提高全民的應(yīng)急意識(shí)和能力

提高全民的應(yīng)急意識(shí)和能力檢查滅火器和破砸錘配置公交排查平安隱患●大型活動(dòng)中的應(yīng)急管理不僅僅是政府和舉辦組織的事情，更是全民的事情，特殊是活動(dòng)所在城市的市民、活動(dòng)期間的游客，以及活動(dòng)中的觀眾的事情，要及早考慮，納入議程。突發(fā)大事的第一個(gè)反應(yīng)者可能不是警察或消防人員，或許是當(dāng)事人或目擊者?！癖本W運(yùn)會(huì)和上海世博會(huì)從提高市民、游客、觀眾的應(yīng)急意識(shí)和力量入手，防范突發(fā)大事，是舉辦好盛會(huì)的題中應(yīng)有之義。應(yīng)在充分分析可能消失的突發(fā)大事的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的應(yīng)急教育和培訓(xùn)預(yù)案，并盡可能讓市民、游客、觀眾都能接受相應(yīng)的教育和培訓(xùn)●北京奧組委已經(jīng)和正在組織10萬(wàn)奧運(yùn)志愿者、50萬(wàn)城市志愿者參加奧運(yùn)會(huì)，這將是奧運(yùn)史上的一個(gè)奇跡。我們除了對(duì)志愿者進(jìn)行必要的應(yīng)急培訓(xùn)外，還要把對(duì)市民、游客、觀眾的應(yīng)急教育，甚至是培訓(xùn)提到議程上來(lái)。上海也需要考慮對(duì)市民、游客、觀眾的應(yīng)急教育問(wèn)題2024年北京奧運(yùn)會(huì)在即，全球矚目。北京奧運(yùn)會(huì)之后是上海世博會(huì)。如何管理大型活動(dòng)中突發(fā)性大事，是世界各國(guó)都不能掉以輕心的事情。大型活動(dòng)中的應(yīng)急管理不僅僅是政府和舉辦組織的事情，更是全民的事情，特殊是活動(dòng)所在城市的市民、活動(dòng)期間的游客，以及活動(dòng)中的觀眾的事情，要及早考慮，納入議程。突發(fā)大事的第一個(gè)反應(yīng)者可能不是警察或消防人員，或許是當(dāng)事人或目擊者。這是美國(guó)參議員羅布特。?？怂骨皫啄暾f(shuō)過(guò)的一句話(huà)。我從今年廣州春運(yùn)期間的應(yīng)急實(shí)踐中得到進(jìn)一步的驗(yàn)證。春節(jié)過(guò)后，我訪問(wèn)香港，順道廣州參與會(huì)議，并有機(jī)會(huì)與廣州有關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)同志就春運(yùn)期間應(yīng)急管理問(wèn)題進(jìn)行溝通。今年春運(yùn)期間，廣州火車(chē)站旅客滯留初期，廣東志愿者就反應(yīng)較快，主動(dòng)到火車(chē)站服務(wù)，到列車(chē)上服務(wù)。當(dāng)大量滯留旅客擁擠混亂時(shí)刻，志愿者進(jìn)行心理疏導(dǎo)、溝通勸阻，發(fā)揮了特別重要的作用，不僅有助于防范惡性大事，而且有助于關(guān)心政府與滯留旅客的相互理解、相互支持。為抗擊災(zāi)難影響，廣東省志愿者協(xié)會(huì)組織6000多名志愿者，在廣州火車(chē)站和京珠高速大路為百萬(wàn)滯留旅客供應(yīng)的應(yīng)急志愿服務(wù)，保障了必要的飲食、防寒與平安。對(duì)于擁擠在火車(chē)站的人來(lái)說(shuō)，最直接的問(wèn)題是信息缺失，由于它會(huì)導(dǎo)致恐慌快速擴(kuò)散與巨大人流盲動(dòng)，造成群死群傷。我向廣州的同志介紹，國(guó)際上一般是通過(guò)志愿者來(lái)培育和提高全體公民的應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急力量，來(lái)減緩或消退危機(jī)。