2022年環(huán)評工程師《環(huán)境影響評價(jià)相關(guān)法律法規(guī)》重點(diǎn)總結(jié)-可編輯

逢考必過2022年環(huán)評工程師《環(huán)境影響評價(jià)相關(guān)法律法規(guī)》重點(diǎn)總結(jié)第一章概論第一節(jié)環(huán)境和環(huán)境影響評價(jià)一、環(huán)境《環(huán)境保護(hù)法》第二條規(guī)定的環(huán)境定義是：“本法所稱環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、濕地、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。”二、環(huán)境影響評價(jià)《環(huán)境影響評價(jià)法》第二條規(guī)定的環(huán)境影響評價(jià)定義是：“本法所稱環(huán)境影響評價(jià)，是指對規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度?！薄董h(huán)境影響評價(jià)法》第四條規(guī)定：“環(huán)境影響評價(jià)必須客觀、公開、公正，綜合考慮規(guī)劃或者建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對各種環(huán)境因素及其所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響，為決策提供科學(xué)依據(jù)?！钡诙?jié)環(huán)境影響評價(jià)的產(chǎn)生與發(fā)展二、我國環(huán)境影響評價(jià)的發(fā)展沿革《環(huán)境影響評價(jià)法》第十九條規(guī)定：“建設(shè)單位可以委托技術(shù)單位對其建設(shè)項(xiàng)目開展環(huán)境影響評價(jià)，編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表；建設(shè)單位具備環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)能力的，可以自行對其建設(shè)項(xiàng)目開展環(huán)境影響評價(jià)，編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表。接受委托為建設(shè)單位編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表的技術(shù)單位，不得與負(fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表的生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他有關(guān)審批部門存在任何利益關(guān)系?！钡谌?jié)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系一、環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系環(huán)境保護(hù)綜合法是指《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，定位為環(huán)境領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，主要規(guī)定環(huán)境保護(hù)的基本原則和基本制度，解決共性問題。環(huán)境保護(hù)單行法包括污染防治類法，如《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國土壤污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國噪聲污染防治法》《中華人民共和國放射性污染防治法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》等；生態(tài)保護(hù)類法，如《中華人民共和國長江保護(hù)法》《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國防沙治沙法》等。第二章《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定第一節(jié)總則二、環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持的原則《環(huán)境保護(hù)法》第五條規(guī)定了環(huán)境保護(hù)的基本原則：“環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則。”第二節(jié)監(jiān)督管理《環(huán)境保護(hù)法》第十九條規(guī)定:“編制有關(guān)開發(fā)利用規(guī)劃，建設(shè)對環(huán)境有影響的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的開發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實(shí)施；未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，不得開工建設(shè)?！钡谌?jié)保護(hù)和改善環(huán)境一、嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)紅線的有關(guān)規(guī)定《環(huán)境保護(hù)法》第二十九條規(guī)定：“國家在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。各級人民政府對具有代表性的各種類型的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域，珍稀、瀕危的野生動植物自然分布區(qū)域，重要的水源涵養(yǎng)區(qū)域，具有重大科學(xué)文化價(jià)值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞和化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡，以及人文遺跡、古樹名木，應(yīng)當(dāng)采取措施予以保護(hù)，嚴(yán)禁破壞。”二、開發(fā)利用資源的環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定《環(huán)境保護(hù)法》第三十條規(guī)定：“開發(fā)利用自然資源，應(yīng)當(dāng)合理開發(fā)，保護(hù)生物多樣性，保障生態(tài)安全，依法制定有關(guān)生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)治理方案并予以實(shí)施。引進(jìn)外來物種以及研究、開發(fā)和利用生物技術(shù)，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止對生物多樣性的破壞。”三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的有關(guān)規(guī)定《環(huán)境保護(hù)法》第三十三條規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)新技術(shù)的使用，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)污染源的監(jiān)測預(yù)警，統(tǒng)籌有關(guān)部門采取措施，防治土壤污染和土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、石漠化、地面沉降以及防治植被破壞、水土流失、水體富營養(yǎng)化、水源枯竭、種源滅絕等生態(tài)失調(diào)現(xiàn)象，推廣植物病蟲害的綜合防治?？h級、鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)水平，推動農(nóng)村環(huán)境綜合整治。”第四節(jié)防治污染和其他公害二、排污單位防治環(huán)境污染和危害責(zé)任的有關(guān)規(guī)定《環(huán)境保護(hù)法》第四十二條規(guī)定：“排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)采取措施，防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、醫(yī)療廢物、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動、光輻射、電磁輻射等對環(huán)境的污染和危害。排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范安裝使用監(jiān)測設(shè)備，保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行，保存原始監(jiān)測記錄。嚴(yán)禁通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。”2014年12月24日，公安部、環(huán)境保護(hù)部等五部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)(行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法)的通知》，通知中對相關(guān)的違法行為給出了進(jìn)一步的具體解釋:“暗管是指通過隱蔽的方式達(dá)到規(guī)避監(jiān)管目的而設(shè)置的排污管道，包括埋入地下的水泥管、瓷管、塑料管等，以及地上的臨時(shí)排污管道；滲井、滲坑是指無防滲漏措施或起不到防滲作用的、封閉或半封閉的坑、池、塘、井和溝、渠等；灌注是指通過高壓深井向地下排放污染物。篡改、偽造用于監(jiān)控、監(jiān)測污染物排放的手工及自動監(jiān)測儀器設(shè)備的監(jiān)測數(shù)據(jù)，包括以下情形：(1)違反國家規(guī)定，對污染源監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行刪除、修改、增加、干擾，或者對污染源監(jiān)控系統(tǒng)中存儲、處理、傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改、增加，造成污染源監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的；(2)破壞、損毀監(jiān)控儀器站房、通訊線路、信息采集傳輸設(shè)備、視頻設(shè)備、電力設(shè)備、空調(diào)、風(fēng)機(jī)、采樣泵及其他監(jiān)控設(shè)施的，以及破壞、損毀監(jiān)控設(shè)施采樣管線，破壞、損毀監(jiān)控儀器、儀表的；(3)稀釋排放的污染物故意干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)的；(4)其他致使監(jiān)測、監(jiān)控設(shè)施不能正常運(yùn)行的情形。不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物，包括以下情形：(1)將部分或全部污染物不經(jīng)過處理設(shè)施，直接排放的；(2)非緊急情況下開啟污染物處理設(shè)施的應(yīng)急排放閥門，將部分或者全部污染物直接排放的；(3)將未經(jīng)處理的污染物從污染物處理設(shè)施的中間工序引出直接排放的；(4)在生產(chǎn)經(jīng)營或者作業(yè)過程中，停止運(yùn)行污染物處理設(shè)施的；(5)違反操作規(guī)程使用污染物處理設(shè)施，致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用的；(6)污染物處理設(shè)施發(fā)生故障后，排污單位不及時(shí)或者不按規(guī)程進(jìn)行檢查和維修，致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用的；(7)其他不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施的情形?！比?、重點(diǎn)污染物排放總量控制制度的有關(guān)規(guī)定《環(huán)境保護(hù)法》第四十四條規(guī)定：“國家實(shí)行重點(diǎn)污染物排放總量控制制度。重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)由國務(wù)院下達(dá)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府分解落實(shí)。企業(yè)事業(yè)單位在執(zhí)行國家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守分解落實(shí)到本單位的重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)。對超過國家重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成國家確定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)，省級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批其新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件?！彼?、排污許可管理制度的有關(guān)規(guī)定《環(huán)境保護(hù)法》第四十五條規(guī)定：“國家依照法律規(guī)定實(shí)行排污許可管理制度。實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物?！蔽?、嚴(yán)重污染環(huán)境的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品的管理規(guī)定《環(huán)境保護(hù)法》第四十六條規(guī)定：“國家對嚴(yán)重污染環(huán)境的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品實(shí)行淘汰制度。任何單位和個(gè)人不得生產(chǎn)、銷售或者轉(zhuǎn)移、使用嚴(yán)重污染環(huán)境的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。禁止引進(jìn)不符合我國環(huán)境保護(hù)規(guī)定的技術(shù)、設(shè)備、材料和產(chǎn)品。”六、企業(yè)事業(yè)單位依法做好突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)的有關(guān)規(guī)定《環(huán)境保護(hù)法》第四十七條規(guī)定：“各級人民政府及其有關(guān)部門和企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定，做好突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)工作?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境污染公共監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，組織制定預(yù)警方案；環(huán)境受到污染，可能影響公眾健康和環(huán)境安全時(shí)，依法及時(shí)公布預(yù)警信息，啟動應(yīng)急措施。企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)部門備案。在發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施處理，及時(shí)通報(bào)可能受到危害的單位和居民，并向環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)部門報(bào)告。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織評估事件造成的環(huán)境影響和損失，并及時(shí)將評估結(jié)果向社會公布?！逼?、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境污染防治的相關(guān)規(guī)定《環(huán)境保護(hù)法》第四十九條規(guī)定：“各級人民政府及其農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者科學(xué)種植和養(yǎng)殖，科學(xué)合理施用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品，科學(xué)處置農(nóng)用薄膜、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物，防止農(nóng)業(yè)面源污染。