風險管理是中國可持續(xù)發(fā)展的重要保障課件

2005年安全與風險評價國際研討會InternationalWorkshoponSafetyandRiskAssessmentin2005風險管理是中國可持續(xù)發(fā)展的重要保障RiskManagementIsanEssentialGuaranteefortheSustainableDevelopmentinChinaAdd：No.17HuixinXijie,ChaoyangDistrict,Beijing,P.R.China100029E-mail:ncs@

1內容提綱Contents1、風險管理是事故預防的科學手段和重要保障

RiskManagementisascientificmethodandakeyguaranteefortheaccidentprevention2、風險評價（安全評價）是企業(yè)安全生產的強制要求

RiskAssessment(SafetyAssessment)iscompulsiveforenterprises3、風險管理與安全生產和可持續(xù)發(fā)展的關系

Riskmanagement,worksafetyandsustainabledevelopment4、風險管理與可持續(xù)發(fā)展的對策建議

Countermeasuresandsuggestiontoriskmanagementandthesustainabledevelopment21.1風險意識薄弱、風險管理水平低是中國安全生產形勢嚴峻的重要原因之一Seriousworksafetysituationsowestothepoorriskawarenessandlowriskmanagementability——事故總量居高不下Totalaccidentsnumberstayshigh近10年，我國每年平均發(fā)生各類事故70多萬起，死亡約12萬人，傷殘70余萬人。Inpast10years,annualaccidentsisabout700,000,fatalityisabout120,000,injuriesisabout700,000——特大事故頻繁發(fā)生Majoraccidentsfrequentlyhappen2001-2004年，全國一次死亡10人以上事故平均3天一起，一次死亡30人以上事故平均一個月一起。From2001to2004,onanevery3days,amajoraccidentover10fatalities,everymonth,amajoraccidentover30fatalities1、風險管理是事故預防的科學手段和重要保障RiskManagementisascientificmethodandakeyguaranteefortheaccidentsprevention31、風險管理是事故預防的科學手段和重要保障RiskManagementisascientificmethodandakeyguaranteefortheaccidentsprevention1.1風險意識薄弱、風險管理水平低是中國安全生產形勢嚴峻的重要原因之一Seriousworksafetysituationsowestothepoorriskawarenessandlowriskmanagementability——職業(yè)危害嚴重Occupationalhazardsisserious截至2002年，累計檢出塵肺病患者58萬余例，每年新發(fā)塵肺病超過1萬例；實際接觸粉塵、毒物和噪聲等職業(yè)危害的職工高達2500萬人以上。Till2002,thereaccumulated580,000casesofpneumoconiosis,and10,000newcasesincreaseannually;theworkersexposuretodust,poisonandnoisesareover25million.——經濟損失大Hugeeconomicalloss近年來各類事故造成的經濟損失均在2500億元以上，約占GDP的2％。Economicallossbyallaccidentsreaches250billionRMB,andisabout2%ofGDP.41、風險管理是事故預防的科學手段和重要保障RiskManagementisascientificmethodandakeyguaranteefortheaccidentsprevention1.2與風險管理相關原因RiskManagementRelatedReasons80％以上的事故都是人的因素造成的，深層原因都與風險意識薄弱、風險管理不到位、管理水平低有關。80%accidentsarecausedbyhumanfactors,rootedinthepoorriskawareness,lowlevelorabsentofriskmanagement在宏觀上，全國重大危險源、重大事故隱患分布、分類不清，尚未建立起科學、有效的重大事故預防控制體系。Frommacropointofview,theclassificationanddistributionofmajorhazardsarenotclear,majoraccidentspreventionandcontrolsystemsnotestablished.51、風險管理是事故預防的科學手段和重要保障RiskManagementisascientificmethodandakeyguaranteefortheaccidentsprevention1.2與風險管理相關原因RiskManagementRelatedReasons微觀上，部分地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)存在安全管理不知道管“誰”，事故預防要防“什么”。