《城市綜合防災規(guī)劃標準+GBT+51327-2018》詳細解讀

《城市綜合防災規(guī)劃標準GB/T51327-2018》詳細解讀目錄1總則2術語3基本規(guī)定4綜合防災評估5城市防災安全布局6應急保障基礎設施7應急服務設施目錄附錄A城市用地防災適宜性評估要求附錄B城市用地地質(zhì)災害分級附錄C防災管控技術要求附錄D重大危險源評價與規(guī)劃本標準用詞說明引用標準名錄編制說明011總則01021.1編制目的通過規(guī)范的防災規(guī)劃編制和實施，指導城市各項防災設施和措施的建設，提升城市應對自然災害、事故災難等突發(fā)事件的能力。為了適應城市發(fā)展和應對災害的需要，提高城市綜合防災減災能力，保障城市居民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，制定本標準。1.2適用范圍本標準適用于城市綜合防災規(guī)劃的編制、審批和實施管理。適用于各類城市，包括直轄市、省會城市、計劃單列市、地級市等，以及城市群或城市密集區(qū)的綜合防災規(guī)劃。0102041.3編制原則以人為本，保障城市居民生命財產(chǎn)安全為首要目標。預防為主，注重災害風險評估和防災減災能力建設。綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌考慮各類災害和防災設施、措施的需求?？茖W合理，采用先進的技術和方法，確保規(guī)劃的科學性和可操作性。03與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，作為城市總體規(guī)劃的重要組成部分。與相關專項規(guī)劃相銜接，包括但不限于城市防洪規(guī)劃、抗震規(guī)劃、消防規(guī)劃等。為城市詳細規(guī)劃和各類建設項目的防災設計提供依據(jù)和指導。1.4與其他規(guī)劃的關系022術語123指在城市規(guī)劃中，針對自然災害、人為災害等可能給城市帶來嚴重危害的各類災害，制定的綜合性防災減災規(guī)劃。定義通過規(guī)劃手段，提高城市抵御災害的能力，減少災害帶來的損失，保障城市居民的生命財產(chǎn)安全。目的包括災害風險評估、防災減災目標制定、防災減災措施規(guī)劃、應急救援體系建設等方面。內(nèi)容城市綜合防災規(guī)劃定義指災害發(fā)生的可能性及其可能造成的損失程度。評估方法包括歷史災害調(diào)查、災害危險性分析、承災體脆弱性評估等。應對措施根據(jù)災害風險評估結(jié)果，制定相應的防災減災措施，降低災害風險。災害風險工程性措施包括建設防災減災工程設施，提高城市基礎設施的防災能力。非工程性措施包括制定防災減災政策、加強防災減災宣傳教育、完善應急救援體系等。綜合性措施將工程性措施和非工程性措施相結(jié)合，形成綜合性的防災減災措施體系。防災減災措施033基本規(guī)定明確城市綜合防災規(guī)劃的總目標和分階段目標，旨在提高城市應對自然災害、人為災害等突發(fā)事件的能力，保障城市居民生命財產(chǎn)安全。堅持以人為本、預防為主、綜合施策、因地制宜等原則，確保規(guī)劃的科學性、合理性和可操作性。規(guī)劃目標規(guī)劃原則3.1規(guī)劃目標與原則要求對城市可能面臨的自然災害、人為災害等風險進行全面評估，明確各類災害的發(fā)生概率、影響范圍和危害程度。災害風險評估規(guī)劃城市防災設施，包括避難場所、應急通道、醫(yī)療救護設施、消防設施等，確保設施布局合理、滿足應急需求。防災設施規(guī)劃建立城市應急物資儲備體系，明確物資種類、儲備數(shù)量和儲備地點，保障應急物資供應及時、有效。應急物資儲備加強城市應急隊伍建設，提高隊伍素質(zhì)和能力，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速響應、有效處置。應急隊伍建設3.2規(guī)劃內(nèi)容與要求明確各級政府和相關部門的職責分工，建立工作協(xié)調(diào)機制，確保規(guī)劃順利實施。