第17課中國古代的戶籍制度與社會(huì)治理（教學(xué)課件）高二歷史（選必1）

賦稅徭役地租

為什么蕭何、明王朝如此重視戶籍檔案？因賦役是國家財(cái)政的根本，而戶籍是賦役征發(fā)的依據(jù)，故重視戶籍的編制和管理?！暇┬浜S冊(cè)庫示意圖明朝南京玄武湖湖心修建9間庫房，30個(gè)檔案架存放戶籍“黃冊(cè)”導(dǎo)入新課《國家制度和社會(huì)治理》第17課中國古代的戶籍制度與社會(huì)治理學(xué)習(xí)目標(biāo)課程標(biāo)準(zhǔn)學(xué)科素養(yǎng)1．了解中國古代以賦役征發(fā)為首要目的的戶籍制度，以及有代表性的基層管理組織。2．知道中國古代王朝在社會(huì)救濟(jì)和優(yōu)撫方面采取的重要措施。

1．了解中國古代戶籍制度的演變，認(rèn)識(shí)建立和管理戶籍的根本目的，培育時(shí)空觀念、歷史解釋的核心素養(yǎng)。2．了解中國古代基層組織形態(tài)和基層社會(huì)治理狀況，認(rèn)識(shí)封建社會(huì)基層組織的任務(wù)，培育史料實(shí)證的核心素養(yǎng)。3．結(jié)合中國古代的治國理念、經(jīng)濟(jì)變遷，深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)救濟(jì)對(duì)國家治理的積極意義，培育家國情懷的核心素養(yǎng)。整體感知教學(xué)重點(diǎn)：教學(xué)難點(diǎn)：中國古代的戶籍制度和基層管理組織對(duì)中國古代的戶籍制度和基層管理組織有關(guān)的重要制度的概念理解。時(shí)間軸時(shí)空史觀1．戶籍制度(1)一個(gè)特點(diǎn)：以基層組織為單位進(jìn)行；(2)兩個(gè)作用：既保證賦役征發(fā)，又維護(hù)社會(huì)安定2．社會(huì)治理(1)一個(gè)特點(diǎn)：縣以下基層民眾的自我管理與相互監(jiān)督；(2)三個(gè)時(shí)期：秦漢時(shí)期的什伍組織，北宋王安石變法實(shí)行的保甲制，清朝鄉(xiāng)里制與保甲制合一3．社會(huì)救濟(jì)(1)一個(gè)根本目的：維護(hù)統(tǒng)治；(2)兩種形式：政府主導(dǎo)，民間參與關(guān)鍵導(dǎo)航01中國古代基層治理之基石—“計(jì)丁保賦”的戶籍制度戶籍制度

戶籍制度是隨著國家的產(chǎn)生而形成的一種社會(huì)制度，是與土地直接聯(lián)系的以家庭為本位的一種人口管理方式。這一制度萌芽于商代，形成于周代，經(jīng)歷代發(fā)展，至隋唐時(shí)已形成完善的體系。戶籍制度是統(tǒng)治階級(jí)稽查戶口、征收賦稅、調(diào)派徭役、維護(hù)統(tǒng)治秩序的依據(jù)和重要的管理手段，也是國家對(duì)老百姓進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上和人身上控制的重要途徑。加強(qiáng)人口管理便于征發(fā)賦役保障社會(huì)治安維持統(tǒng)治秩序目的【學(xué)習(xí)聚焦】古代政府管理戶籍的根本目的是掌握人口變動(dòng)情況，以便征發(fā)賦役。一、歷代戶籍制度的演變1.萌芽階段：我們從甲骨文的記載可以得知，早在商代，就已進(jìn)行了人口登記。當(dāng)時(shí)以人丁為基本登記單位，目的是為了征集士兵，目的比較單一。這種戶籍登記制度被稱為“登人”制度，是戶籍制度的最初來源。登人四千，收眾人乎從古王事。——《殷虛書契前編》

司民掌登萬民之?dāng)?shù)，自生齒以上，皆書于版。辨其國中，與其都鄙，及其郊野，異其男女。歲登下其死生?！吨芏Y·秋官·司民》2.起源：戰(zhàn)國時(shí)期國家大規(guī)模編排民戶，開始制定戶籍；（1）秦獻(xiàn)公時(shí)期：“為戶籍相伍”，即以五家為“伍”的辦法編排戶口；（2）商鞅變法時(shí)期：無論男女，都在政府的簿籍上登記；實(shí)行什伍連坐法。戰(zhàn)國時(shí)期各國制定戶籍的原因？①加強(qiáng)中央集權(quán)，進(jìn)行爭霸戰(zhàn)爭的需要；②土地私有制，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；材料一:為戶籍相伍

