簡論新形勢下農(nóng)村基層組織中農(nóng)村基層干部的范圍

簡論新形勢下農(nóng)村基層組織中農(nóng)村基層干部的范圍論文摘要現(xiàn)階段法律界對(duì)于農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的主體問題觀點(diǎn)沒有形成一致意見，導(dǎo)致在司法實(shí)踐中造成司法機(jī)關(guān)的認(rèn)識(shí)不一，管轄權(quán)的判斷不一，這直接影響到對(duì)于農(nóng)村基層干部的職務(wù)犯罪的查處。新形勢下，存在村民委員會(huì)工作人員、農(nóng)村黨支部及其成員、村民小組和下屬委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的成員、大學(xué)生村官等基層組織，確立這些組織中的干部范圍對(duì)于查處涉農(nóng)職務(wù)犯罪意義重大。論文關(guān)鍵詞農(nóng)村基層組織基層干部職務(wù)犯罪農(nóng)村基層組織的職務(wù)犯罪的預(yù)防與懲治是一項(xiàng)關(guān)乎國家生死存亡、社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的大事。但是現(xiàn)階段法律界對(duì)于農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的主體問題觀點(diǎn)沒有形成一致意見，導(dǎo)致在司法實(shí)踐中造成司法機(jī)關(guān)的認(rèn)識(shí)不一，管轄權(quán)的判斷不一，這直接影響到對(duì)于農(nóng)村基層干部的職務(wù)犯罪的查處。根據(jù)上述的考慮，《刑法》第93條第2款的立法解釋規(guī)定了村民委員會(huì)等基層組織在7種情況下，以國家工作人員論，可以構(gòu)成職務(wù)犯罪的主體。而在實(shí)際生活中，如何認(rèn)定農(nóng)村基層組織和農(nóng)村基層干部的范圍依然是個(gè)難題。但是筆者認(rèn)為概括來說主要是分為以下五類。一、村民委員會(huì)工作人員村民委員會(huì)工作人員的組成，法律有明文規(guī)定，根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第9條規(guī)定：“村民委員會(huì)由主任、副主任和委員共三至七人組成”，因此村民委員會(huì)工作人員包括主任、副主任和委員。村民委員會(huì)工作人員是由本村的村民直接選舉而產(chǎn)生的，其任期是固定的，但是可以連任。村民委員會(huì)的職責(zé)具有雙重性，第一，村委會(huì)要辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映居民、村民的意見和建議。第二，村委會(huì)要協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。上述雙重職責(zé)的當(dāng)然是由村委會(huì)的工作人員承擔(dān)了，從刑法學(xué)意義上看，當(dāng)其所從事的是立法解釋規(guī)定的“協(xié)助人民政府從事的其他行政管理工作”，視作“其他依照法律從事公務(wù)的人員”的準(zhǔn)國家工作人員。當(dāng)其作為村自治組織行使組織與管理職責(zé)時(shí)，則不屬于職務(wù)犯罪主體所要求的準(zhǔn)國家工作人員。也就是說，村委會(huì)工作人員并非當(dāng)然具備職務(wù)犯罪的主體身份，是否能適用立法解釋應(yīng)該根據(jù)其所承擔(dān)的職責(zé)是否包含公務(wù)的性質(zhì)來判斷。二、農(nóng)村黨支部及其成員農(nóng)村黨支部是否屬于農(nóng)村基層組織，農(nóng)村黨支部成員是否構(gòu)成職務(wù)犯罪的主體，立法解釋沒有明確規(guī)定。所以有點(diǎn)觀點(diǎn)認(rèn)為，正是由于立法解釋沒有明確規(guī)定，故不能將農(nóng)村黨支部理解為農(nóng)村基層組織，其成員也不構(gòu)成職務(wù)犯罪的主體。筆者認(rèn)為這樣的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。首先，根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第3條的規(guī)定“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利。”可見《村民委員會(huì)組織法》已經(jīng)明確規(guī)定了黨支部屬于農(nóng)村“基層組織”，屬于立法解釋中關(guān)于農(nóng)村基層組織的定義。