實施責任主體加強對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督和評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改，確保規(guī)劃目標得以實現(xiàn)。實施監(jiān)督與評估加強城市綜合防災宣傳教育，提高居民防災意識和自救互救能力；同時加強應急管理人員和專業(yè)技術人員的培訓，提高其應急處置能力。宣傳教育與培訓3.3規(guī)劃實施與管理044綜合防災評估03評估結(jié)果應作為制定城市綜合防災規(guī)劃的重要依據(jù)。01綜合防災評估應全面分析城市可能面臨的災害風險，包括自然災害、人為災害等。02評估應結(jié)合城市的歷史災害情況、地理環(huán)境、社會經(jīng)濟狀況等因素進行。4.1一般規(guī)定010203重大危險源調(diào)查應全面、準確地掌握城市內(nèi)部及周邊的重大危險源分布情況。對重大危險源進行安全評價，分析其可能對城市造成的危害程度和影響范圍。根據(jù)評價結(jié)果，制定相應的防范措施和應急預案。4.2重大危險源調(diào)查評價災害風險評估應針對城市可能面臨的各種災害類型進行。評估應包括災害發(fā)生的可能性、災害強度、災害影響范圍等方面的內(nèi)容。根據(jù)評估結(jié)果，確定城市不同區(qū)域的災害風險等級，為制定針對性的防災措施提供依據(jù)。4.3災害風險評估用地安全評估應分析城市用地的地質(zhì)、地貌、水文等自然條件，以及人為活動對用地安全的影響。評估應識別用地內(nèi)及周邊的潛在安全隱患，如地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)、洪水淹沒區(qū)等。根據(jù)評估結(jié)果，提出用地安全布局和防災減災建議。4.4用地安全評估應急保障和服務能力評估應分析城市在應對災害時的應急資源、應急隊伍、應急設施等方面的保障能力。評估應包括應急預案的完備性、應急演練的開展情況、應急救援的響應速度等方面的內(nèi)容。根據(jù)評估結(jié)果，提出加強應急保障和服務能力的建議，提高城市應對災害的整體水平。4.5應急保障和服務能力評估055城市防災安全布局123城市防災安全布局應符合國家現(xiàn)行有關標準的規(guī)定，并與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。應綜合考慮城市自然環(huán)境、災害種類、社會經(jīng)濟等因素，合理確定城市防災安全布局。城市防災安全布局應確保城市生命線系統(tǒng)的安全，并滿足城市應急救援和居民避難的需求。5.1一般規(guī)定01應根據(jù)城市災害風險評估結(jié)果，合理劃分城市用地安全等級，明確不同等級用地的安全布局要求。02對于高風險區(qū)，應限制或禁止布置人口密集區(qū)和重要公共設施；對于中風險區(qū)，應合理控制建設規(guī)模和人口密度；對于低風險區(qū)，可適當提高建設密度和容積率。03應確保城市用地布局滿足防災減災要求，避免因用地布局不當而加重災害風險。5.2用地安全布局防災分區(qū)應綜合考慮行政區(qū)劃、自然地理界限、交通干線等因素，確保分區(qū)的合理性和可操作性。不同防災分區(qū)之間應設置必要的防災隔離帶，防止災害擴散和連鎖反應。應根據(jù)城市災害種類、風險等級和防災需求，合理劃分防災分區(qū)，明確各分區(qū)的防災目標和策略。5.3防災分區(qū)防災設施包括消防站、應急避難場所、醫(yī)療救護設施等，應滿足城市應急救援和居民避難的需求。重要公共設施包括供水、供電、供氣、交通、通信等生命線系統(tǒng)設施，應確保其安全性和穩(wěn)定性，保障城市基本運行和居民基本生活需求。應根據(jù)城市防災需求和設施功能，合理布局防災設施和重要公共設施，確保其安全性和可達性。5.4防災設施和重要公共設施布局066應急保障基礎設施

