關(guān)于上半年旅游經(jīng)濟運行情況的匯報

第頁共頁關(guān)于上半年旅游經(jīng)濟運行情況的匯報關(guān)于上半年旅游經(jīng)濟運行情況的匯報面對“非典”給旅游發(fā)展帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導、省旅游局的大力指導和社會各界的關(guān)心支持下，我們緊密結(jié)合旅游工作實際，緊緊圍繞市委提出的“實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的良好開局”這個總體目標，以貫徹落實省、市經(jīng)濟工作會議精神為動力，堅持一手抓“非典”防治，一手抓旅游發(fā)展，較好推動了旅游工作在困境中爬坡，為新一輪旅游發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。一、上半年旅游經(jīng)濟發(fā)展的特點1、經(jīng)濟效益整體下滑，局部亮點仍較明顯。每年春季，尤其是“五一”前后，是旅游業(yè)的黃金收獲季節(jié)，在全年旅游經(jīng)濟發(fā)展中常常起到“一季撈全年”的作用。按照以往經(jīng)驗，我市在此期間接待游客總量和實現(xiàn)旅游收入往往占到全年的六成以上，最少也超過五成。今年春季以來，鑒于“非典”疫情傳播，國家、省、市為防治“非典”通過旅游途徑傳播，出臺了取消接待外來旅游團隊、禁止組團到疫情高發(fā)地區(qū)旅游等一系列防“非典”措施。為貫徹落實上級有關(guān)部門關(guān)于防治“非典”傳播的指示精神，我們站在講政治、顧大局的高度，寧可犧牲旅游自身利益，也要堅決控制疫情通過旅游途徑傳播，自覺取消接待計劃。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅4月20—5月10日期間，我們就取消進出北京、武漢等地到襄樊的旅游專列2個，取消接待大型旅游團隊11個。隨著疫情加劇，“五一”期間，我們又責令旅行社全部放假歇業(yè)。受此因素影響，工業(yè)濾布我市旅游行業(yè)效益指標大幅下降。對?？?、南漳、隆中等部分旅游龍頭縣市、龍頭企業(yè)的調(diào)查顯示，去年“五一”期間，保康、南漳和隆中分別接待游客1.69萬人次、2.44萬人次和2.83萬人次,實現(xiàn)門票收入8.57萬元、15.65萬元和58萬元,今年“五一”期間，?？怠⒛险暮吐≈袃H接待游客0.22萬人次、0.21萬人次和0.14萬人次,實現(xiàn)門票收入0.62萬元、5.99萬元和5.68萬元，在接待人數(shù)和實現(xiàn)門票收入方面，與去年同期相比，保康分別下降87%和93%、南漳分別下降90.4%和62%、隆中分別下降95%和90%，其他縣市下降幅度也均在90%左右。與游客減少相聯(lián)系，“五一”期間，賓館入住率也平均下降70%左右，旅游經(jīng)濟發(fā)展嚴重受損已成定局。雖然“非典”給我市旅游業(yè)發(fā)展造成了災難性后果，但由于近年來市、縣兩級采取了一系列促進旅游經(jīng)濟發(fā)展的舉措，上半年旅游經(jīng)濟發(fā)展仍然閃現(xiàn)出許多亮點，突出表現(xiàn)為周邊地區(qū)對我市的旅游產(chǎn)品認同度增加，旅行社組團來我市旅游，尤其是到南、保、谷等地進行生態(tài)旅游已開始占據(jù)主導地位。4月1日—15日期間，僅?？稻徒哟獾芈糜螆F隊46個9128人（次），而且均為100—200人的大型團隊；谷城、南漳等地也分別接受了20多個和10多個旅游團隊的預訂計劃，剔除“非典”因素影響，旅游發(fā)展勢頭較好。預計疫情消除后，我市旅游各項經(jīng)濟指標仍有望創(chuàng)出歷史新高。2、招商引資進展順利，旅游開發(fā)整體推進。面對“非典”給旅游旅游的旺季不旺的不利形勢，市縣兩級積極應對，及時把工作著力點轉(zhuǎn)移到景區(qū)開發(fā)建設(shè)上來。通過采取政府主導與市場引導相結(jié)合的方式，加快了旅游招商步伐。其中影響較大、正式簽訂協(xié)議或達成意向性協(xié)議的招商項目有：襄陽區(qū)與香港昊天國際國際集團投資三億元合作開發(fā)建設(shè)聯(lián)山風景區(qū)旅游度假項目，浙江盾安集團租賃開發(fā)鹿門寺風景區(qū)；襄城區(qū)引進廣州客商投資200萬元開發(fā)黃家灣水上游樂項目；高新區(qū)引進廣西南寧旅游開發(fā)公司續(xù)建“錦繡園”項目；南漳縣引進襄樊豪星旅游發(fā)展公司投資100萬元開發(fā)桃花島，以及引進個體業(yè)主投資60多萬元興建魚泉谷極速飛降項目等。