——秦獻(xiàn)公材料二：四境之內(nèi)，丈夫、女子皆有名于上，生者著，死者削?！渡叹龝贰蚯孬I(xiàn)公

簿釋文為:“東成戶人士五夫，妻大女子沙，子小女子澤若，子小女子傷?！睎|成，為里名（注：屬二春鄉(xiāng)管轄）。戶人，指戶主。士五，是身份稱謂，指無爵或免爵者。女子，即女性。大、小，為課役身份的標(biāo)志，登記于戶籍，作為征發(fā)賦役的依據(jù)。夫、沙、澤若、傷，均為人名。

——《中外歷史綱要》上p15◎里耶秦簡.戶籍簿(1)指出“夫”在家庭中的地位和秦朝戶籍編制的單位。(2)結(jié)合所學(xué)，指出秦朝地方行政管理體系。(3)指出秦朝編制戶籍簿的目的是什么？(4)這一戶籍管理方式對(duì)以后王朝的影響？(1)夫是“戶人”，即“戶主。戶籍編制單位：戶(2)郡縣鄉(xiāng)里亭(3)征發(fā)賦役的依據(jù)(4)實(shí)現(xiàn)了國家對(duì)人民，土地的直接控制，是調(diào)動(dòng)巨大民力，一統(tǒng)天下的一種力量。戶籍作為賦役征發(fā)的依據(jù)被歷代王朝延續(xù)下來。3.秦朝：實(shí)行分類登記制度，除一般百姓的戶籍外，還有宗親貴族的宗室籍、官吏的宦籍、商賈的市籍等。（等級(jí)性和不平等性）4.兩漢：（1）管理：丞相助管全國戶籍工作，各級(jí)地方政府也均有專門人員主管戶籍。（2）登記：百姓編戶入籍后，便成了封建國家的“編戶齊民”。（3）維護(hù)：政府為掌握人口數(shù)，也定期進(jìn)行人口調(diào)查。（4）東漢末年以后戰(zhàn)事頻繁，戶籍散亂。材料：“沛公至咸陽，諸將皆爭走金帛財(cái)物之府分之，（蕭）何獨(dú)先入收秦丞相御史律令圖書藏之……漢王所以具知天下阸塞，戶口多少，強(qiáng)弱之處，民所疾苦也，以何具得秦圖書也”

——《史記·蕭相國世家》標(biāo)志著我國古代完整的賦稅徭役制度正式形成編戶齊民年齡資產(chǎn)籍貫相貌姓名身份材料：所有編入戶籍的大漢居民，具有平等的權(quán)利與義務(wù)。其中最重要的義務(wù)是向國家提供賦稅與徭役……“編戶齊民”的出現(xiàn)，可以看成是時(shí)代的進(jìn)步，因?yàn)榫帒酏R民意味著將國民從隸屬于貴族的人身依附狀態(tài)中釋放出來?！獏倾^《戶籍上的中國》①有利于國家征收賦稅，提供穩(wěn)定的兵源；②削弱貴族勢力，增強(qiáng)國家的人口控制，有利于社會(huì)穩(wěn)定；③但也成為農(nóng)民沉重的負(fù)擔(dān)，影響了正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活。（5）評(píng)價(jià)：4.兩漢：編戶齊民5.東晉：※思考：根據(jù)材料說一說東晉戶籍制度為什么會(huì)發(fā)生變化？原因：（1）社會(huì)動(dòng)亂和人口流動(dòng)打破了原有的戶籍管理制度，封建政府無法掌握人口、田畝等信息。（2）封建土地私有制的發(fā)展，導(dǎo)致部分人口失去土地成為地主階級(jí)的依附階層。（3）為保障賦役征發(fā)，封建政府不得不適應(yīng)變化了的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，重新制定新型戶籍分類標(biāo)準(zhǔn)。黃籍、白籍和土斷