禁止將不符合農(nóng)用標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的固體廢物、廢水施入農(nóng)田。施用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品及進(jìn)行灌溉，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止重金屬和其他有毒有害物質(zhì)污染環(huán)境。畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、定點(diǎn)屠宰企業(yè)等的選址、建設(shè)和管理應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。從事畜禽養(yǎng)殖和屠宰的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)采取措施，對畜禽糞便、尸體和污水等廢棄物進(jìn)行科學(xué)處置，防止污染環(huán)境?？h級人民政府負(fù)責(zé)組織農(nóng)村生活廢棄物的處置工作?！钡谖骞?jié)信息公開和公眾參與《環(huán)境保護(hù)法》第五十六條規(guī)定：“對依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在編制時(shí)向可能受影響的公眾說明情況，充分征求意見。負(fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件的部門在收到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書后，除涉及國家秘密和商業(yè)秘密的事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)全文公開；發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目未充分征求公眾意見的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成建設(shè)單位征求公眾意見?！钡诹?jié)法律責(zé)任一、違反環(huán)境影響評價(jià)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任《環(huán)境保護(hù)法》第六十一條規(guī)定：“建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件或者環(huán)境影響評價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的，由負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。”二、拒不執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留： (一)建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的； (二)違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的； (三)通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的； (四)生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責(zé)令改正，拒不改正的?！钡谌乱?guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)第一節(jié)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的適用范圍和評價(jià)要求一、規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的適用范圍《環(huán)境影響評價(jià)法》第七條第一款規(guī)定：“國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對其組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過程中組織進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，編寫該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明?！薄董h(huán)境影響評價(jià)法》中只對這些政府和部門組織編制的有關(guān)規(guī)劃提出了開展規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的要求，這些規(guī)劃主要分為三類：第一類是“一地”即土地利用的有關(guān)規(guī)劃；第二類是“三域”即區(qū)域、流域及海域的建設(shè)開發(fā)利用規(guī)劃；第三類是“十個(gè)專項(xiàng)”即工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，又分為指導(dǎo)性規(guī)劃和非指導(dǎo)性規(guī)劃?！董h(huán)境影響評價(jià)法》第三十五條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本地的實(shí)際情況，要求對本轄區(qū)的縣級人民政府編制的規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市參照本法第二章的規(guī)定制定。”《環(huán)境影響評價(jià)法》第九條規(guī)定：“依照本法第七條、第八條的規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的規(guī)劃的具體范圍，由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。”(1)編制環(huán)境影響報(bào)告書的規(guī)劃的具體范圍①工業(yè)有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃：?省級及設(shè)區(qū)的市級工業(yè)各行業(yè)規(guī)劃。②農(nóng)業(yè)有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃：?設(shè)區(qū)的市級以上種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃；?省級及設(shè)區(qū)的市級漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃；?省級及設(shè)區(qū)的市級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。⑨畜牧業(yè)有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃：?省級及設(shè)區(qū)的市級畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃；?省級及設(shè)區(qū)的市級草原建設(shè)、利用規(guī)劃。④能源有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃：?油(氣)田總體開發(fā)方案；?設(shè)區(qū)的市級以上流域水電規(guī)劃。⑤水利有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃：?流域、區(qū)域涉及江河、湖泊開發(fā)利用的水資源開發(fā)利用綜合規(guī)劃和供水、水力發(fā)電等專業(yè)規(guī)劃；?設(shè)區(qū)的市級以上跨流域調(diào)水規(guī)劃；?設(shè)區(qū)的市級以上地下水資源開發(fā)利用規(guī)劃。⑥交通有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃：?流域(區(qū)域)、省級內(nèi)河航運(yùn)規(guī)劃：?國道網(wǎng)、省道網(wǎng)及設(shè)區(qū)的市級交通規(guī)劃；?主要港口和地區(qū)性重要港口總體規(guī)劃：?城際鐵路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃；?集裝箱中心站布點(diǎn)規(guī)劃：?地方鐵路建設(shè)規(guī)劃。⑦城市建設(shè)有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃：?直轄市及設(shè)區(qū)的市級城市專項(xiàng)規(guī)劃。⑧旅游有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃：?省級及設(shè)區(qū)的市級旅游區(qū)的發(fā)展總體規(guī)劃。⑨自然資源開發(fā)有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃：?礦產(chǎn)資源：設(shè)區(qū)的市級以上礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃；?土地資源：設(shè)區(qū)市級以上土地開發(fā)整理規(guī)劃；?海洋資源：設(shè)區(qū)的市級以上海洋自然資源開發(fā)利用規(guī)劃：?氣候資源：氣候資源開發(fā)利用規(guī)劃。(2)編制環(huán)境影響篇章或說明的規(guī)劃的具體范圍①土地利用有關(guān)規(guī)劃：?設(shè)區(qū)的市級以上土地利用總體規(guī)劃。②區(qū)域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃：?國家經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃。③流域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃：?全國水資源戰(zhàn)略規(guī)劃；?全國防洪規(guī)劃；?設(shè)區(qū)的市級以上防洪、治澇、灌溉規(guī)劃。④海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃：?設(shè)區(qū)的市級以上海域建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃。⑤工業(yè)指導(dǎo)性專項(xiàng)規(guī)劃：?全國工業(yè)有關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。⑥農(nóng)業(yè)指導(dǎo)性專項(xiàng)規(guī)劃：?設(shè)區(qū)的市級以上農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；?全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃；?全國漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃。⑦畜牧業(yè)指導(dǎo)性專項(xiàng)規(guī)劃：?全國畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃；?全國草原建設(shè)、利用規(guī)劃。⑧林業(yè)指導(dǎo)性專項(xiàng)規(guī)劃：?設(shè)區(qū)的市級以上商品林造林規(guī)劃(暫行)；?設(shè)區(qū)的市級以上森林公園開發(fā)建設(shè)規(guī)劃。⑨能源指導(dǎo)性專項(xiàng)規(guī)劃：?設(shè)區(qū)的市級以上能源重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃；?設(shè)區(qū)的市級以上電力發(fā)展規(guī)劃(流域水電規(guī)劃除外)；?設(shè)區(qū)的市級以上煤炭發(fā)展規(guī)劃；?油(氣)發(fā)展規(guī)劃。⑩交通指導(dǎo)性專項(xiàng)規(guī)劃：?全國鐵路建設(shè)規(guī)劃；?港口布局規(guī)劃；?民用機(jī)場總體規(guī)劃。?城市建設(shè)指導(dǎo)性專項(xiàng)規(guī)劃：?直轄市及設(shè)區(qū)的市級城市總體規(guī)劃(暫行)；?設(shè)區(qū)的市級以上城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；?設(shè)區(qū)的市級以上風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃。?旅游指導(dǎo)性專項(xiàng)規(guī)劃：?全國旅游區(qū)的總體發(fā)展規(guī)劃。?自然資源開發(fā)指導(dǎo)性專項(xiàng)規(guī)劃：?設(shè)區(qū)的市級以上礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃。二、規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)要求“環(huán)境影響篇章或者說明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： (一)規(guī)劃實(shí)施對環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測和評估。主要包括資源環(huán)境承載能力分析、不良環(huán)境影響的分析和預(yù)測以及與相關(guān)規(guī)劃的環(huán)境協(xié)調(diào)性分析。 (二)預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。主要包括預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的政策、管理或者技術(shù)等措施。環(huán)境影響報(bào)告書除包括上述內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論。主要包括規(guī)劃草案的環(huán)境合理性和可行性，預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的合理性和有效性，以及規(guī)劃草案的調(diào)整建議。”《規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)條例》第十二條規(guī)定：“環(huán)境影響評價(jià)篇章或者說明、環(huán)境影響報(bào)告書，由規(guī)劃編制機(jī)關(guān)編制或者組織規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)機(jī)構(gòu)編制。規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對環(huán)境影響評價(jià)文件的質(zhì)量負(fù)責(zé)?！薄董h(huán)境影響評價(jià)法》第十一條第一款規(guī)定：“專項(xiàng)規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在該規(guī)劃草案報(bào)送審批前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報(bào)告書草案的意見。但是，國家規(guī)定需要保密的情況除外?！币?guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在報(bào)送審查的環(huán)境影響報(bào)告書中附具對公眾意見采納與不采納情況及其理由的說明?！董h(huán)境影響評價(jià)公眾參與辦法》(生態(tài)環(huán)境部令第4號)、《關(guān)于發(fā)布(環(huán)境影響評價(jià)公眾參與辦法)配套文件的公告》(生態(tài)環(huán)境部公告2018年第48號)規(guī)定：第六條專項(xiàng)規(guī)劃編制機(jī)關(guān)和建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織環(huán)境影響報(bào)告書編制過程的公眾參與，對公眾參與的真實(shí)性和結(jié)果負(fù)責(zé)。