據(jù)不完全統(tǒng)計，半年來，全市共引進協(xié)議資金3201X萬元，實際到位資金400萬元。由于招商引資步伐加快，有效推動了全市旅游開發(fā)向縱深推進，較好提升了景區(qū)檔次，促使我市旅游開發(fā)逐步走上良性發(fā)展的軌道。3、宣傳促銷高潮迭起，旅游對外交往不斷深入。上半年，全市上下進一步統(tǒng)一思想，紛紛把宣傳促銷、擴大旅游交流作為發(fā)展旅游經(jīng)濟的中心環(huán)節(jié)，加強領(lǐng)導，強化措施，使全市旅游促銷和旅游交流呈現(xiàn)出了百花齊放、競相爭輝的大好局面。據(jù)不完全統(tǒng)計，半年來，全市采取“走出去”與“請進來”的辦法，舉辦各類懇談會、推介會、旅游節(jié)會活動9場次；邀請市內(nèi)外、省內(nèi)外旅行社團來樊考察4批次，散發(fā)、刊登各類旅游宣傳廣告過百萬份，有力地促進了我市旅游市場的不斷升溫。同時，也有效拓寬了我市旅游企業(yè)與北京旅游集團、神舟旅行社、上海春秋旅行社、武漢永安旅行社等行業(yè)知名旅游企業(yè)合作渠道，較好實現(xiàn)了我市旅游接待以接待散客為主向接待團隊為主的轉(zhuǎn)變，為我市旅游經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展奠定了一定基礎(chǔ)。4、旅游市場日趨規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提高。今年以來，針對“非典”造成的旅游旺季不旺，各地紛紛強化管理，苦練內(nèi)功，從提高服務(wù)質(zhì)量入手，不斷營造適宜旅游健康發(fā)展的小氣候。如圍繞防治“非典”，市、縣兩級在完善旅游景區(qū)緊急醫(yī)療救援體系的基礎(chǔ)上，還定期組織開展了旅游設(shè)施和食品安全生產(chǎn)大檢查。保康縣為規(guī)范旅游管理，提高旅游服務(wù)質(zhì)量，還專門修改完善了《?？悼h旅游業(yè)管理辦法》，舉辦了旅游星級飯店崗位培訓班，谷城南河創(chuàng)造性地實施“旅游服務(wù)質(zhì)量全程監(jiān)督卡”制度，等等。與此同時，市級旅游行政管理部門還結(jié)合開展“3.15消費者權(quán)益保護日”活動和受理旅游投訴，加大了對全市旅游市場的監(jiān)管力度,有力地控制了旅游市場的虛假廣告、欺客宰客等現(xiàn)象的滋生蔓延，維護了旅游市場秩序，確保上半年全市旅游行業(yè)重大旅游投訴和重大質(zhì)量、安全事故均保持了零記錄。二、濾布當前工作中存在的主要困難和問題剔除“非典”因素影響，上半年我市旅游工作取得了一定成績，但是存在的問題也不容忽視。主要表現(xiàn)在以下方面：一是要素整合不到位，協(xié)調(diào)發(fā)展不夠。集中表現(xiàn)為旅游購物、旅游娛樂、旅游交通等要素行業(yè)十分薄弱，全市甚至沒有一家合乎規(guī)范的旅游車船公司、旅游購物商店和旅游娛樂場所，與賓館飯店、旅行社和景區(qū)等要素行業(yè)存在著嚴重不對稱性。這種結(jié)構(gòu)失衡的狀況不僅在“游、購、娛、食、住、行”旅游六大要素明顯存在，而且在同一要素行業(yè)、同一區(qū)域布局之中也不同程度存在，如酒店、景區(qū)分別以二星、三星和1A、2A居多，一星、四星和3A、4A鳳毛麟角，又如我市的18家旅行社中，七成以上都分布在市區(qū)，且只有1家國際社，等等。凡此種種，已經(jīng)一定程度上影響了整個產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提高。二是政策落實不到位，扶持力度不夠。近年來，市、縣兩級政府結(jié)合實際出臺了一系列支持旅游業(yè)發(fā)展政策，但是同當前旅游發(fā)展的需要相比還遠遠不相適應，主要存在著“兩輕兩重”現(xiàn)象，即重精神上的鼓舞與支持，輕物質(zhì)上的幫助與關(guān)心；重相關(guān)政策的出臺，輕有關(guān)政策的落實，致使旅游發(fā)展當中一些重要的問題，如旅游宣傳促銷基金、旅游發(fā)展基金等遲遲都難以解決，從根本上影響了旅游的大發(fā)展、快發(fā)展。三是規(guī)劃控制不到位，科學開發(fā)不夠。雖然我市是全省率先完成市、縣兩級旅游總體規(guī)劃編制的地區(qū)之一，但是我們景區(qū)詳規(guī)的編制工作遠遠落后于其他地區(qū)，市、縣兩級景區(qū)中，只有隆中一家編制了景區(qū)發(fā)展詳規(guī)。