《安全生產基礎知識（第五版）》 課件 第三章　安全生產管理

第一節(jié)安全生產管理概述第三節(jié)生產經營單位安全生產管理第二節(jié)安全生產管理基本原理第三章安全生產管理119第四節(jié)生產現(xiàn)場安全生產管理安全生產管理概述第一節(jié)120121一、安全生產管理的定義安全生產管理是管理科學的重要組成部分，是安全科學的一個分支，簡稱為安全管理。所謂安全生產管理，就是針對人們在生產過程中的安全問題，運用有效的資源，發(fā)揮人們的智慧，通過人們的努力，進行有關決策、計劃、組織和控制等活動，實現(xiàn)生產過程中人與機器設備、物料、環(huán)境的和諧，達到安全生產的目標。122安全生產管理的目標是，減少和控制危害，減少和控制事故，盡量避免生產過程中由于事故造成的人身傷害、財產損失、環(huán)境污染，以及其他損失。安全生產管理包括安全生產法制管理、行政管理、監(jiān)督檢查、工藝技術管理、設備設施管理、作業(yè)環(huán)境和條件管理等方面的內容。安全生產管理的基本對象是企業(yè)的員工，涉及企業(yè)中的所有人員、設備設施、物料、環(huán)境、財務、信息等各個方面。安全生產管理的內容包括：安全生產管理機構和安全生產管理人員、安全生產責任制、安全生產管理規(guī)章制度、安全生產策劃、安全生產培訓教育、安全生產檔案等。在生產經營單位的安全生產工作中，最基本的安全管理制度是安全生產責任制。123二、安全生產管理的作用和性質1.安全生產管理的作用在安全工作中，安全生產管理起著決定性的作用，主要表現(xiàn)在以下幾點：（1）安全生產管理是控制事故、實現(xiàn)安全的極其重要的手段。（2）安全技術和勞動衛(wèi)生措施要靠有效的安全生產管理才能發(fā)揮應有的作用。（3）做好安全生產管理，有助于推進企業(yè)全面工作的進步。1242.安全生產管理的性質安全生產管理具有的主要性質有：（1）長期性。安全生產問題產生和存在貫穿生產活動的始終。（2）科學性。安全生產有其自身規(guī)律性，涉及廣闊的知識領域，需要人們探索、認識和實踐。（3）預防性。安全生產管理就是保障安全生產，防止事故的發(fā)生。（4）專業(yè)性。安全生產管理能形成一門專業(yè)管理學問，是工業(yè)生產對安全提出的特殊需要，也是安全技術不斷發(fā)展和完善的產物。125三、我國的安全生產管理1.我國的安全生產管理狀況安全生產管理的發(fā)展是隨著工業(yè)生產的發(fā)展和人們的安全需求的逐步提高而進行的。初期階段的安全生產管理，可以說是純粹的事后管理，即完全被動地面對事故，無奈地承受事故造成的損失；在積累了一定的經驗和教訓之后，管理者采用了條例管理的方式，即事故后總結經驗教訓，制定出一系列的規(guī)章制度來約束人的行為，或采取一定的安全技術措施控制系統(tǒng)或設備的狀態(tài)，避免事故的再發(fā)生，這時已經有了事故預防的概念。而職業(yè)安全健康管理體系的誕生則成為現(xiàn)代化安全生產管理的重要標志。我國的安全生產管理工作也經歷了類似的過程。1262.安全生產標準化我國現(xiàn)行的職業(yè)安全健康管理體系是根據(jù)安全生產標準化構建的。企業(yè)安全生產標準化是指企業(yè)通過落實企業(yè)安全生產主體責任，全員全過程參與，建立并保持安全生產管理體系，全面管控生產經營活動各環(huán)節(jié)的安全生產與職業(yè)衛(wèi)生工作，實現(xiàn)安全健康管理系統(tǒng)化、崗位操作行為規(guī)范化、設備設施本質安全化、作業(yè)環(huán)境器具定置化，并持續(xù)改進。安全生產管理基本原理第二節(jié)127128一、系統(tǒng)原理1.系統(tǒng)原理的含義系統(tǒng)原理是現(xiàn)代管理學的一個最基本的原理。它是指人們在從事管理工作時，運用系統(tǒng)理論、觀點和方法，對管理活動進行充分的系統(tǒng)分析，以達到管理的優(yōu)化目標，即用系統(tǒng)論的觀點、理論和方法來認識和處理管理中出現(xiàn)的問題。129系統(tǒng)是由相互作用和相互依賴的若干部分組成的有機整體。任何管理對象都可以作為一個系統(tǒng)。