第二節(jié)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的審查二、專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書的審查《規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)條例》第十七條和十八條在法律基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確了審查小組的召集部門及審查小組的構(gòu)成：“第十七條設(shè)區(qū)的市級以上人民政府審批的專項(xiàng)規(guī)劃，在審批前由其環(huán)境保護(hù)主管部門召集有關(guān)部門代表和專家組成審查小組，對環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行審查。審查小組應(yīng)當(dāng)提交書面審查意見。省級以上人民政府有關(guān)部門審批的專項(xiàng)規(guī)劃，其環(huán)境影響報(bào)告書的審查辦法，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。第十八條審查小組的專家應(yīng)當(dāng)從依法設(shè)立的專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機(jī)抽取。但是，參與環(huán)境影響報(bào)告書編制的專家，不得作為該環(huán)境影響報(bào)告書審查小組的成員。審查小組中專家人數(shù)不得少于審查小組總?cè)藬?shù)的二分之一；少于二分之一的，審查小組的審查意見無效?！睂ｍ?xiàng)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)在作出審批專項(xiàng)規(guī)劃草案的決定前，應(yīng)當(dāng)將專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書送同級生態(tài)環(huán)境主管部門，由同級生態(tài)環(huán)境主管部門會同專項(xiàng)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)對環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行審查。生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)自收到專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書之日起30日內(nèi)，會同專項(xiàng)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)召集有關(guān)部門代表和專家組成審查小組，對專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行審查，并在審查小組提出書面審查意見之日起10日內(nèi)將審查意見提交專項(xiàng)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)?！兑?guī)劃環(huán)境影響評價(jià)條例》第十九條規(guī)定：“審查意見應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： (一)基礎(chǔ)資料、數(shù)據(jù)的真實(shí)性； (二)評價(jià)方法的適當(dāng)性； (三)環(huán)境影響分析、預(yù)測和評估的可靠性； (四)預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的合理性和有效性； (五)公眾意見采納與不采納情況及其理由的說明的合理性； (六)環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論的科學(xué)性。”《規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)條例》第二十條規(guī)定：“有下列情形之一的，審查小組應(yīng)當(dāng)提出對環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行修改并重新審查的意見： (一)基礎(chǔ)資料、數(shù)據(jù)失實(shí)的； (二)評價(jià)方法選擇不當(dāng)?shù)模?(三)對不良環(huán)境影響的分析、預(yù)測和評估不準(zhǔn)確、不深入，需要進(jìn)一步論證的； (四)預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施存在嚴(yán)重缺陷的； (五)環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論不明確、不合理或者錯(cuò)誤的； (六)未附具對公眾意見采納與不采納情況及其理由的說明，或者不采納公眾意見的理由明顯不合理的； (七)內(nèi)容存在其他重大缺陷或者遺漏的?！薄兑?guī)劃環(huán)境影響評價(jià)條例》第二十一條規(guī)定：“有下列情形之一的，審查小組應(yīng)當(dāng)提出不予通過環(huán)境影響報(bào)告書的意見： (一)依據(jù)現(xiàn)有知識水平和技術(shù)條件，對規(guī)劃實(shí)施可能產(chǎn)生的不良環(huán)境影響的程度或者范圍不能作出科學(xué)判斷的； (二)規(guī)劃實(shí)施可能造成重大不良環(huán)境影響，并且無法提出切實(shí)可行的預(yù)防或者減輕對策和措施的。”環(huán)境影響報(bào)告書結(jié)論及審查意見是決策的重要依據(jù)，是要存檔備查的。審查小組提出的審查意見應(yīng)當(dāng)全面表述專家和代表的意見，特別是要如實(shí)記錄和反映有保留的不同意見，供審批部門決策參考。《環(huán)境影響評價(jià)法》第十四條第二款和第三款規(guī)定：“設(shè)區(qū)的市級以上人民政府或者省級以上人民政府有關(guān)部門在審批專項(xiàng)規(guī)劃草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響報(bào)告書結(jié)論以及審查意見作為決策的重要依據(jù)。在審批中未采納環(huán)境影響報(bào)告書結(jié)論以及審查意見的，應(yīng)當(dāng)作出說明，并存檔備查?！薄兑?guī)劃環(huán)境影響評價(jià)條例》第二十二條第二款進(jìn)一步細(xì)化的相關(guān)規(guī)定：“規(guī)劃審批機(jī)關(guān)對環(huán)境影響報(bào)告書結(jié)論以及審查意見不予采納的，應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)就不予采納的理由作出書面說明，并存檔備查。有關(guān)單位、專家和公眾可以申請查閱；但是，依法需要保密的除外。”第三節(jié)規(guī)劃環(huán)境影響的跟蹤評價(jià)一、跟蹤評價(jià)的內(nèi)容《環(huán)境影響評價(jià)法》第十五條規(guī)定：“對環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實(shí)施后，編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織環(huán)境影響的跟蹤評價(jià)，并將評價(jià)結(jié)果報(bào)告審批機(jī)關(guān)；發(fā)現(xiàn)有明顯不良環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出改進(jìn)措施?！薄兑?guī)劃環(huán)境影響評價(jià)條例》第二十五條對跟蹤評價(jià)的內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定：“規(guī)劃環(huán)境影響的跟蹤評價(jià)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： (一)規(guī)劃實(shí)施后實(shí)際產(chǎn)生的環(huán)境影響與環(huán)境影響評價(jià)文件預(yù)測可能產(chǎn)生的環(huán)境影響之間的比較分析和評估： (二)規(guī)劃實(shí)施中所采取的預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施有效性的分析和評估； (三)公眾對規(guī)劃實(shí)施所產(chǎn)生的環(huán)境影響的意見： (四)跟蹤評價(jià)的結(jié)論。”二、規(guī)劃實(shí)施過程中產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響時(shí)的應(yīng)對措施《規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)條例》第二十七條至第三十條：“第二十七條規(guī)劃實(shí)施過程中產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響的，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出改進(jìn)措施，向規(guī)劃審批機(jī)關(guān)報(bào)告，并通報(bào)環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門。第二十八條環(huán)境保護(hù)主管部門發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施過程中產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行核查。經(jīng)核查屬實(shí)的，向規(guī)劃審批機(jī)關(guān)提出采取改進(jìn)措施或者修訂規(guī)劃的建議。第二十九條規(guī)劃審批機(jī)關(guān)在接到規(guī)劃編制機(jī)關(guān)的報(bào)告或者環(huán)境保護(hù)主管部門的建議后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織論證，并根據(jù)論證結(jié)果采取改進(jìn)措施或者對規(guī)劃進(jìn)行修訂。第三十條規(guī)劃實(shí)施區(qū)域的重點(diǎn)污染物排放總量超過國家或者地方規(guī)定的總量控制指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)暫停審批該規(guī)劃實(shí)施區(qū)域內(nèi)新增該重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件?！钡谒墓?jié)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的法律責(zé)任一、規(guī)劃編制機(jī)關(guān)有關(guān)人員的法律責(zé)任《環(huán)境影響評價(jià)法》第二十九條規(guī)定：“規(guī)劃編制機(jī)關(guān)違反本法規(guī)定，未組織環(huán)境影響評價(jià)，或者組織環(huán)境影響評價(jià)時(shí)弄虛作假或者有失職行為，造成環(huán)境影響評價(jià)嚴(yán)重失實(shí)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分。”二、規(guī)劃審批機(jī)關(guān)有關(guān)人員的法律責(zé)任《環(huán)境影響評價(jià)法》第三十條規(guī)定：“規(guī)劃審批機(jī)關(guān)對依法應(yīng)當(dāng)編寫有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明而未編寫的規(guī)劃草案，依法應(yīng)當(dāng)附送環(huán)境影響報(bào)告書而未附送的專項(xiàng)規(guī)劃草案，違法予以批準(zhǔn)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分?！比?、審查小組和規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任《規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)條例》第三十三條規(guī)定：“審查小組的召集部門在組織環(huán)境影響報(bào)告書審查時(shí)弄虛作假或者濫用職權(quán)，造成環(huán)境影響評價(jià)嚴(yán)重失實(shí)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。審查小組的專家在環(huán)境影響報(bào)告書審查中弄虛作假或者有失職行為，造成環(huán)境影響評價(jià)嚴(yán)重失實(shí)的，由設(shè)立專家?guī)斓沫h(huán)境保護(hù)主管部門取消其入選專家?guī)斓馁Y格并予以公告；審查小組的部門代表有上述行為的，依法給予處分?！薄兑?guī)劃環(huán)境影響評價(jià)條例》第三十四條規(guī)定：“規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)機(jī)構(gòu)弄虛作假或者有失職行為，造成環(huán)境影響評價(jià)文件嚴(yán)重失實(shí)的，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門予以通報(bào)，處所收費(fèi)用1倍以上3倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！钡谖骞?jié)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的趨勢一、規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)聯(lián)動的有關(guān)規(guī)定按照《規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)條例》規(guī)定，將規(guī)劃環(huán)評結(jié)論作為規(guī)劃所包含建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評的重要依據(jù)，建立規(guī)劃環(huán)評與項(xiàng)目環(huán)評的聯(lián)動機(jī)制。未進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的規(guī)劃所包含的建設(shè)項(xiàng)目，不予受理其環(huán)境影響評價(jià)文件。已經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃在實(shí)施范圍、適用期限、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局等方面進(jìn)行重大調(diào)整或者修訂的，應(yīng)當(dāng)重新或者補(bǔ)充進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，未開展環(huán)評的，不予受理其規(guī)劃中建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件。已經(jīng)開展了環(huán)境影響評價(jià)的規(guī)劃，其包含的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)的內(nèi)容可以根據(jù)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的分析論證情況予以適當(dāng)簡化，簡化的具體內(nèi)容以及需要進(jìn)一步深入評價(jià)的內(nèi)容都應(yīng)在審查意見中明確。規(guī)劃環(huán)評工作要盡早介入規(guī)劃編制，并將空間管制、總量管控和環(huán)境準(zhǔn)入成果充分融入規(guī)劃編制、決策和實(shí)施的全過程。“三線一單”：生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單。二、重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評有關(guān)要求嚴(yán)格規(guī)范各類開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評，把園區(qū)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和重要環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案的環(huán)境合理性作為評價(jià)工作的重中之重。