由于景區(qū)開發(fā)缺乏詳規(guī)控制，致使當前我市部分景區(qū)建設(shè)出現(xiàn)了違背科學規(guī)律，僅憑投資商要求、憑少數(shù)領(lǐng)導主觀愿望進行開發(fā)的現(xiàn)象，甚至有個別景區(qū)已出現(xiàn)了“建設(shè)性破壞”和“破壞性建設(shè)”的苗頭，招致許多專家和業(yè)內(nèi)人士的批評，影響了景區(qū)可持續(xù)發(fā)展。四是旅游商品研發(fā)不到位，旅游綜合效益不高。由于受旅游業(yè)發(fā)展不夠的影響，我市旅游商品研發(fā)十分薄弱，具有濃郁地方特色的旅游商品微乎其微，目前，全市只有5家嚴格意義上的旅游商品生產(chǎn)企業(yè)，旅游商品收入在旅游總收入中的比重不足10%，低于全國20%的平均水平，相距旅游發(fā)達地區(qū)40—60%的標準更為遙遠，一方面，致使許多游客反映“有錢花不出去”，另一方面，導致許多企業(yè)反映“賺不到錢”，制約了旅游總體效益的提高。三、下一步工作打算受“非典”疫情影響，全國旅游市場一直在低迷中徘徊，我市旅游接待也因此呈現(xiàn)下降趨勢，為確保今后我市旅游發(fā)展能較快實現(xiàn)恢復性增長，下半年，我們將嚴格按照一手抓“非典”防治，一手抓經(jīng)濟發(fā)展的總體思路，針對我市旅游發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，堅持政府主導與市場引導相結(jié)合，景區(qū)開發(fā)與宣傳促銷并舉，以整合旅游要素、構(gòu)建供求基本平衡的旅游消費供應體系為著力點，打牢我市旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，力爭把“非典”給旅游發(fā)展造成的影響降低到最小程度。第一，繼續(xù)落實政府主導旅游的發(fā)展戰(zhàn)略，為旅游業(yè)發(fā)展注入活力。一方面，爭取市委、市政府支持，建立全市旅游項目發(fā)展基金，增加旅游宣傳促銷資金，用于扶持、支持全市重點旅游景區(qū)、旅游項目的開發(fā)以及宣傳促銷，完善政府導向性投入政策，吸引、聚集社會資金流向旅游領(lǐng)域，解決好旅游發(fā)展的資金瓶頸問題；另一方面，改革、完善有關(guān)基金使用辦法，嘗試建立獎勵制度、完善資金配套使用辦法，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，提高使用效益。同時，幫助、指導各有關(guān)縣市逐步建立起旅游宣傳促銷資金、旅游開發(fā)獎勵基金和旅游項目招商制度，支持相關(guān)重點景區(qū)加大景區(qū)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的改革力度，增強旅游企業(yè)的自身造血功能。第二，建立多層次的旅游規(guī)劃管理體系,促進景區(qū)科學開發(fā)。嚴格按照高起點、高質(zhì)量、高標準的要求，在市政府批準的《襄樊旅游發(fā)展總體規(guī)劃》的框架內(nèi)組織、指導各地搞好景區(qū)詳規(guī)的編制以及重大旅游項目設(shè)計論證工作，率先在全省啟動從總規(guī)到詳規(guī)及項目設(shè)計的多層次的旅游規(guī)劃管理體系的建設(shè)工作，使旅游開發(fā)逐步實現(xiàn)從旅游總規(guī)到景區(qū)詳規(guī)、到項目規(guī)劃控制的轉(zhuǎn)變，起切實把“以規(guī)劃定開發(fā)、以開發(fā)促建設(shè)”思路落到實處。以加強對景區(qū)詳規(guī)編制、實施的監(jiān)督管理為重點，對違規(guī)問題做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早解決，嚴防“建設(shè)性破壞”和“破壞性建設(shè)”，遏制低水平的重復建設(shè)和資源浪費。第三，大力整合產(chǎn)業(yè)鏈條，著力構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的旅游供給體系。按照“食、住、行、游、購、娛”布局合理、成龍配套、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，大力整合旅游六大要素。