Frommicropointofview,someareas,sections,andenterprisesdon’tknowexactly“who”shouldbemanaged,and“what”shouldbeprevented.風險管理在中國工業(yè)生產中的應用僅20余年的歷史，風險辨識評價技術與方法研究和應用水平與發(fā)達國家差距較大，尤其缺乏風險管理專業(yè)人才，每年安全工程專業(yè)畢業(yè)生不足3000人，滿足不了社會需求。Chineseindustrieshavetheexperiencesofriskmanagementonlyfor20years,thetechnologiesandmethodsonriskidentificationgapbetweenChinaandthedevelopedcountriesisbig,andthespecialistsonriskmanagementisbadlyinwant,graduatesmajoredonsafetyengineeringarelessthan3,000eachyear,can’tmeetthesocietyneed.62、風險評價(安全評價)是企業(yè)安全生產的強制要求RiskAssessment(SafetyAssessment)iscompulsiveforenterprises2.1相關法律、法規(guī)20余部About20relatedLawsandregulations——《安全生產法》LawonWorkSafety——《職業(yè)病防治法》LawonOccupationalDiseasePrevention——《危險化學品安全管理條例》RegulationonHazardousChemicalSafetymanagement——《安全生產許可證條例》RegulationonWorkSafetyPermission——《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》等RegulationonLaborProtectionforToxicOperationSites,etc.72、風險評價(安全評價)是企業(yè)安全生產的強制要求RiskAssessment(SafetyAssessment)iscompulsiveforenterprises2.2部門規(guī)章、標準、導則近100個About100sectionalrules,standardsandguidelines——《安全評價機構管理規(guī)定》RuleonSafetyAssessmentOrganizationManagement——《安全評價人員考試管理規(guī)定》RuleonSafetyAssessmentPersonsExamination——《安全評價通則》GeneralGuidelineonSafetyAssessment——《安全預評價導則》GuidelineonSafetyPre-assessment——《煤礦安全評價導則》GuidelineonSafetyAssessmentforCoalmines——《危險化學品生產企業(yè)安全評價導則》GuidelineonSafetyAssessmentforChemicalProcessingEnterprises——《重大危險源辨識標準(GB18218-2000)》等StandardonIdentificationofMajorHazardsInstallationsetc.82、風險評價(安全評價)是企業(yè)安全生產的強制要求RiskAssessment(SafetyAssessment)iscompulsiveforenterprises2.3風險管理、風險辨識評價技術的研究與開發(fā)R&DonRiskIdentification,AssessmentandManagementTechnology——國家“八五”科技攻關計劃StateKeytaskineighthfiveyearplanonScienceandtechnology重大危險源評價與宏觀控制技術研究MajorHazardsInstallationIdentificationandMarcoControlTechnology有毒廢物風險評價程序與方法研究RiskAssessmentProceduresandMethodologyResearchonToxicWaste——國家“九五”科技攻關計劃StateKeytaskinninthfiveyearplanonScienceandtechnology礦山重大危險源辨識評價技術MajorHazardsInstallationTechnologyIdentificationinMiningIndustries重大工業(yè)火災、爆炸、泄漏事故分析模擬技術AnalysisandSimulationTechnologyonMajorFire,Explosion,andReleaseAccidents

92、風險評價(安全評價)是企業(yè)安全生產的強制要求RiskAssessment(SafetyAssessment)iscompulsiveforenterprises2.3風險管理、風險辨識評價技術的研究與開發(fā)R&DonRiskIdentification,AssessmentandManagementTechnology——國家“十五”科技攻關計劃StateKeytaskintenthfiveyearplanonScienceandtechnology城市公共安全規(guī)劃與應急救援預案編制及其關鍵技術UrbanSafetyPlanningandEmergencyPlanDevelopmentandRelatedKeyTechnologies——其他風險管理研發(fā)項目R&DforOtherRiskManagementProjects危險品公路運輸安全管理系統(tǒng)技術——公路運輸風險評價技術

