第6課西方的文官制度課件高中歷史選擇性必修一((1))

第6課——西方的文官制度—《國(guó)家制度與社會(huì)治理》

第子單元官員的選拔與管理30STRZ2CITY0FWEST課程標(biāo)準(zhǔn)】了解中區(qū)科長(zhǎng)敘與西萬(wàn)近代文官制度淵演送系加度西發(fā)近代文官制度的特點(diǎn)，以及為近現(xiàn)代中國(guó)公務(wù)員制度的影目錄CONTEMTS司

文官制度的算量西方文官制度出現(xiàn)的背制文官翹度的特點(diǎn)和西方影響文官與文官制度文官：也稱(chēng)公務(wù)員，

一般是指經(jīng)過(guò)公開(kāi)考試被政府擇優(yōu)錄用，在中央及地方行政機(jī)構(gòu)中長(zhǎng)期固定

地?fù)?dān)任文職工作并具有一定等級(jí)的工作人員。文官制度：是指國(guó)家關(guān)于各級(jí)文官的考試、任用、管理、權(quán)利和義務(wù)以及退休等一整套的制度和

體制。是以其特定的內(nèi)容與形式構(gòu)成的關(guān)于文官進(jìn)

、

管、出的法律制度。概念解析OROANISATION…PERMANENTCIVILSERVICE,Le*be=.nurrmowaw.Bowm.RRPORT現(xiàn)在各國(guó)的考試制度差不多都是學(xué)英

國(guó)的，窮源溯流，英國(guó)的考試制度，

原來(lái)還是從我們中國(guó)學(xué)過(guò)去的。排西方文官制度出現(xiàn)的背景1.準(zhǔn)由于“恩賜制”的影響，英國(guó)文官系統(tǒng)相當(dāng)紊亂……多年來(lái)，文官管理缺少統(tǒng)一有效的管理監(jiān)

督，升遷、使用、獎(jiǎng)懲和任免缺少常規(guī)章法，人

員調(diào)配不當(dāng)，工作時(shí)間長(zhǎng)短不一。有的部門(mén)每日僅工作5—6小時(shí)，眾人懶散，浮游度日。——摘編自閻照祥《英國(guó)政治制度史》背景一：中古時(shí)期恩賜制的弊端恩賜制：君主和貴族將官職賞賜給下屬的任官制度。它是封建君主

制度下普遍存在的一種任官現(xiàn)象。恩賜制度本身特

點(diǎn)導(dǎo)致政治亂象頻發(fā)【思考】:恩賜制帶來(lái)的弊端?在政黨制度建立初期，在選舉中獲勝的執(zhí)政黨都

把政府的官職作為戰(zhàn)利品酬勞，對(duì)該黨有功和對(duì)

選舉勝利作出貢獻(xiàn)的人，而對(duì)其政治，經(jīng)濟(jì)文化

水平，工作能力等考慮不多，甚至根本不加考慮，

公開(kāi)的進(jìn)行“肥缺分贓”?！叛唷段鞣秸蔚姆€(wěn)定器》背景二：資本主義初期政黨分肥制的教訓(xùn)政黨分肥制：把公職當(dāng)作某政黨執(zhí)政后的戰(zhàn)利品進(jìn)行瓜分。腐敗泛濫；影響政府工作的

連續(xù)性和穩(wěn)定性，

降低行政效率；【思考】:政黨分肥制帶來(lái)的弊端?工業(yè)革命的完成使英國(guó)急需清廉高效的政

府為其經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大張服務(wù)，選拔有效的班子

充實(shí)政府職務(wù)，改革呼聲越來(lái)越高?！獡?jù)梁寧森《英國(guó)文官制度的起源》社會(huì)化大生產(chǎn)對(duì)于官員數(shù)量及官員素質(zhì)的要求進(jìn)一步提升。背景三：工業(yè)革命的推動(dòng)時(shí)代的呼喚啟蒙思想的傳播和教育程度的提高，導(dǎo)致人們

平等參與政府工作的愿望強(qiáng)烈。于是向社會(huì)開(kāi)

放政府公職、改革官員錄用制度以及建立廉潔高效政府的呼聲日益高漲在聯(lián)合體中，每個(gè)聯(lián)合者及其自身的權(quán)利都

轉(zhuǎn)讓給了聯(lián)合體，聯(lián)合體又給予個(gè)體約定的

權(quán)利……聯(lián)合體中的成員是平等的，享有同

樣的權(quán)利。——盧梭《社會(huì)契約論》背景四：?jiǎn)⒚伤枷氲挠绊懕尘拔澹褐袊?guó)古代科舉制的影響1983年，美國(guó)卡特總統(tǒng)任內(nèi)的人事署長(zhǎng)艾侖坎貝爾(Alan