重點針對我市旅游商品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)嚴重不足，旅游交通、娛樂企業(yè)嚴重匱乏的實際，采取多種途徑、多種措施大力發(fā)展旅游交通、旅游娛樂和旅游商品開發(fā)、經(jīng)營企業(yè)，力爭下半年全市至少新成立旅游交通、旅游娛樂企業(yè)各1家，新發(fā)展旅游商品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)30家，實現(xiàn)旅游發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的新突破。同時，立足改善旅行社、星級飯店的檔次和布局，針對不同縣市、不同實際，按照“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理布局、加強調(diào)整、提高質(zhì)量”的思路，有重點地、有步驟地搞好飯店和旅行社的發(fā)展，逐步使全市形成既有規(guī)模優(yōu)勢、又有結(jié)構(gòu)互補的旅游消費供應體系，提高旅游經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)量和水平。小陳老師工作室原創(chuàng)第四，拓寬旅游產(chǎn)品開發(fā)思路，聯(lián)合打造旅游精品。一方面，要按照“人無我有、人有我精、人精我特”的產(chǎn)品開發(fā)思路，將古隆中、米公祠、水鏡莊、五道峽、野花谷、薤山等成熟景區(qū)按照不同主題進行組合，培植、造就我市經(jīng)典旅游產(chǎn)品。另一方面，要“跳出襄樊發(fā)展旅游”。要敢于正視我市景名名氣不大的現(xiàn)實，積極依托毗鄰的武當山、神農(nóng)架、大三峽、明顯陵等世界級品牌以及我市的交通區(qū)位優(yōu)勢，實行市內(nèi)市外聯(lián)手、名山名水聯(lián)姻、精品景區(qū)聯(lián)結(jié)，以開闊的視野、博大的胸懷，整合市外內(nèi)旅游景區(qū)，大力發(fā)展區(qū)域旅游，開發(fā)、培植以襄樊為關(guān)節(jié)點的黃金旅游帶，借船出海，把自己的旅游產(chǎn)品銷售出去，把外地的客人引進來。堅持把工作重點放在三國旅游區(qū)、荊山生態(tài)旅游區(qū)和鄂西北旅游區(qū)方面，開始與這些區(qū)域間的旅游、交通等部門以及景區(qū)和旅行社團的接觸，達成合作協(xié)議，有目的、有重點開發(fā)一批跨區(qū)域的旅游產(chǎn)品，放大襄樊作為旅游門戶和集散中心的地效應。第五，立足應對“非典”影響，積極組織開展本地游。針對“非典”疫情短期內(nèi)難以消除的現(xiàn)實，按照反彈琵琶的工作思路，有計劃地組織開展好本地游活動。著重利用當前旅游的市場空檔，瞄準本地客源市場，強化本地主要旅游產(chǎn)品的開發(fā)和旅游景點、旅游項目建設(shè)力度，針對性地做好新的旅游產(chǎn)品和新開發(fā)景點和項目的宣傳促銷，力爭用新產(chǎn)品吸引本地老客戶，引導居民就近有組織的出游，實現(xiàn)外地旅游損失本地補?！蛾P(guān)于上半年旅游經(jīng)濟運行情況的匯報》附送：第頁共頁關(guān)于上海實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的若干政策意見關(guān)于上海實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的若干政策意見近年來，國家實施了一系列有效的擴大內(nèi)需政策，對緩解有效需求不足，促進需求擴大起到了積極的作用。當前，面臨我國即將加入WTO和國家實施西部大開發(fā)的有利機遇，上海必須牢牢抓住機遇，積極實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，堅持擴大投資需求與擴大消費需求相結(jié)合、擴大市內(nèi)需求與拓展市外需求相結(jié)合、推動消費升級與完善社會保障相結(jié)合，并從營造政策環(huán)境、深化體制機制改革兩個方面著手，通過政策聚焦，著力解決投資資金渠道狹窄、消費政策限制、社會事業(yè)體制機制約束等三大主要“瓶頸”。同時，在源頭上擴大就業(yè)、提高收入，在廣度上拓展國內(nèi)市場，以實現(xiàn)擴大內(nèi)需的多向拉動。實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，既是當前上海經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要，也是“十五”期間保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展的基本政策導向。