浙江農(nóng)林大學(xué)學(xué)生宿舍擴(kuò)建工程EPC

浙江農(nóng)林大學(xué)學(xué)生宿舍擴(kuò)建工程EPC總承包標(biāo)段投訴處理意見投訴人：杭州臨安宏業(yè)建設(shè)工程有限公司住所地：杭州市臨安區(qū)錢王大街388號(hào)經(jīng)貿(mào)大廈2樓法定代表人：何培德被投訴人1：浙江大學(xué)建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司與浙江大華建設(shè)集團(tuán)有限公司聯(lián)合體（中標(biāo)候選人）住所地：杭州市西湖區(qū)天目山路148號(hào)43幢法定代表人：董丹申被投訴人2：浙江農(nóng)林大學(xué)住所地：杭州市臨安區(qū)武肅街666號(hào)法定代表人：沈希在浙江農(nóng)林大學(xué)學(xué)生宿舍擴(kuò)建工程EPC總承包標(biāo)段招投標(biāo)過程中，投訴人杭州臨安宏業(yè)建設(shè)工程有限公司于2022年11月10日提起投訴。本機(jī)關(guān)依法受理該投訴事項(xiàng)，通過調(diào)閱招標(biāo)文件、投標(biāo)文件等文件資料，致函相關(guān)單位配合調(diào)查等方式進(jìn)行了調(diào)查?，F(xiàn)本案調(diào)查程序履行完畢。投訴事項(xiàng)及主張：浙江大學(xué)建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司（以下簡(jiǎn)稱“浙大設(shè)計(jì)院”）與招標(biāo)人存在利害關(guān)系，不得參加本項(xiàng)目投標(biāo)；招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)過程中存在主觀意向指引，未及時(shí)公布各投標(biāo)單位的業(yè)績(jī)分?jǐn)?shù)和專家詳細(xì)評(píng)分，使得意向單位中標(biāo)。1.浙江農(nóng)林大學(xué)上一個(gè)亞熱帶森林培育國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室EPC項(xiàng)目也是浙大設(shè)計(jì)院中標(biāo)，而且浙江大華建設(shè)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“大華建設(shè)公司”）在2021年5月捐獻(xiàn)了1000萬(wàn)元給予浙江農(nóng)林大學(xué)，我司認(rèn)為中標(biāo)候選人與招標(biāo)人存在利害關(guān)系。2.中標(biāo)候選人商務(wù)報(bào)價(jià)得分較低，與最高得分相差近4分，但最后中標(biāo)，45分的技術(shù)分為主觀區(qū)間打分，中標(biāo)候選人公示里并沒有公布各投標(biāo)單位的業(yè)績(jī)分?jǐn)?shù)和專家詳細(xì)評(píng)分，我司對(duì)此覺得存在很大疑慮。投訴人要求取消中標(biāo)候選人資格。招標(biāo)人（浙江農(nóng)林大學(xué)）申辯：“浙江農(nóng)林大學(xué)省部共建亞熱帶森林培育國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)工程設(shè)計(jì)采購(gòu)（EPC）總承包項(xiàng)目”于2019年8月21日在臨安區(qū)公共資源交易中心，通過公開招標(biāo)方式確定中標(biāo)人，采購(gòu)程序和流程嚴(yán)格按照招標(biāo)文件及上級(jí)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；大華建設(shè)公司于2021年5月25日與我校簽訂捐贈(zèng)協(xié)議，捐贈(zèng)金額1000萬(wàn)元（實(shí)際到賬500萬(wàn)元），用于浙江農(nóng)林大學(xué)藝術(shù)教學(xué)中心建設(shè)項(xiàng)目。我校認(rèn)為，本項(xiàng)目是一個(gè)獨(dú)立的招標(biāo)項(xiàng)目，與前期其他項(xiàng)目的合作單位、捐款單位無(wú)任何關(guān)聯(lián)，不存在利害關(guān)系；本項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件進(jìn)行組建，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)投標(biāo)文件的技術(shù)部分采用記名方式各自獨(dú)立評(píng)分，不存在傾向性打分。評(píng)標(biāo)專家（業(yè)主代表）徐建三、鄭兵申辯：本人于2022年11月1日作為業(yè)主代表參加”浙江農(nóng)林大學(xué)學(xué)生宿舍擴(kuò)建工程EPC總承包標(biāo)段“的評(píng)標(biāo)工作，評(píng)標(biāo)過程中采用記名方式獨(dú)立評(píng)分，評(píng)標(biāo)程序嚴(yán)格按照招標(biāo)文件相關(guān)評(píng)標(biāo)流程的規(guī)定執(zhí)行，不存在主觀引導(dǎo)其他評(píng)委打分情況。