為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評工作，生態(tài)環(huán)境部于2020年11月12日發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)工作的意見》(環(huán)環(huán)評(2020)65號)，主要內(nèi)容包括： (一)編制產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃時(shí)應(yīng)依法開展規(guī)劃環(huán)評。 (二)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見應(yīng)依法作為規(guī)劃審批決策的依據(jù)。 (三)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評是入園建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評工作的重要依據(jù)。 (十二)聚焦產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。分類開展礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)評工作。涉及航電樞紐建設(shè)的，要貫徹落實(shí)‘生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌考慮、適度開發(fā)、確保底線’基本原則，重點(diǎn)關(guān)注規(guī)劃實(shí)施可能產(chǎn)生的重大生態(tài)環(huán)境影響。煤電基地規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)應(yīng)盡早介入，貫穿規(guī)劃編制的全過程。煤電基地規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的總體要求： (五)科學(xué)調(diào)控發(fā)展規(guī)模。 (六)優(yōu)化煤電基地發(fā)展布局。 (七)統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。煤電基地規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)應(yīng)重點(diǎn)做好的工作： (八)與相關(guān)規(guī)劃等的協(xié)調(diào)性分析。 (九)區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析和回顧性評價(jià)。 (十)資源環(huán)境承載力分析。 (十一)環(huán)境影響預(yù)測和分析。 (十二)規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議。 (十三)預(yù)防或減緩不良環(huán)境影響的對策措施。開展規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)會商。第四章建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)第一節(jié)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)的分類管理一、環(huán)境影響評價(jià)分類管理的原則規(guī)定《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第七條規(guī)定：“國家根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境的影響程度，按照下列規(guī)定對建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)實(shí)行分類管理： (一)建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境可能造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書，對建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進(jìn)行全面、詳細(xì)的評價(jià)； (二)建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境可能造成輕度影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進(jìn)行分析或者專項(xiàng)評價(jià)； (三)建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門在組織專家進(jìn)行論證和征求有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位、公眾等意見的基礎(chǔ)上制定并公布?！倍?、環(huán)境影響評價(jià)分類管理的具體要求《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄》第三條內(nèi)容為：“本名錄所稱環(huán)境敏感區(qū)是指依法設(shè)立的各級各類保護(hù)區(qū)域和對建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的環(huán)境影響特別敏感的區(qū)域，主要包括下列區(qū)域： (一)國家公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)地、海洋特別保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)； (二)除(一)外的生態(tài)保護(hù)紅線管控范圍，永久基本農(nóng)田、基本草原、自然公園(森林公園、地質(zhì)公園、海洋公園等)、重要濕地、天然林，重點(diǎn)保護(hù)野生動物棲息地，重點(diǎn)保護(hù)野生植物生長繁殖地，重要水生生物的自然產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道，天然漁場，水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)、沙化土地封禁保護(hù)區(qū)、封閉及半封閉海域； (三)以居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研、行政辦公為主要功能的區(qū)域，以及文物保護(hù)單位。環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表應(yīng)當(dāng)就建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境敏感區(qū)的影響做重點(diǎn)分析?！比⒔ㄔO(shè)項(xiàng)目規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》第十八條第二款、第三款規(guī)定：“作為一項(xiàng)整體建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃，按照建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，不進(jìn)行規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)。已經(jīng)進(jìn)行了環(huán)境影響評價(jià)的規(guī)劃包含具體建設(shè)項(xiàng)目的，規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)的重要依據(jù)，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)審查意見予以簡化?！钡诙?jié)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件的編制要求一、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書的基本內(nèi)容《環(huán)境影響評價(jià)法》第十七條：“建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： (一)建設(shè)項(xiàng)目概況； (二)建設(shè)項(xiàng)目周圍環(huán)境現(xiàn)狀： (三)建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測和評估： (四)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施及其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證； (五)建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析； (六)對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)測的建議； (七)環(huán)境影響評價(jià)的結(jié)論。環(huán)境影響報(bào)告表和環(huán)境影響登記表的內(nèi)容和格式，由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門制定。”第三節(jié)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件的審批一、環(huán)境影響評價(jià)文件的報(bào)批與審批時(shí)限《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第九條規(guī)定：“依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在開工建設(shè)前將環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批；建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境可行性、環(huán)境影響分析預(yù)測評估的可靠性、環(huán)境保護(hù)措施的有效性、環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論的科學(xué)性等，并分別自收到環(huán)境影響報(bào)告書之日起60日內(nèi)、收到環(huán)境影響報(bào)告表之日起30日內(nèi)，作出審批決定并書面通知建設(shè)單位。環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以組織技術(shù)機(jī)構(gòu)對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表進(jìn)行技術(shù)評估，并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用；技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對其提出的技術(shù)評估意見負(fù)責(zé)，不得向建設(shè)單位、從事環(huán)境影響評價(jià)工作的單位收取任何費(fèi)用?！董h(huán)境影響評價(jià)法》第二十二條規(guī)定：海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的海洋環(huán)境影響報(bào)告書的審批，依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定辦理。國家對環(huán)境影響登記表實(shí)行備案管理。審核、審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表以及備案環(huán)境影響登記表，不得收取任何費(fèi)用。二、環(huán)境影響評價(jià)文件的重新報(bào)批和重新審核《環(huán)境影響評價(jià)法》第二十四條規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件自批準(zhǔn)之日起超過五年，方?jīng)Q定該項(xiàng)目開工建設(shè)的，其環(huán)境影響評價(jià)文件應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批部門重新審核；原審批部門應(yīng)當(dāng)自收到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件之日起十日內(nèi)，將審核意見書面通知建設(shè)單位?！备鶕?jù)《環(huán)境影響評價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝和環(huán)境保護(hù)措施五個(gè)因素中的一項(xiàng)或一項(xiàng)以上發(fā)生重大變動，且可能導(dǎo)致環(huán)境影響顯著變化(特別是不利環(huán)境影響加重)的，界定為重大變動。屬于重大變動的應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批環(huán)境影響評價(jià)文件，不屬于重大變動的納入竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理。2020年12月13日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)(污染影響類建設(shè)項(xiàng)目重大變動清單(試行)》的通知》(環(huán)辦環(huán)評函(2020)688號)，給出了污染影響類建設(shè)項(xiàng)目界定重大變更的細(xì)化原則：性質(zhì)：1．建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)、使用功能發(fā)生變化的。規(guī)模：2．生產(chǎn)、處置或儲存能力增大30%及以上的。3．生產(chǎn)、處置或儲存能力增大，導(dǎo)致廢水第一類污染物排放量增加的。4．位于環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)、處置或儲存能力增大，導(dǎo)致相應(yīng)污染物排放量增加的(細(xì)顆粒物不達(dá)標(biāo)區(qū)，相應(yīng)污染物為二氧化硫、氮氧化物、可吸入顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物；臭氧不達(dá)標(biāo)區(qū)，相應(yīng)污染物為氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物；其他大氣、水污染物因子不達(dá)標(biāo)區(qū)，相應(yīng)污染物為超標(biāo)污染因子)；位于達(dá)標(biāo)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)、處置或儲存能力增大，導(dǎo)致污染物排放量增加10%及以上的地點(diǎn)：5．重新選址；在原廠址附近調(diào)整(包括總平面布置變化)導(dǎo)致環(huán)境防護(hù)距離范圍變化且新增敏感點(diǎn)的。生產(chǎn)工藝：6．新增產(chǎn)品品種或生產(chǎn)工藝(含主要生產(chǎn)裝置、設(shè)備及配套設(shè)施)、主要原輔材料、燃料變化，導(dǎo)致以下情形之一：(1)新增排放污染物種類的(毒性、揮發(fā)性降低的除外)；(2)位于環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目相應(yīng)污染物排放量增加的；(3)廢水第一類污染物排放量增加的；(4)其他污染物排放量增加10%及以上的。7．物料運(yùn)輸、裝卸、貯存方式變化，導(dǎo)致大氣污染物無組織排放量增10%及以上的。環(huán)境保護(hù)措施：8．廢氣、廢水污染防治措施變化，導(dǎo)致第6條中所列情形之一(廢氣無組織排放改為有組織排放、污染防治措施強(qiáng)化或改進(jìn)的除外)或大氣污染物無組織排放量增加10%及以上的。9．新增廢水直接排放口；廢水由間接排放改為直接排放；廢水直接排放口位置變化，導(dǎo)致不利環(huán)境影響加重的。10.新增廢氣主要排放口(廢氣無組織排放改為有組織排放的除外)；主要排放口排氣筒高度降低10%及以上的。11.噪聲、土壤或地下水污染防治措施變化，導(dǎo)致不利環(huán)境影響加重的。12.固體廢物利用處置方式由委托外單位利用處置改為自行利用處置的(自行利用處置設(shè)施單獨(dú)開展環(huán)境影響評價(jià)的除外)；固體廢物自行處置方式變化，導(dǎo)致不利環(huán)境影響加重的。13.事故廢水暫存能力或攔截設(shè)施變化，導(dǎo)致環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力弱化或降低的?！