Campbell)來(lái)華講學(xué)。他直言不諱地說(shuō)：“當(dāng)我接受聯(lián)合國(guó)的邀請(qǐng)來(lái)中國(guó)向諸位講文官制度的時(shí)候，我是深感驚訝的。因?yàn)樵谖覀兾鞣剿械恼螌W(xué)教科書(shū)中，當(dāng)談及文官制度時(shí)，都把它的創(chuàng)始者歸于中國(guó)。”總結(jié)——文官制度出現(xiàn)下的背景1、

中古時(shí)期恩賜制的弊端2、

資本主義初期政黨分肥制的教訓(xùn)3、

工業(yè)革命的推動(dòng)4、啟蒙思想的影響5、

中國(guó)古代科舉制的影響【思考】:通過(guò)西方文官制度確立的背景，談一下你的認(rèn)識(shí)西方文官制度是隨著資本主義政治丶經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展而逐步建立和發(fā)展起

來(lái)的，

是工業(yè)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。任何制度的產(chǎn)生都是一定時(shí)

代的產(chǎn)物。根本原因西

方文管制度的建立1870年1855年

完善并確立文官制度頒布法令，建立文官委員會(huì)英國(guó)早期文官制度政府官員分為政務(wù)官和事務(wù)官兩類(lèi)限制官員當(dāng)選為下院議員18世紀(jì)初19世紀(jì)初【思考】:政務(wù)官和事務(wù)官的出現(xiàn)對(duì)英國(guó)文官制度有何作用?實(shí)現(xiàn)了政治和管理的區(qū)分，既維持了代議制下政黨輪流執(zhí)政

的特點(diǎn)，又保證了政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性。事務(wù)官：即文官，包括常務(wù)

次官直至一下的一般政府工作人員，負(fù)責(zé)具體事務(wù)，不

受黨派影響，長(zhǎng)期任職。政務(wù)官：包括大臣和政務(wù)

次官或政務(wù)秘書(shū)，他們與

內(nèi)閣共進(jìn)退。1、

政府官員分為政務(wù)官和事務(wù)官兩類(lèi)：重難拓展2、

改革東印度公司職員任用制度材料一：1765年，英國(guó)駐印度總督羅伯特·克拉夫著手改革英屬印度的吏治。他一方面嚴(yán)禁東

印度公司職員接受賄賂，另一方面，要求直接從倫敦考選官員到印度任職。—古燕著《西方政治的穩(wěn)定器》材料二：1853年，英國(guó)東印度公司在職員運(yùn)用

方面采用了書(shū)面考試錄用的方法，不久，英國(guó)

政府也采用書(shū)面考試的辦法錄用文官。在東印度公司的改革一定程度上推動(dòng)了英國(guó)國(guó)內(nèi)官制改革，確立了公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試制度，擇優(yōu)錄用文官，

為英國(guó)文官制度形成奠定基礎(chǔ)。東印度公司是英國(guó)政府組織的

獨(dú)占性貿(mào)易公司，成立于1600

年，從18世紀(jì)初到19世紀(jì)中，

成為英帝國(guó)主義在印度的代理

人，由于東印度公司在印度享

有特權(quán)，他的職員都撈取了大

量財(cái)富，因此，達(dá)官貴人子弟【思考】:東印度公司職員任用制度改革對(duì)英國(guó)文官制度確立的影響?重難拓展和投機(jī)專(zhuān)營(yíng)者趨之若鶩，公司

職員中營(yíng)私舞弊影響：英國(guó)現(xiàn)代文官制度最終確立，也意味著世界上第一個(gè)常任文官制度

的建立1870年：格萊斯頓內(nèi)閣又頒布

了關(guān)于文官制度改革的第二個(gè)

樞密院令，明確規(guī)定除外交部

內(nèi)政部以外其他各部官員均由

公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試錄用。1855年：帕麥斯頓內(nèi)閣頒

布了關(guān)于文官制度改革的

第一個(gè)樞密院令，即《關(guān)

于錄用王國(guó)政府文官的樞密院令》導(dǎo)火線：克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)中，政府機(jī)構(gòu)混亂，效率低下，導(dǎo)致英軍傷亡慘重。重難拓展3、

兩次樞密院令的頒布克里米亞戰(zhàn)場(chǎng)上的英軍營(yíng)地重難拓展4、通過(guò)英國(guó)文官制度確立及發(fā)展的進(jìn)程，我們得出什么認(rèn)識(shí)?從19世紀(jì)初英國(guó)文官任用制度的初步確立到20世紀(jì)中期的撒切爾夫人改革，英國(guó)文官任用制度經(jīng)歷了一系列進(jìn)程?；仡櫽?guó)文官任用制度的發(fā)展的整個(gè)歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)，它有著自己鮮明的特點(diǎn)，漸進(jìn)性的特點(diǎn)。英國(guó)文官任用制度從產(chǎn)生之日起，就伴