被投訴人（浙大設(shè)計(jì)究）申辯：浙江農(nóng)林大學(xué)亞熱帶森林培育國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室EPC項(xiàng)目為我司（聯(lián)合體成員單位為浙江省三建建設(shè)集團(tuán)有限公司）于2019年通過公開競(jìng)標(biāo)中標(biāo)的項(xiàng)目，目前已經(jīng)完工。該項(xiàng)目與本次學(xué)生宿舍擴(kuò)建工程EPC總承包標(biāo)段為兩個(gè)獨(dú)立的項(xiàng)目，不存在法律法規(guī)禁止的同一家單位參與招標(biāo)人不同項(xiàng)目的規(guī)定，我司參與本次投標(biāo)合法合規(guī)，投訴人以我方與招標(biāo)人之前存在業(yè)務(wù)合作關(guān)系界定雙方存在利害關(guān)系純屬惡意聯(lián)想，無(wú)任何事實(shí)及法律依據(jù)。我方與業(yè)主及業(yè)主評(píng)委之間不存在利害關(guān)系，在整個(gè)招標(biāo)評(píng)標(biāo)過程中沒有與他們有過聯(lián)系，也未要求他們?yōu)槲宜緺款^聯(lián)合體提供過任何幫助。綜上，我司認(rèn)為其他投標(biāo)人反映的問題既沒有任何法律法規(guī)依據(jù)，也沒有任何事實(shí)依據(jù)。被投訴人（大華建設(shè)公司）申辯：我司與浙江農(nóng)林大學(xué)之間不存在法律上的“利益關(guān)系”。理由如下：1.我司與浙江農(nóng)林大學(xué)的捐贈(zèng)關(guān)系不屬于《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》關(guān)于利害關(guān)系的認(rèn)定范疇，也沒有證據(jù)證明存在影響投標(biāo)公正性的事實(shí)和可能。2.我司與浙江農(nóng)林大學(xué)關(guān)于捐贈(zèng)事宜最早于2021年年初開始商議，到2021年5月最終確定捐贈(zèng)事宜，而投訴項(xiàng)目最早的項(xiàng)目建議書于2022年4月底批復(fù)，之間相差接近一年，時(shí)間順序沒有交叉且項(xiàng)目批復(fù)在后，無(wú)論從事實(shí)看，還是從時(shí)間順序看，均沒有關(guān)聯(lián)的證據(jù)。3.本EPC項(xiàng)目總造價(jià)約在一億二千萬(wàn)元左右，利潤(rùn)低于1000萬(wàn)元，為中標(biāo)本項(xiàng)目而捐贈(zèng)1000萬(wàn)元不符合利益關(guān)系邏輯?，F(xiàn)查明：（一）浙江農(nóng)林大學(xué)學(xué)生宿舍擴(kuò)建工程經(jīng)浙發(fā)改項(xiàng)字〔2022〕89號(hào)文同意建設(shè)，由浙發(fā)改基綜函〔2022〕265號(hào)文件批復(fù)參照省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)監(jiān)管。EPC工程總承包標(biāo)段招標(biāo)公告于2022年10月11日發(fā)布，10月31日、11月1日在省公共資源交易中心開標(biāo)、評(píng)標(biāo)，共有12家投標(biāo)人（聯(lián)合體）參與投標(biāo)，經(jīng)評(píng)審，浙江大學(xué)建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司（牽頭人）與浙江大華建設(shè)集團(tuán)有限公司聯(lián)合體被推薦中標(biāo)候選人，公示期為11月1日至11月4日。（二）招標(biāo)文件第三章評(píng)定標(biāo)辦法（二）資信、業(yè)績(jī)2.業(yè)績(jī)?cè)u(píng)分（0—5分）；（三）投標(biāo)文件的技術(shù)標(biāo)評(píng)審2.技術(shù)評(píng)分（20—45分）；（四）投標(biāo)文件的商務(wù)標(biāo)評(píng)審4.報(bào)價(jià)評(píng)分（30-50分）。投標(biāo)人須知1.4.3規(guī)定的投標(biāo)人（聯(lián)合體各方）不得存在的下列情形中，未列舉投標(biāo)人向招標(biāo)人捐贈(zèng)的行為。（三）調(diào)閱評(píng)標(biāo)過程監(jiān)控錄像，本標(biāo)段于11月1日在省公共資源交易中心3B評(píng)標(biāo)區(qū)評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)時(shí)間為9:30分至19:02分，該評(píng)標(biāo)區(qū)內(nèi)有其他項(xiàng)目同時(shí)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，且各評(píng)標(biāo)專家間進(jìn)行了擋板分隔，未發(fā)現(xiàn)業(yè)主代表（評(píng)標(biāo)專家）發(fā)表傾向性言論。