工程項(xiàng)目審計(jì)課件-件第9章

第9章工程項(xiàng)目投資效益審計(jì)

9.1工程項(xiàng)目效益審計(jì)概述9.1.1工程項(xiàng)目投資效益審計(jì)的必要性

我國(guó)在改革開放和發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中，要正確處理好投資和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，加大對(duì)工程項(xiàng)目的投資，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。我國(guó)實(shí)行積極性財(cái)政政策，擴(kuò)大國(guó)家投資和鼓勵(lì)私人投資，投資就必須考慮如何把稀缺的資源進(jìn)行合理的配置來獲得最大化的效益。2021/10/10星期日1然而在實(shí)際工程中，很多項(xiàng)目前期工作草率，可行性研究報(bào)告不實(shí)不深，甚至出現(xiàn)了為了可批而進(jìn)行可研的現(xiàn)象。概算、工期、預(yù)期效益等關(guān)鍵性指標(biāo)失去了剛性，一些耗資巨大的生產(chǎn)性項(xiàng)目建成之日便是虧損之時(shí)，國(guó)家被迫進(jìn)行多次的再?zèng)Q策，如停息掛貸、增加資本金、稅收減免等內(nèi)部轉(zhuǎn)移支付手段。為了提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展，迫切需要加強(qiáng)投資效益審計(jì)理論研究，尤其是構(gòu)建投資效益審計(jì)指標(biāo)體系，分析其理論依據(jù)，探討構(gòu)建投資效益審計(jì)指標(biāo)體系的必要性和可行性。2021/10/10星期日29.1.2工程項(xiàng)目投資效益決策控制理論

投資決策是項(xiàng)目前期的核心工作，也是項(xiàng)目建設(shè)程序中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它直接影響工程項(xiàng)目投產(chǎn)或交付使用后的經(jīng)濟(jì)效益?？茖W(xué)的投資決策主要圍繞三個(gè)決策文件：項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告，這也是世界上通行的投資決策依據(jù)。

工程項(xiàng)目現(xiàn)行的投資決策程序?yàn)椋?．立項(xiàng)，項(xiàng)目法人或投資者提出項(xiàng)目建議書；2．項(xiàng)目法人或投資者委托或自行編制可行性研究報(bào)告；3．項(xiàng)目法人或投資者持經(jīng)過批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告向銀行申請(qǐng)貸款，銀行經(jīng)過項(xiàng)目評(píng)估決定是否給予貸款。2021/10/10星期日39.1.3工程項(xiàng)目投資效益審計(jì)理論體系

工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益包括財(cái)務(wù)效益和國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益兩個(gè)方面。財(cái)務(wù)效益主要考察項(xiàng)目自身的財(cái)務(wù)贏利能力、清償能力和外匯的平衡能力；國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益主要考察項(xiàng)目對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的凈貢獻(xiàn)。因此，投資效益審計(jì)的內(nèi)容體系包括以下三個(gè)方面：1．工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益評(píng)審體系；2．工程項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益評(píng)審體系；3．工程項(xiàng)目環(huán)境效益評(píng)審和社會(huì)效益評(píng)審體系。2021/10/10星期日49.1.4工程項(xiàng)目投資效益審計(jì)實(shí)務(wù)探討1．固定資產(chǎn)投資效益審計(jì)主體確定

我國(guó)固定資產(chǎn)投資效益審計(jì)主體的組織體系是“三位一體”，即國(guó)家審計(jì)、社會(huì)審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)。從《審計(jì)法》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》、《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的若干規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定和授權(quán)來看，政府投資或以政府投資為主的國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目效益審計(jì)應(yīng)由國(guó)家審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)來完成。民間審計(jì)主要審計(jì)股份制和私人投資的工程項(xiàng)目。2021/10/10星期日52．固定資產(chǎn)投資效益審計(jì)實(shí)施的時(shí)間確定由于目前有些項(xiàng)目前期“可研”不實(shí)不深，施工過程中工程造價(jià)高估冒算和投產(chǎn)后部分工程項(xiàng)目效益不佳，政府被迫進(jìn)行多次的再?zèng)Q策，工程項(xiàng)目效益審計(jì)應(yīng)該圍繞建設(shè)程序進(jìn)行全過程審計(jì)，即從投資決策的事前審計(jì)到建設(shè)期的事中審計(jì)，最后直至項(xiàng)目建成投產(chǎn)的后評(píng)審。2021/10/10星期日63．固定資產(chǎn)投資效益審計(jì)內(nèi)容確定固定資產(chǎn)投資效益主要包含經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益兩個(gè)方面。工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益又包含財(cái)務(wù)效益和國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益兩個(gè)方面，財(cái)務(wù)效益是前提和基礎(chǔ)。（1）工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益審計(jì)（2）工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益、國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)（3）工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益、國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益全部審計(jì)（4）固定資產(chǎn)投資效益審計(jì)技術(shù)手段確定（5）固定資產(chǎn)投資效益審計(jì)應(yīng)注意的問題2021/10/10星期日7