南北朝以來，由于以人丁為主的賦稅制度推行，戶口隱漏日趨嚴(yán)重，“或年及成丁，猶詐為??；未至于老，已免租賦”。在北方，有的豪強(qiáng)大族，一戶之內(nèi)有數(shù)十家，人數(shù)多達(dá)數(shù)萬。國家賦稅收入因此銳減。裴蘊(yùn)因是上奏，要求實(shí)行大索貌閱?！叭粢蝗瞬粚?shí)，則官司解職，鄉(xiāng)正、里長皆遠(yuǎn)流配。又許民相告，若糾得一丁者，令被糾之家，代輸賦役。是歲大業(yè)五年也。諸郡計(jì)帳進(jìn)丁二十四萬三千，新附口六十四萬一千五百?！泵癖妼?duì)此則怨聲載道?！端鍟づ崽N(yùn)傳》隱匿戶口現(xiàn)象嚴(yán)重管理措施嚴(yán)格增加財(cái)政稅收6.隋朝：大索貌閱（2）措施：隋建立后，命州縣官“大索貌閱”，將人口體貌與戶籍登記相比較，重新核定戶籍，嚴(yán)防不實(shí)。（1）原因：農(nóng)民隱漏戶口，詐老詐小現(xiàn)象嚴(yán)重，影響政府財(cái)政收入和對(duì)勞動(dòng)力的控制。依據(jù)材料和所學(xué)分析隋朝實(shí)行“大索貌閱”原因、措施及影響。（3）影響：搜刮出大量隱漏戶口；保障國家賦役征發(fā)和社會(huì)控制；遏制世家大族勢力，加強(qiáng)中央集權(quán)。7.唐朝：唐承隋制，管理更嚴(yán)，戶籍三年一造食祿之家，無得與民爭利；工商雜類，無預(yù)士伍。男女始生為黃，四歲為小，十六為中，二十為丁，六十為老。歲造計(jì)帳，三年造戶籍。——《資治通鑒·唐紀(jì)·唐紀(jì)六》隋唐戶籍制度更加周密完備，體現(xiàn)在哪些方面？

諸脫戶者，家長徙三年……諸里正不覺脫漏增減者，一口笞四十，三口加一等……諸州縣不覺脫漏增減者，縣內(nèi)十口笞三十，三十口加一等……各罪止徒三年。知情者，各同里正法。

——《唐律疏議·戶婚律》立法更加詳備；戶口核驗(yàn)更周密；戶籍登記編造頻率高。8.宋朝主戶與客戶材料：主戶作為宋代戶口的基礎(chǔ)，占全國總戶數(shù)的65%左右，是宋代賦稅的主要承擔(dān)者。

——張斌《宋代的戶口管理探究》材料：鄉(xiāng)墅有不占田之民，借人之牛，受人之土，庸而耕者，謂之客戶。

——（宋）石介《徂徠石先生全集》主戶：擁有土地、繳納賦稅的稅戶客戶：沒有土地的佃戶戶籍制度征稅派役的功能開始分化思考：提取宋代戶籍變化的信息，并說明理由。信息：①戶籍按“常產(chǎn)”有無劃分為主戶和客戶，主戶、客戶、總數(shù)增加；②主戶占比增加理由：①北宋延續(xù)了兩稅法以資產(chǎn)為主的征稅標(biāo)準(zhǔn)；②宋初實(shí)行“不立田制，不抑兼并”的政策；③封建經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，人口不斷增長；④北宋商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，租佃關(guān)系日益普遍化。9.元朝——諸色戶計(jì)（職業(yè)定籍）◎元朝亦集乃路戶籍文書元朝的戶口類型比較復(fù)雜，按職業(yè)可以分為軍戶、民戶、匠戶、站戶等，統(tǒng)稱為“諸色戶計(jì)”，一旦定籍，世代相襲，不得變動(dòng)。

蒙古主從之，于是頒條畫五章。如出軍不得妄殺；刑獄惟重罪處死，其馀雜犯，量情笞決；軍戶，蒙古、色目人每丁起一軍，漢人有田四頃、人三丁者簽一軍，年十五以上成丁，六十破老，站戶與軍戶同；民匠限地一頃?！独m(xù)資治通鑒·宋紀(jì)·宋紀(jì)一百五十九》元朝戶籍除按民族、宗教外，主要依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)劃分？基于什么考慮？如何評(píng)價(jià)這一制度？主要依據(jù)職業(yè)劃分各種人戶。為了便于承擔(dān)國家賦稅徭役，調(diào)配資源。這種把人口按不同職業(yè)強(qiáng)行劃分而又不許相互流動(dòng)的制度，嚴(yán)重地束縛了社會(huì)生產(chǎn)力的進(jìn)步。但這一制度能最大程度的維護(hù)社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定，對(duì)后世影響深遠(yuǎn)。10.明朝：（1）明朝繼承了元朝以職業(yè)定戶籍的做法，戶籍分民籍、軍籍、匠籍等。（2）明朝戶籍冊(cè)稱“黃冊(cè)”，以里甲制為基礎(chǔ)，每里一冊(cè)，詳列各戶人口、田土、房屋黃冊(cè)。（3）黃冊(cè)與魚鱗圖冊(cè)互為補(bǔ)充。材料：洪武十四年詔天下編賦役黃冊(cè)，以一百一十戶為一里，推丁糧多者十戶為長，余百戶為十甲，甲凡十人……十年攢造黃冊(cè)、以定賦役，核隱漏，清逃亡，法例甚詳，具列于后?！洞竺鲿?huì)典》卷二十◎徽州府祁門縣汪寄佛戶帖◎黃冊(cè)：保證徭役征發(fā)◎魚鱗圖冊(cè)：保證田賦征發(fā)戶籍在國家財(cái)政收入中的作用日益下降11.清朝材料今丁銀既皆攤?cè)氲丶Z，而滋生人戶，又欽遵康熙五十二年皇祖恩旨，永不加賦。則五年編審，不過沿襲虛文，無裨實(shí)政……嗣后編審之例,著永行停止。