HighwayTransportSafetyManagementSystemsforHazardousChemicals——HighwayTransportRiskAssessmentTechnology職業(yè)安全健康管理體系(GB/T-28001)——職業(yè)活動風險管理

OccupationalSafetyandHealthManagementSystems(GB/T-28001)——OccupationalActivityRiskManagement城市工業(yè)安全規(guī)劃技術——區(qū)域定量風險評價技術

UrbanIndustrySafetyPlanning——AreaQuantityRiskAssessmentTechnology102、風險評價(安全評價)是企業(yè)安全生產的強制要求RiskAssessment(SafetyAssessment)iscompulsiveforenterprises2.4風險管理與重大事故預防的技術思路TechnicalRouteonRiskManagementandMajorAccidentsPrevention風險Risk辨識Identification整改治理Correct驗收Check是否存在隱患PotentialHazard評價Assessment事故后果嚴重度事故發(fā)生可能性ConsequenceLikelihood風險管理RiskManagement企業(yè)：安全管理措施安全技術措施Enterprise:technologyandmanagement政府：國家、省、市縣安監(jiān)局監(jiān)督、檢查評審、安全規(guī)劃Government:State,Provincial,City,CountyLevelinspection,checkAuditandsafetyplanning應急預案及體系EmergencyPlan&System企業(yè)：廠內應急預案及系統(tǒng)Enterprise:Internalplan政府：社區(qū)、縣、市省、區(qū)域、國家應急救援預案及體系Government:

Community,County,City,Provincial,Regional,State,LevelEmergencyplanandSystemY評審、監(jiān)察、持續(xù)改進（建立基于GIS、GPS的安全監(jiān)管網絡系統(tǒng)）Audit,Inspection,andContinuousImprovement(basedonGIS,GPSSuperviseNet)113、風險管理與安全生產和可持續(xù)發(fā)展的關系Riskmanagement,worksafetyandsustainabledevelopment3.1可持續(xù)發(fā)展與安全生產的關系Worksafetyandsustainabledevelopment——關于可持續(xù)發(fā)展，有著為數(shù)眾多的定義，對可持續(xù)發(fā)展的理解是多元的，其內容非常豐富，人們對可持續(xù)發(fā)展概念的認識也是在不斷變化和發(fā)展的。Manyexplainandunderstandingonsustainabledevelopment,andchanging——1992年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展委員會(WCED)對可持續(xù)發(fā)展定義為：既符合當代人的需求又不致?lián)p害后代人滿足其需求的能力的發(fā)展。1992UNWorldConferenceon.Environment&Development:developmentthatmeetstheneedsofthepresentwithoutcompromisingtheabilityoffuturegenerationstomeettheirownneeds123、風險管理與安全生產和可持續(xù)發(fā)展的關系Riskmanagement,worksafetyandsustainabledevelopment3.1可持續(xù)發(fā)展與安全生產的關系Worksafetyandsustainabledevelopment——人是社會存在和發(fā)展的主體，人的需求是多方面的。著名心理學家馬斯洛(Maslow)提出，個人需求的概念可以包含在人類需求層次之中。Humankindistheprincipalpartyforthesocietyexistanddevelopment,whohavemanyneeds.WellknownpsychologistMaslowsaid,personalneedscanbecoveredbythehumankindneeds.——“需求層次理論”反映了多元化的價值體系，這些價值不能減少為單一類型的價值，從某種意義上來說,可持續(xù)發(fā)展代表了一種高層次的需求與價值。Needsleveltheoryreflectsmultidimensionvaluesystems,thosevaluescan’tbereducedtoasolovalue,insomedegree,sustainabledevelopmentrepresentsahighlevelneedsandvalue.133、風險管理與安全生產和可持續(xù)發(fā)展的關系Riskmanagement,worksafetyandsustainabledevelopment3.1可持續(xù)發(fā)展與安全生產的關系Worksafetyandsustainabledevelopment——對生產和生活中的人的需求層次而言，安全保障的需求是人類最基本的需求之一，可持續(xù)發(fā)展離不開人類的安全需求。Fortheproductionandlivingneeds,safetyisanessentialneed,sustainabledevelopmentcan’tbeseparatedfromsafety.