9.2工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益審計(jì)

9.2.1工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益評(píng)審的經(jīng)濟(jì)意義

投資經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)包含：財(cái)務(wù)效益評(píng)審和國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益評(píng)審兩個(gè)方面，財(cái)務(wù)效益評(píng)審是前提和基礎(chǔ)。工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益評(píng)審是評(píng)審人員從項(xiàng)目角度出發(fā)，根據(jù)現(xiàn)行的財(cái)務(wù)制度與價(jià)款來考察項(xiàng)目財(cái)務(wù)可行性的論證過程，是投資效益審計(jì)的重要構(gòu)成部分和首要環(huán)節(jié)，是對(duì)工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的再評(píng)價(jià)。工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益評(píng)價(jià)的意義主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：2021/10/10星期日81．總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提高工程項(xiàng)目投資決策水平和投資經(jīng)濟(jì)效益2．工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益評(píng)審是國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益評(píng)審的前提和基礎(chǔ)3．財(cái)務(wù)效益評(píng)審的技術(shù)分析方法應(yīng)用廣泛4．工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益評(píng)審內(nèi)容覆蓋項(xiàng)目整個(gè)建設(shè)程序5．對(duì)中外合資項(xiàng)目意義更大2021/10/10星期日99.2.2工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)1．工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的程序（1）估算財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)（2）編制財(cái)務(wù)報(bào)表（3）計(jì)算財(cái)務(wù)指標(biāo)（4）提出財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)結(jié)論，看項(xiàng)目是否可行2021/10/10星期日102．財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)估算（1）總投資額估算新建項(xiàng)目總投資額＝固定資產(chǎn)投資額＋流動(dòng)資金＋建設(shè)期利息（2）總成本的估算總成本費(fèi)用估算公式：總成本費(fèi)用＝原材料成本＋燃料、動(dòng)力成本＋工資及福利費(fèi)＋修理費(fèi)＋折舊費(fèi)＋維簡(jiǎn)費(fèi)＋攤銷費(fèi)＋利息支出＋其他費(fèi)用。具體每一項(xiàng)的詳細(xì)的估算方法參見《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》。2021/10/10星期日11（3）銷售收入或營(yíng)業(yè)收入的估算銷售收入是指企業(yè)出售產(chǎn)品，提供勞務(wù)獲得的貨幣收入，也叫營(yíng)業(yè)收入。估算公式：銷售收入＝年銷售量×銷售單價(jià)。（4）銷售稅金及附加的估算銷售稅金及附加主要有：消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅、資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育稅附加。（5）利潤(rùn)及利潤(rùn)分配的估算利潤(rùn)總額的估算公式為：利潤(rùn)總額＝產(chǎn)品銷售（營(yíng)業(yè)）收入―總成本―銷售稅金及附加2021/10/10星期日123．編制財(cái)務(wù)報(bào)表財(cái)務(wù)報(bào)表的編制在項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)中起到承前繼后的作用。一方面，總結(jié)前面估算的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)；另一方面，為后面計(jì)算財(cái)務(wù)指標(biāo)準(zhǔn)備基礎(chǔ)資料。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的基本報(bào)表有現(xiàn)金流量表、損益表、資金來源與運(yùn)用表、資產(chǎn)負(fù)債表及外匯平衡表，除必須編制以上幾種基本報(bào)表外，還應(yīng)編制輔助報(bào)表。這些報(bào)表在《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》中都有比較規(guī)范的格式。2021/10/10星期日134．計(jì)算財(cái)務(wù)指標(biāo)財(cái)務(wù)指標(biāo)是工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的核心和從財(cái)務(wù)角度判斷項(xiàng)目是否可行的依據(jù)。從貨幣時(shí)間價(jià)值角度來分類，財(cái)務(wù)指標(biāo)包含：靜態(tài)指標(biāo)和動(dòng)態(tài)指標(biāo)。5．提出項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)結(jié)論，確定項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益情況最后，財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)按照標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行判斷，確定項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益情況，得出財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)結(jié)論。2021/10/10星期日149.2.3工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益評(píng)審1．評(píng)審財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)估算的準(zhǔn)確性和科學(xué)性2．評(píng)審財(cái)務(wù)報(bào)表編制的正確性3．評(píng)審財(cái)務(wù)指標(biāo)2021/10/10星期日15