6.1一般規(guī)定應急保障基礎設施應與城市規(guī)模和需求相匹配，滿足城市綜合防災規(guī)劃的要求。基礎設施應布局合理，方便應急響應和救援行動。應考慮基礎設施的冗余度和可靠性，確保在災害發(fā)生時能夠持續(xù)運行。應急保障基礎設施應符合國家相關標準和規(guī)范，滿足安全性和穩(wěn)定性的要求。應建立完善的監(jiān)測和預警系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)和處理潛在的安全隱患。應采用先進的技術和設備，提高基礎設施的效率和響應速度。應加強基礎設施的維護和更新，確保其長期穩(wěn)定運行。6.2技術要求077應急服務設施應急服務設施應滿足城市綜合防災的需求，包括應急指揮中心、醫(yī)療救護設施、消防設施、應急物資儲備庫等。應急服務設施的布局應遵循合理分布、快速響應、有效覆蓋的原則，確保在災害發(fā)生時能夠及時、有效地為受災地區(qū)提供救援和支持。應急服務設施的建設應符合國家和地方相關標準和規(guī)范，確保設施的安全性、可靠性和易用性。7.1一般規(guī)定應急指揮中心應具備完善的信息收集和傳輸系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)與各部門、各救援隊伍之間的快速通訊和協(xié)調(diào)。消防設施應具備完善的消防設備和器材，能夠滿足火災等災害的撲救需求，同時還應具備對其他災害的應急救援能力。應急物資儲備庫應具備充足的應急物資儲備，包括食品、飲用水、毛毯等生活物資，以及發(fā)電機、照明設備等救援物資，確保在災害發(fā)生時能夠及時為受災地區(qū)提供必要的救援物資支持。醫(yī)療救護設施應具備必要的醫(yī)療設備和藥品，能夠滿足災害發(fā)生時對傷員的緊急救治和轉(zhuǎn)運需求。7.2技術要求08附錄A城市用地防災適宜性評估要求評估城市用地在不同災害風險下的適宜性，為城市規(guī)劃和防災減災提供科學依據(jù)。目的科學性、客觀性、公正性、可操作性。原則評估目的和原則內(nèi)容包括自然災害風險評估、人為災害風險評估、生態(tài)環(huán)境風險評估等。方法采用定性與定量相結(jié)合的方法，包括歷史災害調(diào)查、現(xiàn)場勘查、專家評估、模型模擬等。評估內(nèi)容和方法評估指標和標準指標根據(jù)災害類型、孕災環(huán)境、承災體等確定相應的評估指標。標準參照國家、行業(yè)和地方相關標準，結(jié)合城市實際情況制定評估標準。形成城市用地防災適宜性評估報告，包括評估結(jié)論、建議和措施等。將評估結(jié)果納入城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃中，指導城市建設和防災減災工作。同時，評估結(jié)果也可用于制定應急預案和開展應急演練等。評估結(jié)果和應用應用結(jié)果09附錄B城市用地地質(zhì)災害分級高危險性區(qū)指地質(zhì)災害活動強烈，對人民生命財產(chǎn)安全構(gòu)成嚴重威脅的區(qū)域。中危險性區(qū)指地質(zhì)災害活動較強烈，對人民生命財產(chǎn)安全構(gòu)成一定威脅的區(qū)域。低危險性區(qū)指地質(zhì)災害活動較弱，對人民生命財產(chǎn)安全影響較小的區(qū)域。地質(zhì)災害危險性分級指具備地質(zhì)災害發(fā)生的地質(zhì)構(gòu)造、地形地貌和氣候條件，容易發(fā)生地質(zhì)災害的區(qū)域。高易發(fā)區(qū)指具備一定地質(zhì)災害發(fā)生條件，在特定條件下可能發(fā)生地質(zhì)災害的區(qū)域。中易發(fā)區(qū)指地質(zhì)環(huán)境相對穩(wěn)定，不易發(fā)生地質(zhì)災害的區(qū)域。低易發(fā)區(qū)地質(zhì)災害易發(fā)性分區(qū)適宜區(qū)指地質(zhì)環(huán)境穩(wěn)定，適宜進行城市建設的區(qū)域?