比?、環(huán)境影響評價(jià)文件的分級審批《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》第二十五條還進(jìn)一步規(guī)定了我國的環(huán)境影響審批制度：“建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件未經(jīng)法律規(guī)定的審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，該項(xiàng)目審批部門不得批準(zhǔn)其建設(shè)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)?！杯h(huán)境保護(hù)部修訂并公布了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件分級審批規(guī)定》(環(huán)境保護(hù)部令第5號)。其中規(guī)定：第三條各級環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件的審批工作。第四條建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件的分級審批權(quán)限，原則上按照建設(shè)項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)和備案權(quán)限及建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境的影響性質(zhì)和程度確定。第五條環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)審批下列類型的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件： (一)核設(shè)施、絕密工程等特殊性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目； (二)跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目； (三)由國務(wù)院審批或核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，由國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門審批或核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，由國務(wù)院有關(guān)部門備案的對環(huán)境可能造成重大影響的特殊性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目。第六條環(huán)境保護(hù)部可以將法定由其負(fù)責(zé)審批的部分建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件的審批權(quán)限，委托給該項(xiàng)目所在地的省級環(huán)境保護(hù)部門，并應(yīng)當(dāng)向社會公告。受委托的省級環(huán)境保護(hù)部門，應(yīng)當(dāng)在委托范圍內(nèi)，以環(huán)境保護(hù)部的名義審批環(huán)境影響評價(jià)文件。受委托的省級環(huán)境保護(hù)部門不得再委托其他組織或者個(gè)人。環(huán)境保護(hù)部應(yīng)當(dāng)對省級環(huán)境保護(hù)部門根據(jù)委托審批環(huán)境影響評價(jià)文件的行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對該審批行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。第八條第五條規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件的審批權(quán)限，由省級環(huán)境保護(hù)部門參照第四條及下述原則提出分級審批建議，報(bào)省級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并抄報(bào)環(huán)境保護(hù)部。(一)有色金屬冶煉及礦山開發(fā)、鋼鐵加工、電石、鐵合金、焦炭、垃圾焚燒及發(fā)電、制漿等對環(huán)境可能造成重大影響的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件由省級環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)審批。(二)化工、造紙、電鍍、印染、釀造、味精、檸檬酸、酶制劑、酵母等污染較重的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件由省級或地級市環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)審批。第九條建設(shè)項(xiàng)目可能造成跨行政區(qū)域的不良環(huán)境影響，有關(guān)環(huán)境保護(hù)部門對該項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論有爭議的，其環(huán)境影響評價(jià)文件由共同的上一級環(huán)境保護(hù)部門審批。四、環(huán)境影響評價(jià)文件的審批原則第十一條建設(shè)項(xiàng)目有下列情形之一的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表作出不予批準(zhǔn)的決定：(一)建設(shè)項(xiàng)目類型及其選址、布局、規(guī)模等不符合環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃：(二)所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到國家或者地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，且建設(shè)項(xiàng)目擬采取的措施不能滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)管理要求；(三)建設(shè)項(xiàng)目采取的污染防治措施無法確保污染物排放達(dá)到國家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)，或者未采取必要措施預(yù)防和控制生態(tài)破壞；(四)改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目，未針對項(xiàng)目原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞提出有效防治措施；(五)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表的基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)明顯不實(shí)，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏，或者環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論不明確、不合理?！蔽?、“未批先建”建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)管理對“未批先建”違法行為的界定，《關(guān)于加強(qiáng)“未批先建”建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)管理工作的通知》規(guī)定：“未批先建’違法行為是指，建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)，或者未按照環(huán)境影響評價(jià)法第二十四條的規(guī)定重新報(bào)批或者重新審核環(huán)境影響報(bào)告書(表)，擅自開工建設(shè)的違法行為，以及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意，建設(shè)單位擅自開工建設(shè)的違法行為?！睂ㄔO(shè)項(xiàng)目開工建設(shè)的界定，《關(guān)于加強(qiáng)“未批先建”建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)管理工作的通知》規(guī)定：“除火電、水電和電網(wǎng)項(xiàng)目外，建設(shè)項(xiàng)目開工建設(shè)是指，建設(shè)項(xiàng)目的永久性工程正式破土開槽開始施工，在此以前的準(zhǔn)備工作，如地質(zhì)勘探、平整場地、拆除舊有建筑物、臨時(shí)建筑、施工用臨時(shí)道路、通水、通電等不屬于開工建設(shè)?；痣婍?xiàng)目開工建設(shè)是指，主廠房基礎(chǔ)墊層澆筑第一方混凝土。電網(wǎng)項(xiàng)目中變電工程和線路工程開工建設(shè)是指，主體工程基礎(chǔ)開挖和線路基礎(chǔ)開挖。對“未批先建”違法行為的行政處罰追溯期限，《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目“未批先建”違法行為法律適用問題的意見》規(guī)定：“二、關(guān)于‘未批先建’違法行為的行政處罰追溯期限 (一)相關(guān)法律規(guī)定行政處罰法第二十九條規(guī)定：‘違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算?！?(二)追溯期限的起算時(shí)間根據(jù)上述法律規(guī)定，‘未批先建’違法行為的行政處罰追溯期限應(yīng)當(dāng)自建設(shè)行為終了之日起計(jì)算。因此，‘未批先建’違法行為自建設(shè)行為終了之日起二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)遵守行政處罰法第二十九條的規(guī)定，不予行政處罰。”第四節(jié)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)的實(shí)施一、建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)對策措施《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》中有以下規(guī)定：“第十五條建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。2014年頒布的《環(huán)境保護(hù)法》第四十一條對“三同時(shí)”制度再次給予確認(rèn)：“第四十一條建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評價(jià)文件的要求，不得擅自拆除或者閑置?！薄督ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》中第十七條和第十八條規(guī)定：“第十七條編制環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，編制驗(yàn)收報(bào)告。除按照國家規(guī)定需要保密的情形外，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向社會公開驗(yàn)收報(bào)告。第十八條分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用的建設(shè)項(xiàng)目，其相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)分期驗(yàn)收?！薄督ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第四條：建設(shè)單位是建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的責(zé)任主體。環(huán)境保護(hù)設(shè)施是指防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞以及開展環(huán)境監(jiān)測所需的裝置、設(shè)備和工程設(shè)施等。驗(yàn)收報(bào)告分為驗(yàn)收監(jiān)測(調(diào)查)報(bào)告、驗(yàn)收意見和其他需要說明的事項(xiàng)等三項(xiàng)內(nèi)容。第五條建設(shè)單位不具備編制驗(yàn)收監(jiān)測(調(diào)查)報(bào)告能力的，可以委托有能力的技術(shù)機(jī)構(gòu)編制。建設(shè)單位對受委托的技術(shù)機(jī)構(gòu)編制的驗(yàn)收監(jiān)測(調(diào)查)報(bào)告結(jié)論負(fù)責(zé)。建設(shè)單位與受委托的技術(shù)機(jī)構(gòu)之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，以及受委托的技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，可以通過合同形式約定。第六條環(huán)境保護(hù)設(shè)施未與主體工程同時(shí)建成的，或者應(yīng)當(dāng)取得排污許可證但未取得的，建設(shè)單位不得對該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行調(diào)試。第七條驗(yàn)收監(jiān)測(調(diào)查)報(bào)告編制完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)驗(yàn)收監(jiān)測(調(diào)查)報(bào)告結(jié)論，逐一檢查是否存在本辦法第八條所列驗(yàn)收不合格的情形，提出驗(yàn)收意見。存在問題的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整改，整改完成后方可提出驗(yàn)收意見。驗(yàn)收意見包括工程建設(shè)基本情況、工程變動情況、環(huán)境保護(hù)設(shè)施落實(shí)情況、環(huán)境保護(hù)設(shè)施調(diào)試效果、工程建設(shè)對環(huán)境的影響、驗(yàn)收結(jié)論和后續(xù)要求等內(nèi)容，驗(yàn)收結(jié)論應(yīng)當(dāng)明確該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施是否驗(yàn)收合格。建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格后，其主體工程方可投入生產(chǎn)或者使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用。第九條驗(yàn)收工作組可以由設(shè)計(jì)單位、施工單位、環(huán)境影響報(bào)告書(表)編制機(jī)構(gòu)、驗(yàn)收監(jiān)測(調(diào)查)報(bào)告編制機(jī)構(gòu)等單位代表以及專業(yè)技術(shù)專家等組成，代表范圍和人數(shù)自定。第十一條驗(yàn)收報(bào)告編制完成后5個(gè)工作日內(nèi)，公開驗(yàn)收報(bào)告，公示的期限不得少于20個(gè)工作日。第十二條除需要取得排污許可證的水和大氣污染防治設(shè)施外，其他環(huán)境保護(hù)設(shè)施的驗(yàn)收期限一般不超過3個(gè)月；需要對該類環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行調(diào)試或者整改的，驗(yàn)收期限可以適當(dāng)延期，但最長不超過12個(gè)月。第十三條驗(yàn)收報(bào)告公示期滿后5個(gè)工作日內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)?shù)卿浫珖ㄔO(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收信息平臺，填報(bào)建設(shè)項(xiàng)目基本信息、環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收情況等相關(guān)信息，環(huán)境保護(hù)主管部門對上述信息予以公開。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將驗(yàn)收報(bào)告以及其他檔案資料存檔備查。第十四條納入排污許可管理的建設(shè)項(xiàng)目，排污單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目產(chǎn)生實(shí)際污染物排放之前，按照國家排污許可有關(guān)管理規(guī)定要求，申請排污許可證，不得無證排污或不按證排污。