國(guó)土資源執(zhí)法存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

第第頁(yè)國(guó)土資源執(zhí)法存在的問(wèn)題及對(duì)策分析國(guó)土資源管理就是要以“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”與加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理為核心。要達(dá)到這一目的，就要嚴(yán)格控制和嚴(yán)厲打擊各種國(guó)土資源違法行為。但在實(shí)際操作中，國(guó)土資源違法行為查處難度大，執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題比較突出，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、調(diào)查取證工作難，暴力抗法的情況時(shí)有發(fā)生：在國(guó)土資源違法行為調(diào)查取證工作中，當(dāng)事人往往不配合調(diào)查機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查，而國(guó)土資源主管部門(mén)缺乏強(qiáng)有力的強(qiáng)制手段。在查處大要案時(shí)，國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察人員的人身安全經(jīng)常受到威脅。例如：筆者所在的縣局在查處一煤礦非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的案件，在聽(tīng)證過(guò)程中，有人當(dāng)面威脅執(zhí)法人員；在查處我縣城區(qū)一居民非法開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)一案，沒(méi)收該居民房產(chǎn)時(shí)，該居民開(kāi)始是采取找人拉關(guān)系，被執(zhí)法監(jiān)察人員毫不留情的拒絕后，就采取打威脅電話、實(shí)行恐嚇、在辦公室糾纏等手段對(duì)我局分管執(zhí)法監(jiān)察的副局長(zhǎng)進(jìn)行威脅。象這樣事例還很多，嚴(yán)重影響執(zhí)法監(jiān)察人員的身心健康和正常開(kāi)展工作。

二、查處重大違法案件地方政府干擾大：在查處重大或招商引資違法案件過(guò)程中，來(lái)自地方政府的行政干預(yù)較大，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)以言代法、以權(quán)代法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政權(quán)仍由同級(jí)人民政府管理，國(guó)土資源局做為人民政府的職能部門(mén)，在執(zhí)法中就難免出現(xiàn)尷尬的地位。

三、法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定過(guò)于原則，較難操作：國(guó)土資源法律法規(guī)，雖然幾經(jīng)修改，但仍沒(méi)有賦予國(guó)土資源部門(mén)任何強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)?！锻恋毓芾矸ā返诎耸龡l規(guī)定：“責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其它設(shè)施的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)立即停止施工，自行拆除；對(duì)繼續(xù)施工的，作出處罰的機(jī)關(guān)有權(quán)制止。”但對(duì)有什么權(quán)力？如何制止？法律無(wú)明文規(guī)定，因此很難實(shí)施。法律賦予我們的強(qiáng)制權(quán)十分有限，即使個(gè)別條款有執(zhí)行權(quán)，都不便于操作。例如：《湖南省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》第三十二條規(guī)定：無(wú)證開(kāi)采礦產(chǎn)資源的，所在地人民政府應(yīng)當(dāng)予以取締，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任，并通知相關(guān)部門(mén)和單位不得提供電、火工產(chǎn)品。國(guó)土資源部門(mén)作為真正實(shí)施行政執(zhí)法的主體，只能責(zé)令停止開(kāi)采，而通知停電、停供火工產(chǎn)品的只能是同級(jí)人民政府。操作性不強(qiáng)！

四、履行依法行政的經(jīng)費(fèi)保障不足：在當(dāng)前的國(guó)土資源管理體制上，上級(jí)國(guó)土資源部門(mén)只管下級(jí)國(guó)土資源部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部，錢(qián)、財(cái)、物都是由地方政府管理，能真正用到國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察上的費(fèi)用相當(dāng)有限。再加上市級(jí)國(guó)土資源執(zhí)法支隊(duì)雖然已提升為副處級(jí)單位，縣級(jí)國(guó)土資源執(zhí)法大隊(duì)提升為副科級(jí)單位，但都無(wú)單獨(dú)的核算體系，且執(zhí)法監(jiān)察的交通工具極為落后，從而對(duì)預(yù)防國(guó)土資源違法行為顯得心有余而力不足。

五、執(zhí)法監(jiān)察人員待遇在同類(lèi)執(zhí)法單位中偏低：國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察人員最辛苦、最得罪人，常年處在國(guó)土資源管理最不好干的第一線工作，還要經(jīng)常下到最危險(xiǎn)的礦井等地實(shí)地勘察。雖然要以“執(zhí)法為龍頭，全面促進(jìn)國(guó)土資源管理全面到位”口號(hào)提得響，但涉及到具體問(wèn)題時(shí)往往走樣。全國(guó)各地的國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)大部分都有一定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)任務(wù)，真正用于防范國(guó)土資源違法行為方面少。測(cè)繪人員和征地拆遷有外勤補(bǔ)助，監(jiān)察室人員有監(jiān)察津貼，連信訪人員僅對(duì)信訪案件進(jìn)行分類(lèi)或轉(zhuǎn)批，每月都有80元信訪津貼，而具體處理落實(shí)每件信訪案件和違法案件的國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察人員，卻什么也沒(méi)有。國(guó)土資源部最近出臺(tái)了真正具體落實(shí)的執(zhí)法人員連一分錢(qián)的津貼也沒(méi)有，于情于理都說(shuō)不過(guò)去。至于原國(guó)家土地管理局對(duì)辦案有功人員給予獎(jiǎng)勵(lì)的政策，既無(wú)標(biāo)準(zhǔn)，又不具有操作性。