系統(tǒng)可以分為若干個子系統(tǒng)，子系統(tǒng)可以分為若干個要素，即系統(tǒng)是由要素組成的。按照系統(tǒng)的觀點，管理系統(tǒng)具有6個特征，即集合性、相關性、目的性、整體性、層次性和適應性。安全生產管理系統(tǒng)是生產管理的一個子系統(tǒng)，包括各級安全管理人員、安全防護設備與設施、安全管理規(guī)章制度、安全生產操作規(guī)范和規(guī)程，以及安全生產管理信息等。安全貫穿于生產活動的方方面面，安全生產管理是全方位、全天候且涉及全體人員的管理。1302.運用系統(tǒng)原理的原則（1）動態(tài)相關性原則。動態(tài)相關性原則，即構成管理系統(tǒng)的各要素是運動和發(fā)展的，它們相互聯(lián)系又相互制約。顯然，如果管理系統(tǒng)的各要素都處于靜止狀態(tài)，就不會發(fā)生事故。（2）整分合原則。高效的現(xiàn)代安全生產管理必須在整體規(guī)劃下明確分工，在分工基礎上有效綜合，這就是整分合原則。該原則要求企業(yè)管理者在制定整體目標和進行宏觀決策時，必須將安全生產納入其中，在考慮資金、人員和體系時，都必須將安全生產作為一項重要內容來考慮。131（3）反饋原則。反饋是控制過程中對控制機構的反作用。成功、高效的管理，離不開靈活、準確、快速的反饋。企業(yè)生產的內部條件和外部環(huán)境在不斷變化，必須及時捕獲、反饋各種安全生產信息，以便及時采取行動。（4）封閉原則。在任何一個管理系統(tǒng)內部，管理手段、管理過程等必須構成一個連續(xù)封閉的回路，才能形成有效的管理活動，這就是封閉原則。在企業(yè)安全生產中，各管理機構之間、各種管理制度和方法之間，必須具有緊密的聯(lián)系，形成相互制約的回路，才能有效。132二、人本原理1.人本原理的含義在管理中必須把人的因素放在首位，體現(xiàn)以人為本的指導思想，這就是人本原理。以人為本有兩層含義：一是一切管理活動都是以人為本展開的，人既是管理的主體，又是管理的客體，每個人都處在一定的管理層面上，離開人就無所謂管理；二是在管理活動中，作為管理對象的要素和管理系統(tǒng)的各環(huán)節(jié)，都需要人來掌管、運作、推動和實施。1332.運用人本原理的原則（1）動力原則。推動管理活動的基本力量是人，管理必須有能夠激發(fā)人的工作能力的動力，這就是動力原則。管理系統(tǒng)有3種動力，即物質動力、精神動力和信息動力。（2）能級原則?，F(xiàn)代管理理論認為，單位和個人都具有一定的能量，并且可以按照能量的大小順序排列，形成管理的能級，就像原子中電子的能級一樣。在管理系統(tǒng)中，建立一套合理能級，根據(jù)單位和個人能量的大小安排其工作，發(fā)揮不同能級的能量，保證結構的穩(wěn)定性和管理的有效性，這就是能級原則。134（3）激勵原則。管理中的激勵就是利用某種外部誘因的刺激，調動人的積極性和創(chuàng)造性。以科學的手段，激發(fā)人的內在潛力，使其充分發(fā)揮積極性、主動性和創(chuàng)造性，這就是激勵原則。人的工作動力來源于內在動力、外部壓力和工作吸引力。（4）行為原則。需要與動機是人的行為的基礎，人類的行為規(guī)律是需要決定動機，動機產生行為，行為指向目標，目標完成后，需要得到滿足，于是又產生新的需要、動機、行為，以實現(xiàn)新的目標。安全生產工作重點是防止人的不安全行為。135三、預防原理1.預防原理的含義安全生產管理工作應該做到預防為主，通過有效的管理和技術手段，減少和防止人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，從而使事故發(fā)生的概率降到最低，這就是預防原理。在可能發(fā)生人身傷害、設備或設施損壞以及環(huán)境破壞的場合，事先采取措施，防止事故發(fā)生。1362.運用預防原理的原則（1）偶然損失原則。事故后果以及后果的嚴重程度，都是隨機的、難以預測的。反復發(fā)生的同類事故，并不一定產生完全相同的后果，這就是事故損失的偶然性。因此，無論事故損失大小，都必須做好預防工作。（2）因果關系原則。