為此，現(xiàn)提出關(guān)于上海實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的若干政策意見如下：一、充分發(fā)揮政府投資的杠桿作用，放開民間投資，拓寬建設(shè)資金渠道（一）開放民間投資。放寬民間投資領(lǐng)域，擴大民間投資的市場準入，除關(guān)系國家安全和必須由國家壟斷的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域外，其余領(lǐng)域允許民間資本進入；清理各類投資法規(guī)和政府規(guī)章，改革政府審批制度和政府投資管理方式，消除制約投資的消極因素，促進社會投資的擴大；清理并取消對民間投資的各種限制性和歧視性政策，積極支持民間資本按照國家規(guī)范化要求，以多種方式投資于基礎(chǔ)設(shè)施、金融、通信和信息服務(wù)、交通、外貿(mào)、科技、教育、衛(wèi)生、中介服務(wù)等領(lǐng)域；允許設(shè)立投資公司（包括私營企業(yè)和自然人）；對私營企業(yè)用稅后利潤進行實業(yè)再投資的，給予部分抵扣所得稅支持。大力吸引證券公司、基金公司及其他中介機構(gòu)等來上海開展業(yè)務(wù)。同時，營造政策和體制環(huán)境，制定和完善促進科技創(chuàng)業(yè)投資的管理辦法，鼓勵創(chuàng)業(yè)，大力培育風險投資家和創(chuàng)業(yè)者隊伍。（二）加強對企業(yè)特別是中小企業(yè)的金融服務(wù)。進一步改善對個體民營經(jīng)濟的金融服務(wù)，引導本市金融機構(gòu)加大對中小企業(yè)（包括私營、個人合伙企業(yè)）的貸款支持力度，多渠道擴大中小企業(yè)擔保基金規(guī)模，探索對中小企業(yè)的融資租賃業(yè)務(wù)和儲蓄型保單的質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。探索建立多層次的中小企業(yè)直接融資市場，疏通風險投資的退出機制。支持企業(yè)集團財務(wù)公司在依法和符合規(guī)定的基礎(chǔ)上拓展業(yè)務(wù)，探索新的負債業(yè)務(wù)，籌集資金，支持企業(yè)技術(shù)改造、新產(chǎn)品開發(fā)及開拓市場。（三）擴大個人投資范圍。通過試點住房抵押貸款證券化、設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、中外合作投資基金等金融創(chuàng)新工具，擴大吸收自然人和法人的投資，允許債券作為資本金投資設(shè)立公司；募集的資金可用于解決一部分重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的資本金。個人進行國家提倡和鼓勵的實業(yè)投資的，對個人出資部分給予適當?shù)恼邇?yōu)惠。（四）放大政府投資效應。積極爭取延續(xù)浦東各項政策，并爭取擴大企業(yè)債券的發(fā)行規(guī)模；通過政府貼息、投資公司運作的方式，擴大利用銀行信貸資金和社會資金的規(guī)模，發(fā)揮政府投資的杠桿作用，支持重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。對其中前景和效益較好的項目，加大市場融資力度，可以由有實力的上市公司、民營企業(yè)承擔。發(fā)揮市場機制的作用，積極探索項目融資的新方式。推進投資體制改革，進一步推進國有專業(yè)投資公司市場化、社會化運營新機制。同時，適當增加市財力投資的比重，使預算內(nèi)建設(shè)財力的增長與財政收入的增長相適應。（五）增強國有企業(yè)投資能力。采取切實有效措施，增強國有企業(yè)特別是國資授權(quán)公司的投資融資能力。逐步解決加入WTO后的國有企業(yè)與不同所有制企業(yè)之間的公平政策待遇問題。繼續(xù)推進債轉(zhuǎn)股及地方金融機構(gòu)債轉(zhuǎn)股工作。對發(fā)展前景好、具備條件的國有企業(yè)，支持其改造為股份公司，并繼續(xù)支持其上市或收購兼并上市公司殼資源。繼續(xù)擴大擔?；鹨?guī)模，提高擔保能力，完善擔保體系，增強國有企業(yè)市場融資功能。對一般競爭性行業(yè)，市財力資金原則上不再直接投入，主要采取貼息等方式，引導社會資金重點支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。同時，完善國有企業(yè)內(nèi)部的投資激勵機制和約束機制，建立投資收益的獎勵機制，完善國有控股公司投資決策制度，提高投資決策水平。