——乾隆三十七年(1772年)上諭乾隆年間停止戶籍編審的原因是什么？該措施又具有怎樣的意義？

永停編審戶籍制度不再具有財(cái)政上的意義政府對(duì)百姓的人身束縛逐漸減弱

攤丁入畝后，國家征發(fā)賦役不必再以戶籍為依據(jù)，戶籍的作用大為削弱。國家對(duì)百姓的人身束縛進(jìn)一步削弱，農(nóng)民和手工業(yè)者從而可以自由出賣勞動(dòng)力，促進(jìn)了商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展。戰(zhàn)國秦國：公元前375年，秦獻(xiàn)公“為戶籍相伍”，即以五家為“伍”的辦法編排戶口。秦分類：百姓戶籍、宗親貴族的宗室籍、官吏的宦籍、商賈的市籍等。漢編戶齊民：丞相及各級(jí)地方政府主管，戶為單位晉分黃籍、白籍；后期增加土斷：白籍土著化，增加賦役隋命州縣官“大索貌閱”，將人口體貌與戶籍登記相比較，重新核定戶籍，嚴(yán)防不實(shí)。唐唐承隋制，管理更嚴(yán)，戶籍三年一造，“刮戶”。宋戶籍分主戶（指擁有土地、繳納賦稅的稅戶）和客戶（指沒有土地的佃戶）。元諸色戶計(jì)：按職業(yè)等劃分，世代相襲，不得變動(dòng)（帶有民族壓迫色彩）明繼承元制，分民、軍、匠籍等；造黃冊(cè)列各戶人、田、房。黃冊(cè)和魚鱗圖冊(cè)互為補(bǔ)充。清基本沿襲明制；攤丁入畝→永停編審中國古代戶籍制度的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢根據(jù)材料，概括中國古代戶籍制度的演變特點(diǎn)（趨勢）

戶籍制度萌芽于商朝，……戰(zhàn)國時(shí)期，商鞅將戶籍制度發(fā)展為“什伍連坐”法。兩漢時(shí)期，口賦和算賦（人頭稅）是國家財(cái)政收入的一項(xiàng)主要來源，兵役與徭役則是國家要求每個(gè)丁男承擔(dān)的重負(fù)，為此，兩漢政權(quán)一直實(shí)行編戶齊民制度。編戶齊民制度的形成與完善，使大量的人丁民戶時(shí)時(shí)處在封建國家政權(quán)的直接控制之下。唐安史之亂后，土地兼并風(fēng)行，政府的財(cái)政收入與徭役來源日枯竭，為了解決危機(jī)，唐政府改革征稅制度，不以戶籍及其登記內(nèi)容而以土地和財(cái)產(chǎn)的多寡為征稅依據(jù)。明洪武年間，政府進(jìn)行了全國范圍的土地清丈和地籍整理運(yùn)動(dòng)，編制魚鱗圖冊(cè)，地籍與戶籍彼此獨(dú)立。萬歷年間，張居正推行一條鞭法，使身丁稅與戶籍相分離。從此，地籍便成為統(tǒng)治者征收賦稅的主要依據(jù)，而戶籍的作用則退居其次了。清政府下令徹底廢除人丁編審，戶籍管理制度正式退出歷史舞臺(tái)?！吨袊鴳艏贫鹊臍v史考》戶籍制度下人身依附關(guān)系逐漸減弱歷史悠久，由復(fù)雜到簡單傳統(tǒng)戶籍制度逐漸被廢除與土地和賦稅制度逐漸分離史料實(shí)證