事故的發(fā)生是許多因素互為因果、連續(xù)發(fā)生的最終結果，只要誘發(fā)事故的因素存在，發(fā)生事故是必然的，只是時間或遲或早而已，這就是因果關系原則。137（3）3E原則。造成人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)的原因可歸結為4個方面：技術原因、教育原因、身體和態(tài)度原因以及管理原因。針對這4個方面的原因，可以采取3種預防對策（3E原則)，即工程技術（Engineering）對策、教育（Education）對策和法制（Enforcement）對策。（4）本質安全化原則。本質安全化原則是指從一開始和從本質上實現(xiàn)安全化，從根本上消除事故發(fā)生的可能性，從而達到預防事故發(fā)生的目的。本質安全化原則不僅可以應用于設備、設施，還可以應用于建設項目。138四、強制原理1.強制原理的含義采取強制管理的手段控制人的意愿和行為，使個人的活動、行為等受到安全生產管理要求的約束，從而實現(xiàn)有效的安全生產管理，這就是強制原理。所謂強制就是要求絕對服從，不必經被管理者同意便可采取控制行動。1392.運用強制原理的原則（1）安全第一原則。安全第一就是要求在進行生產和其他工作時把安全放在一切工作的首要位置。當生產和其他工作與安全發(fā)生矛盾時，要以安全為主，生產和其他工作要服從于安全，這就是安全第一原則。（2）監(jiān)督原則。監(jiān)督原則是指在安全工作中，為了使安全生產法律法規(guī)得到落實，必須明確安全生產監(jiān)督職責，對企業(yè)生產中的守法和執(zhí)法情況進行監(jiān)督。生產經營單位安全生產管理第三節(jié)140141一、安全生產規(guī)章制度安全生產規(guī)章制度是生產經營單位貫徹國家有關安全生產法律法規(guī)和國家標準，貫徹國家安全生產工作方針政策的行動指南，是生產經營單位有效防范生產、經營過程安全風險，保障從業(yè)人員安全健康、財產安全、公共安全，加強安全生產管理的重要措施。安全生產規(guī)章制度是指生產經營單位依據(jù)國家有關法律法規(guī)、國家和行業(yè)標準，結合生產經營的安全生產實際，以生產經營單位名義頒發(fā)的有關安全生產的規(guī)范性文件。一般包括規(guī)程、標準、規(guī)定、措施、辦法、制度、指導意見等。142安全生產規(guī)章制度的建設，其核心就是危險有害因素的辨識和控制。按照安全系統(tǒng)工程和人機工程原理建立的安全生產規(guī)章制度體系，一般把安全生產規(guī)章制度分為4類，即綜合安全管理制度、人員安全管理制度、設備設施安全管理制度、環(huán)境安全管理制度。一般生產經營單位安全生產規(guī)章制度體系應主要包括這4類內容，高危行業(yè)的生產經營單位還應根據(jù)相關法律法規(guī)進行補充和完善。1431.綜合安全管理制度（1）安全生產管理目標、指標和總體原則；（2）安全生產責任制；（3）安全管理定期例行工作制度；（4）承包與發(fā)包工程安全管理制度；（5）安全設施和費用管理制度；（6）重大危險源管理制度；（7）危險物品使用管理制度；（8）消防安全管理制度；144（9）隱患排查和治理制度；（10）交通安全管理制度；（11）防災減災管理制度；（12）事故調查報告處理制度；（13）應急管理制度；（14）安全獎懲制度。1452.人員安全管理制度（1）安全教育培訓制度；（2）勞動防護用品發(fā)放使用和管理制度；（3）安全工器具的使用管理制度；（4）特種作業(yè)及特殊危險作業(yè)管理制度；（5）崗位安全規(guī)范；（6）職業(yè)健康檢查制度；（7）現(xiàn)場作業(yè)安全管理制度。1463.設備設施安全管理制度（1）“三同時”制度；（2）定期巡視檢查制度；（3）定期維護檢修制度；（4）定期檢測、檢驗制度；（5）安全操作規(guī)程。4.環(huán)境安全管理制度（1）安全標志管理制度；（2）作業(yè)環(huán)境管理制度；（3）職業(yè)衛(wèi)生管理制度。147二、安全生產教育培訓安全生產教育培訓是安全生產管理工作的一個重要組成部分，是實現(xiàn)安全生產的一項重要基礎性工作。