隨著時(shí)代前進(jìn)的步伐，在不斷地發(fā)展、變化著。不同的時(shí)期，都有某些過(guò)時(shí)的舊制度

退出歷史舞臺(tái)，也有某些適應(yīng)形勢(shì)需要的新制度產(chǎn)生出來(lái)。但這些變化都是徐緩漸進(jìn)

式的，

這樣，舊制度在消失之前，總有一段逐步萎縮丶蛻化期，新的文官任用制度在

誕生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成長(zhǎng)時(shí)期·這樣的制度變遷，相對(duì)平穩(wěn)，避

免了很多不必要的社會(huì)動(dòng)蕩

·——范文超《英國(guó)文官任用制度變遷初探——以新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)為視角》英國(guó)文官制度的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)由淺入深、由簡(jiǎn)單到復(fù)雜、由低級(jí)到高級(jí)的不斷完善的

過(guò)程；制度的改革具有漸進(jìn)性、長(zhǎng)期性、艱巨性以及連續(xù)性，任何一個(gè)制度在形成過(guò)程中都有

繼承、都有創(chuàng)新。1946年，法國(guó)頒布了統(tǒng)一的公務(wù)員法，開(kāi)始將文官的管理納入法治化軌道。1947年，日本通過(guò)了《國(guó)家公務(wù)員法》,其主要內(nèi)容有文官實(shí)行公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄取，實(shí)行功績(jī)制等。政黨分肥制：1881年，因分官不均，新任總統(tǒng)加菲爾德被刺殺。文官制度：1883年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了由議員彭德?tīng)栴D提出的文官制度改革法案(史

稱(chēng)《彭德?tīng)栴D法》),建立了美國(guó)的文官制度。1949年，聯(lián)邦德國(guó)制定了《德意志聯(lián)邦共和國(guó)基本法》,對(duì)帝國(guó)官制進(jìn)

行了一系列改革，1950年又頒布了《德意志聯(lián)邦共和國(guó)公務(wù)員法》,形

成比較完整的現(xiàn)代文官制度文官制度的推廣材料一：美國(guó)聯(lián)邦政府建立了主管文官考試與管理的新機(jī)構(gòu)——文官制度委員

會(huì)?！绹?guó)文官任何官F公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄取聿的向任何人“開(kāi)放”的文官結(jié)

構(gòu)。任何試圖在年齡丶身份或其他方面限制文官被錄用或流動(dòng)的行為，都將被視

為是“不民主”的。材料二

：任何公務(wù)人員都沒(méi)有

政治中立和工作隱名鄉(xiāng)響去強(qiáng)迫別人或別的團(tuán)體采

取政治行動(dòng)。材料三：《彭德?tīng)栴D法》在美國(guó)歷史上，第一次把聯(lián)邦政府官員分成兩個(gè)集團(tuán)一一職業(yè)文官與政治官員集團(tuán)。職務(wù)常任和論功晉升的行政官員不再是由總統(tǒng)或

是部門(mén)長(zhǎng)官任命，也不再與政治冢的選舉或任命共進(jìn)退，而是終身任職。---Pendleton

Act

of

1883[R].Basic

Documents

ofAmerican

PublicAdministration:1776-1950

[M].【思考】從美國(guó)《彭德?tīng)栴D法》中，理解西方文官制度的特點(diǎn)。文官制度的特點(diǎn)英國(guó)文官制度的絕對(duì)專(zhuān)業(yè)化素養(yǎng)，使得政府能夠在最低的差錯(cuò)和最高的效率的情況下運(yùn)轉(zhuǎn)自如。這個(gè)制度足以讓采用不同制度的其他國(guó)家美慕不已。范□現(xiàn)格麗裝。熱切爾菜，本安強(qiáng)漢《事寧街出日》1.進(jìn)步：文官制度的建立，規(guī)范了西方國(guó)家政府行政部門(mén)的事務(wù)官員的選用和管理，

提高國(guó)家治理能力和政府行政效率。2.局限：文官制度并沒(méi)能觸碰資本主義基本制度，容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象，

文官人數(shù)增多，加大國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)；官員層次增加，影響政府工作效率。的航定這

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想丶感情丶行為不能不是老樣子的。對(duì)上司畢恭畢敬的習(xí)氣和某些

“公”務(wù)特權(quán)把他們拴住了，通過(guò)股票和銀行，這支隊(duì)伍的上層分子完全成了金融資本的奴才，在某種程度上也是它的