事實(shí)上，一旦消失突發(fā)大事，假如當(dāng)事者不會(huì)消失慌張，大家就會(huì)有意識(shí)面對(duì)突如其來(lái)的大事。廣州有關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)同志也特別贊同我的觀點(diǎn)。從廣州的閱歷看，必需培育全體公民的應(yīng)急意識(shí)。羅布特。埃克斯之所以說(shuō)突發(fā)大事的第一個(gè)反應(yīng)者可能不是警察或消防人員，或許是當(dāng)事人或目擊者，我想完全是基于美國(guó)的歷史和閱歷。美國(guó)特別重視市民的危機(jī)意識(shí)和技能的培育和提高。9.11大事中，從雙子座往下撤的人群，竟然還禮讓女士和行動(dòng)不便者；在被劫持的飛機(jī)上，竟然有乘客主見(jiàn)用投票打算是否沖進(jìn)駕駛艙制服恐怖分子，等等，這都是例證?，F(xiàn)實(shí)生活中，美國(guó)也的確重視對(duì)平民的危機(jī)意識(shí)和突發(fā)大事力量的培育。美國(guó)聞名的組織市民服務(wù)隊(duì)（CitizenCorps）遍布美國(guó)，涉及廣闊居民它要求每個(gè)居民對(duì)于自己的家鄉(xiāng)和所居住的城市擔(dān)當(dāng)應(yīng)急的個(gè)人責(zé)任，參與培訓(xùn)，把握應(yīng)急技巧，在遇到緊急狀態(tài)下快速做出反應(yīng)，參加應(yīng)急救援工作和維護(hù)社區(qū)平安。在這種組織的運(yùn)作中，美國(guó)聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署下屬的緊急事務(wù)管理討論所（EMI）負(fù)責(zé)開(kāi)展一系列緊急救援志愿者的培訓(xùn)課程獨(dú)立學(xué)習(xí)課程（IS），只有修完這些課程，獲得結(jié)業(yè)資格的人才能成為緊急救援志愿者數(shù)據(jù)庫(kù)中的一員。與此同時(shí)，市民服務(wù)隊(duì)也在社區(qū)層面上針對(duì)個(gè)人、家庭進(jìn)行培訓(xùn)，提高每個(gè)人的危機(jī)意識(shí)和危機(jī)處理力量。日本在這方面也有值得借鑒的閱歷。據(jù)專(zhuān)家介紹，日本政府在阪神地震后還加強(qiáng)了政府管理部門(mén)、防災(zāi)討論者和地區(qū)民眾三者之間的聯(lián)系和溝通。日本3000多個(gè)市、區(qū)、町、村資助防災(zāi)組織率約達(dá)60%，多數(shù)家庭加入其中。日本樂(lè)觀推動(dòng)市民防災(zāi)教育和防火訓(xùn)練的實(shí)施，以及社區(qū)志愿防災(zāi)組織的建立，轉(zhuǎn)變過(guò)去單一依靠政府進(jìn)行減災(zāi)工作的傳統(tǒng)，努力建成一個(gè)由政府、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人組成的全社會(huì)防災(zāi)體系。由此，北京奧運(yùn)會(huì)和上海世博會(huì)從提高市民、游客、觀眾的應(yīng)急意識(shí)和力量入手，防范突發(fā)大事，是舉辦好盛會(huì)的題中應(yīng)有之義。第一，在充分分析奧運(yùn)期和世博會(huì)間可能消失的突發(fā)大事的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的應(yīng)急教育和培訓(xùn)預(yù)案，并盡可能讓市民、游客、觀眾都能接受相應(yīng)的教育和培訓(xùn)。