān)會計制度規(guī)定和要求組織會計核算；按月、季、年向各級負責人和上級財務(wù)部門報告預(yù)算執(zhí)行情況。第二十六條校級預(yù)備費的動用，一般應(yīng)由計財處提出具體方案或建議。第二十七條審計處負責對學(xué)校綜合財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行實行審計監(jiān)督。第五章預(yù)算調(diào)整第二十八條學(xué)校的財務(wù)預(yù)算指標原則上不做調(diào)整，對年初沒有預(yù)算安排的項目，要在解決資金來源的情況下，視情況而定。第二十九條在預(yù)算年度內(nèi)遇國家或地方重大方針政策調(diào)整，學(xué)校事業(yè)任務(wù)發(fā)生重大變化，對預(yù)算執(zhí)行產(chǎn)生重大影響時，可以根據(jù)實際情況對預(yù)算作適當調(diào)整。調(diào)整預(yù)算時，也應(yīng)堅持量入為出、收支平衡的原則。學(xué)校從嚴控制追加支出預(yù)算。追加支出時，必須有相應(yīng)的收入來源；追減收入時，必須有相應(yīng)的壓縮支出的措施。第三十條在預(yù)算執(zhí)行中，各單位如果有臨時性增加開支的專項，應(yīng)由各職能單位提出追加預(yù)算方案及理由，經(jīng)分管校領(lǐng)導(dǎo)簽批后報計財處，由計財處報學(xué)校財務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定；其中，對追加預(yù)算超過50萬元（含50萬元）的，須經(jīng)校長辦公會、黨委常委會審議批準。第六章決算第三十一條計財處于每年十二月對學(xué)校年度決算做出具體部署與安排。按省教育廳的要求和規(guī)定