；具m宜區(qū)指地質(zhì)環(huán)境相對穩(wěn)定，在采取一定工程措施后可進行城市建設的區(qū)域。不適宜區(qū)指地質(zhì)環(huán)境差，存在嚴重地質(zhì)災害隱患，不適宜進行城市建設的區(qū)域。建設用地適宜性評價10附錄C防災管控技術要求確保建筑物在結(jié)構(gòu)、材料、防火等方面符合防災要求。遵循建筑防災設計規(guī)范加強施工過程中的質(zhì)量監(jiān)管，確保防災設施的有效性和可靠性。嚴格施工監(jiān)管建筑防災設計與施工保障城市生命線系統(tǒng)安全對城市供水、供電、交通、通信等生命線系統(tǒng)進行防災規(guī)劃和建設，確保其穩(wěn)定運行。建立應急備用系統(tǒng)為生命線系統(tǒng)建立應急備用系統(tǒng)，以應對突發(fā)事件。城市生命線系統(tǒng)防災對城市中的危險源進行全面辨識和評估，確定其危險等級和防控措施。危險源辨識與評估根據(jù)危險源評估結(jié)果，采取相應的風險控制措施，降低其對城市安全的影響。風險控制措施危險源管理與風險控制建立應急物資儲備庫根據(jù)城市規(guī)模和防災需求，建立相應規(guī)模的應急物資儲備庫。合理調(diào)配應急物資在突發(fā)事件發(fā)生時，能夠迅速、準確地調(diào)配應急物資到一線救援現(xiàn)場。應急物資儲備與調(diào)配11附錄D重大危險源評價與規(guī)劃指長期或臨時生產(chǎn)、加工、搬運、使用或貯存危險物質(zhì)，且危險物質(zhì)的數(shù)量等于或超過臨界量的單元。根據(jù)危險源的性質(zhì)、危害程度、可控性等因素，將其分為不同的類別，如化學品類、輻射類、生物類等。定義分類重大危險源定義及分類重大危險源評價方法定量評價通過對危險源進行量化分析，確定其可能造成的危害程度和范圍，如概率風險評估、后果分析等。定性評價根據(jù)經(jīng)驗、專業(yè)知識等對危險源進行主觀判斷，評估其潛在的危險性，如安全檢查表、預先危險性分析等。預防為主遠離人口密集區(qū)配備安全設施建立應急預案重大危險源規(guī)劃原則在規(guī)劃階段充分考慮潛在的危險因素，采取預防措施降低事故發(fā)生概率。根據(jù)危險源的性質(zhì)和規(guī)模，配備相應的安全設施，如消防器材、泄漏應急設備等。在選址時盡量避開人口密集區(qū)域，減少事故對居民的影響。針對可能發(fā)生的重大事故，制定詳細的應急預案，包括應急組織、通訊聯(lián)絡、現(xiàn)場處置等方面。12本標準用詞說明03易損性分析指對城市各區(qū)域和要素在災害影響下的易損程度進行分析評估。01綜合防災指針對城市可能面臨的多種災害，通過綜合性規(guī)劃和措施，提高城市的防災減災能力。02防災設施指為預防、減輕、應對災害而建設的各類設施，包括避難場所、應急通道、消防設施等。術語和定義本標準在用詞上力求準確、嚴謹，避免產(chǎn)生歧義或誤解。對于專業(yè)術語和行業(yè)用語，本標準給出了明確的定義和解釋，以便讀者正確理解和使用。用詞準確性和嚴謹性本標準遵循國家相關標準和規(guī)范，在用詞上保持一致性和規(guī)范性。對于一些新出現(xiàn)的概念或術語，本標準在充分調(diào)研和論證的基礎上，給出了合理的定義和解釋。用詞規(guī)范性13引用標準名錄《建筑設計防火規(guī)范》該規(guī)范針對建筑物的防火設計提出了具體要求，是城市防災規(guī)劃中的重要參考。《城鎮(zhèn)燃氣設計規(guī)范》該規(guī)范涉及城鎮(zhèn)燃氣的安全設計和使用要求，對于預防燃氣泄漏和爆炸等災害具有重要意義?！冻鞘幸?guī)劃基本術語標準》該標準定義了城市規(guī)劃中使用的基本術語，為防災規(guī)劃提供了統(tǒng)一的語言基礎。國家標準123該規(guī)范為城市防洪工程的設計提供了技術依據(jù)，有助于減少洪澇災害對城市的影響?！冻鞘蟹篮楣こ淘O計規(guī)范》該圖集為地震災害的評估提供了基礎數(shù)據(jù)，對于城市地震防災規(guī)劃的制定具有指導作用?！兜卣饎訁?shù)