通過對從業(yè)人員進行安全生產教育培訓，控制人的不安全行為，對減少生產安全事故極為重要?！渡a經營單位安全培訓規(guī)定》從培訓的人員、方式、內容等方面，作了具體、明確的規(guī)定。1481.主要負責人、安全生產管理人員的培訓生產經營單位的主要負責人是指有限責任公司或者股份有限公司的董事長、總經理，其他生產經營單位的廠長、經理、（礦務局）局長、礦長（含實際控制人）等。生產經營單位的安全生產管理人員是指生產經營單位分管安全生產的負責人、安全生產管理機構負責人及其管理人員，以及未設安全生產管理機構的生產經營單位專職、兼職安全生產管理人員等。149生產經營單位主要負責人安全培訓應當包括下列內容：國家安全生產工作方針、政策和有關安全生產的法律、法規(guī)、規(guī)章及標準；安全生產管理基本知識、安全生產技術、安全生產專業(yè)知識；重大危險源管理、重大事故防范、應急管理和救援組織，以及事故調查處理的有關規(guī)定；職業(yè)危害及其預防措施；國內外先進的安全生產管理經驗；典型事故和應急救援案例分析；其他需要培訓的內容。150生產經營單位安全生產管理人員安全培訓應當包括下列內容：國家安全生產工作方針、政策和有關安全生產的法律、法規(guī)、規(guī)章及標準；安全生產管理、安全生產技術、職業(yè)衛(wèi)生等知識；傷亡事故統(tǒng)計、報告及職業(yè)危害的調查處理方法；應急管理、應急預案編制，以及應急處置的內容和要求；國內外先進的安全生產管理經驗；典型事故和應急救援案例分析；其他需要培訓的內容。151生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員初次安全培訓時間不得少于32學時。每年再培訓時間不得少于12學時。煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉等生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員初次安全培訓時間不得少于48學時，每年再培訓時間不得少于16學時。生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員的安全培訓，必須依照安全生產監(jiān)管監(jiān)察部門制定的安全培訓大綱實施。1522.特種作業(yè)人員的培訓《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定》規(guī)范和加強了對特種作業(yè)人員的安全技術培訓、考核、發(fā)證和管理工作。特種作業(yè)是指容易發(fā)生事故，對操作者本人、他人的安全健康及設備、設施的安全可能造成重大危害的作業(yè)。直接從事特種作業(yè)的人員為特種作業(yè)人員。特種作業(yè)的范圍由特種作業(yè)目錄規(guī)定，包括電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)、高處作業(yè)、制冷與空調設備安裝修理作業(yè)、煤礦安全作業(yè)、金屬非金屬礦山安全作業(yè)、石油天然氣安全作業(yè)、冶金（有色)生產安全作業(yè)、危險化學品安全作業(yè)、煙花爆竹安全作業(yè)，以及國家安全生產監(jiān)管監(jiān)察部門認定的其他作業(yè)。153生產經營單位的特種作業(yè)人員，必須按照國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定接受專門的安全培訓，經考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員的安全技術培訓、考核、發(fā)證、復審工作實行統(tǒng)一監(jiān)管、分級實施、教考分離的原則。特種作業(yè)人員應當接受與其所從事的特種作業(yè)相應的安全技術理論培訓和實際操作培訓。跨省、自治區(qū)、直轄市從業(yè)的特種作業(yè)人員，可以在戶籍所在地或者從業(yè)所在地參加培訓。從事特種作業(yè)人員安全技術培訓的機構，應當制定相應的培訓計劃、教學安排，并按照安全生產監(jiān)管監(jiān)察部門制定的特種作業(yè)人員培訓大綱和煤礦特種作業(yè)人員培訓大綱進行特種作業(yè)人員的安全技術培訓。