建立長(zhǎng)期有效的國(guó)土資源監(jiān)察體制，必須分析新形式下國(guó)土資源違法案件的特點(diǎn)和規(guī)律，在各地實(shí)行省級(jí)以下國(guó)土資源管理體制改革的基礎(chǔ)上，建立起符合我國(guó)基本國(guó)情，能獨(dú)立行使國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察職權(quán)，具有高度影響力、約束力、管制力的現(xiàn)代執(zhí)法監(jiān)察體制。結(jié)合我們基層工作實(shí)際，提幾點(diǎn)解決問(wèn)題難點(diǎn)的建議：

一、建立國(guó)土、公安和監(jiān)察部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制：林業(yè)、稅務(wù)、海關(guān)等部門(mén)早就引入公安機(jī)制，使這些部門(mén)的行政執(zhí)法力度與手段大大的加強(qiáng)。事實(shí)上，國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察無(wú)論在數(shù)量上，還是對(duì)抗性上，都不亞于這些部門(mén)?，F(xiàn)階段，公安部門(mén)介入對(duì)有效制止毀壞耕地、違法用地、非法采礦等行為，起著不可替代的作用。但就現(xiàn)行體制，目前筆者所在的縣局與公安部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法雖然取得一定的效果，但也付出很大的代價(jià)（每年要給公安部門(mén)提供5萬(wàn)元的辦案費(fèi)用，對(duì)派出的干警還要支付工資補(bǔ)助），不便開(kāi)展工作。同時(shí)，與監(jiān)察部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，可以對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部起著一定的制約作用。

二、建立完善的火工產(chǎn)品供應(yīng)制度：在礦山

企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)的過(guò)程中，需要采購(gòu)炸藥的，必須由國(guó)土部門(mén)簽署意見(jiàn)，公安部門(mén)才能發(fā)放炸藥，違者將追究相關(guān)人員法律責(zé)任，這樣有利于制止亂挖濫采行為。建議由省國(guó)土資源廳與省公安廳聯(lián)合發(fā)文，制定具體實(shí)施方案。

三、實(shí)行省以下執(zhí)法監(jiān)察人員人、財(cái)、物、事由省國(guó)土資源監(jiān)察總隊(duì)統(tǒng)一收編、統(tǒng)一管理：省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)成立監(jiān)察總隊(duì)、市級(jí)成立支隊(duì)、縣級(jí)成立大隊(duì)。但這次體制改革，上級(jí)部門(mén)只實(shí)行業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，人員編制和經(jīng)費(fèi)等屬于地方管理，在執(zhí)法過(guò)程中，放不開(kāi)手腳，不敢碰硬，導(dǎo)致執(zhí)法處于被動(dòng)狀態(tài)。建議實(shí)行省以下執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物、事等都由省國(guó)土資源監(jiān)察總隊(duì)統(tǒng)一收編、統(tǒng)一管理，完善執(zhí)法監(jiān)察體制。并向地方派駐國(guó)土資源監(jiān)察專(zhuān)員，省級(jí)向市級(jí)、市級(jí)向縣級(jí)派駐2名國(guó)土資源監(jiān)察專(zhuān)員，一段時(shí)間后，再實(shí)行異地交流。國(guó)土資源監(jiān)察專(zhuān)員的工作主要是向各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)，當(dāng)他們發(fā)現(xiàn)地方政府有違反國(guó)土資源法律法規(guī)行為或行政干預(yù)國(guó)土資源執(zhí)法時(shí)，可以要求基層國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察人員調(diào)查處理，或者自已依法處理，確保國(guó)土資源違法案件查處到位。

四、為嚴(yán)格執(zhí)法提供必要的工作經(jīng)費(fèi)和裝備：目前，基層局雖然裝備有執(zhí)法車(chē)輛，但真正用于執(zhí)法監(jiān)察方面的不多。建議由省廳發(fā)文，從土地出讓金和礦業(yè)權(quán)價(jià)款中按一定的比例返還罰沒(méi)款給執(zhí)法單位用于專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法，不得挪作他用。對(duì)于配備執(zhí)法監(jiān)察車(chē)輛、電腦、攝象機(jī)、數(shù)碼相機(jī)等現(xiàn)代化高科技的執(zhí)法辦案裝備，應(yīng)由省級(jí)執(zhí)法監(jiān)察局明確統(tǒng)一配置，確保高效、快速、準(zhǔn)確的查處國(guó)土資源違法行為。

五、適當(dāng)提高執(zhí)法人員的待遇，確保專(zhuān)業(yè)執(zhí)法人員的相對(duì)穩(wěn)定：建議由省廳和財(cái)政廳聯(lián)合下文，制定具體標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)國(guó)土資源執(zhí)法人員津貼。根據(jù)各地的實(shí)際情況，明確執(zhí)法監(jiān)察人員具體標(biāo)準(zhǔn)