建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收報(bào)告中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入該項(xiàng)目驗(yàn)收完成當(dāng)年排污許可證執(zhí)行年報(bào)。第十五條各級環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)督管理辦法(試行)》等規(guī)定，通過“雙隨機(jī)、一公開’抽查制度，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)督管理。要充分依托建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收信息平臺，采取隨機(jī)抽取檢查對象和隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的方式，同時(shí)結(jié)合重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目定點(diǎn)檢查，對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施'三同時(shí)'落實(shí)情況、竣工驗(yàn)收等情況進(jìn)行監(jiān)督性檢查，監(jiān)督結(jié)果向社會公開。第十六條需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格，建設(shè)項(xiàng)目已投入生產(chǎn)或者使用的，或者在驗(yàn)收中弄虛作假的，或者建設(shè)單位未依法向社會公開驗(yàn)收報(bào)告的，縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)依照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定予以處罰，并將建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)環(huán)境違法信息及時(shí)記入誠信檔案，及時(shí)向社會公開違法者名單。第十七條相關(guān)地方政府或者政府部門承諾負(fù)責(zé)實(shí)施的環(huán)境保護(hù)對策措施未按時(shí)完成的，環(huán)境保護(hù)主管部門可以依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定采取約談、綜合督查等方式督促相關(guān)政府或者政府部門抓緊實(shí)施。”《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)督管理辦法(試行)》(環(huán)發(fā)(2015)163號)：第二條規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中監(jiān)督管理是指環(huán)境保護(hù)部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目自辦理環(huán)境影響評價(jià)手續(xù)后到正式投入生產(chǎn)或使用期間，落實(shí)經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評價(jià)文件及批復(fù)要求的監(jiān)督管理。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事后監(jiān)督管理是指環(huán)境保護(hù)部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目正式投入生產(chǎn)或使用后，遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)情況，以及按照相關(guān)要求開展環(huán)境影響后評價(jià)情況的監(jiān)督管理?！钡谌龡l規(guī)定：“事中監(jiān)督管理的主要依據(jù)是經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評價(jià)文件及批復(fù)文件、環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)的要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。事后監(jiān)督管理的主要依據(jù)是依法取得的排污許可證、經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評價(jià)文件及批復(fù)文件、環(huán)境影響后評價(jià)提出的改進(jìn)措施、環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)的要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范?！钡谖鍡l規(guī)定：建設(shè)單位是落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)責(zé)任的主體。實(shí)施排污許可管理的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法申領(lǐng)排污許可證，嚴(yán)格按照排污許可證規(guī)定的污染物排放種類、濃度、總量等排污。《辦法》第十條規(guī)定：“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)主動向社會公開建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件、污染防治設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況、污染物排放情況、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)對情況等環(huán)境信息。各級環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)公開建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理信息和環(huán)境違法處罰信息，加強(qiáng)與有關(guān)部門的信息交流共享，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理信息互聯(lián)互通。二、加強(qiáng)環(huán)境影響評價(jià)監(jiān)督管理工作有關(guān)要求2016年10月26日環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《關(guān)于以改善環(huán)境質(zhì)量為核心加強(qiáng)環(huán)境影響評價(jià)管理的通知》(環(huán)環(huán)評(2016)150號)，其中與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)密切相關(guān)的要求主要有： (六)建立項(xiàng)目環(huán)評審批與現(xiàn)有項(xiàng)目環(huán)境管理聯(lián)動機(jī)制。對于現(xiàn)有同類型項(xiàng)目環(huán)境污染或生態(tài)破壞嚴(yán)重、環(huán)境違法違規(guī)現(xiàn)象多發(fā)，致使環(huán)境容量接近或超過承載能力的地區(qū)，在現(xiàn)有問題整改到位前，依法暫停審批該地區(qū)同類行業(yè)的項(xiàng)目環(huán)評文件。 (七)建立項(xiàng)目環(huán)評審批與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動機(jī)制。三、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)事中事后管理按照‘誰審批、誰負(fù)責(zé)’的原則，各級環(huán)評審批部門在日常管理中負(fù)責(zé)對環(huán)評‘放管服’事項(xiàng)和技術(shù)評估機(jī)構(gòu)、環(huán)評單位從業(yè)情況進(jìn)行檢查。各級環(huán)保部門在環(huán)評審批中，應(yīng)按照《關(guān)于以改善環(huán)境質(zhì)量為核心加強(qiáng)環(huán)境影響評價(jià)管理的通知》(環(huán)環(huán)評[2016]150號)要求，建立‘三掛鉤’機(jī)制(項(xiàng)目環(huán)評審批與規(guī)劃環(huán)評、現(xiàn)有項(xiàng)目環(huán)境管理、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動機(jī)制)，強(qiáng)化‘三線一單’硬約束，項(xiàng)目環(huán)評審批不得突破變通、降低標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生實(shí)際排污行為之前應(yīng)獲得排污許可證，建設(shè)項(xiàng)目無證排污或不按證排污的，根據(jù)環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收條件有關(guān)規(guī)定，建設(shè)單位不得出具環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收合格意見。環(huán)境保護(hù)部建設(shè)全國統(tǒng)一的環(huán)評申報(bào)系統(tǒng)、環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收系統(tǒng)，并與環(huán)境影響登記表備案系統(tǒng)、排污許可管理系統(tǒng)、環(huán)境執(zhí)法系統(tǒng)進(jìn)行整合，統(tǒng)一納入‘智慧環(huán)評’綜合監(jiān)管平臺。四、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)與控制污染物排放許可制新建項(xiàng)目必須在發(fā)生實(shí)際排污行為之前申領(lǐng)排污許可證，環(huán)境影響評價(jià)文件及批復(fù)中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入排污許可證，其排污許可證執(zhí)行情況應(yīng)作為環(huán)境影響后評價(jià)的重要依據(jù)。環(huán)境影響評價(jià)制度是建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入門檻，是申請排污許可證的前提和重要依據(jù)。在排污許可管理中，嚴(yán)格按照環(huán)境影響報(bào)告書(表)以及審批文件要求核發(fā)排污許可證，維護(hù)環(huán)境影響評價(jià)的有效性。納入排污許可管理的建設(shè)項(xiàng)目，可能造成重大環(huán)境影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書的，原則上實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理：可能造成輕度環(huán)境影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表的，原則上實(shí)行排污許可簡化管理。分期建設(shè)的項(xiàng)目，環(huán)境影響報(bào)告書(表)以及審批文件應(yīng)當(dāng)列明分期建設(shè)內(nèi)容，明確分期實(shí)施后排放口數(shù)量、位置以及每個(gè)排放口的污染物種類、允許排放濃度和允許排放量、排放方式、排放去向、自行監(jiān)測計(jì)劃等與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容，建設(shè)單位應(yīng)據(jù)此分期申請排污許可證。分期實(shí)施的允許排放量之和不得高于建設(shè)項(xiàng)目的總允許排放量。改擴(kuò)建項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)，應(yīng)當(dāng)將排污許可證執(zhí)行情況作為現(xiàn)有工程回顧評價(jià)的主要依據(jù)。國家將分行業(yè)制定建設(shè)項(xiàng)目重大變動清單。環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)統(tǒng)一建設(shè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批信息申報(bào)系統(tǒng)，并與全國排污許可證管理信息平臺充分銜接。《排污許可管理辦法(試行)》：第十四條以下登記事項(xiàng)由排污單位申報(bào)，并在排污許可證副本中記錄： (一)主要生產(chǎn)設(shè)施、主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、主要原輔材料等； (二)產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染防治設(shè)施等； (三)環(huán)境影響評價(jià)審批意見、依法分解落實(shí)到本單位的重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)、排污權(quán)有償使用和交易記錄等。本辦法實(shí)施后，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定的許可排放量，確定排污單位的重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)?！吧暾埐牧蠎?yīng)當(dāng)包括：(五)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件審批文號，或者按照有關(guān)國家規(guī)定經(jīng)地方人民政府依法處理、整頓規(guī)范并符合要求的相關(guān)證明材料?！薄霸谂盼墼S可證有效期內(nèi)，下列與排污單位有關(guān)的事項(xiàng)發(fā)生變化的，排污單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向核發(fā)環(huán)保部門提出變更排污許可證的申請：(三)排污單位在原場址內(nèi)實(shí)施新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境影響評價(jià)的，在取得環(huán)境影響評價(jià)審批意見后，排污行為發(fā)生變更之日前三十個(gè)工作日內(nèi)：發(fā)生本條第一款第三項(xiàng)規(guī)定情形，且通過污染物排放等量或者減量替代削減獲得重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的，在排污單位提交變更排污許可申請前，出讓重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的排污單位應(yīng)當(dāng)完成排污許可證變更?！蔽濉⒔ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)的公眾參與和信息公開機(jī)制《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》規(guī)定：第二十一條除國家規(guī)定需要保密的情形外，對環(huán)境可能造成重大影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見。建設(shè)單位報(bào)批的環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)附具對有關(guān)單位、專家和公眾的意見采納或者不采納的說明?！薄董h(huán)境影響評價(jià)公眾參與辦法》：“第三條國家鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境影響評價(jià)。環(huán)境影響評價(jià)公眾參與遵循依法、有序、公開、便利的原則?！钡谖鍡l建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法聽取環(huán)境影響評價(jià)范圍內(nèi)的公民、法人和其他組織的意見，鼓勵(lì)建設(shè)單位聽取環(huán)境影響評價(jià)范圍之外的公民、法人和其他組織的意見。第三十二條堆芯熱功率300兆瓦以上的反應(yīng)堆設(shè)施和商用乏燃料后處理廠的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)聽取該設(shè)施或者后處理廠半徑15公里范圍內(nèi)公民、法人和其他組織的意見。