健全完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制實(shí)施方案

健全完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制實(shí)施方案為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的重要論述精神，落實(shí)中央省市鎮(zhèn)關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作要求，進(jìn)一步健全完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧，結(jié)合全鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。我鎮(zhèn)共有貧困人口495戶2293人，邊緣戶71戶211人，其中個(gè)別脫貧人口和農(nóng)村邊緣人口基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，存在返致貧風(fēng)險(xiǎn)。全鎮(zhèn)下上下要堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、防止規(guī)模性返貧的重要講話和重要指示精神為根本遵循，深刻認(rèn)識堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)成果、防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧的重大意義，清醒認(rèn)識我鎮(zhèn)防止返貧任務(wù)的艱巨性，把預(yù)防和解決返貧致貧問題作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的首要任務(wù)和底線性目標(biāo)，全面落實(shí)防止返貧監(jiān)測和幫扶工作舉措，堅(jiān)決把來之不易的脫貧成果鞏固好、拓展好。要堅(jiān)持事前預(yù)防和事后幫扶、開發(fā)式幫扶與保障性措施、政府主導(dǎo)與社會參與、外部幫扶與群眾主體相結(jié)合，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，健全工作機(jī)制、完善政策精準(zhǔn)幫扶的防貧監(jiān)測幫扶體系，做到發(fā)現(xiàn)一戶、監(jiān)測一戶、幫扶一戶、動態(tài)清零一戶，有效防范脫貧人口返貧、邊緣人口致貧，確保脫貧攻堅(jiān)成果得到鞏固拓展，實(shí)現(xiàn)與全面推進(jìn)(一)監(jiān)測對象。面向所有農(nóng)村居民，以家庭為單位，緊盯低收入戶、就業(yè)不穩(wěn)定戶、易地搬遷戶，以及老、弱、病、殘家庭和其他農(nóng)村特殊困難家庭，重點(diǎn)監(jiān)測脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶。(二)監(jiān)測內(nèi)容。主要監(jiān)測收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全鞏固情況。重點(diǎn)關(guān)注因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)、因殘、因突發(fā)事件、因產(chǎn)業(yè)就業(yè)不穩(wěn)出現(xiàn)的支出驟增或收入(三)監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)。全省2021年收入監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)確定為5500元，對人均純收入低于該標(biāo)準(zhǔn)且符合財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的農(nóng)戶，納入監(jiān)測范圍；對收入水平雖超過該標(biāo)準(zhǔn)，但剛性支出較大導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的農(nóng)戶，納入監(jiān)測范圍，包括患大病重病或長期慢性病且按合規(guī)分級診療個(gè)人自付費(fèi)用開支較大的農(nóng)戶，經(jīng)三重保障制度支付后政策范圍內(nèi)個(gè)人負(fù)擔(dān)仍然較重的農(nóng)戶，家庭供養(yǎng)高中階段和全日制普通高校在校生(含高職學(xué)生)且未享受助學(xué)政策或享受后個(gè)人正常開支較大的農(nóng)戶。對主要居住用房為唯一自住用房且安全等級鑒定為C級或D級的農(nóng)戶，因自然災(zāi)害等原因?qū)е嘛嬎踩艿接绊懙霓r(nóng)戶，納入監(jiān)測范圍。脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶中，不符合以上標(biāo)準(zhǔn)或不符合財(cái)產(chǎn)狀況相關(guān)規(guī)定的，予以按照“發(fā)現(xiàn)一戶、監(jiān)測一戶、幫扶一戶、動態(tài)清零一戶”的要求，進(jìn)行全過程、全方位動態(tài)監(jiān)測幫扶。(一)發(fā)現(xiàn)響應(yīng)。