社會(huì)組織能力建設(shè)規(guī)范

1樞紐型社會(huì)組織能力建設(shè)規(guī)范本文件提出了樞紐型社會(huì)組織能力建設(shè)的原則、基本要求、內(nèi)容、路徑及服務(wù)質(zhì)量控制。本文件適用于樞紐型社會(huì)組織能力建設(shè)工作。2規(guī)范性引用文件下列文件對(duì)于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB44/T2368—2022社會(huì)組織能力建設(shè)指南3術(shù)語(yǔ)和定義DB44/T2368界定的以及下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。3.1樞紐型社會(huì)組織Hubsocialorganization由同類別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域或同地域的社會(huì)組織依法自愿發(fā)起成立，團(tuán)結(jié)社會(huì)組織及其從業(yè)人員，促進(jìn)社會(huì)組織行業(yè)自律，提升社會(huì)組織能力，維護(hù)社會(huì)組織及其從業(yè)人員合法權(quán)益，為社會(huì)組織行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供專業(yè)支持和多元服務(wù)的社會(huì)團(tuán)體。包括但不限于各類協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、研究會(huì)、聯(lián)合會(huì)等社會(huì)團(tuán)體。3.2樞紐型社會(huì)組織能力hubsocialorganization'scapacity樞紐型社會(huì)組織基于自身使命、愿景和目標(biāo)，通過獲取生存、成長(zhǎng)和發(fā)展所必需的資源，在滿足社會(huì)需求、解決社會(huì)問題以及服務(wù)國(guó)家、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)的過程中所表現(xiàn)出來(lái)的專業(yè)素養(yǎng)、真實(shí)績(jī)效水平和綜合影響力。3.3社會(huì)組織協(xié)商socialorganization'sconsultation社會(huì)組織在公共事務(wù)決策、基層社會(huì)治理、社會(huì)組織管理等事項(xiàng)中的民主協(xié)商，包括社會(huì)組織發(fā)起和組織的關(guān)于公共議題的協(xié)商、關(guān)于組織內(nèi)部事務(wù)的協(xié)商，以及社會(huì)組織參與其他渠道的協(xié)商。3.4多元主體Multiplesubjects樞紐型社會(huì)組織需要合作的主體，包括但不限于企業(yè)、媒體、高校、科研院所、金融投資機(jī)構(gòu)、社區(qū)、其他社會(huì)組織等。24服務(wù)原則4.1科學(xué)性本文件以科學(xué)理論為指導(dǎo)，力求全面、客觀反映新時(shí)代對(duì)樞紐型社會(huì)組織發(fā)展的核心能力要求。4.2合理性本文件適應(yīng)樞紐型社會(huì)組織所處發(fā)展階段和現(xiàn)實(shí)情況，邏輯清晰，結(jié)構(gòu)合理。4.3前瞻性本文件立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，以推動(dòng)樞紐型社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展為方向，引導(dǎo)樞紐型社會(huì)組織逐步建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局相適應(yīng)的專業(yè)能力體系。4.4適用性本文件聚焦樞紐型社會(huì)組織的自身定位,提出通用能力、專有能力建設(shè)的內(nèi)容與路徑，實(shí)踐應(yīng)用性和可操作性強(qiáng)。5能力建設(shè)內(nèi)容5.1基礎(chǔ)能力基礎(chǔ)能力是樞紐型社會(huì)組織為獲取生存、成長(zhǎng)和發(fā)展所必需具備的能力。5.1.1法人治理能力法人治理能力是樞紐型社會(huì)組織以章程為核心，建立健全和持續(xù)優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和管理制度體系，有效開展決策，形成依法自治、權(quán)責(zé)明確、制衡有效、協(xié)同配合的標(biāo)準(zhǔn)化良好治理機(jī)制的能力。法人治理能力包括但不限于:a)黨組織建設(shè)；b)決策機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)；c)執(zhí)行機(jī)構(gòu)建設(shè)；d)內(nèi)部管理制度建設(shè)。5.1.2戰(zhàn)略規(guī)劃能力戰(zhàn)略規(guī)劃能力是社會(huì)組織積極適應(yīng)環(huán)境變化，明晰發(fā)展定位，科學(xué)制定組織中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，系統(tǒng)規(guī)劃有效實(shí)施路徑的能力。戰(zhàn)略規(guī)劃能力包括但不限于:a)政策學(xué)習(xí)；b)文化建設(shè)；c)發(fā)展路徑構(gòu)建。5.1.3組織管理能力組織管理能力是社會(huì)組織有效動(dòng)員、協(xié)調(diào)和整合資源，完成既定工作任務(wù)，達(dá)成組織目標(biāo)所需具備的基本能力。