154特種作業(yè)操作證有效期為6年，在全國范圍內有效。特種作業(yè)操作證每3年復審1次。特種作業(yè)人員在特種作業(yè)操作證有效期內，連續(xù)從事本工種10年以上，嚴格遵守有關安全生產法律法規(guī)的，經原考核發(fā)證機關或者從業(yè)所在地考核發(fā)證機關同意，特種作業(yè)操作證的復審時間可以延長至每6年1次。特種作業(yè)操作證申請復審或者延期復審前，特種作業(yè)人員應當參加必要的安全培訓并考試合格。安全培訓時間不少于8學時，主要培訓法律、法規(guī)、標準、事故案例和有關新工藝、新技術、新裝備等知識。再復審、延期復審仍不合格，或者未按期復審的，特種作業(yè)操作證失效。1553.其他從業(yè)人員的培訓生產經營單位的其他從業(yè)人員是指除主要負責人、安全生產管理人員和特種作業(yè)人員以外，該單位從事生產經營活動的所有人員，包括其他負責人、其他管理人員、技術人員和各崗位的工人，以及臨時聘用的人員。（1）三級安全教育培訓。三級安全教育培訓是指廠、車間、班組的安全教育培訓。三級安全教育培訓是我國多年積累、總結并形成的一套行之有效的安全教育培訓方法。三級安全教育培訓的形式、方法以及考核標準各有側重。（2）崗位安全教育培訓。崗位安全教育培訓是指連續(xù)在崗位工作的安全教育培訓工作，主要包括日常安全教育培訓、定期安全考試和專題安全教育培訓3個方面。156三、風險分級管控與隱患排查治理2016年1月，習近平總書記對全面加強安全生產工作提出5點要求，要求“必須堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領域采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，推動安全生產關口前移，加強應急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財產損失”。2016年4月28日，國務院安全生產委員會辦公室印發(fā)了《標本兼治遏制重特大事故工作指南》，全面部署開展“兩個體系”（安全風險分級管控和隱患排查治理體系）建設工作。1572021年《安全生產法》第四條修改、增加了生產經營單位構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的內容。安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制是當前有效防范和遏制重特大事故的重要舉措。全面推行安全風險分級管控，進一步強化隱患排查治理，推進事故預防工作科學化、信息化、標準化，實現(xiàn)把風險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故發(fā)生之前。1581.風險分級管控風險是指生產安全事故或健康損害事件發(fā)生的可能性和嚴重性的組合?？赡苄?，是指事故（事件）發(fā)生的概率；嚴重性，是指事故（事件）一旦發(fā)生后，將造成的人員傷害和經濟損失的嚴重程度。風險=可能性×嚴重性。風險分級管控是指按照風險的不同級別、所需管控資源、管控能力、管控措施復雜及難易程度等因素而確定不同管控層級的風險管控方式。風險分級管控程序可按照全面開展安全風險辨識，科學評定安全風險等級，有效管控安全風險進行。1592.隱患排查治理《安全生產事故隱患排查治理暫行規(guī)定》指出，事故隱患是指生產經營單位違反安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產經營活動中存在可能導致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患；重大事故隱患是指危害和整改難度較大，應當全部或者局部停產停業(yè)，并經過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產經營單位自身難以排除的隱患。160四、生產安全事故應急管理生產安全事故應急管理一般是指針對破壞力強的生產安全事故所采取的預防、準備、響應和恢復等一系列有計劃有組織的活動與工作。