9.3工程項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)

9.3.1工程項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益評(píng)審意義

工程項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益評(píng)審是按照資源合理配置的原則，從國(guó)家宏觀角度出發(fā)，用一整套國(guó)家參數(shù)計(jì)算，是以提高工程項(xiàng)目對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的凈貢獻(xiàn)為目標(biāo)，評(píng)價(jià)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)合理性，對(duì)工程項(xiàng)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的再評(píng)價(jià)。2021/10/10星期日16為了實(shí)現(xiàn)加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和人民生活，達(dá)到充分就業(yè)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，國(guó)家在一定時(shí)期總要投入一定量的人力、物力和財(cái)力資源進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)效益評(píng)審中，僅僅做財(cái)務(wù)評(píng)審是不夠的，更重要的是還要進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益評(píng)審。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)是用現(xiàn)行價(jià)格計(jì)算項(xiàng)目的效益和成本，由于各方面的原因，我國(guó)現(xiàn)行價(jià)格嚴(yán)重失真。國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)用調(diào)整過的價(jià)格，即一套影子價(jià)格計(jì)算項(xiàng)目的效益和費(fèi)用，從而進(jìn)一步考察工程項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的凈貢獻(xiàn)。2021/10/10星期日179.3.2工程項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益評(píng)審的基本原理1．費(fèi)用——效益分析費(fèi)用——效益分析是項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的基本方法。它是從國(guó)家和整個(gè)社會(huì)的角度出發(fā)，全面地、綜合地分析和評(píng)價(jià)工程項(xiàng)目的一種科學(xué)的方法。2．費(fèi)用和效益國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)整體來考察項(xiàng)目給其帶來的效益和使其付出的代價(jià)，所以，費(fèi)用和效益的范圍比財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)中的成本和效益要寬得多。2021/10/10星期日183．外部效果外部效果也叫外部效應(yīng)，就是項(xiàng)目帶來的外部費(fèi)用和效益。這部分效果在項(xiàng)目本身反映不出來，而反映在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的其他部門。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中，要充分考慮項(xiàng)目所產(chǎn)生的外部效果，這也是其特點(diǎn)所在。