組織管理能力包括但不限于:a)項(xiàng)目管理；b)財(cái)務(wù)管理；c)人力資源管理；3d)行政管理；e)品牌管理；f)會(huì)員管理；g)數(shù)字化管理；h)風(fēng)險(xiǎn)管理。5.1.4可持續(xù)發(fā)展能力可持續(xù)發(fā)展能力是社會(huì)組織處于長(zhǎng)期存續(xù)狀態(tài)，持續(xù)創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值所需具備的能力?？沙掷m(xù)發(fā)展能力包括但不限于:a)多元資源開發(fā)；b)服務(wù)創(chuàng)新；c)公信力建設(shè)。5.1.5協(xié)同合作能力協(xié)同合作能力是社會(huì)組織與其他多元主體建立伙伴關(guān)系的能力，包括建立與政府、企業(yè)、媒體、科研院所、社區(qū)、其他社會(huì)組織等之間的聯(lián)系與合作關(guān)系。協(xié)同合作能力包括但不限于:a)重大突發(fā)公共事件應(yīng)急響應(yīng)；b)公眾參與促進(jìn)；c)行業(yè)推動(dòng)；d)多元主體合作。5.2發(fā)展能力發(fā)展能力是樞紐型社會(huì)組織為社會(huì)組織及其相關(guān)人員提供服務(wù)所需具備的單項(xiàng)或綜合性能力。5.2.1社會(huì)組織培育社會(huì)組織培育是樞紐型社會(huì)組織為社會(huì)組織提供系統(tǒng)培訓(xùn)、咨詢輔導(dǎo)、資源對(duì)接等方面支持的能力。社會(huì)組織培育能力包括但不限于：a)政策解讀及宣傳；b)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)；c)治理架構(gòu)指導(dǎo)。5.2.2社會(huì)組織專業(yè)人才培養(yǎng)社會(huì)組織專業(yè)人才培養(yǎng)是樞紐型社會(huì)組織開展培養(yǎng)符合社會(huì)組織特點(diǎn)、滿足行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求的專業(yè)人才的能力。社會(huì)組織專業(yè)人才培養(yǎng)包括但不限于：a)搭建人才評(píng)價(jià)機(jī)制；b)制定人才培養(yǎng)計(jì)劃；c)開發(fā)人才培養(yǎng)課程；d)建立從業(yè)人員繼續(xù)教育管理體系。5.2.3社會(huì)組織行業(yè)自律社會(huì)組織行業(yè)自律是樞紐型社會(huì)組織建立行業(yè)公約，規(guī)范行業(yè)發(fā)展的能力。社會(huì)組織行業(yè)自律包括但不限于：a)制定行業(yè)自律公約；4b)建立行業(yè)監(jiān)督機(jī)制；c)倡導(dǎo)行業(yè)自律；d)行業(yè)輿情監(jiān)測(cè)與處置。5.2.4社會(huì)組織權(quán)益維護(hù)社會(huì)組織權(quán)益維護(hù)是樞紐型社會(huì)組織收集社會(huì)組織訴求，向政府相關(guān)部門反應(yīng)訴求，維護(hù)社會(huì)組織及其從業(yè)人員合法權(quán)益的能力。社會(huì)組織權(quán)益維護(hù)包括但不限于：a)行業(yè)訴求反饋；b)矛盾糾紛調(diào)解。5.2.5社會(huì)組織協(xié)商社會(huì)組織協(xié)商是社會(huì)組織為了滿足社會(huì)事務(wù)和公共事務(wù)的需求，在組織內(nèi)部和外部相關(guān)主體之間進(jìn)行溝通、協(xié)同并討論形成共識(shí)的過程。社會(huì)組織協(xié)商包括但不限于：a)建立政策溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制；b)建立社會(huì)組織協(xié)商隊(duì)伍；c)開展社會(huì)組織協(xié)商。5.2.6社會(huì)組織發(fā)展保障社會(huì)組織發(fā)展保障是樞紐型社會(huì)組織發(fā)揮橋梁作用，推動(dòng)社會(huì)組織領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)和政策的制定、完善與落實(shí)；為社會(huì)組織發(fā)展及其從業(yè)者的職業(yè)發(fā)展提供相應(yīng)保障的能力。社會(huì)組織發(fā)展保障包括但不限于：a)社會(huì)環(huán)境保障；b)政策環(huán)境保障；c)鏈接整合資源。5.2.7資源平臺(tái)搭建資源平臺(tái)搭建是樞紐型社會(huì)組織搭建社會(huì)組織信息與資源平臺(tái)，促進(jìn)社會(huì)組織之間，社會(huì)組織與企業(yè)、公眾、媒體等其他社會(huì)主體之間的跨界交流與合作的能力。資源平臺(tái)搭建包括但不限于：a)建立信息收集機(jī)制；b)建立資源對(duì)接機(jī)制；c)建立溝通交流機(jī)制；5.2.8行業(yè)研究行業(yè)研究是指以行業(yè)為研究對(duì)象，研究行業(yè)內(nèi)部各社會(huì)組織間相互作用關(guān)系、行業(yè)本身發(fā)展等。5.2.9服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定是解讀、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以規(guī)范行業(yè)發(fā)展。包括但不限于：a)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)解讀；b)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。