我國戶籍制度源遠(yuǎn)流長，據(jù)甲骨文記載，商王朝已開始實(shí)行人口登記制度。春秋戰(zhàn)國時(shí)期，為了斂收田賦和征集兵員，各諸侯國采用“編戶”和“定籍”等辦法進(jìn)行人口控制。隋唐時(shí)期，統(tǒng)治者為防止民戶逃亡，實(shí)施“大索貌閱”，大量隱漏戶口被查。到了宋朝中葉，運(yùn)用保甲法來管理戶籍。元朝……將居民按職業(yè)劃分為若干種戶，明清的黃冊(cè)登記制度同樣強(qiáng)調(diào)不同人的不同特權(quán)?！幾浴段覈鴳艏贫燃捌錃v史變遷》原因：經(jīng)濟(jì)：自給自足小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求;政治：高度集中中央集權(quán)的強(qiáng)力維持;文化：封建的等級(jí)制度和等級(jí)觀念等.功能：(1)統(tǒng)計(jì)人口,征收賦稅及征派兵役;(2)限制人口流動(dòng);(3)維護(hù)社會(huì)治安。我國古代戶籍制度的主要功能以及這些功能形成的歷史因素。史料實(shí)證中國古代戶籍制度產(chǎn)生了什么影響？材料一：能制天下者，必先制其民者也。能勝強(qiáng)敵者，必先勝其民者也。故勝民之本在制民，若冶于金、陶于土也

——《商君書·畫策》

材料二：（秦朝）田租、口賦（人頭稅）、鹽鐵之利，二十倍于古。

——《漢書·食貨志》

材料三：明朝嚴(yán)格規(guī)定路引制度，允許農(nóng)民在百里之內(nèi)自由通行，但超出百里范圍必須檢驗(yàn)路引。清承襲明制，嚴(yán)密的保甲制不僅使百姓噤若寒蟬，也充分加強(qiáng)了鄰里之間的互相監(jiān)督，遏制了人口的流動(dòng)。

——威陽陽《中國古代戶籍制度束縛下的人口流動(dòng)》史料實(shí)證積極經(jīng)濟(jì)：①便于征發(fā)賦役，保證國家財(cái)政收入②客觀上促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展政治：強(qiáng)化戶籍管理，利于穩(wěn)定社會(huì)秩序和加強(qiáng)中央集權(quán)消極政治：從根本上講，是統(tǒng)治者維護(hù)統(tǒng)治的重要工具中國古代戶籍制度的影響經(jīng)濟(jì)：①戶籍制度束縛了人口的自由流動(dòng)

②加深了傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的閉塞性和封閉性，嚴(yán)重地影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展思想：將農(nóng)民束縛在土地上上，易形成保守的社會(huì)心理唯物史觀②等級(jí)性：有特權(quán)戶種、民籍戶種和賤籍戶種等類別。特點(diǎn)①地域性：政府千方百計(jì)將人口控制在特定地域范圍中，限制其流動(dòng)（對(duì)人口流動(dòng)控制嚴(yán)格）④世襲性：不同等級(jí)、職業(yè)間的流動(dòng)受到制約，戶籍是世襲的。③多重性：與賦役、行政管理、社會(huì)治安相結(jié)合。【史論形成】中國古代戶籍制度的特點(diǎn)

歷史悠久，不斷發(fā)展完善02中國古代基層治理之內(nèi)核—“官民共治”的基層管理制度二、歷代基層組織與社會(huì)治理

基層治理：基層治理是對(duì)基層地區(qū)(如城市社區(qū)、農(nóng)村等)的治理。基層是社會(huì)治理的基礎(chǔ)，國家治理現(xiàn)代化離不開基層治理現(xiàn)代化。城市的社區(qū)治理、農(nóng)村的村落治理，都屬于基層治理范疇?；鶎又卫砩婕懊鎸?、量大、事多，直接面對(duì)群眾，在整個(gè)國家治理體系中占有重要位置?；鶎又卫硎菄抑卫淼幕?，基層治理是否有效，直接決定著經(jīng)濟(jì)社會(huì)是否能持續(xù)發(fā)展、繁榮和穩(wěn)定。

社會(huì)治理的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層，必須把社會(huì)治理的重心落到城鄉(xiāng)基層。

——習(xí)近平1.基層組織：二、歷代基層組織與社會(huì)治理三老：掌教化嗇夫：掌獄訟、賦稅游繳：掌捕盜里正亭長：負(fù)責(zé)傳遞政令和維護(hù)治安。鄉(xiāng)里亭郡縣直接管理民眾的基層組織（1里=100戶）（1）特點(diǎn)：從秦漢到明清，縣是最基層的行政機(jī)構(gòu)，下設(shè)直接管理民眾的基層組織；（2）演變：①秦漢時(shí)期——鄉(xiāng)里制