從我國政治體制和司法實(shí)踐出發(fā)，黨的組織當(dāng)然屬于國家機(jī)關(guān)，日常生活中人們也同樣習(xí)慣將黨的組織和人民政府統(tǒng)稱為“黨政機(jī)關(guān)”。可見即使由于立法技術(shù)等原因我們只講“國家工作人員”而不單獨(dú)表述為黨和國家機(jī)關(guān)工作人員。從立法解釋的表述我們也可已看出，“村民委員會(huì)等村基層組織”就意味著村基層組織并不限于村委會(huì)。其次，就目前我國農(nóng)村機(jī)構(gòu)設(shè)置的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，村民委員會(huì)和村黨支部委員會(huì)是我國農(nóng)村的兩個(gè)基本組織結(jié)構(gòu)。是實(shí)際情況上來看，這兩個(gè)組織成員之間存在大量的兼職情況。兩個(gè)組織的成員每年的薪水都是有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)放的。從目前的情況看，農(nóng)村黨支部是長期存在于我國的農(nóng)村中。依據(jù)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第4條的規(guī)定：中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會(huì)行使職權(quán)；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利。由此可見村黨支部和村委會(huì)在農(nóng)村的作用基本是一致的。可見認(rèn)定農(nóng)村黨支部屬于農(nóng)村基層組織，農(nóng)村黨支部成員構(gòu)成職務(wù)犯罪的主體是符合我國國情和立法原意的。三、村民小組和下屬委員會(huì)《村民委員會(huì)組織法》第10條規(guī)定：“村民委員會(huì)可以按照村民居住狀況分設(shè)若干小組，小組長由村民小組會(huì)議推選?！蹦敲创迕裥〗M和下屬委員會(huì)是否屬于立法解釋中的“基層組織”，其成員是否構(gòu)成職務(wù)犯罪的主體。存在兩種不同的觀點(diǎn)。第一種為否定說。只有村級(jí)基層組織才能成為協(xié)助人民政府的基層組織，村級(jí)組織下設(shè)立的村民小組和下屬委員會(huì)，只能協(xié)助村級(jí)組織的工作，而不能協(xié)助人民政府的工作。另一種觀點(diǎn)為肯定說?？隙ㄕf認(rèn)為村民小組和下屬委員會(huì)都是屬于村委會(huì)的派生機(jī)構(gòu)，其從事的工作包含于村級(jí)基層組織的工作的范圍內(nèi)。特別是根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第25條規(guī)定：“村民委員會(huì)根據(jù)需要設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會(huì)。村民委員會(huì)成員可以兼任下屬委員會(huì)的成員。”所以應(yīng)當(dāng)按照基層組織人員對(duì)待。筆者認(rèn)為村民小組和下屬委員會(huì)可以構(gòu)成職務(wù)犯罪的主體。理由是以下兩點(diǎn)。第一，按照憲法和村民委員會(huì)組織法，村委會(huì)本身不屬于行政管理機(jī)關(guān)，而是村民對(duì)自我服務(wù)、自我教育等的群眾組織，是屬于自治性質(zhì)的組織。立法解釋的規(guī)定，當(dāng)農(nóng)村基層組織人員從事協(xié)助人民政府管理的7種行政管理職責(zé)的時(shí)候，可以按照“其他依法從事公務(wù)”的人員以國家工作人員論。由此我們也可以看出，立法解釋并不是從形式上要求某人是否具有國家工作人員的資格，而是主要看某人是否從事了協(xié)助人民政府的公務(wù)活動(dòng)。如果只是片面的強(qiáng)調(diào)行為人要具有形式上的資格，而忽略實(shí)施的從事公務(wù)的行為，那個(gè)將有許多的職務(wù)犯罪無法得到有力的打擊，這也違反罪責(zé)刑相一致的原則。第二，立法解釋規(guī)定“村民委員會(huì)等村基層組織人員”，就表述村基層組織不限于村委會(huì)成員，還應(yīng)該包括其他與村委會(huì)成員工作職能向類似的人員。根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》我們知道，村民委員會(huì)可以按照村民居住狀況分設(shè)若干村民小組，根據(jù)需