5.2.10服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化與服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)是樞紐型社會(huì)組織建立社會(huì)組織服務(wù)管理體系，明確服務(wù)質(zhì)量要求，開展服務(wù)評(píng)價(jià)，督促改進(jìn)以提供更高質(zhì)量服務(wù)的能力。服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化與服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)包括但不限于：5a)組織評(píng)估；b)監(jiān)督指導(dǎo)。6能力建設(shè)路徑6.1黨建引領(lǐng)a)各級(jí)黨委組織部門加強(qiáng)對(duì)黨建工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；b)樞紐型社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)黨建工作的具體指導(dǎo)；c)發(fā)揮樞紐型社會(huì)組織黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用；d)健全完善樞紐型社會(huì)組織黨建工作、業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展機(jī)制。6.2政府培育扶持6.2.1登記管理部門a)制定樞紐型社會(huì)組織年度能力建設(shè)專項(xiàng)計(jì)劃；b)采取孵化培育、人員培訓(xùn)、項(xiàng)目指導(dǎo)、公益創(chuàng)投、合規(guī)建設(shè)等多種途徑和方式，扶持品牌性樞紐型社會(huì)組織；c)簡(jiǎn)化登記手續(xù)，鼓勵(lì)和支持樞紐型社會(huì)組織創(chuàng)新發(fā)展模式，促進(jìn)融入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略；d)通過購(gòu)買服務(wù)引導(dǎo)樞紐型社會(huì)組織加強(qiáng)自身能力建設(shè)，提升服務(wù)能力和水平；e)優(yōu)化社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估指標(biāo)體系，引導(dǎo)樞紐型社會(huì)組織“以評(píng)促建”；f)鼓勵(lì)和支持符合條件的樞紐型社會(huì)組織構(gòu)建團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)體系。6.2.2業(yè)務(wù)主管單位a)健全和完善樞紐型社會(huì)組織能力建設(shè)制度；b)鼓勵(lì)和支持樞紐型社會(huì)組織開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化良好行為創(chuàng)建與評(píng)價(jià)；c)對(duì)所主管的樞紐型社會(huì)組織提供資金及場(chǎng)地支持，每年定期開展學(xué)習(xí)交流、培訓(xùn)等能力建設(shè)活動(dòng)；d)結(jié)合樞紐型社會(huì)組織實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行具體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。6.2.3行業(yè)管理部門a)制定本行業(yè)、本領(lǐng)域樞紐型社會(huì)組織能力建設(shè)、培育發(fā)展和購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)性意見、工作方案；b)指導(dǎo)樞紐型社會(huì)組織建立健全行業(yè)倫理守則規(guī)范；c)打造行業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，每年定期舉辦政策宣傳、學(xué)習(xí)交流、培訓(xùn)等多種形式的活動(dòng)；d)對(duì)本行業(yè)、本領(lǐng)域的樞紐型社會(huì)組織提供資金支持以及開展政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。6.2.4相關(guān)職能部門a)財(cái)政、稅務(wù)、人力資源和社會(huì)保障等部門按照職能分工有針對(duì)性地開展樞紐型社會(huì)組織能力建設(shè)指導(dǎo)活動(dòng)；b)財(cái)政、稅務(wù)部門針對(duì)會(huì)計(jì)制度執(zhí)行落實(shí)、稅務(wù)登記、公益性捐贈(zèng)稅前扣除、非營(yíng)利組織免稅資格認(rèn)定、票據(jù)管理使用等相關(guān)事項(xiàng)定期開展專題培訓(xùn)或制定相關(guān)操作指引；c)人力資源和社會(huì)保障部門開展人才服務(wù)活動(dòng)，暢通專業(yè)技術(shù)人員職稱申報(bào)和技能等級(jí)認(rèn)定渠道，推動(dòng)社會(huì)組織人才隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)。66.3高等院校、科研院所、專業(yè)機(jī)構(gòu)多方支持a)與高等院校、科研院所、智庫(kù)等單位合作，聯(lián)合共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心、技術(shù)中心等各類創(chuàng)新載體，開展常態(tài)化、專業(yè)化、系統(tǒng)化的能力建設(shè)活動(dòng)。