湖南省承接產(chǎn)業(yè)轉移與產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的問題研究

湖南省承接產(chǎn)業(yè)轉移與產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的問題研究一、產(chǎn)業(yè)轉移的時代背景產(chǎn)業(yè)轉移已經(jīng)成為當今世界經(jīng)濟發(fā)展大趨勢，發(fā)達區(qū)域的企業(yè)因為資源要素或產(chǎn)品需求等發(fā)生變化，根據(jù)比較優(yōu)勢原理將部分產(chǎn)業(yè)轉移到發(fā)展中區(qū)域，從而形成了產(chǎn)業(yè)從原產(chǎn)地向其他地區(qū)轉移的現(xiàn)象。從而在產(chǎn)業(yè)的空間分布上表現(xiàn)出該產(chǎn)業(yè)由發(fā)達區(qū)域向發(fā)展中地區(qū)轉移的過程和現(xiàn)象。影響產(chǎn)業(yè)轉移的因素有很多，國家政策的調整.原生產(chǎn)地用地緊張且成本高、環(huán)境污染，其中勞動力、內部交易成本、市場因素占主導地位，對產(chǎn)業(yè)轉移起著重要的作用。當前對產(chǎn)業(yè)轉移進行研究的理論主要有產(chǎn)品生命周期理論、雁行理論、產(chǎn)業(yè)梯度轉移理論。這三種理論分別從不同的角度闡明了產(chǎn)業(yè)轉移形成的原因與條件，區(qū)域間存在產(chǎn)業(yè)級差、地區(qū)之間生產(chǎn)要素的流動、區(qū)域間存在產(chǎn)業(yè)利益差以及產(chǎn)業(yè)競爭是發(fā)生產(chǎn)業(yè)轉移的基礎條件。二、湖南省承接產(chǎn)業(yè)轉移與產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展的基本情況（一）湖南省承接產(chǎn)業(yè)轉移的現(xiàn)狀隨著湖南省改革開放的進一步發(fā)展，政府出臺承接產(chǎn)業(yè)轉移的政策、措施，使得投資環(huán)境不斷的優(yōu)化，湖南省產(chǎn)業(yè)轉移呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢，承接產(chǎn)業(yè)的種類多樣化、規(guī)模擴大化、承接地也多元化?，F(xiàn)階段湖南省承接產(chǎn)業(yè)轉移呈現(xiàn)出以下幾個特征：1、承接產(chǎn)業(yè)以第二產(chǎn)業(yè)為主，偏重于制造業(yè)從表1可以看出，湖南省的第一產(chǎn)業(yè)吸收外資的力度不強，實際利用外資近年來雖不斷增加，但所占比重仍然偏低；外資主要集中于第二產(chǎn)業(yè)，從表中可以看出，第二產(chǎn)業(yè)實際利用外資的比重基本上超過60%，尤其是2012年達到了57.3億美元，占實際利用外資總額的78.7%。外資在第三產(chǎn)業(yè)中的比重不高，但近兩年來不斷增加，外資在二、三產(chǎn)業(yè)之間的差距仍然很大，湖南省外資向第二產(chǎn)業(yè)傾斜的情況依舊十分嚴重。表1湖南省直接利用外資情況分布表年份合同項目個數(shù)（個）合同利用外資（萬美元）實際利用外資（萬美元）第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)20064145219513125305481151236731215807993944200746481210266213270761781661310219936212387220084339678472913409678794621517291052703522009614077936581486470861763355637319653035201043501903740359944084373358644329494962820114353695598576770292026483448947346310707920124743180563735734939475325041572957130036資料來源：湖南省商務廳2、湖南省引進外資重大項目有所增加根據(jù)湖南省商務廳的統(tǒng)計，由于湖南省近年來招商引資的政策效果明顯，2009年至2012年3月底，湖南省共承接產(chǎn)業(yè)轉移項目8357個，其中國際產(chǎn)業(yè)轉移項目1512個，區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉移項目6845個，居中部地區(qū)第一位。2011年湖南省合同利用外資項目居中部首位，達到93.95億美元同比增長30.27%。