其主要目標是：對事故災難作出預警，對事故隱患進行處理，減少事故發(fā)生的可能；對可能出現(xiàn)的狀況編制應急預案，并進行應急演練，在事故發(fā)生時能夠迅速反應，減少損失；控制事故災害發(fā)生與擴大；開展有效救援，減少損失和迅速組織恢復正常狀態(tài)。161應急管理是對事故的全過程管理，貫穿于事故發(fā)生前、中、后的各個過程，充分體現(xiàn)了“預防為主、常備不懈”的應急理念。事故應急管理過程是動態(tài)的，包括預防、準備、響應和恢復4個階段。事故應急管理過程如圖所示。盡管在實際情況中，這些階段往往是交叉的，但每一階段都有其明確的目標，而且每一階段又是構筑在前一階段的基礎之上，因而預防、準備、響應和恢復的相互關聯(lián)，構成了重大事故應急管理的循環(huán)過程。事故應急管理過程1621.預防在事故應急管理過程中，預防有兩層含義，一是事故的預防工作，即通過安全管理和安全技術等手段，盡可能地防止事故的發(fā)生，實現(xiàn)本質安全；二是在假定事故必然發(fā)生的前提下，通過預先采取的預防措施，達到降低或減緩事故的影響或后果的嚴重程度，如加大建筑物的安全距離、工廠選址的安全規(guī)劃、減少危險物品的存量、設置防護墻，以及開展公眾教育等。從長遠看，低成本、高效率的預防措施是減少事故損失的關鍵。1632.準備應急準備是事故應急管理過程中的一個關鍵環(huán)節(jié)。應急準備是指為有效應對突發(fā)事件而事先采取的各種措施的總稱，包括意識、組織、機制、預案、隊伍、資源、培訓演練等各種準備。應急準備并不僅僅針對應急響應，它為預防、監(jiān)測預警、應急響應和應急恢復等各項應急管理工作提供支撐，貫穿事故應急管理的整個過程。從應急管理的階段看，應急準備工作體現(xiàn)在預防工作所需的意識準備和組織準備，響應工作所需的人員準備，應急恢復工作中所需的資金準備等各階段的準備工作；從應急準備的內容看，其組織、機制、資源等方面的準備貫穿整個事故應急管理過程。1643.響應應急響應是指在突發(fā)事件發(fā)生以后進行的各種緊急處置和救援工作。及時響應是應急管理的又一項主要原則。應急響應的主要措施包括：進行事故預警與通報，啟動應急預案，開展消防和工程搶險，實施現(xiàn)場警戒和交通管制，緊急疏散事故可能影響區(qū)域的人員，提供現(xiàn)場急救與轉送醫(yī)療，評估事故發(fā)展態(tài)勢，向公眾通報事態(tài)進展等一系列工作，其目標是盡可能地搶救受害人員，保護可能受威脅的人群，盡可能控制并消除事故。1654.恢復應急恢復是指事故的影響得到初步控制后，為使生產、工作、生活和生態(tài)環(huán)境盡快恢復到正常狀態(tài)所進行的各種善后工作。應急恢復應在事故發(fā)生后立即進行。恢復工作包括短期恢復和長期恢復。短期恢復也可以理解為應急響應行動的延伸。短期恢復工作包括向受災人員提供食品、避難所、安全保障和醫(yī)療衛(wèi)生等基本服務。在短期恢復工作中，應注意避免出現(xiàn)新的緊急情況。長期恢復的重點是經濟、社會、環(huán)境和生活的恢復，包括重建被毀的設施和房屋，重新規(guī)劃和建設受影響的區(qū)域等。在長期恢復工作中，應吸取突發(fā)事件應急工作的經驗教訓，開展進一步的突發(fā)事件預防工作和減災行動。166五、安全文化1.安全文化定義1986年，國際原子能機構在（INSAG-1）《切爾諾貝利核電站事故后評審會的總結報告》中首次提出了安全文化這一術語。1991年，國際核安全咨詢組織在（INSAG-4）《安全文化》中首次提出了安全文化的定義，即“安全文化是存在于組織和個人中的種種素質和態(tài)度的總和，它建立一種超出一切之上的觀念，即核電廠的安全問題，由于它的重要性，要保證得到應有的重視?！?67目前國內外關于安全文化的定義有很多，不同的人和組織從不同的角度提出了不同的概念。安全文化的定義有廣義和狹義之分。如傅貴教授從狹義的角度，提出“安全文化就是安全理念”。“安全理念”為組織成員個人所表現(xiàn)、為組織成員所共同擁有、是組織整體的安全業(yè)務（工作）的指導思想。