要通過(guò)廣泛的社會(huì)爭(zhēng)論產(chǎn)生和形成救災(zāi)預(yù)案。所謂社會(huì)爭(zhēng)論，就形式來(lái)說(shuō)，既不是有關(guān)政府的閉門(mén)爭(zhēng)論，也不是網(wǎng)絡(luò)空間上的散漫談?wù)?，它需要吸引全部的相關(guān)者參加，如各級(jí)部門(mén)、奧組委、世博局、公安武警，參加現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)的志愿人員代表、市民，以及從事相關(guān)討論的科研人員代表。就爭(zhēng)論內(nèi)容來(lái)說(shuō)，要直截了當(dāng)爭(zhēng)論可能遇到的問(wèn)題，諸如，奧運(yùn)會(huì)和世博會(huì)期間可能消失的突發(fā)大事會(huì)有哪些？怎樣傳達(dá)信息最有效？怎樣做出最快的反應(yīng)？怎樣發(fā)覺(jué)危機(jī)？在危機(jī)中如何愛(ài)護(hù)自己和關(guān)心別人等等。其次，充分熟悉在應(yīng)對(duì)突發(fā)大事上，必需發(fā)揮全體市民、游客、觀眾的作用。要通過(guò)教育、培訓(xùn)提高市民、游客、觀眾的應(yīng)急意識(shí)和力量，從而使北京奧運(yùn)會(huì)和上海世博會(huì)更加平安，更好地對(duì)恐怖分子、犯罪行為、公共衛(wèi)生大事和災(zāi)難大事等做出反應(yīng)。某些大規(guī)模的突發(fā)大事，僅僅靠政府、靠志愿者來(lái)應(yīng)對(duì)是不夠的，必需加強(qiáng)對(duì)居民應(yīng)急意識(shí)的培育，提高全體居民的應(yīng)急力量，使人們?cè)谟龅酵话l(fā)大事時(shí)，冷靜、鎮(zhèn)靜。市民、游客、觀眾都可以通過(guò)下列活動(dòng)關(guān)心自己的家庭或社區(qū)更加平安，這包括：①個(gè)人責(zé)任：建立家庭應(yīng)急方案，包括儲(chǔ)備災(zāi)難應(yīng)急品，開(kāi)展家庭健康和平安演練，實(shí)施災(zāi)難最小化措施，參加犯罪預(yù)防和報(bào)告。②培訓(xùn)：舉辦應(yīng)急預(yù)備培訓(xùn)項(xiàng)目，提高反應(yīng)力量和急救力量。③志愿服務(wù)：開(kāi)展以第一反應(yīng)，組建災(zāi)難救濟(jì)和社區(qū)平安為目的的志愿服務(wù)組織和活動(dòng)。每個(gè)個(gè)人都可以支持社區(qū)的平安工作，如防火、應(yīng)急醫(yī)療服務(wù)、社區(qū)公共衛(wèi)生，以及參加應(yīng)急管理的四個(gè)階段：預(yù)防、緩解、反應(yīng)、恢復(fù)。第三，北京奧組委已經(jīng)和正在組織10萬(wàn)奧運(yùn)志愿者、50萬(wàn)城市志愿者參加奧運(yùn)會(huì)，這將是奧運(yùn)史上的一個(gè)奇跡。我們除了對(duì)奧運(yùn)志愿者和城市志愿者進(jìn)行必要的應(yīng)急培訓(xùn)外，還要把對(duì)市民、游客、觀眾的應(yīng)急教育，甚至是培訓(xùn)提到議程上來(lái)。上海也需要考慮對(duì)市民、游客、觀眾的應(yīng)急教育問(wèn)題。培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)以市民、游客、觀眾和他們的家庭、鄰里在發(fā)生突發(fā)大事時(shí)自救為目標(biāo)。由于應(yīng)急人員在突發(fā)大事中不能馬上救助每個(gè)人，市民、游客、觀眾可以通過(guò)這個(gè)培訓(xùn)獲得如何自救和愛(ài)護(hù)個(gè)人財(cái)