及壯，試為吏，為泗水亭長，廷中吏無所不狎侮?！妒酚洝じ咦姹炯o(jì)》2.發(fā)展演變：②唐朝：以百戶為里，設(shè)里正，五里為鄉(xiāng)，城內(nèi)設(shè)坊，郊外設(shè)村，設(shè)坊正、村正。③明朝：實(shí)行里甲制，里甲制，十戶為一甲，一百一十戶為一里，設(shè)甲長、里長?？h鄉(xiāng)里保鄰=4戶=20戶=100戶=500戶◎唐朝鄉(xiāng)里制結(jié)構(gòu)圖二、歷代基層組織與社會(huì)治理府縣鄉(xiāng)里甲承宣布政使司（?。┘资桌镩L=10戶=110戶

洪武十四年詔天下編賦役黃冊(cè)，以一百十戶為一里，推丁糧多者十戶為長，馀百戶為十甲，甲凡十人。歲役里長一人，甲首一人，董一里一甲之事?！睹魇贰ぶ尽ぞ砦迨范?、歷代基層組織與社會(huì)治理④清朝時(shí)期—保甲制府縣保甲牌省牌長甲長=10戶=100戶保長=1000戶

每戶發(fā)給一張印牌，上面寫明本戶丁口、從業(yè)狀況，戶內(nèi)有人外出或者有客來訪都要注明行蹤，牌頭、甲長等平日對(duì)這些情況進(jìn)行稽查，如有可疑之人立即上報(bào)保長、地方官處理。

各戶之間聯(lián)名作保，一家犯罪，其他各戶依律連坐。通過推行保甲制度，以保甲為目，以牌頭、甲長、保長乃至各級(jí)地方官吏為綱，就可以把全國百姓組織起來，使之互相監(jiān)督，防患于未然。清初實(shí)行里甲制，后推行嚴(yán)密的保甲制；2.基層社會(huì)治理朝代社會(huì)治理內(nèi)容秦漢唐北宋明清什伍組織鄰保制度保甲制（王安石）以五家為伍，十家為什,百家為里，互相監(jiān)督。十家牌法（王守仁）兼具區(qū)劃和戶籍管理性質(zhì)的鄉(xiāng)里制與旨在維護(hù)社會(huì)治安的保甲制合一里甲制到保甲制以四家為鄰，五鄰為保，彼此之間相互監(jiān)督。王安石推行保甲制度，源于唐朝的鄰保制度十家總編為一牌，輪流收掌、察看。（1）特點(diǎn)：注重建立基層民眾的自我管理和相互監(jiān)督機(jī)制。(2)發(fā)展演變：◎明朝十家牌法朝代基層組織社會(huì)治理秦漢鄉(xiāng)里制度什伍組織唐鄉(xiāng)里制度鄰保制度北宋鄉(xiāng)里制度保甲制（王安石）明里甲制十家牌法（王守仁）清里甲制到保甲制——兼具區(qū)劃和戶籍管理性質(zhì)的鄉(xiāng)里制與旨在維護(hù)社會(huì)治安的保甲制合一區(qū)別與聯(lián)系行政行政區(qū)劃、戶籍管理為主維護(hù)社會(huì)治安為主

相互補(bǔ)充、有機(jī)結(jié)合；清代合二為一（小結(jié)）中國古代基層治理的演變進(jìn)程材料：古代中國在數(shù)千年的歷史中，鄉(xiāng)村治理模式屢經(jīng)變遷，經(jīng)歷了幾個(gè)較為明顯的歷史階段。戰(zhàn)國時(shí)期，郡縣制在各國推行后，鄉(xiāng)、里成為基層組織，秦漢時(shí)期鄉(xiāng)里制度則逐步成熟，它既發(fā)揮基層政權(quán)的作用，又帶有半自治的性質(zhì)。隋唐兩宋時(shí)期，處于由鄉(xiāng)里制到保甲制、鄉(xiāng)官制到職役制的轉(zhuǎn)折時(shí)期，鄉(xiāng)的基層官吏的人員數(shù)量比此前大為減少，鄉(xiāng)官權(quán)力也在逐步弱化。這一階段鄉(xiāng)和里的地位逐漸淪落，鄉(xiāng)里自治功能逐步弱化，官方的控制與統(tǒng)治逐步增強(qiáng)。第三階段是從王安石變法至清代，鄉(xiāng)里制度轉(zhuǎn)變?yōu)槁氁壑疲螜?quán)所代表的官治體制從鄉(xiāng)鎮(zhèn)退縮到縣一級(jí)，縣為基層行政組織，縣以下實(shí)行以代表皇權(quán)的保甲制度為載體，保甲對(duì)鄉(xiāng)里的控制更加嚴(yán)密，鄉(xiāng)村自治的色彩越來越弱。