通過農(nóng)戶主動申請、鎮(zhèn)村組干部定期走訪排查、行業(yè)部門篩查預(yù)警等途徑，快速準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)人(二)核查評估。對發(fā)現(xiàn)和反映的風(fēng)險(xiǎn)信息，進(jìn)行分析研判，由村組干部、駐村干部按照一算(算收入)、二核(核支出)、三看(查看家庭實(shí)際情況)、四評議(村民代表會議民主評議)、五公示(村內(nèi)公示征求村民意見)的程序，評估分析存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)隱患的農(nóng)戶，是否符合監(jiān)測對象相關(guān)條件，是否確定為監(jiān)測對象。由鎮(zhèn)扶貧站上報(bào)相關(guān)行業(yè)部門審核，由相關(guān)行業(yè)部門開展信息比對，核查是否符合財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定，對發(fā)現(xiàn)的疑似問題組織力量進(jìn)行實(shí)地核查，排除不符合財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)人群后，組織鎮(zhèn)村將符合條件的監(jiān)測對象相關(guān)信息，錄入國家系統(tǒng)進(jìn)行動態(tài)管理。未經(jīng)縣級審核，鎮(zhèn)村兩級不得錄入。(四)精準(zhǔn)幫扶。對確定的監(jiān)測對象，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)大小、類別、輕重緩急等情況，啟動幫扶機(jī)制。按照事前預(yù)防和事后幫扶相結(jié)合的原則，精準(zhǔn)分析返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，制定“一戶一策”幫扶計(jì)劃，由相關(guān)行業(yè)部門建立幫扶臺賬、落實(shí)幫扶項(xiàng)目和資金，具體實(shí)施幫扶。(五)動態(tài)清零。對存在臨時(shí)性困難或返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)較小、通過及時(shí)幫扶渡過“難關(guān)”的監(jiān)測對象，在國家系統(tǒng)上予以標(biāo)注，解除預(yù)警并繼續(xù)納入監(jiān)測范圍，持續(xù)跟蹤監(jiān)測。對返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)比較復(fù)雜或存在多種風(fēng)險(xiǎn)、需要采取多種幫扶措施、短期內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)難以徹底消除的監(jiān)測對象，定期評估幫扶措施是否精準(zhǔn)，風(fēng)險(xiǎn)是否得到遏制、緩解或消除。通過評估分析，對風(fēng)險(xiǎn)已消除的監(jiān)測對象，在國家系統(tǒng)上予以標(biāo)注，解除預(yù)警并繼續(xù)納入監(jiān)測范圍，持續(xù)跟蹤監(jiān)測；對幫扶措施對幫扶成效不夠明顯的監(jiān)測對象，加大幫扶力度或改進(jìn)完善幫扶措施，直至風(fēng)險(xiǎn)消除。四、健全防貧機(jī)制以提高監(jiān)測精準(zhǔn)性、幫扶有效性為目標(biāo)，建立健全發(fā)現(xiàn)響應(yīng)、核查評估、動態(tài)監(jiān)測、精準(zhǔn)幫扶、動態(tài)清零全過程工作流程和管理運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步提高發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的及時(shí)性、監(jiān)測對象確定的準(zhǔn)確性、幫扶措施的針對性和風(fēng)險(xiǎn)消除的真實(shí)(一)建立易返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制。暢通農(nóng)戶主動申請渠道，農(nóng)戶可直接填寫《監(jiān)測戶申請書》,由村、鎮(zhèn)逐級核查評估。上報(bào)上級行業(yè)部門，由相關(guān)行業(yè)部門因意外事故等原因，造成收入驟減、支出驟增、基本生活陷入困境以及義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全、飲水安全出現(xiàn)反彈的情況，按照風(fēng)險(xiǎn)人群篩查預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)或條件，完善各級行業(yè)部門篩查預(yù)警制度，進(jìn)一步拓寬快速發(fā)現(xiàn)渠道和領(lǐng)域，織密橫向到邊縱向到底的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)提升“早發(fā)現(xiàn)”能及時(shí)發(fā)現(xiàn)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)隱患。(二)健全監(jiān)測對象核查評估機(jī)制。通過“一算二核三看四評議五公示”程序和財(cái)產(chǎn)狀況信息比對，將真正符合條件的農(nóng)戶確定為監(jiān)測對象，防止“富人戴窮帽”,讓群眾認(rèn)可。對民主評議和公示過程中有爭議的農(nóng)戶，要建立農(nóng)戶家庭財(cái)產(chǎn)狀況核查制度。