《企業(yè)安全文化建設導則》（AQ/T9004—2008）給安全文化下的定義是：被企業(yè)組織的員工群體所共享的安全價值觀、態(tài)度、道德和行為規(guī)范組成的統(tǒng)一體。1682.企業(yè)安全文化建設企業(yè)安全文化建設是指通過綜合的組織管理等手段，使企業(yè)的安全文化不斷進步和發(fā)展的過程。企業(yè)在安全文化建設過程中，應充分考慮自身內部的和外部的文化特征，引導全體員工的安全態(tài)度和安全行為，實現(xiàn)在法律和政府監(jiān)管要求之上的安全自我約束，通過全員參與實現(xiàn)企業(yè)安全生產水平持續(xù)進步。企業(yè)安全文化建設的總體模式如圖所示。企業(yè)安全文化建設的總體模式1693.企業(yè)安全文化建設水平層級《企業(yè)安全文化建設評價準則》（AQ/T9005—2008）依據(jù)企業(yè)安全文化的測評結果與重要指標特征，將企業(yè)安全文化建設水平劃分為6個層級，每個層級都對應1個參考分值和重要指標特征。企業(yè)安全文化建設水平層級劃分表見表。將實際測評的分值與參考分值相對照，就可以評估該企業(yè)安全文化建設水平層級，同時可以了解該層級企業(yè)安全文化表現(xiàn)出來的重要特征。170企業(yè)安全文化建設水平層級劃分表171企業(yè)安全文化建設水平層級劃分表172企業(yè)安全文化建設水平層級劃分表生產現(xiàn)場安全生產管理第四節(jié)173174一、設備設施安全管理設備設施安全管理是防止事故發(fā)生的重要手段，其目的是預防和消除設備設施的不安全狀態(tài)。對設備設施的“一生”進行安全管理即全過程管理，它包括從設計、制造到安裝、使用、維修直至報廢的全過程，各個階段安全管理工作具有不同的內容。如設計階段要考慮可靠性、維修性、操作安全要求等方面的問題；設備制造安全管理的重點是制造過程中的質量管理，同時要保證設計中的各項安全要求在制造過程中全面實施；設備使用階段企業(yè)應對設備設施進行規(guī)范化管理，建立設備設施安全管理臺賬，應有專人負責管理各種安全設施以及檢測與監(jiān)測設備，定期檢查維護并做好記錄等。1751.安全設施“三同時”管理《安全生產法》第三十一條規(guī)定，生產經營單位新建、改建、擴建工程項目（以下統(tǒng)稱建設項目）的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。安全設施投資應當納入建設項目概算?！堵殬I(yè)病防治法》第十八條規(guī)定，建設項目的職業(yè)病防護設施所需費用應當納入建設項目工程預算，并與主體工程同時設計，同時施工，同時投入生產和使用。為確保建設項目符合國家規(guī)定的安全生產標準，保障勞動者在生產過程中的安全與健康，企業(yè)在進行建設項目時，項目中的安全設施和職業(yè)病防護設施必須與主體工程實施“三同時”管理。1762.特種設備安全管理特種設備使用單位應當使用取得許可生產并經檢驗合格的特種設備。禁止使用國家明令淘汰和已經報廢的特種設備。應當在特種設備投入使用前或者投入使用后30日內，向負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門辦理使用登記，取得使用登記證書。登記標志應當置于該特種設備的顯著位置。特種設備使用單位應當建立崗位責任、隱患治理、應急救援等安全管理制度，制定操作規(guī)程，保證特種設備安全運行。應當建立特種設備安全技術檔案。177安全技術檔案應當包括以下內容：（1）特種設備的設計文件、產品質量合格證明、安裝及使用維護保養(yǎng)說明、監(jiān)督檢驗證明等相關技術資料和文件；（2）特種設備的定期檢驗和定期自行檢查記錄；（3）特種設備的日常使用狀況記錄；（4）特種設備及其附屬儀器儀表的維護保養(yǎng)記錄；（5）特種設備的運行故障和事故記錄。特種設備使用單位應當對其使用的特種設備進行經常性維護保養(yǎng)和定期自行檢查，并作出記錄。應當對其使用的特種設備的安全附件、安全保護裝置進行定期校驗、檢修，并作出記錄。178特種設備使用單位應當按照安全技術規(guī)范的要求，在檢驗合格有效期屆滿前一個月向特種設備檢驗機構提出定期檢驗要求。應當將定期檢驗標志置于該特種設備的顯著位置。