特別是2010年引進了富士康、美國江森自控、花旗集團、惠普等8家世界500強企業(yè)，截止到2012年8月底，落戶湖南的世界500強企業(yè)達125家。（二）湖南省產(chǎn)業(yè)結構的發(fā)展現(xiàn)狀1、三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，內部結構有待進一步優(yōu)化從表2可以看出，近年來三次產(chǎn)業(yè)均有所發(fā)展，但是發(fā)展不平衡。雖然近年來產(chǎn)業(yè)結構調整有所成效，但是與全國平均水平比較而言，湖南省的第一產(chǎn)業(yè)比重明顯偏高，第二、三產(chǎn)業(yè)比重偏低。構。3、通過技術進步效應優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構產(chǎn)業(yè)轉移直接或間接的促進承接地產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化，技術進步是推動產(chǎn)業(yè)結構升級的核心，它通過改變一地生產(chǎn)函數(shù)直接或間接的影響產(chǎn)業(yè)的要素配置、投入產(chǎn)出狀況，并通過產(chǎn)業(yè)鏈的前后向關聯(lián)形成技術溢出效應帶動產(chǎn)業(yè)結構的升級。湖南省產(chǎn)業(yè)結構升級可以通過技術進步所引起的技術轉移效應和技術溢出效應來實現(xiàn)。主要體現(xiàn)在以下四個方面：一是提高了產(chǎn)業(yè)轉移項目的技術門檻。因為湖南省承接的產(chǎn)業(yè)轉移項目中的資金技術密集型的高新技術和新興產(chǎn)業(yè)項目能給當?shù)仄髽I(yè)帶來先進的技術，而勞動密集型企業(yè)其技術含量也往往高于湖南省同類企業(yè)。二是提高了產(chǎn)業(yè)領域的技術和管理素質，轉移項目帶去先進的管理人才和技術人員，而且借助于人才流動和信息傳遞產(chǎn)生廣泛的技術擴散效應，從而提升整個湖南的技術和管理素質。三是提高了企業(yè)的創(chuàng)新能力。一些大型企業(yè)項目可以給湖南省的企業(yè)以學習和借鑒的機會，從而增強他們的創(chuàng)新意識。四是促進承接地的企業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。外資企業(yè)更為先進的技術和管理經(jīng)驗，能給承接地同類企業(yè)帶來示范效應，同時又加劇了同類企業(yè)之間的競爭程度，外資企業(yè)進入湖南省的雙重效應增強了其區(qū)域內企業(yè)技術的進步效應和提高勞動生產(chǎn)率的外部壓力。（二）不利方面1、對承接地的生態(tài)環(huán)境的破壞隨著東部地區(qū)生態(tài)環(huán)境壓力不斷增大，對企業(yè)的環(huán)境法規(guī)不斷提高，污染性企業(yè)的生存空間越來越小，因此，大量污染性產(chǎn)業(yè)通過各種途徑轉移到中西部地區(qū)。在產(chǎn)業(yè)轉移的過程中，一些高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)也移入湖南省內，這會造成局部地區(qū)的環(huán)境污染和經(jīng)濟的不可持續(xù)增長。移入的原材料工業(yè)企業(yè)多為生產(chǎn)工藝落后、技術含量低、產(chǎn)品附加值低、資源消耗大的老企業(yè)、小企業(yè)，一方面是落后的技術和管理，另一方面是重復建設，浪費資源。更甚者一些企業(yè)以投資的方式將污染環(huán)境的產(chǎn)品轉移到承接地，以次充好，嚴重污染了承接地的水質、大氣和耕地，造成嚴重的環(huán)境污染和資源浪費。2、承接地之間的惡性競爭（不考慮自身的基礎設施，吸收能力，內生發(fā)展機制等問題盲目的承接）承接產(chǎn)業(yè)轉移是提高本地經(jīng)濟增長的一種捷徑，因而各地地方政府積極參與產(chǎn)業(yè)承接的競爭中。各地政府紛紛出臺相關的優(yōu)惠政策，以稅收優(yōu)惠、補貼等其他形式大力招商引資，爭奪產(chǎn)業(yè)轉移項目，展開惡性競爭。由于盲目的引進產(chǎn)業(yè)轉移項目，不論是否適合本地的實際發(fā)展情況，也不論是否破壞當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，影響經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，只關注引入的資金，不在乎當?shù)氐拈L遠發(fā)展。