（六）盤活國有資產(chǎn)存量。大力推進國有資產(chǎn)的戰(zhàn)略性重組，政府要有選擇地退出一些領(lǐng)域。在施行市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的市國資辦《關(guān)于進一步推進國有資本從小企業(yè)中退出工作的若干意見》（滬辦發(fā)〔201X〕25號）并取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步擴大實施范圍。對一般競爭性行業(yè)（包括優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)），不斷探索退出的各種形式，鼓勵民間投資參與國有經(jīng)濟調(diào)整、改組，充分發(fā)揮證券市場優(yōu)化配置資源的功能，大力推進本市上市公司的資產(chǎn)重組，在上市公司中率先實施國有股減持，盤活國有資產(chǎn)存量。根據(jù)各領(lǐng)域的發(fā)展重點，將國有資產(chǎn)盤活的變現(xiàn)資金，主要用于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項目的投資，以及充實社會保障基金，支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。（七）拓展吸引外資領(lǐng)域。研究進一步擴大利用外資的新思路、新辦法，拓寬利用外資的新領(lǐng)域，將利用外資的重點從過去以工業(yè)為主轉(zhuǎn)向工業(yè)與服務(wù)貿(mào)易并重，吸引外資投向金融、保險、證券、科技、電信、信息服務(wù)、交通、房地產(chǎn)、旅游、商業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加快研究制定以存量吸引外資的新方式。除塵濾布同時，根據(jù)WTO的原則，抓緊梳理本市利用外資的政策，提高政策的透明度，平等內(nèi)、外資政策，實行國民待遇，加強服務(wù)，簡化審批程序，改革審批辦法，發(fā)揮投資政策的導向作用。二、營造政策環(huán)境，推進消費升級（八）加快清理限制性消費政策。全面清理傳統(tǒng)體制下抑制需求的政策，重點清理個別部門及一些帶有壟斷性行業(yè)在短缺經(jīng)濟下制訂的政策規(guī)定，促進各個領(lǐng)域的潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實需求。（九）擴大住房消費。一是加強對新建住宅規(guī)劃建設(shè)的管理。在住宅規(guī)劃、設(shè)計、施工質(zhì)量和科技含量等方面加強管理，不斷提升新建住宅品質(zhì)，有效防止低品質(zhì)住宅的重復建設(shè)，推動住房消費的升級換代；對空置已久的低品質(zhì)商品住宅，進行強制降價。二是簡化交易環(huán)節(jié)，減少中介收費。繼續(xù)清理各項收費，推廣使用《建設(shè)項目繳費登記卡》，制止不合法、不合理的收費和攤派；推行并監(jiān)督土地出讓價格的公開競標，統(tǒng)一商品房內(nèi)、外銷政策；規(guī)范房產(chǎn)交易收費，取消對購房者實行捆綁式強制性的服務(wù)；全面推行經(jīng)營性項目用地公開競標。三是理順租、售、管比價關(guān)系。繼續(xù)降低商品房價格，提高公房租金，鼓勵居民購房；規(guī)范物業(yè)管理，降低當前反映比較大的商品房物業(yè)收費，以責、權(quán)一致為原則，設(shè)置服務(wù)收費項目及收費標準；在物業(yè)管理中，全面引入競爭機制，加快培育若干家經(jīng)營規(guī)模大、管理水平高、運營成本低的骨干物業(yè)管理公司。四是繼續(xù)鼓勵居民購房，加快推進住房制度改革。延續(xù)本市居民購房個人所得稅抵扣返還等有關(guān)優(yōu)惠政策；停止住房實物分配，全面實行貨幣化分配；進一步推行和擴大貨幣化動遷安置，鼓勵動遷戶購房消費。（十）擴大汽車消費。清理歸并不合理收費，降低購車成本和使用成本；適度放寬新增車輛額度控制，取消企業(yè)購車控購額度管理，將財政撥款單位購車全部納入政府采購管理，對非財政撥款企事業(yè)單位購車統(tǒng)一進入市場；適度發(fā)展汽車租賃市場，培育二手車市場，簡化過戶手續(xù)，活躍舊車交易和置換；鼓勵有條件的單位推行各種形式的公車改革，先在部分國有企業(yè)試點，再擴大到行政事業(yè)單位。