未經定期檢驗或者檢驗不合格的特種設備，不得繼續(xù)使用。特種設備出現(xiàn)故障或者發(fā)生異常情況，特種設備使用單位應當對其進行全面檢查，消除事故隱患，方可繼續(xù)使用。特種設備存在嚴重事故隱患，無改造、修理價值，或者達到安全技術規(guī)范規(guī)定的其他報廢條件的，特種設備使用單位應當依法履行報廢義務，采取必要措施消除該特種設備的使用功能，并向原登記的負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門辦理使用登記證書注銷手續(xù)。179二、作業(yè)現(xiàn)場安全管理作業(yè)現(xiàn)場是由人、機和環(huán)境所構成的一個生產場所，在這個生產場所里，有生產作業(yè)人員，有生產用的各種設備裝置、原材物料、產成品、各類工具和其他雜物，還有作為設備動力源的蒸汽、電、燃油等。1801.對人的不安全行為的管理（1）人的不安全行為的類型。人的不安全行為主要有以下幾種類型：1）操作失誤，忽視安全，忽視警告。2）用手代替工具進行操作。3）冒險進入危險場所。4）攀、坐不安全位置。5）未正確使用個人防護用品。6）存放物體不當，特別是對易燃易爆危險品和有毒物品處理不當。181（2）控制人的不安全行為的途徑。控制人的不安全行為的途徑主要有：1）規(guī)范操作人員的安全行為。為克服人的不安全行為，就需要對人的作業(yè)行為有一定程度的約束，即針對人的不安全行為，制定出規(guī)章制度和操作規(guī)程，規(guī)范操作者的行為，并經常教育操作人員自覺遵章守紀。2）發(fā)動班組成員共同制定章程。在制定符合安全行為的規(guī)章制度和操作規(guī)程時，切忌用硬性規(guī)定的辦法，應發(fā)動全體班組成員充分討論，達成共識，歸納整理，然后作為大家的行動準則，這樣，才能實現(xiàn)人人自覺遵守、相互監(jiān)督的良好的班組安全氛圍。1822.對物的不安全狀態(tài)的管理物的不安全狀態(tài)是導致事故發(fā)生的原因之一。因物的不安全狀態(tài)引發(fā)的事故，一般是物體以某種方式向外釋放能量，并作用于人體和其他物體，導致人體受到傷害、其他物體遭到損壞的后果。（1）物的不安全狀態(tài)的類型。物的不安全狀態(tài)一般有以下幾種類型：1）防護、保險、信號等裝置不全或存在缺陷，如無防護罩或防護罩未在適當位置，無安全保險裝置，無報警裝置，無安全標志，電氣裝置帶電部分裸露等。1832）設備、設施、工具、附件存在缺陷，包括設計不當，結構不符合安全要求，如制動裝置有缺陷，工件有鋒利毛刺、毛邊等；強度不夠，如起吊重物的繩索不符合安全要求等；設備在非正常狀態(tài)下運行，如設備超負荷運轉等；維修、調整不良，如設備保養(yǎng)不當、設備失靈等。3）個人防護用品用具，如防護服、手套、護目鏡及面罩、呼吸器官護具、聽力護具、安全帶、安全鞋等缺少或存有缺陷。4）生產（施工）場地環(huán)境不良，如照明光線不良，通風不良，作業(yè)場所狹窄，作業(yè)場地雜亂，操作工序設計或配置不安全等。5）原材料、產品（或中間產品）因其物理、化學性質，也會構成一定的危險性，即不安全狀態(tài)。184（2）加強對物的不安全狀態(tài)的管理的途徑。物的不安全狀態(tài)在生產過程中總是存在的，它是一個動態(tài)變化的過程。物的不安全狀態(tài)經過人們的檢查、發(fā)現(xiàn)和整改而被消除，但隨著時間的推移、生產的不斷進行，又可能重復出現(xiàn)或產生新的不安全狀態(tài)。因此，對物的不安全狀態(tài)的管理也是一件經常性的工作。班組要結合各自作業(yè)場所的特點，做好對物的不安全狀態(tài)的管理。1）加強對作業(yè)場所的安全檢查，及早發(fā)現(xiàn)問題，依靠本班組的力量整改或報告上級，及時妥善地整改。2）加強生產設備管理，按規(guī)定做好設備和安全設施、防護裝置的維護保養(yǎng)，使之始終保持良好的工作狀態(tài)。1853）不斷完善工藝設計，改善作業(yè)條件，盡可能地采用機械化、自動化作業(yè)，并不斷改進操作方法。4）設備布置、物料堆放要盡可能地科學合理，保持通道暢通。5）徹底清除與本班組無