申請監(jiān)測對象的農(nóng)戶，應(yīng)主動申報(bào)家庭存量資產(chǎn)，如城鎮(zhèn)商品住房、商鋪、大型農(nóng)機(jī)具、消費(fèi)性小轎車、大額存款、股票債券等，以及家庭成員是否有財(cái)政供養(yǎng)人員、是否實(shí)際出資經(jīng)商辦企業(yè)等情況，并自愿接受相關(guān)部門的核查，對農(nóng)戶相關(guān)情況進(jìn)行核查，作為確定監(jiān)測戶(三)健全完善“一戶一策”防返貧機(jī)制。對確定的監(jiān)測對象，對家庭及其成員基本情況、主要收入來源和收入水平、家庭大額支出情況、“三保障”和飲水安全現(xiàn)狀以及返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，分層分類制定“一戶一策”幫扶計(jì)劃，按照事前預(yù)防和事后幫扶相結(jié)合的原則，由相關(guān)行業(yè)部項(xiàng)目、資金，具體實(shí)施幫扶。(四)建立防返成效和風(fēng)險(xiǎn)消除評估機(jī)制。按照“一戶一策”幫扶計(jì)劃，由行業(yè)部門確定各自的幫扶對象，落實(shí)幫扶措施，并定期評估幫扶效果。基層通過定期回訪對各行業(yè)部門的幫扶效果和風(fēng)險(xiǎn)消除程度進(jìn)行綜合評估，對“一戶一策”幫扶計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整、完善和強(qiáng)化。(五)健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測機(jī)制。發(fā)揮全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)及甘肅省大數(shù)據(jù)管理平臺作用，加快實(shí)現(xiàn)與相關(guān)行業(yè)部門數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通。通過部門之間實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)共享比對，及時(shí)為基層發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、提供風(fēng)險(xiǎn)信息，建立快速響應(yīng)渠道；通過動態(tài)監(jiān)測，及時(shí)向各行業(yè)部門提供監(jiān)測對象相關(guān)信息，為制定扶持措施提供可靠依據(jù)；通過探索研發(fā)農(nóng)戶申請小程序和家庭財(cái)產(chǎn)狀況核對功能，為農(nóng)戶提供方便快捷的申請、辦理、查詢等服務(wù)。過渡期內(nèi)，鎮(zhèn)黨委政府會同各行業(yè)主管部門，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持現(xiàn)有主要幫扶政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，并根據(jù)監(jiān)測對象實(shí)際困難加大扶持力度。既要加強(qiáng)對監(jiān)測對象一家一戶個(gè)體化困難的“一對一、點(diǎn)對點(diǎn)”扶持，更要注重對面上脫貧人口的系統(tǒng)性、整體性全面扶持，為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、防止返貧提供基本支撐。(一)產(chǎn)業(yè)幫扶。對有意愿且具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件的監(jiān)測對象，繼續(xù)采取產(chǎn)業(yè)達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，落實(shí)到戶產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助政策，扶持引導(dǎo)多種多養(yǎng)，擴(kuò)大規(guī)模、增加收入；鼓勵(lì)引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、扶貧車間、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等帶動其發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收，為符合貸款條件的監(jiān)測對象提供小額信(二)就業(yè)幫扶。對有勞動能力的監(jiān)測對象，加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)，通過勞務(wù)幫扶協(xié)作、扶貧車間建設(shè)、空缺公益崗位補(bǔ)聘等，優(yōu)先提供就業(yè)崗位，幫助其轉(zhuǎn)移就業(yè)。采取以工代賑等方式，引導(dǎo)支持監(jiān)測對象參與農(nóng)村安全飲水、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、村組道路硬化等工程項(xiàng)目建設(shè)。(三)教育幫扶。全面構(gòu)建和落實(shí)義務(wù)教育有保障長效剛性約束機(jī)制，對在學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育(含中等職業(yè)教育)和普通高等教育(含高職、大專)階段就學(xué)的監(jiān)測對象，根據(jù)不同教育階段需求和實(shí)際情況，采取減免相關(guān)費(fèi)用、發(fā)放助學(xué)金、送教上門等方式給予扶持。