（十一）實施城市交通政策。在優(yōu)先發(fā)展公共交通的同時，適度增加私人轎車。采取逐步過渡的辦法，尋求城市交通政策與適度發(fā)展小汽車的動態(tài)平衡點，實現(xiàn)擴大汽車消費與城市交通道路設(shè)施建設(shè)相互促進的良性循環(huán)。根據(jù)城市交通容量，擴大上牌額度拍賣總量，逐步放開私車上牌；運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，控制中心城區(qū)交通流量，提高郊區(qū)道路利用率；加大中心城區(qū)道路、交通設(shè)施和停車泊位的建設(shè)、管理力度，降低停車庫收費。提高中心城區(qū)通行能力，為發(fā)展私人汽車創(chuàng)造條件。（十二）擴大公用事業(yè)消費。鼓勵居民用電、用氣，積極推行民用峰谷分時電價，降低谷電價格；降低單位新增用電或擴大用電量的供配電費和供電工程費用；加快對農(nóng)村電網(wǎng)的改造，實行“一戶一表”，切實降低農(nóng)村居民電價；加快實施居民用氣增量遞減的價格政策。同時，根據(jù)國家有關(guān)政策，改善電信服務(wù)質(zhì)量，及時調(diào)整電信計費標準和計費辦法，進一步降低收費水平，鼓勵居民上網(wǎng)，擴大電信和信息服務(wù)消費。（十三）開拓假日消費。切實執(zhí)行國家法定假期規(guī)定，維護職工帶薪休假的權(quán)利，充分發(fā)揮“假日經(jīng)濟”效應，擴大假日消費；優(yōu)化旅游環(huán)境，加大旅游設(shè)施功能建設(shè)，建立吃、住、行、游、購、娛等一條龍的旅游購物服務(wù)體系，積極開發(fā)有上海特色的旅游產(chǎn)品，加強商業(yè)、交通、文化、體育等與旅游業(yè)的結(jié)合，加強假日旅游客運組織；加強節(jié)假日價格執(zhí)法檢查，堅決制止亂漲價、亂收費，加大打擊假冒偽劣商品力度，創(chuàng)造良好的旅游購物消費環(huán)境，吸引國內(nèi)外游客來滬，探索實行購物退稅，完善有關(guān)過境免簽證和落地簽證的辦法。研究擴大本市旅游消費與各類旅游景點收費的關(guān)系，理順各類旅游景點收費與其他服務(wù)收費的比價，針對不同消費群體推出優(yōu)惠價格，實現(xiàn)以節(jié)興市、以旅促商。（十四）大力推動中介服務(wù)消費。改革中介機構(gòu)管理體制，營造公平、公開、公正的中介服務(wù)環(huán)境，發(fā)展多種所有制的中介服務(wù)組織。大力發(fā)展技術(shù)、信息、咨詢、設(shè)計、律師、經(jīng)紀、會計、廣告、社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)等各種商務(wù)及中介服務(wù)機構(gòu)。（十五）完善個人消費金融服務(wù)。繼續(xù)擴大個人住房公積金貸款和商業(yè)性貸款的規(guī)模，調(diào)整目前購房人（借款人）反響較大的有關(guān)抵押房產(chǎn)的財產(chǎn)保險規(guī)定，降低購房貸款抵押保險費，放寬對二手房抵押貸款的限制。鼓勵銀行根據(jù)居民需求，發(fā)展車房組合貸款、個人綜合消費貸款、助學貸款、旅游貸款及農(nóng)村消費貸款等消費信貸業(yè)務(wù)。簡化消費信貸手續(xù)，提高金融服務(wù)水平。同時，各部門要協(xié)同推進上海個人消費信用聯(lián)合征信試點工作。三、優(yōu)化資源配置，促進教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展（十六）優(yōu)化社會事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制、機制。兼顧公益性和產(chǎn)業(yè)化，積極發(fā)展社會事業(yè)產(chǎn)業(yè)，重點是優(yōu)化資源配置，打破壟斷，促進競爭，研究政府退出主辦社會事業(yè)的一些領(lǐng)域，鼓勵多種經(jīng)濟成分的介入，促進社會辦事業(yè)格局的形成。總體上，逐步實現(xiàn)政府由“辦事業(yè)”向“管事業(yè)”的轉(zhuǎn)變，滿足人民群眾日益增長的多元化、多層次需求。（十七）繼續(xù)擴大教育投入。