化債背景下重點(diǎn)省份地方投資的變化及展望 2023

化債背景下重點(diǎn)省份地方投資的變化及展望研究報(bào)告1一、化債背景下地方投資相關(guān)政策梳理重點(diǎn)”三個(gè)維度。地方政府需在投資促進(jìn)及控制近年來(lái)，地方政府投資項(xiàng)目1在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)城市化進(jìn)程和改善居民生活述省份的政府投資將受到明顯制約，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用受限。2024年出臺(tái)2包括天津、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、廣西、重慶、貴州、云南、甘肅、青海、寧夏，以下統(tǒng)稱(chēng)研究報(bào)告多舉措鼓勵(lì)民間資本、外資參與投資，彌補(bǔ)政府投資涉及領(lǐng)域政策/文件名稱(chēng)發(fā)布時(shí)間主要內(nèi)容投資規(guī)?！吨攸c(diǎn)省份分類(lèi)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理辦〔2023〕47號(hào)文）2023年對(duì)12個(gè)債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)省份政府投資項(xiàng)目進(jìn)行了約束，在地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)降低至中低水平之前，嚴(yán)控新建政府投資項(xiàng)目，嚴(yán)格清理規(guī)范在建政府投資項(xiàng)目。產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新型基礎(chǔ)設(shè)施、樓堂館所、棚戶區(qū)改造等領(lǐng)域新建（含改擴(kuò)建與購(gòu)置）政府投資項(xiàng)目；滿足國(guó)家戰(zhàn)略部署、規(guī)劃綱要等要求（及三大工程）且可通過(guò)中央投資、財(cái)政資金等予以支持并可依法合規(guī)舉債籌措資金的重大政府投資項(xiàng)目除外。存量項(xiàng)目：對(duì)存量項(xiàng)目進(jìn)行清理，總投資完成率低于50%的大部分項(xiàng)目要緩建或停建（尤其是低于30%總投資完成率高于50%的小部分項(xiàng)目要緩建或停建，地方政府要承擔(dān)起解決緩建及停建項(xiàng)目后續(xù)處置中產(chǎn)生一系列經(jīng)濟(jì)或社會(huì)問(wèn)題的主體責(zé)任。對(duì)于總投資完成率超過(guò)50%且已落實(shí)后續(xù)建設(shè)資金，并視情況優(yōu)化建設(shè)方案、壓縮投資規(guī)模的政府項(xiàng)目，可續(xù)建。《關(guān)于進(jìn)一步統(tǒng)籌做2024年核心內(nèi)容是12個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)省份之外的19個(gè)研究報(bào)告好地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范好地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步抓好抓實(shí)促進(jìn)民間投資工作努力調(diào)動(dòng)民間投資積極性的通知》（發(fā)改投資〔2023〕1004號(hào)）2023.7.14激發(fā)民間資本投資活力，鼓勵(lì)和吸引更多民間資本參與國(guó)家重大工程、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈項(xiàng)目建設(shè)；力爭(zhēng)將全國(guó)民間投資占固定資產(chǎn)投資的比重保持在合理水平；在交通、水利、清潔能源、新型基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域中，選擇一批細(xì)分行業(yè)鼓勵(lì)民間資本積極參與。優(yōu)化民間投資項(xiàng)目的融資支持。國(guó)家發(fā)改委將與有關(guān)銀行加強(qiáng)對(duì)接，依托全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，適時(shí)共享有關(guān)民間投資《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步抓好抓實(shí)促進(jìn)民間投資工作努力調(diào)動(dòng)民間投資積極性的通知》（發(fā)改投資〔2023〕1004號(hào)）2023.7.14投資主體《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)函〔2023〕115號(hào)）2023.11.3資金籌措2024年《政府工作報(bào)2024年制定《支持民營(yíng)企業(yè)參與的特許經(jīng)營(yíng)新建（含改度較高、公共屬性較弱的項(xiàng)目（比如園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共停車(chē)場(chǎng)、物流樞紐、物流園區(qū)、旅游公共服務(wù)項(xiàng)目等應(yīng)由民營(yíng)企業(yè)獨(dú)資或控股；關(guān)系國(guó)計(jì)民生、公共屬性較強(qiáng)的項(xiàng)目（比如污水處理、污水管網(wǎng)、城鎮(zhèn)供水供熱供氣、城際鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路和支線鐵路、收費(fèi)公路項(xiàng)目等民營(yíng)企業(yè)股權(quán)占比原則上不低于35%；少數(shù)涉及國(guó)家安全、公共屬性強(qiáng)且具有自然壟斷屬性的項(xiàng)目（比如列入中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃、國(guó)家批準(zhǔn)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的鐵路項(xiàng)目，投資規(guī)模大、建設(shè)難度高的收費(fèi)公路等項(xiàng)目，城市地項(xiàng)目等應(yīng)積極創(chuàng)造條件、支持民營(yíng)企業(yè)參與。