第八條建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)公眾參與相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)依法公開，涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的，依法不得公開。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第九條公眾意見表的內(nèi)容和格式，由生態(tài)環(huán)境部制定。第十條建設(shè)單位征求公眾意見的期限不得少于10個(gè)工作日。第十八條對未采納的意見，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)說明理由。未采納的意見由提供有效聯(lián)系方式的公眾提出的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過該聯(lián)系方式，向其說明未采納的理由。第十九條建設(shè)單位向生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書前，應(yīng)當(dāng)組織編寫建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)公眾參與說明。第十四條對環(huán)境影響方面公眾質(zhì)疑性意見多的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照下列方式組織開展深度公眾參與： (一)公眾質(zhì)疑性意見主要集中在環(huán)境影響預(yù)測結(jié)論、環(huán)境保護(hù)措施或者環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施等方面的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織召開公眾座談會或者聽證會。座談會或者聽證會應(yīng)當(dāng)邀請?jiān)诃h(huán)境方面可能受建設(shè)項(xiàng)目影響的公眾代表參加。 (二)公眾質(zhì)疑性意見主要集中在環(huán)境影響評價(jià)相關(guān)專業(yè)技術(shù)方法、導(dǎo)則、理論等方面的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織召開專家論證會。專家論證會應(yīng)當(dāng)邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⒓樱⒀堅(jiān)诃h(huán)境方面可能受建設(shè)項(xiàng)目影響的公眾代表列席。第二十七條生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)自作出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書審批決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)，通過其網(wǎng)站或者其他方式向社會公告審批決定全文，并依法告知提起行政復(fù)議和行政訴訟的權(quán)利及期限?！绷?、重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評有關(guān)要求要規(guī)范水電項(xiàng)目‘三通一平’工程環(huán)境影響評價(jià)工作。要加強(qiáng)小水電資源開發(fā)環(huán)境影響評價(jià)工作，防止不合理開發(fā)活動造成生態(tài)破壞，切實(shí)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。各有關(guān)單位編制油氣發(fā)展規(guī)劃等綜合規(guī)劃或指導(dǎo)性專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依法同步編制環(huán)境影響篇章或說明；編制油氣開發(fā)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依法同步編制規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書，報(bào)送生態(tài)環(huán)境主管部門依法召集審查。優(yōu)先區(qū)域內(nèi)新增規(guī)劃和項(xiàng)目的環(huán)境影響環(huán)評要將生物多樣性影響評作為重要內(nèi)容。七、完善自然保護(hù)區(qū)管理制度和政策措施關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的有關(guān)規(guī)定：2021年5月30日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見》(環(huán)環(huán)評(2021)45號)，主要內(nèi)容如下：“一、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和規(guī)劃約束 (一)深入實(shí)施‘三線一單’。各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加快推進(jìn)‘三線一單’成果在‘兩高’行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大項(xiàng)目選址中的應(yīng)用。地方生態(tài)環(huán)境部門組織‘三線一單’地市落地細(xì)化及后續(xù)更新調(diào)整時(shí)，應(yīng)在生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單中深化‘兩高’項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入及管控要求；承接鋼鐵、電解鋁等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地區(qū)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，將環(huán)境質(zhì)量底線作為硬約束。 (二)強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評效力。各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)嚴(yán)格審查涉‘兩高’行業(yè)的有關(guān)綜合性規(guī)劃和工業(yè)、能源等專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評，特別對為上馬‘兩高’項(xiàng)目而修編的規(guī)劃，在環(huán)評審查中應(yīng)嚴(yán)格控制‘兩高’行業(yè)發(fā)展規(guī)模，優(yōu)化規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與實(shí)施時(shí)序。以‘兩高’行業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的園區(qū)規(guī)劃環(huán)評應(yīng)增加碳排放情況與減排潛力分析，推動園區(qū)綠色低碳發(fā)展。推動煤電能源基地、現(xiàn)代煤化工示范區(qū)、石化產(chǎn)業(yè)基地等開展規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價(jià)，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施并適時(shí)優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃。二、嚴(yán)格‘兩高’項(xiàng)目環(huán)評審批 (三)嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。新建、改建、擴(kuò)建‘兩高’項(xiàng)目須符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃，滿足重點(diǎn)污染物排放總量控制、碳排放達(dá)峰目標(biāo)、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單、相關(guān)規(guī)劃環(huán)評和相應(yīng)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件、環(huán)評文件審批原則要求。石化、現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目應(yīng)納入國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。新建、擴(kuò)建石化、化工、焦化、有色金屬冶煉、平板玻璃項(xiàng)目應(yīng)布設(shè)在依法合規(guī)設(shè)立并經(jīng)規(guī)劃環(huán)評的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。各級生態(tài)環(huán)境部門和行政審批部門要嚴(yán)格把關(guān)，對于不符合相關(guān)法律法規(guī)的，依法不予審批。 (四)落實(shí)區(qū)域削減要求。新建‘兩高’項(xiàng)目應(yīng)按照《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域削減措施監(jiān)督管理的通知》要求，依據(jù)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，制定配套區(qū)域污染物削減方案，采取有效的污染物區(qū)域削減措施，騰出足夠的環(huán)境容量。國家大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域(以下稱重點(diǎn)區(qū)域)內(nèi)新建耗煤項(xiàng)目還應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定采取煤炭消費(fèi)減量替代措施，不得使用高污染燃料作為煤炭減量替代措施。 (五)合理劃分事權(quán)。省級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強(qiáng)對基層‘兩高’項(xiàng)目環(huán)評審批程序、審批結(jié)果的監(jiān)督與評估，對審批能力不適應(yīng)的依法調(diào)整上收。對煉油、乙烯、鋼鐵、焦化、煤化工、燃煤發(fā)電、電解鋁、水泥熟料、平板玻璃、銅鉛鋅硅冶煉等環(huán)境影響大或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的項(xiàng)目類別，不得以改革試點(diǎn)名義隨意下放環(huán)評審批權(quán)限或降低審批要求。三、推進(jìn)‘兩高’行業(yè)減污降碳協(xié)同控制 (六)提升清潔生產(chǎn)和污染防治水平。新建、擴(kuò)建‘兩高’項(xiàng)目應(yīng)采用先進(jìn)適用的工藝技術(shù)和裝備，單位產(chǎn)品物耗、能耗、水耗等達(dá)到清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平，依法制定并嚴(yán)格落實(shí)防治土壤與地下水污染的措施。國家或地方已出臺超低排放要求的‘兩高’行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)滿足超低排放要求。鼓勵(lì)使用清潔燃料，重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目原則上不新建燃煤自備鍋爐。鼓勵(lì)重點(diǎn)區(qū)域高爐一轉(zhuǎn)爐長流程鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型為電爐短流程企業(yè)。大宗物料優(yōu)先采用鐵路、管道或水路運(yùn)輸，短途接駁優(yōu)先使用新能源車輛運(yùn)輸。 (七)將碳排放影響評價(jià)納入環(huán)境影響評價(jià)體系。各級生態(tài)環(huán)境部門和行政審批部門應(yīng)積極推進(jìn)‘兩高’項(xiàng)目環(huán)評開展試點(diǎn)工作，銜接落實(shí)有關(guān)區(qū)域和行業(yè)碳達(dá)峰行動方案、清潔能源替代、清潔運(yùn)輸、煤炭消費(fèi)總量控制等政策要求。在環(huán)評工作中，統(tǒng)籌開展污染物和碳排放的源項(xiàng)識別、源強(qiáng)核算、減污降碳措施可行性論證及方案比選，提出協(xié)同控制最優(yōu)方案。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)、企業(yè)探索實(shí)施減污降碳協(xié)同治理和碳捕集、封存、綜合利用工程試點(diǎn)、示范?！标P(guān)于落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的有關(guān)規(guī)定：2021年11月19日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導(dǎo)意見(試行)》(環(huán)環(huán)評(2021)108號)，主要內(nèi)容如下：(一)主要目標(biāo)。到2023年，‘三線一單’生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度基本完善，更新調(diào)整、跟蹤評估、成果數(shù)據(jù)共享服務(wù)等機(jī)制基本確立，數(shù)據(jù)共享與應(yīng)用系統(tǒng)服務(wù)功能基本完善，在規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級、環(huán)境準(zhǔn)入等領(lǐng)域的實(shí)施應(yīng)用機(jī)制基本建立，推動生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)格局基本形成。到2025年，‘三線一單’生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控技術(shù)體系、政策管理體系較為完善，數(shù)據(jù)共享與應(yīng)用系統(tǒng)服務(wù)效能顯著提升，應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓展，應(yīng)用機(jī)制更加有效，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。(二)基本原則。系統(tǒng)管控，分類指導(dǎo)。以環(huán)境管控單元為載體，系統(tǒng)集成空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、資源利用效率等各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境管控要求，對優(yōu)先、重點(diǎn)、一般三類管控單元實(shí)施分區(qū)分類管理，提高生態(tài)環(huán)境管理系統(tǒng)化、精細(xì)化水平。堅(jiān)守底線，嚴(yán)格管理。以生態(tài)功能不降低、環(huán)境質(zhì)量不下降、資源環(huán)境承載能力不突破為底線，落實(shí)‘三線一單’生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，堅(jiān)決制止違反生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)活動的行為，不斷強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境源頭防控。共享共用，提升效能。依托‘三線一單’數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用系統(tǒng)，加強(qiáng)成果共享共用，發(fā)揮‘三線一單’生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、高水平保護(hù)等方面的底線約束和決策支撐作用，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理效能。更新調(diào)整，持續(xù)優(yōu)化。建立動態(tài)更新、定期調(diào)整、跟蹤評估等常態(tài)化工作機(jī)制，確保立足實(shí)際、因地制宜、與時(shí)俱進(jìn)，不斷優(yōu)化調(diào)整‘三線一單’生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，建立與新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。