安全生產是可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。Worksafetyisanimportantpartofthesustainabledevelopment.

——可持續(xù)發(fā)展就是減少、預防和控制風險的發(fā)展，安全地發(fā)展。Sustainabledevelopmentisthedevelopmenttoreduce,preventandcontrolrisk,alsotokeepworksafety.生理需求Physicalneeds安全保障需求

Safetyneeds情感需求Emotionalneeds尊重需求Esteemneeds自我實現(xiàn)需求Self-actualizationneeds143、風險管理與安全生產和可持續(xù)發(fā)展的關系Riskmanagement,worksafetyandsustainabledevelopment3.1可持續(xù)發(fā)展與安全生產的關系Worksafetyandsustainabledevelopment——早在1989年達萊和考勃(DalyandCobb)等學者提出的可持續(xù)發(fā)展的經濟福利量度指數(shù)(IndexofSustainableEconomicWelfare,ISEW)中就包括了交通事故費用、噪聲污染成本等安全生產相關內容,并用于評價歐、美等國家和地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展水平。

In1989,DalyandCobbputforwardtheIndexofSustainableEconomicWelfareinsustainabledevelopment,inwhichincludecostontransportaccidents,noisepollutionandworksafety.AndappliedthoseindexestoassesthesustainabledevelopmentinseveralcountriesandregionssuchasEUandUSA153、風險管理與安全生產和可持續(xù)發(fā)展的關系Riskmanagement,worksafetyandsustainabledevelopment3.1可持續(xù)發(fā)展與安全生產的關系Worksafetyandsustainabledevelopment——同一切事物一樣，可持續(xù)發(fā)展本身也是一個發(fā)展的過程，這個過程是有階段性的，每個階段都有具體的發(fā)展目標。不同時期、不同國家和地區(qū)發(fā)展的內容和重點也是有差別的。Sustainabledevelopmentconceptchangedgradually,indifferentphrase,ithasitownobjectives.Differenttimeindifferentcountries,thecontentsandemphasesisdifferent.——鑒于現(xiàn)階段我國嚴峻的安全生產形勢，安全生產應作為我國可持續(xù)發(fā)展的重點內容，風險管理是保障安全生產的重要手段。Nowdays,Basedontheseriousworksafetysituation,worksafetyshouldberankedasanimportantcontentforsustainabledevelopment,andmakegooduseofriskmanagementmethods.163、風險管理與安全生產和可持續(xù)發(fā)展的關系Riskmanagement,worksafetyandsustainabledevelopment3.2風險管理是保障安全生產和可持續(xù)發(fā)展的重要手段Riskmanagementistheguaranteeforworksafetyandsustainabledevelopment——各類事故和職業(yè)危害每年造成10余萬人死亡，70余萬人受傷，不僅損害了當代人的生命、安全和健康，也損害下一代甚至幾代人的身心健康，對可持續(xù)發(fā)展最重要的我國人力資源造成了巨大損失，嚴重違背了以人為本，全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀。Annualfatalitybyaccidentsisover100,000,andmorethan700,000areinjured,notonlydamagedthelife,safetyandhealthofcurrentgeneration,butalsothefuturegenerations.Whichcausedgreatmanpowerloss,anddeviatedtheprincipalsofputpeoplefirst,fullsociety,harmoniousandsustainabledevelopment.——對事故和職業(yè)危害處理不當或由此引發(fā)的勞動爭議案件日益增多，由于安全生產問題受到激化，一些地區(qū)的集體請愿或抗議、游行等事件時有發(fā)生，已成為社會不穩(wěn)定和風險因素。MoreandmorelabordisputewillhappenbyoccupationalaccidentsandhazardsInsomeregions,manyassemblinganddemonstrationandprotestshappenedresultedfromtheworksafetyissues,andisbecomingasocialstabilityandriskproblem.173、風險管理與安全生產和可持續(xù)發(fā)展的關系Riskmanagement,worksafetyandsustainabledevelopment3.2風險管理是保障安全生產和可持續(xù)發(fā)展的重要手段Riskmanagementistheguaranteeforworksafetyandsustainabledevelopment——事故和職業(yè)危害頻繁發(fā)生的局面若得不到控制，將影響我國計劃生育這一基本國策。獨生子女將成為21世紀主要勞動力，一名青年人受害將會傷及多個家庭、多個人(包括受害人父母以及父母的父母等至少3個家庭、6名親人)。Ifthehighfrequencyoftheaccidentscan’tbecontrolled,thefamilyplanningpolicywillbechallenged.Theonlychildofafamilystartstoworkinthe21stCentury,ifayounglaborinjuredordied,severalfamiliesandmanyrelativeswillbeimpacted(suchasparents,grandparents,parentsinlaw,atleast3familiesand6relatives).——隨著我國全面小康社會目標的實現(xiàn)和生活水平的提高，人們對安全生產的要求越來越高，少數(shù)高風險行業(yè)已出現(xiàn)招工難或招不到熟練工、技術人員的情況，這種形勢持續(xù)下去，就會損害我國有關產業(yè)發(fā)展。