4．國(guó)家參數(shù)國(guó)家參數(shù)是指在項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中為計(jì)算費(fèi)用和效益，衡量技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)而使用的一些參數(shù)。從社會(huì)觀點(diǎn)看，國(guó)家參數(shù)應(yīng)反映最佳的資源分配、國(guó)家的價(jià)值判斷、國(guó)家目標(biāo)和國(guó)家政策。它是數(shù)量度量標(biāo)準(zhǔn)，也是價(jià)值判別標(biāo)準(zhǔn)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中有著重要的作用，它直接影響著項(xiàng)目評(píng)價(jià)和選定的結(jié)果。2021/10/10星期日199.3.3工程項(xiàng)目費(fèi)用和效益的鑒別與度量項(xiàng)目費(fèi)用和效益的鑒別與度量，要注意以下幾個(gè)問題：首先，要考慮項(xiàng)目“有”或“沒有”條件下投入和產(chǎn)出之間的差別。其次，要區(qū)分不同的投入物（或產(chǎn)出物）所帶來的費(fèi)用（或效益）狀況。再次，要對(duì)外部效果的鑒別作充分的論證，弄清是否真正為項(xiàng)目所產(chǎn)生。最后，要在鑒別時(shí)只考慮和所評(píng)價(jià)項(xiàng)目直接有關(guān)的外部效果。2021/10/10星期日201．費(fèi)用的鑒別和度量鑒別和度量費(fèi)用有以下四種情況：（1）因項(xiàng)目建設(shè)而增加項(xiàng)目所需投入物的社會(huì)供應(yīng)量。（2）減少對(duì)其他相同或類似企業(yè)的供給，即項(xiàng)目的投入物是由減少對(duì)其他企業(yè)的供應(yīng)而轉(zhuǎn)移過來的。（3）增加進(jìn)口或減少出口。（4）外部費(fèi)用。2021/10/10星期日212．效益的鑒別和度量鑒別和度量效益有以下四種情況：（1）項(xiàng)目投產(chǎn)后增加社會(huì)總的供給量，即增加了國(guó)內(nèi)的最終消費(fèi)品或中間產(chǎn)品。（2）項(xiàng)目投產(chǎn)后減少了其他相同類似企業(yè)的產(chǎn)量，即從整個(gè)社會(huì)來講，沒有增加產(chǎn)品數(shù)量，只是項(xiàng)目投產(chǎn)后產(chǎn)品數(shù)量代替了其他相同或類似企業(yè)的等量產(chǎn)品。（3）增加出口或減少進(jìn)口。增加出口是指項(xiàng)目投產(chǎn)后增加國(guó)家出口產(chǎn)品的數(shù)量，項(xiàng)目效益是增加的外匯收人。（4）外部效益。2021/10/10星期日223．轉(zhuǎn)移支付在鑒別和度量效益費(fèi)用時(shí)，要剔除“轉(zhuǎn)移支付”?！稗D(zhuǎn)移支付”是指那些既不需要消耗國(guó)民經(jīng)濟(jì)資源，又不增加國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入，只是一種歸屬權(quán)轉(zhuǎn)讓的款項(xiàng)，包括稅金、補(bǔ)貼和國(guó)內(nèi)借款利息等。2021/10/10星期日239.3.4工程項(xiàng)目?jī)r(jià)格調(diào)整1．調(diào)價(jià)范圍和貨物的劃分（1）調(diào)價(jià)范圍①價(jià)格嚴(yán)重不合理；②在費(fèi)用或效益中占的比重較大。只有符合這兩個(gè)條件的投入物和產(chǎn)出物，才調(diào)整價(jià)格。（2）貨物的劃分調(diào)整價(jià)格就是把不合理的現(xiàn)行價(jià)格調(diào)整為基本合理的價(jià)格——影子價(jià)格。在確定影子價(jià)格時(shí)，我們把項(xiàng)目的投入物和產(chǎn)出物劃分為外貿(mào)貨物、非外貿(mào)貨物和特殊投入物三種類型。2021/10/10星期日242．價(jià)格調(diào)整方法影子價(jià)格屬于重要的國(guó)家參數(shù)，一般應(yīng)由國(guó)家計(jì)委（或其他有關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)）測(cè)算并頒發(fā)，但可作為投入和產(chǎn)出的貨物成千上萬(wàn)，因受各方面條件的限制，不可能測(cè)算出所有的投入物和產(chǎn)出物的影子價(jià)格，大部分需要項(xiàng)目評(píng)估人員自己進(jìn)行測(cè)算。2021/10/10星期日259.3.5工程項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益評(píng)審

國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)報(bào)表包括基本報(bào)表（全部投資的國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用表，國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用流量表）和輔助報(bào)表（出口產(chǎn)品國(guó)內(nèi)資源流量表、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)投資調(diào)整計(jì)算表、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)銷售收入調(diào)整計(jì)算表、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用調(diào)整計(jì)算表），在國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)報(bào)表的評(píng)審的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)審。2021/10/10星期日26（1）經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率（EIRR）經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率是反映項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)凈貢獻(xiàn)的相對(duì)指標(biāo)。它是項(xiàng)目在計(jì)算期內(nèi)各年經(jīng)濟(jì)凈效益流量的現(xiàn)值累計(jì)等于零時(shí)的折現(xiàn)率。其表達(dá)式為：式中：B——效益流量；C——費(fèi)用流量；

—第t年的凈效益流量；n——計(jì)算期。

經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率等于或大于社會(huì)折現(xiàn)率，表明項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的凈貢獻(xiàn)達(dá)到或超過了要求的水平，認(rèn)為項(xiàng)目是可以接受的。2021/10/10星期日27（2）經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值（ENPV）經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值是反映項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)凈貢獻(xiàn)的絕對(duì)指標(biāo)。它是指用社會(huì)折現(xiàn)率將項(xiàng)目在計(jì)算期內(nèi)各年經(jīng)濟(jì)凈效益流量折算到建設(shè)期初的現(xiàn)值之和。其表達(dá)式為：式中：

——社會(huì)折現(xiàn)率。經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值等于或大于零表示國(guó)家為擬建項(xiàng)目付出代價(jià)后，可以得到符合社會(huì)折現(xiàn)率的社會(huì)盈余，或除得到符合社會(huì)折現(xiàn)率的社會(huì)盈余外，還可以得到以現(xiàn)值計(jì)算的超額社會(huì)盈余，我們認(rèn)為項(xiàng)目是可以考慮接受的。2021/10/10星期日28

9.4工程項(xiàng)目環(huán)境效益審計(jì)