(三)明確職責(zé)分工。生態(tài)環(huán)境部加強(qiáng)對各地‘三線一單’生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作指導(dǎo)，不斷完善政策管理和技術(shù)方法體系、國家數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)海域的‘三線一單’生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控聯(lián)動實(shí)施工作。省級生態(tài)環(huán)境部門在省級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，牽頭做好省級黨委和政府審議通過的省級‘三線一單’生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單的實(shí)施、跟蹤評估、更新調(diào)整和應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)工作，聯(lián)合發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等部門共同做好相關(guān)領(lǐng)域的信息共享和應(yīng)用，推動市級政府做好實(shí)施工作。市級生態(tài)環(huán)境部門要在本市黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照國家和省級相關(guān)要求，牽頭做好本市‘三線一單’生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控落地應(yīng)用的各項(xiàng)工作。(四)完善制度建設(shè)。生態(tài)環(huán)境部適時(shí)啟動技術(shù)指南修訂，不斷完善技術(shù)體系，指導(dǎo)省級生態(tài)環(huán)境部門在實(shí)施過程中加強(qiáng)‘三線一單’生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與主體功能區(qū)戰(zhàn)略、國土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制要求的銜接，做好與碳達(dá)峰碳中和、能源資源管理、生態(tài)環(huán)境要素管理、環(huán)境國際公約履約等工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動。加強(qiáng)對‘三線一單’生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施成效評估，建立國家對省、省對地市年度跟蹤與五年評估相結(jié)合的跟蹤評估機(jī)制。生態(tài)環(huán)境部組織確定跟蹤評估指標(biāo)體系，制定年度實(shí)施細(xì)則，指導(dǎo)各省(區(qū)、市)開展跟蹤評估工作，跟蹤評估結(jié)果作為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等考核的重要依據(jù)。省級生態(tài)環(huán)境部門結(jié)合本省(區(qū)、市)實(shí)際，確定市級及以下跟蹤評估要求，細(xì)化跟蹤評估指標(biāo)體系，牽頭組織開展年度自查評估和五年跟蹤評估工作，編制跟蹤評估報(bào)告并報(bào)生態(tài)環(huán)境部備案。(五)推進(jìn)共享共用。按照政府信息公開制度要求，向社會主動公開‘三線一單’生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果發(fā)布文件。國家‘三線一單’數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)保障省級生態(tài)環(huán)境部門使用權(quán)限，依托國家數(shù)據(jù)共享交換平臺做好相關(guān)領(lǐng)域的信息共享和應(yīng)用工作。省級‘三線一單’數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)保障市級及以下生態(tài)環(huán)境部門使用權(quán)限，依法依規(guī)合理設(shè)置公眾查閱權(quán)限。省級生態(tài)環(huán)境部門可根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)籌建設(shè)覆蓋地市、區(qū)縣的‘三線一單’數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)。鼓勵(lì)與國土空間基礎(chǔ)信息平臺、智慧省(城市)管理系統(tǒng)等政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)通盡通，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級共享共用；鼓勵(lì)探索開發(fā)面向部門、企業(yè)、公眾的移動端應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)隨時(shí)隨地可申請、可查看，增強(qiáng)企業(yè)和群眾的參與度和獲得感。(六)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)空間格局。銜接國土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制要求，協(xié)同推進(jìn)空間保護(hù)和開發(fā)格局的優(yōu)化，建立全域覆蓋、分類管理的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。優(yōu)先保護(hù)單元以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，維護(hù)生態(tài)安全格局，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能；重點(diǎn)管控單元以將各類開發(fā)建設(shè)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)為核心，優(yōu)化空間布局，提升資源利用效率，加強(qiáng)污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控；一般管控單元以保持區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定為目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)要求。(七)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)‘三線一單’生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在政策制定、園區(qū)管理等方面的應(yīng)用，從源頭上預(yù)防環(huán)境污染，從布局上降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)長江保護(hù)法，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單在長江大保護(hù)戰(zhàn)略中實(shí)施情況評估。強(qiáng)化‘三線一單’生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果在京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大區(qū)域戰(zhàn)略中應(yīng)用的實(shí)施跟蹤，推動區(qū)域協(xié)同管控。(八)推進(jìn)高水平保護(hù)。發(fā)揮‘三線一單’生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防制度體系中的基礎(chǔ)性作用，規(guī)劃環(huán)評要以落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求為重點(diǎn)，論證規(guī)劃的環(huán)境合理性并提出優(yōu)化調(diào)整建議，細(xì)化環(huán)境保護(hù)要求。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評應(yīng)論證是否符合生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，對不符合的依法不予審批。開展‘三線一單’生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與生態(tài)環(huán)境要素管理銜接的研究，強(qiáng)化‘三線一單’生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果在生態(tài)、水、大氣、海洋、土壤、固體廢物等環(huán)境管理中的應(yīng)用，協(xié)同推動解決生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能受損、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高等突出生態(tài)環(huán)境問題。(九)協(xié)同推動減污降碳。充分發(fā)揮‘三線一單’生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境準(zhǔn)入約束作用，提高協(xié)同減污降碳能力。聚焦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化‘三線一單’生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控中協(xié)同減污降碳要求。加快開展‘三線一單’生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控減污降碳協(xié)同管控試點(diǎn)，以優(yōu)先保護(hù)單元為基礎(chǔ)，積極探索協(xié)同提升生態(tài)功能與增強(qiáng)碳匯能力，以重點(diǎn)管控單元為基礎(chǔ)，強(qiáng)化對重點(diǎn)行業(yè)減污降碳協(xié)同管控，分區(qū)分類優(yōu)化生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，形成可復(fù)制、可借鑒、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，推動構(gòu)建促進(jìn)減污降碳協(xié)同管控的生態(tài)環(huán)境保護(hù)空間格局。(十)強(qiáng)化‘兩高’行業(yè)源頭管控。加快推進(jìn)‘三線一單’生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在‘兩高’行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大項(xiàng)目選址中的應(yīng)用，將‘兩高’行業(yè)落實(shí)區(qū)域空間布局、污染物排放、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、資源利用效率等管控要求的情況，作為‘三線一單’生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控年度跟蹤評估的重點(diǎn)。鼓勵(lì)各地依托‘三線一單’數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)，探索開展‘兩高’行業(yè)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入智能輔助決策，提升管理效率。地方組織‘三線一單’生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控更新調(diào)整時(shí)，應(yīng)在生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單中不斷深化‘兩高’行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入及管控要求。(十一)構(gòu)建更新調(diào)整機(jī)制。建立動態(tài)更新與定期調(diào)整相結(jié)合的更新調(diào)整機(jī)制，更新調(diào)整應(yīng)依據(jù)‘三線一單’相關(guān)技術(shù)規(guī)范性文件要求開展。原則上優(yōu)先保護(hù)單元的空間格局應(yīng)保持基本穩(wěn)定，重點(diǎn)管控單元的空間格局應(yīng)與環(huán)境治理格局相匹配，確保生態(tài)功能不降低、環(huán)境質(zhì)量不下降、資源環(huán)境承載能力不突破。省級生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)籌開展本省(區(qū)、市)‘三線一單’生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控更新調(diào)整與數(shù)據(jù)報(bào)送工作，制定動態(tài)更新實(shí)施細(xì)則，結(jié)合實(shí)際建立省市協(xié)同、部門聯(lián)動的工作機(jī)制，確保更新調(diào)整后的國家、省、市‘三線一單’數(shù)據(jù)成果的一致性。(十二)開展動態(tài)更新的基本要求?！€一單’生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施期間，上位法律法規(guī)和規(guī)范性文件有新要求的，以及因生態(tài)保護(hù)紅線、各類保護(hù)地等依法依規(guī)調(diào)整，‘三線一單’生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果需要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整的，由省級生態(tài)環(huán)境部門按程序組織動態(tài)更新，報(bào)生態(tài)環(huán)境部備案后實(shí)施。涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)空間格局重大調(diào)整的，生態(tài)環(huán)境部將組織開展相關(guān)技術(shù)論證后進(jìn)行備案。動態(tài)更新過程中，具體管控內(nèi)容依照新規(guī)定執(zhí)行。省級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)在更新完成后15個(gè)工作日內(nèi)完成成果數(shù)據(jù)自檢并報(bào)送至國家‘三線一單’數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)。(十三)組織定期調(diào)整的基本程序。原則上，每五年可根據(jù)實(shí)際需要對‘三線一單’生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果進(jìn)行調(diào)整。生態(tài)環(huán)境部在‘十四五’后的國家五年規(guī)劃發(fā)布年組織開展調(diào)整工作。省級生態(tài)環(huán)境部門結(jié)合本省(區(qū)、市)‘三線一單’生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控動態(tài)更新及跟蹤評估情況，廣泛聽取有關(guān)部門的調(diào)整意見，編制‘三線一單’生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整方案，按程序報(bào)送省級黨委和政府審議，報(bào)生態(tài)環(huán)境部備案后實(shí)施。省級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)在調(diào)整方案發(fā)布后1個(gè)月內(nèi)完成成果數(shù)據(jù)自檢并報(bào)送至國家‘三線一單’數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)。(十四)加強(qiáng)組織保障。各級生態(tài)環(huán)境部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，按照本意見要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，細(xì)化工作舉措，狠抓任務(wù)落實(shí)，確保責(zé)任落實(shí)到位。推動‘三線一單’生態(tài)環(huán)境分