(四)醫(yī)療保障。對符合條件的監(jiān)測對象，重點(diǎn)做好參保動員工作，過渡期內(nèi)可根據(jù)實(shí)際，享受一定期限的定額資助政策，并按規(guī)定落實(shí)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助傾斜(五)危房改造。持續(xù)做好動態(tài)新增危房的排查和安全保障，對主要居住用房為唯一自主用房、且安全等級鑒定為C級或D級的監(jiān)測對象，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造，落實(shí)危房(六)飲水安全保障。健全完善管護(hù)長效機(jī)制，鞏固維護(hù)好已建農(nóng)村供水工程，不斷提升農(nóng)村供水保障水平。持續(xù)防止農(nóng)村脫貧人口和監(jiān)測對象飲水安全出現(xiàn)反彈。(七)綜合保障。對喪失勞動能力的監(jiān)測對象，落實(shí)省市縣相關(guān)要求，強(qiáng)化低保、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和特困人員救助供養(yǎng)等綜合性社會保障措施，確保應(yīng)保盡保。對因病、因殘、因?yàn)?zāi)等意外變故產(chǎn)生返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的家庭，及時(shí)落實(shí)健康幫扶和殘疾人、災(zāi)害、臨時(shí)救助等政策，保障其基本生活，特殊急難型救助應(yīng)采取“一事一議”等方式給予救助。對參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的低保對象、特困人員、易返繼續(xù)實(shí)施政府代繳全部或部分最低檔次繳費(fèi)政策。在提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)檔次時(shí)，對上述繳費(fèi)困難群體和其他已脫貧人口保留現(xiàn)行最低繳費(fèi)檔次。過渡期內(nèi)，中央和省級確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金不計(jì)入低保家(八)扶志扶智。引導(dǎo)監(jiān)測對象通過生產(chǎn)和就業(yè)脫貧致富，對自強(qiáng)不息、穩(wěn)定脫貧致富的監(jiān)測對象，納入全鎮(zhèn)先進(jìn)典型表彰范圍，給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神激勵(lì)。推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費(fèi)等陳規(guī)陋習(xí)。(九)其他幫扶。統(tǒng)籌幫扶資金，為全鎮(zhèn)已脫貧人口和重點(diǎn)監(jiān)測對象購買防返貧綜合保險(xiǎn)，及時(shí)化解生活生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。廣泛動員社會力量參與幫扶。加強(qiáng)法律援助，開展司法救助。(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。防止返貧致貧工作在鎮(zhèn)黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，鎮(zhèn)各中心站所要加強(qiáng)工作指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究解決存在的突出問題，確保防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制有效運(yùn)行。各村兩委、駐村工作隊(duì)要進(jìn)一步靠實(shí)責(zé)任，做好風(fēng)險(xiǎn)人群預(yù)警研判、“一戶一策”幫扶計(jì)劃制定、防貧成效和風(fēng)險(xiǎn)消除評估、審核等工作。鎮(zhèn)村兩級要做好核查走訪、數(shù)據(jù)采錄、動態(tài)管理、公告(二)靠實(shí)鎮(zhèn)村責(zé)任。鎮(zhèn)扶貧站要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，按分工牽頭抓實(shí)推進(jìn)幫扶舉措落實(shí)，督促各村兩委靠實(shí)工作責(zé)任。扶貧站承擔(dān)健全完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制的牽頭職責(zé)；各中心站所、各村兩委、駐村幫扶工作隊(duì)，要根據(jù)職責(zé)分工，健全篩查預(yù)警制度，建立到戶到人工作臺賬，負(fù)責(zé)相關(guān)幫扶政策細(xì)化完善、措施落實(shí)、監(jiān)測對象動態(tài)管理和幫扶成效評估考核等工作。(三)加強(qiáng)協(xié)同推進(jìn)。各村要依托甘肅省大數(shù)據(jù)管理平臺，加強(qiáng)監(jiān)測對象家庭信息、收入狀況等信息核實(shí)，確保數(shù)據(jù)的一致。各村由包村干部、村組干部、駐村工作隊(duì)組成監(jiān)測小組，在