b)有條件的高等院校設(shè)置社會(huì)組織相關(guān)專業(yè)和課程，培養(yǎng)樞紐型社會(huì)組織專業(yè)人才，支持高等院校和科研院所、智庫(kù)開展社會(huì)組織理論研究。c)支持為樞紐型社會(huì)組織提供法律、財(cái)務(wù)、籌資、投資、人力資源管理、傳播、評(píng)估、培訓(xùn)、咨詢等多樣化服務(wù)的企業(yè)、智庫(kù)及專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的成立和發(fā)展，為樞紐型社會(huì)組織能力建設(shè)提供專業(yè)支持。6.4聯(lián)合共建a)建立跨區(qū)域的能力建設(shè)和專業(yè)人才培養(yǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；b)搭建多樣化的學(xué)習(xí)交流與合作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)樞紐型社會(huì)組織領(lǐng)域信息、資源、技術(shù)共享。c)鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)有能力的個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)組織多維度支持樞紐型社會(huì)組織的發(fā)展。6.5樞紐型社會(huì)組織內(nèi)部建設(shè)6.5.1組織規(guī)范化建設(shè)積極參與社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估，促進(jìn)自我管理、自我完善和自我發(fā)展，降低組織運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提升組織公信力。6.5.2建立學(xué)習(xí)型組織a)打造學(xué)習(xí)型組織文化，支持樞紐型社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、管理者、從業(yè)人員、志愿者等持續(xù)學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技能，激發(fā)組織成員潛能；b)優(yōu)化組織決策和管理模式，建立扁平化的組織結(jié)構(gòu),提高組織快速適應(yīng)變化的能力，積極探索可持續(xù)發(fā)展的道路。6.5.3提供經(jīng)費(fèi)保障設(shè)立能力建設(shè)專門經(jīng)費(fèi),為組織成員參與能力建設(shè)培訓(xùn)及相關(guān)學(xué)習(xí)活動(dòng)提供穩(wěn)定、持續(xù)的經(jīng)費(fèi)保障。6.5.4建立考核與激勵(lì)機(jī)制a)建立能力測(cè)評(píng)體系，對(duì)樞紐型社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、管理者、從業(yè)人員、志愿者等進(jìn)行測(cè)評(píng)，將能力評(píng)價(jià)納入年度考核體系之中；b)基于年度考核體系，建立完善并落實(shí)包含薪資待遇、職位晉升、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等內(nèi)容的激勵(lì)機(jī)制。7能力評(píng)價(jià)與改進(jìn)7.1接受上級(jí)主管部門的監(jiān)督管理。7.2建立有效的服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)各項(xiàng)服務(wù)進(jìn)行定期或有針對(duì)性的評(píng)估，以確保服務(wù)質(zhì)量達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。包括但不限于服務(wù)對(duì)象調(diào)查、服務(wù)對(duì)象對(duì)交付服務(wù)的反饋、服務(wù)對(duì)象拜訪、表?yè)P(yáng)等。7.3根據(jù)滿意度測(cè)評(píng)、內(nèi)外部管理評(píng)價(jià)、投訴處理和意見反饋等情況，統(tǒng)計(jì)分析、問題識(shí)別、查找原因，制定整改措施，持續(xù)改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。附錄A（資料性）樞紐型社會(huì)組織基礎(chǔ)能力建設(shè)內(nèi)容樞紐型社會(huì)組織基礎(chǔ)能力包括法人治理能力、戰(zhàn)略規(guī)劃能力、組織管理能力、可持續(xù)發(fā)展能力、協(xié)同合作能力?；A(chǔ)能力建設(shè)內(nèi)容如表A.1所示。表A.1樞紐型社會(huì)組織基礎(chǔ)能力建設(shè)內(nèi)容設(shè)8準(zhǔn)確解讀社會(huì)組織領(lǐng)域相關(guān)的各項(xiàng)與附錄B（資料性）樞紐型社會(huì)組織發(fā)展能力建設(shè)內(nèi)容樞紐型社會(huì)組織發(fā)展能力包括社會(huì)組織培育能力、社會(huì)組織專業(yè)人才培養(yǎng)能力、社會(huì)組織行業(yè)自律、社會(huì)組織權(quán)益維護(hù)、社會(huì)組織發(fā)展保障、資源平臺(tái)搭建、學(xué)術(shù)交流與合作、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化與服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)。發(fā)