Withthewelloffsocietydevelopmentandthelivingstandardsimproving,peoplewillpaymoreandmoreimportanceonworksafety,currently,severalhighriskindustriesfacethedifficultiestohireworkersandtechnicalstaff,ifthistrendgoeson,severalindustrieswillbedamaged.183、風險管理與安全生產和可持續(xù)發(fā)展的關系Riskmanagement,worksafetyandsustainabledevelopment3.2風險管理是保障安全生產和可持續(xù)發(fā)展的重要手段Riskmanagementistheguaranteeforworksafetyandsustainabledevelopment——不具備安全生產條件、布局不合理的小礦山、小化工廠等高危險性企業(yè),不僅造成環(huán)境、資源的破壞、安全生產形勢的惡化，還擾亂了市場秩序，嚴重阻礙了煤炭、化工等有關行業(yè)的結構調整和生產力水平的提高。Thehighriskenterprisessuchassmallmines,chemicalplantscan’tmeettheworksafetyconditions,thelayoutisnotcorrect,causedenvironmentdamage,resourcewaste,andworksafetyproblemsisserious.Whichnotonlydisruptedthemarketorder,butalsodampenedthestructuralreorganizationandproductionforcefortheminingandchemicalindustries——隨著我國加入世貿組織(WTO)所作的承諾和國際職業(yè)安全衛(wèi)生標準一體化的強烈要求，企業(yè)安全生產條件和產品安全標準已成為“綠色”壁壘，使我國出口受挫。嚴峻的安全生產形勢已引起國際社會廣泛關注，直接影響著我國的對外貿易和國際形象。AsamemberofWorldTradeOrganization,andthetrendtoimplementtheinternationaloccupationalsafetyandhealthstandards,worksafetyinenterpriseandproductssafetystandardsbecomeaGreenBarrierfortheinternationaltrade.SerioussituationinChinahascausedattentionworldwide,whichdamagedtheinternationaltradeandimageofChina194、風險管理與可持續(xù)發(fā)展的對策建議Countermeasuresandsuggestions4.1樹立科學的安全觀念和風險意識Establishscientificsafetyviewandbuildriskawareness樹立“安全是相對的，風險是永存的，事故是可以預防的”科學觀念，要糾正“經濟發(fā)展，事故難以避免”的錯誤觀點。Safetyisrelative,whileriskiseternal,andaccidentsarepreventable.Correctthewrongidea:Itisunavoidabletodevelopeconomy.雖然生產和經濟的快速發(fā)展,使危險設備、設施、場所增加，使人們的生產活動增加，但只要樹立科學的安全觀念，強化風險意識，提高本質化安全水平和風險管理水平，采取有效的安全防范措施，事故是可以預防的。Althoughtherapideconomydevelopmentwillpushtheincreaseofhazardsinstallations,facilities,sites,andtheproductionactivities,theaccidentsarepreventable,ifscientificsafetyviewisestablished,riskawarenessisstrengthened,inherentsafetyisincreased,riskmanagementlevelisimproved,andeffectivesafetymeasuresareinposition.國外工業(yè)化國家安全生產的成功實踐就是有力的證明。Successofthedevelopedcountriesisapowerfulproof.204、風險管理與可持續(xù)發(fā)展的對策建議Countermeasuresandsuggestions4.2加強風險管理與可持續(xù)展法治建設Strengthenriskmanagementandsustainabledevelopmentlegislation經過多年的發(fā)展，我國已建立起一系列安全生產和風險管理相關的法律法規(guī)和技術標準，但安全生產法律法規(guī)還不健全，一部分法規(guī)和標準已不適應新發(fā)展觀的要求。Withmanyyearsefforts,Chinahaveestablishedserieslawsandregulationonworksafetyandriskmanagement,butthosearenotenough,someofthemcan’tmeetthenewrequirementsofthedevelopment.必須進一步完善風險管理法律法規(guī)和技術標準體系，采用先進的國際職業(yè)安全衛(wèi)生和可持續(xù)發(fā)展標準，用法律手段將風險管理規(guī)范到可持續(xù)發(fā)展的軌道上來，完善安全生產監(jiān)管體系，強化安全生產監(jiān)管監(jiān)察。Itisnecessarytofurtherimprovethelegislationsystembuilding,adoptinternationalstandardsonOSHandsustainabledevelopments,andstrengthentheworksafetyinspection.對超過允許的風險標準、不符合安全生產條件的企業(yè)堅決實施整頓或關閉。Forthoseenterprisesthatcan’tmeetthesafetyconditions,correctitorshutitdown214、風險管理與可持續(xù)發(fā)展的對策建議Countermeasuresandsuggestions4.3將安全生產納入國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃及可持續(xù)發(fā)展指標體系Taketheworksafetyasanindicatorforthenationaleconomy,generalsocietyandsustainabledevelopmentplan堅持以人為本，落實全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展觀，堅持“安全第一,預防為主”的方針，應將安全生產作為可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，與國民經濟和社會發(fā)展同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，將安全生產納入國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展指標體系中。