——摘編自唐鳴、劉志鵬《中國古代鄉(xiāng)村治理的基本模式及其歷史變遷》趨勢：①由鄉(xiāng)里制向保甲制、由鄉(xiāng)官制向職役制轉(zhuǎn)變；

②國家對(duì)鄉(xiāng)村治理的干預(yù)和控制逐步增強(qiáng)，鄉(xiāng)村自治功能逐步減弱。

③宗族組織逐步發(fā)揮重大作用原因：①國家的統(tǒng)一，封建專制的強(qiáng)化；

②維護(hù)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定的需要。根據(jù)材料概括古代鄉(xiāng)村治理變革的基本趨勢和原因歷史解釋材料：古代社會(huì)自郡縣制以來，政權(quán)只設(shè)到縣一級(jí)，社會(huì)基層長期維持“鄉(xiāng)紳自治”。這種治理格局概括為“皇權(quán)不下縣，縣下惟宗族，宗族皆自治，自治靠倫理，倫理造鄉(xiāng)紳”。中國傳統(tǒng)基層自治的存續(xù)，得需干既是社會(huì)經(jīng)濟(jì)單位、又是政治責(zé)任單位的家戶制度和便家意識(shí)形態(tài)的教化?！谓堋⒂艚ㄅd《中國基層社會(huì)治理中的自治、法治與德治》特點(diǎn):①自我管理與相互監(jiān)督（聯(lián)保連坐）；

②地方自治色彩鮮明；

③宗法關(guān)系扮演了重要角色④官員治理與士紳管理相結(jié)合。【探究】根據(jù)材料及所學(xué)知識(shí)，歸納中國古代基層治理的特點(diǎn)及其歷史意義意義：①有效治理基層地方，穩(wěn)定基層社會(huì)秩序；

②一定程度上推動(dòng)基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

③促進(jìn)了儒家文化和傳統(tǒng)道德的傳播皇權(quán)不下縣縣下惟宗族宗族皆自治自治靠倫理倫理造鄉(xiāng)紳03中國古代基層治理之保障—“博施濟(jì)眾”的救濟(jì)與優(yōu)撫政策國無九年之蓄，曰不足；無六年之蓄，曰急；無三年之蓄，曰國非其國也?！抖Y記?王制》

倉無備粟，不可以待兇饑。

——《墨子?七患》古代社會(huì)救濟(jì)的原因？①古代社會(huì)生產(chǎn)力水平低，自然災(zāi)害頻發(fā)，人民生活缺少保障。②保證人口繁衍和生產(chǎn)活動(dòng)，維護(hù)封建統(tǒng)治。③踐行儒家仁政思想。三、歷代社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策2.作用：社會(huì)救濟(jì)為民眾提供了一定的生活保障，以保證人口繁衍和正常生產(chǎn)活動(dòng)的進(jìn)行，客觀上有利于維護(hù)統(tǒng)治。1.原因◎周臣（明）《流民圖》（局部）

◎蝗災(zāi)實(shí)施者措施側(cè)重點(diǎn)政府（主體）民間（輔助）宗族慈善組織①建立倉儲(chǔ)制度：

漢朝建立常平倉制度；隋唐時(shí)期，政府既重視官方儲(chǔ)備，也大力提倡民間積儲(chǔ)（義倉）②尊老養(yǎng)老：秦皇帝賜老人鳩杖；明優(yōu)撫高年平民。③撫恤鰥寡孤獨(dú)群體：

唐朝開始專設(shè)機(jī)構(gòu)，如唐設(shè)養(yǎng)病坊、宋設(shè)福田院、元設(shè)眾濟(jì)院、明清設(shè)養(yǎng)濟(jì)院宋朝開始，宗族內(nèi)部的救助活動(dòng)逐漸興起，如北宋范仲淹創(chuàng)設(shè)義田，賑濟(jì)族人明清時(shí)期，慈善組織開始興起，出現(xiàn)善堂、善會(huì)等機(jī)構(gòu)重點(diǎn)在救災(zāi)，核心在保證糧食供應(yīng)主要提供日常生活救濟(jì)(3)概況【學(xué)思之窗】古代政府為什么要以法律形式規(guī)定對(duì)貧苦無依的人群進(jìn)行救助？這樣的法律規(guī)定能落實(shí)嗎？請(qǐng)說明理由。原因：①政府對(duì)社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)保障的的重視；②保證人口繁衍和生產(chǎn)力發(fā)展；③是緩和社會(huì)矛盾，穩(wěn)定社會(huì)秩序；理由：①古代生產(chǎn)力還未達(dá)到能普遍予以救助的水平；（根本）②封建政府的階級(jí)屬性決定了其不可能對(duì)剝削對(duì)象予以全力救助；③官吏的搜刮和監(jiān)守自盜；不能落實(shí)這種救助沒有形成普遍化和經(jīng)?；臋C(jī)制，時(shí)有時(shí)無，覆蓋面和力度都很有限。材料一：極貧之民便賑米，次貧之民便賑錢，稍貧之民便轉(zhuǎn)貸