在繼續(xù)加大政府對教育投入力度的同時，鼓勵社會力量參與非義務(wù)教育辦學，開展中外合作辦學試點；鼓勵企業(yè)集團與大學合作，以股份制方式組建教育集團；鼓勵上市公司將投資新建、擴建、改建的教育設(shè)施作為公司資產(chǎn)，由學校租賃使用；鼓勵一批重點高校以品牌、師資與部分企業(yè)的資金以及職教存量資源相結(jié)合，成立民辦機構(gòu)和股份制高職學院；對新教育園區(qū)和大學城的建設(shè)采取新的投融資機制，鼓勵社會投資主體以建立具有獨立法人資格分校的形式投資教育，清晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系；把教育投資作為公益性設(shè)施建設(shè)，對教育用地和建設(shè)配套投資實行優(yōu)惠政策，鼓勵地方銀行開展優(yōu)惠利率教育貸款，或在教育事業(yè)費預算中建立政府教育貼息基金，擴大教育投資資金來源。積極探索中外合作、合資和外資獨資辦學的新模式，并率先在高層次人才培養(yǎng)、中小學和幼教試行雙語教學等方面進行試點。（十八）繼續(xù)擴大教育消費。制訂和實施新的教育管理辦法，逐步按照新標準設(shè)置和建設(shè)各類學校，進一步提高本市教育的設(shè)置、設(shè)施和教育水平，積極推進高校后勤社會化，滿足日益增長的教育消費需求。實施現(xiàn)有教育資源重組，尤其是部分中專、成人學校與普通高中、大學和高職之間的資源重組；大力擴招外地生源，同時加大吸引境外留學生的力度，允許寄宿制高中、民辦學校和普通高校在完成本市招生任務(wù)的前提下，擴大對外省市的招生；繼續(xù)推進高校轉(zhuǎn)制改制試點；改革教育收費機制，研究制定新形勢下教育收費管理辦法，合理核定學校教育成本，規(guī)范教育收費標準，非義務(wù)教育要按新的教育標準控制最高學費標準，并逐步探索以成本核定收費標準，名牌高校實行按質(zhì)論價，引入競爭機制。政府教育經(jīng)費要重點保證義務(wù)教育的需要。（十九）推動衛(wèi)生保健消費和健康投資。結(jié)合醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，打破醫(yī)療機構(gòu)行政隸屬關(guān)系和所有制界限，實行衛(wèi)生全行業(yè)管理。深化醫(yī)療機構(gòu)人事、分配、后勤社會化等綜合改革，積極推進病人選醫(yī)院、選醫(yī)生，促進競爭，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。搞好區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，盤活、調(diào)整和重組現(xiàn)有衛(wèi)生資源，引導醫(yī)療機構(gòu)聯(lián)合重組，建立醫(yī)療服務(wù)集團，促進醫(yī)療資源合理布局，提高資源利用效率。各級政府要確保衛(wèi)生基本建設(shè)投資，要在加大政府對基本衛(wèi)生事業(yè)投入的同時，鼓勵社會多元化投入，探索多種經(jīng)濟成分辦醫(yī)。對衛(wèi)生用地和基建配套投資給予必要的政策支持，根據(jù)投資體制改革的要求，可將部分財政性投資改為貸款貼息，扶持衛(wèi)生重點項目建設(shè)。醫(yī)療機構(gòu)按照營利和非營利實行分類管理，在確?；踞t(yī)療的基礎(chǔ)上，打破壟斷，放開非基本醫(yī)療服務(wù)，以滿足社會多層次的醫(yī)療保健消費需求。（二十）發(fā)展老人服務(wù)和保健消費。適應上海老齡化社會，大力培育老年教育、老年醫(yī)學、老年服務(wù)市場等老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵社會開辟開展電話咨詢、陪護就醫(yī)等多種形式的老年人服務(wù)項目；積極發(fā)展咨詢服務(wù)、上門服務(wù)和租賃服務(wù)，允許民間投資設(shè)立私人養(yǎng)老保健院。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，積極開拓婦幼保健、老年醫(yī)療護理、康復保健、健康咨詢、家庭醫(yī)生等服務(wù)領(lǐng)域，以適應居民新的衛(wèi)生保健消費需求。四、擴大就業(yè)，增加收入，提高消費能力（二十一）擴大社會就業(yè)。今后三年，積極爭取落實每年新增10萬個就業(yè)崗位，“十五”期間基本實現(xiàn)充分就業(yè)。凡納入財政預算（含內(nèi)、外）支出的行政事業(yè)單位，要優(yōu)先使用本地勞動力。進一步完善和活躍勞動力市場，切實有效地調(diào)控勞動力流向。（二十二）完善社會保障。當前重點是深化本市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療