Sticktotheprinciplessuchasputpeoplesfirst,establishthefulldimension,harmonious,andsustainabledevelopmentview,safetyfirstandpreventionorientedpolicy,maketheworksafetyandaninseparablepartofthesustainabledevelopment.Taketheworksafetyasanindicatorforthenationaleconomy,generalsocietyandsustainabledevelopmentsystems,letthemplaned,implementedanddevelopedatthesametime.224、風險管理與可持續(xù)發(fā)展的對策建議Countermeasuresandsuggestions4.3將安全生產納入國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃及可持續(xù)發(fā)展指標體系Taketheworksafetyasanindicatorforthenationaleconomy,generalsocietyandsustainabledevelopmentplan將注重經濟增長的社會評價體系與激勵機制轉變到能充分反應安全生產作為可持續(xù)發(fā)展重要組成部分的“綠色”指標體系和激勵機制,加大對安全生產和風險管理的投入，加大對企業(yè)和政府安全生產與風險管理業(yè)績考核力度，運用經濟手段、法律手段建立企業(yè)安全生產與風險管理自我約束和激勵機制。

Changethefocusoneconomydevelopmenttothesafeandsustainabledevelopment,strengthentheinputonworksafety,andriskmanagementinenterprisesbygovernment,usecomprehensivemethodssuchaseconomical,legislationtobuildincentiveandself-principlemechanismsforenterprises.234、風險管理與可持續(xù)發(fā)展的對策建議Countermeasuresandsuggestions4.4加強風險管理技術的研究與推廣應用StrengthentheR&Donsafetymanagementtechnologies依靠安全科技進步，提升風險管理與可持續(xù)發(fā)展水平。Improveriskmanagementandsustain