9.4.1開展工程項(xiàng)目環(huán)境審計(jì)的必要性

所謂環(huán)境審計(jì)，是審計(jì)主體對(duì)被審計(jì)單位的環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目計(jì)劃、管理和實(shí)施活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和有效性進(jìn)行的獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)。

20世紀(jì)，由工業(yè)項(xiàng)目給環(huán)境造成的大氣污染、土壤污染、水質(zhì)污染、噪音污染和核污染已成為全球性的公害，嚴(yán)重威脅著人類的生存。因此，工程項(xiàng)目環(huán)境審計(jì)應(yīng)成為環(huán)境審計(jì)的重點(diǎn)，我國(guó)政府有必要并且能夠首先開展工程項(xiàng)目環(huán)境審計(jì)。通過工程項(xiàng)目環(huán)境審計(jì)，可以促進(jìn)各級(jí)政府嚴(yán)格履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)，形成結(jié)構(gòu)合理、協(xié)調(diào)高效的環(huán)境行政管理體系。2021/10/10星期日299.4.2我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境審計(jì)主體、依據(jù)及審計(jì)實(shí)施時(shí)間的確定1．工程項(xiàng)目環(huán)境審計(jì)主體的確定

環(huán)境效益屬于宏觀效益，加之我國(guó)工程項(xiàng)目中以政府投資和參股、控股的工程項(xiàng)目為主體，我國(guó)開展工程項(xiàng)目環(huán)境審計(jì)應(yīng)為國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)，工程項(xiàng)目環(huán)境審計(jì)的人員配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置可分步進(jìn)行。2021/10/10星期日30

2．工程項(xiàng)目環(huán)境審計(jì)的依據(jù)（1）有關(guān)環(huán)境的法律、法規(guī)（2）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)（3）有關(guān)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境污染的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)2021/10/10星期日313．工程項(xiàng)目環(huán)境審計(jì)實(shí)施時(shí)間的確定國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)可制定工程項(xiàng)目環(huán)境審計(jì)實(shí)施規(guī)范?！肮こ添?xiàng)目環(huán)境審計(jì)專家委員會(huì)”按照工程項(xiàng)目環(huán)境審計(jì)實(shí)施規(guī)范，對(duì)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目在開工前的立項(xiàng)、可行性研究、項(xiàng)目評(píng)估、初步設(shè)計(jì)等涉及項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響等方面進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)，有權(quán)對(duì)環(huán)保部門及其評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行再評(píng)價(jià)，建立一個(gè)有效的牽制和監(jiān)督的機(jī)制。在工程項(xiàng)目的施工過程中，對(duì)工程項(xiàng)目環(huán)境審計(jì)實(shí)施跟蹤審計(jì)；對(duì)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收應(yīng)有“工程項(xiàng)目環(huán)境審計(jì)專家委員會(huì)”參與，并且要進(jìn)一步對(duì)工程項(xiàng)目環(huán)境效益進(jìn)行后評(píng)價(jià)。2021/10/10星期日329.4.3工程項(xiàng)目環(huán)境審計(jì)的內(nèi)容

我國(guó)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)開展工程項(xiàng)目環(huán)境審計(jì)的內(nèi)容主要包括：審計(jì)人員首先測(cè)試和評(píng)價(jià)項(xiàng)目有關(guān)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)部控制制度；考察工程項(xiàng)目投產(chǎn)或交付使用對(duì)自然環(huán)境和人文環(huán)境的影響程度；工程項(xiàng)目防治環(huán)境污染措施是否及時(shí)有效，并且防治環(huán)境污染措施必須與項(xiàng)目主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)；環(huán)境專項(xiàng)資金的籌集、使用和管理中的真實(shí)性、合規(guī)性和效益性；最后，審計(jì)人員要對(duì)工程項(xiàng)目的外部效果進(jìn)行總體的評(píng)價(jià)并得出結(jié)論。2021/10/10星期日339.4.4工程項(xiàng)目環(huán)境審計(jì)的程序

對(duì)于一個(gè)工程項(xiàng)目來說，實(shí)施環(huán)境審計(jì)應(yīng)主要包括三個(gè)階段：1．了解和評(píng)價(jià)工程項(xiàng)目的環(huán)境管理系統(tǒng)2．收集證據(jù)有關(guān)環(huán)境管理方面的證據(jù)包括：（1）實(shí)物統(tǒng)計(jì)資料；（2）成本效益數(shù)字；（3）有關(guān)技術(shù)資料；（4）環(huán)保管理資料。3．環(huán)境評(píng)價(jià)和效益分析，提出審計(jì)報(bào)告2021/1