因為各地紛紛出臺的優(yōu)惠政策，使的轉移項目流向非常分散，不利于形成規(guī)模效應，不能形成集聚經(jīng)濟效應，也不能發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)帶動作用，容易形成地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構高度同化的不合理布局，不利于承接地的產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。四、湖南省承接產(chǎn)業(yè)轉移促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的政策建議1、利用比較優(yōu)勢，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)承接產(chǎn)業(yè)轉移必須建立在比較優(yōu)勢的基礎上，不僅包括外生比較優(yōu)勢，而且包括內生比較優(yōu)勢。承接地要認識自己的優(yōu)勢所在，承接自己具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，能夠更快的發(fā)展自身經(jīng)濟。湖南省可以承接勞動密集型、能源礦產(chǎn)開發(fā)和加工業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)、裝備制造業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。2、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)集中度，形成規(guī)模效應產(chǎn)業(yè)集群具有技術信息交流快、配套設施全、規(guī)模經(jīng)濟效應顯著，能夠大大降低勞動成本而成為吸引外資與產(chǎn)業(yè)項目的重要優(yōu)勢，因此湖南應發(fā)揮自身的資源與工業(yè)化優(yōu)勢，推進產(chǎn)業(yè)的轉型與升級，形成產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)的配套能力，為湖南省進一步承接產(chǎn)業(yè)轉移奠定基礎。3、通過產(chǎn)業(yè)關聯(lián)，提高自身的技術創(chuàng)新通過承接產(chǎn)業(yè)轉移發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，可以帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群。由于產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，企業(yè)在技術合作開發(fā)上能夠推動技術創(chuàng)新，提高科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率。而且技術密集型企業(yè)的發(fā)展有利于產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化，可以通過強化第二產(chǎn)業(yè)推動以高新技術為代表的現(xiàn)代服務業(yè)的崛起。4、注重生態(tài)效應在承接產(chǎn)業(yè)轉移的過程中，必須高度重視生態(tài)環(huán)境，不能讓承接地的環(huán)境成為污染避難所。因為隨著工業(yè)化進程的加快，東部地區(qū)的環(huán)境壓力不斷增大，但是作為承接地必須清醒的認識到環(huán)境污染的危害，更要認識到環(huán)境已成為具有更高價值的資源和發(fā)展經(jīng)濟的優(yōu)勢，所以在承接產(chǎn)業(yè)轉移的過程中必須注重生態(tài)環(huán)境的保護。5、加強政府的規(guī)劃與領導作用政府在產(chǎn)業(yè)轉移過程中起著引導與規(guī)劃的重要作用，因此各地政府根據(jù)自身的優(yōu)勢、經(jīng)濟基礎，制定出適合自身承接產(chǎn)業(yè)轉移的目標與規(guī)劃，要做到具體、易操作。政府應提升自己的服務意識，從管理型政府轉變?yōu)榉招驼喕姓徟贫?，讓企業(yè)能夠更方便快捷的辦理轉入手續(xù)。6、加強基礎設施建設，優(yōu)化投資環(huán)境湖南省承接產(chǎn)業(yè)轉移的關鍵在于加強基礎設施建設，完善產(chǎn)業(yè)的配套能力，形成互補性資產(chǎn)優(yōu)勢。配套能力包括產(chǎn)業(yè)配套、社會服務配套、環(huán)境設施配套等，湖南省應根據(jù)自身的發(fā)展實際，努力完善產(chǎn)業(yè)、社會服務、與環(huán)境保護等配套的設施，更要在招商引資中選擇與本地產(chǎn)業(yè)配套能力相適應的