（四）經(jīng)對(duì)技術(shù)標(biāo)評(píng)審分析，評(píng)標(biāo)委員會(huì)中業(yè)主代表（徐建三、鄭兵）的技術(shù)標(biāo)打分與其他專家打分呈現(xiàn)相同趨勢(shì)，其中鄭兵給浙江工業(yè)大學(xué)工程設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司打了所有專家中的最高分，未發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)在浙大設(shè)計(jì)院、浙江工業(yè)大學(xué)工程設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司的技術(shù)打分上存在畸高畸低的情況。（五）《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三十八條規(guī)定“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評(píng)標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行”；《浙江省綜合性評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法實(shí)施細(xì)則》（浙發(fā)改公管〔2021〕240號(hào)）第二十三項(xiàng)規(guī)定“中標(biāo)結(jié)果公告發(fā)出后3日內(nèi)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將評(píng)標(biāo)委員會(huì)定量評(píng)審結(jié)果（定量評(píng)審結(jié)果中專家姓名以隨機(jī)編號(hào)顯示）在招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所及其網(wǎng)站上進(jìn)行公示，接受公眾監(jiān)督”。（六）《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十四條第1款規(guī)定：“與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個(gè)人，不得參加投標(biāo)”；《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例釋義》中解釋“構(gòu)成本條例第一條第1款規(guī)定情形需要同時(shí)滿足‘存在利害關(guān)系’和‘可能影響招標(biāo)公正性’兩個(gè)條件。即使投標(biāo)人與招標(biāo)人存在某種‘利害關(guān)系’，但如果招投標(biāo)活動(dòng)依法進(jìn)行、程序規(guī)范，該‘利害關(guān)系’并不影響其公正性的，就可以參加投標(biāo)”。本機(jī)關(guān)認(rèn)為：《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)均未將投標(biāo)人與招標(biāo)之間的捐贈(zèng)關(guān)系列入利害關(guān)系的認(rèn)定范疇，且投訴人未提供證明大華建設(shè)公司捐贈(zèng)關(guān)系可能影響招標(biāo)公正的相關(guān)證據(jù)材料，投訴反映大華建設(shè)公司與招標(biāo)人存在利害關(guān)系的證據(jù)不足。調(diào)查過程中，未發(fā)現(xiàn)業(yè)主代表（評(píng)標(biāo)專家）發(fā)表傾向性言論引導(dǎo)其他評(píng)標(biāo)專家的情形，也未發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)專家存在評(píng)分畸高畸低的情況，投訴反映招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)過程中存在主觀意向指引的證據(jù)不足。同時(shí)，招標(biāo)人在中標(biāo)結(jié)果公告發(fā)出前，未公示評(píng)標(biāo)委員會(huì)定量評(píng)審結(jié)果，沒有違反《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《浙江省綜合性評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法實(shí)施細(xì)則》的相關(guān)規(guī)定，投訴缺乏法律依據(jù)。根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等七部委局令第11號(hào)）第二十條“行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查和取證情況，對(duì)投訴事項(xiàng)進(jìn)行審查，按照下列