2024年，中央預(yù)算內(nèi)投資擬安排7000億元（較2023年增加200億元擬安排地方政府專(zhuān)項(xiàng)債投資主體《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)函〔2023〕115號(hào)）2023.11.3資金籌措2024年《政府工作報(bào)2024年研究報(bào)告國(guó)新辦發(fā)布會(huì)2024年3月調(diào)整優(yōu)化中央預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)，適當(dāng)擴(kuò)大地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券投向領(lǐng)域和用作資本金的范圍，同時(shí)加強(qiáng)各類(lèi)政府投資的統(tǒng)籌銜接和錯(cuò)位安排，形成各類(lèi)資金的整體合力=（資本形成總額／支出法GDP）×100%，資本形成總額等于固定資本形成總額、存得之和減去處置的價(jià)值；資本形成率是反映投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增研究報(bào)告基建投資貢獻(xiàn)率可能相對(duì)較高，且該三省2023年基建投資為正增長(zhǎng)。在“47號(hào)文”省2023年增速2023年結(jié)構(gòu)2024年長(zhǎng)率資本形成率（2017具體構(gòu)成工業(yè)投資增速基建投資增速房地產(chǎn)投資增速民間投資占比青海省-7.50%49.8%11.0%/-32.0%/148.5%寧夏自治區(qū)5.50%/15.5%-9.2%3.8%58.2%6%110.6%云南省-10.60%產(chǎn)業(yè)投資占50.4%19.1%-34.4%45.2%94.6%貴州省-5.70%30.9%10.7%8.6%36.8%4.5%左右69.1%吉林省0.30%28.2%；基建投資占25.7%制造業(yè)投資增長(zhǎng)3.9%4.0%/3%以上66.8%內(nèi)蒙古自治區(qū)19.80%制造業(yè)投資占24.7%，采礦業(yè)水占22.4%，水利環(huán)境及公共制造業(yè)投資增長(zhǎng)46.4%12.0%55.2%15%左右64.0%研究報(bào)告設(shè)施管理占9.4%*黑龍江省/////7%以上61.2%天津市35.1%；基建投資占26.9%；房28%5.4%-8.1%-42.1%/實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)56.4%重慶市4.30%制造業(yè)投資占23.1%13.3%7.0%/4%53.9%甘肅省5.90%/30.1%持平/6%左右51.0%廣西自治區(qū)-15.50%38.7%-2.6%-31.2%/3%以上50.6%遼寧省4.0%32.4%；制造業(yè)投資占23.1%制造業(yè)投資增長(zhǎng)14.0%15.2%-26.1%/43.3%重大項(xiàng)目4對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、地方長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有支撐和促進(jìn)作用，在重點(diǎn)省份政府投成部分，比如2023年湖南省重大項(xiàng)目投資占全部投資比重為72.8%，江西省占比研究報(bào)告表3重點(diǎn)省份省級(jí)重大項(xiàng)目情況（省2022年完成投資額2023年2024年計(jì)劃計(jì)劃投資額完成投資額項(xiàng)目數(shù)量當(dāng)年投資額投資領(lǐng)域遼寧省1698*/300>1700央地合作重點(diǎn)項(xiàng)目年度計(jì)劃項(xiàng)目年度計(jì)劃投資近250億元；續(xù)建項(xiàng)目年度計(jì)劃投資超過(guò)860億元重慶市4103.943234857.64397現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系項(xiàng)目占25%，內(nèi)陸開(kāi)放高地項(xiàng)目占32%，新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目占29.8%云南省/6064廣西自治區(qū)45174261.65285>2500>500063367806825930959120力爭(zhēng)基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目投資產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目1400個(gè)以上貴州省6449*8003.8630863197.44天津市/2360.57/8072465.78先進(jìn)制造業(yè)、科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域項(xiàng)目投資規(guī)模占比37.5%，基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)占比8.2%。以社會(huì)資本為主的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資占比超80%黑龍江省/////計(jì)劃實(shí)施省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目1000個(gè)，其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目占比將超過(guò)50%吉林省///>2500/計(jì)劃實(shí)施重大項(xiàng)目2500個(gè)以上，其中億元以上項(xiàng)目1000個(gè)，全力推進(jìn)科技含量高、引領(lǐng)能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿ψ恪?chuàng)收效益好的產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目甘肅省/2511.842690300/寧夏自治區(qū)//2200以“六新六特六優(yōu)”“四大改造”為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目研究報(bào)告667個(gè)，年度計(jì)劃投資1400全能力提升、生態(tài)環(huán)保為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目485個(gè)，年度計(jì)劃投資575億元（占比26%）青海省月）//預(yù)計(jì)有所下滑，政府投資更側(cè)重于符合國(guó)家和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的重大項(xiàng)（4）從增長(zhǎng)角度，重點(diǎn)省份固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)將成投資和消費(fèi)相互促進(jìn)的良性循環(huán)，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)固定資產(chǎn)投資的依賴(lài)程度2）研究報(bào)告