——明林希元《荒政從言》材料二：凡鰥寡孤獨(dú)及篤疾之人，貧窮無親依靠，不能自存，所在官司應(yīng)收養(yǎng)而不收養(yǎng)者，杖六十；若應(yīng)給衣糧而官吏克減者，以監(jiān)守自盜論?！洞竺髀伞凡牧先核未嗽谧匀粸?zāi)害之后開展臨時(shí)性救助，還從百姓日常生產(chǎn)生活實(shí)際出發(fā)，制定系統(tǒng)性扶持辦法，從財(cái)政、民政乃至軍政多個(gè)層面對(duì)貧困人口進(jìn)行幫扶。

——孫競、張文《中國古代扶貧實(shí)踐及其當(dāng)代價(jià)值》【史料實(shí)證】概括中國古代社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策的特點(diǎn)特點(diǎn)①分類定級(jí)與扶持②國家立法保障并設(shè)專門機(jī)構(gòu)實(shí)施③國家救濟(jì)和社會(huì)救濟(jì)相結(jié)合⑤系統(tǒng)性扶持與臨時(shí)性救助相結(jié)合中國古代社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策的特點(diǎn)④涵蓋面較廣、扶貧方式手段多樣化

深受儒家思想影響【史料實(shí)證】中國古代社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策的影響秦始皇四年七月，立長平倉，豐則糴，歉則糶，以利民也《太平御覽》①經(jīng)濟(jì)：為民眾提供了一定的生活保障，以保證人口的繁衍和正常生產(chǎn)活動(dòng)的進(jìn)行；②政治：客觀上有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，鞏固統(tǒng)治③思想：弘揚(yáng)了尊老愛幼、扶困濟(jì)貧的優(yōu)良傳統(tǒng)不足之處：1、具有宗教色彩2、各自為政，缺少合作3、缺少較完善的制度和法律規(guī)范，主要由道德、風(fēng)俗習(xí)慣和民俗對(duì)其進(jìn)行調(diào)整一個(gè)國家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國家的人民決定的中國古代基層管理之借鑒——古代社會(huì)治理的當(dāng)代價(jià)值◎習(xí)近平點(diǎn)贊抗疫一線社區(qū)工作者家國情懷知識(shí)延伸

目前，我國以社會(huì)保險(xiǎn)為主體，包括社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫等制度在內(nèi)，功能完備的社會(huì)保障體系基本建成，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋13.6億人，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋近10億人，是世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系。

我們堅(jiān)持發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢，集中力量辦大事，推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)；堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)持共同富裕，把增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)社會(huì)公平作為發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

——習(xí)近平主持中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)講話中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民利益中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性家國情懷中國古代國家治理對(duì)當(dāng)今的啟示？①“以民為本”——堅(jiān)持以人民為中心②促進(jìn)階層流動(dòng)，擴(kuò)大中間階層——注重國家治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性；③強(qiáng)調(diào)教化——充分發(fā)揮政府和社會(huì)組織的作用，救助與教育相結(jié)合，扶貧先扶志；④一定的基層自治——堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度，調(diào)動(dòng)群眾直接參與管理國家和社會(huì)事務(wù)、直接行使民主權(quán)利。⑤“為政以德”“德主刑輔、寬嚴(yán)相濟(jì)”——堅(jiān)持在以德治國的同時(shí)，健全社會(huì)治理的法律體系；家國情懷朝代戶籍制度基層組織社會(huì)治理社會(huì)救濟(jì)優(yōu)撫政策秦漢隋唐宋元明清分類登記制度編戶齊民大索貌閱戶籍三年一造主戶與客戶諸色戶計(jì)戶帖、黃冊(cè)永停編審鄉(xiāng)里制度百戶為里，五里為鄉(xiāng)先里后保保甲制十家牌法保甲制鄰保制度什伍組織常平倉制度置倉積谷，義倉、社倉宗族內(nèi)部的救助活動(dòng)興起慈善組織興起養(yǎng)濟(jì)院眾濟(jì)院福田院養(yǎng)病坊鳩杖鄉(xiāng)里