管理論文：論目標(biāo)管理

管理論文：論目標(biāo)管理摘要：目標(biāo)管理是一種現(xiàn)代管理方法。本文詳盡介紹了目標(biāo)管理理論并提出了自己的獨(dú)到見解。特別是強(qiáng)調(diào)目標(biāo)管理的精髓是追求創(chuàng)造性的成就，從而將目標(biāo)管理提升到一種人生哲學(xué)的高度。這是值得引起重視的。本文是應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)要求，為中層干部進(jìn)行講座而精心寫作的。關(guān)鍵詞：管理目標(biāo)管理……一、什么是目標(biāo)管理。研究一門科學(xué)，介紹一種知識，總要先從定義入手。有了一個(gè)準(zhǔn)確的定義，就可以使研究者，介紹者以及聽眾，有一個(gè)共同的基礎(chǔ)。否則，言者滔滔，聽者昏昏，彼此間不知針對的是不是一件事，那就白白浪費(fèi)了精力。我們要談目標(biāo)管理，首先也要做這件事。但是，最為困難的，不易簡單地說清，并作出一個(gè)科學(xué)定義的，也是這件事。因?yàn)椋U述清楚，要真正理解，必須花費(fèi)較多的時(shí)間，甚至還要通過反復(fù)的實(shí)踐。不然的話，很可能甲所稱的目標(biāo)管理和乙所稱的目標(biāo)管理，完全不是一回事。而且，拿現(xiàn)在的實(shí)際情況來說，在我們的周圍，管理干部中對目標(biāo)管理的理解就有很大的差別。不僅如此，許多書籍，中國的，外國的，往往都有各自的定義。那么，我們怎么辦？我們只能說，目標(biāo)管理首先是一種管理的哲學(xué)，其次才是管理的方法。為了說明這個(gè)問題，我們先來說什么是管理。1、什么是管理。《現(xiàn)代漢語詞典》在“管理”條下介紹了三種含義∶①負(fù)責(zé)某項(xiàng)工作使順利進(jìn)行；②保管和料理；③照管并約束?！对~?！窙]有“管理”的條目，只在“管”字之下說，管含有管理、管轄的意義。那么，什么是管理呢？研究企業(yè)管理的人都知道，這也是一個(gè)難以確切定義的詞匯。我們認(rèn)為，以下兩個(gè)定義，或可參考，雖然它們不是定義管理，而是定義了“企業(yè)管理”。接照中共中央宣傳部和國家經(jīng)濟(jì)委員會的決定，由中國企業(yè)管理協(xié)會組織編寫的《中國企業(yè)管理百科全書》在第153頁中說：“企業(yè)管理：對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等一系列管理活動(dòng)的總稱?！敝R出版社1983年3月編撰的《管理知識手冊》在第153頁上說：“國營工業(yè)企業(yè)管理的內(nèi)容，簡單地說，就是對工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行決策、計(jì)劃、組織、指揮、監(jiān)督和調(diào)節(jié)?！边@兩個(gè)定義，都是從企業(yè)管理的職能出發(fā)去定義的。國外的專著很多也采用這種方法。例如被稱為“現(xiàn)代經(jīng)營管理理論之父”的法約爾，他在談到管理時(shí)，也是界定了它有五種職能，即：計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制。因此，我們就這樣理解它吧。我們是從事實(shí)際管理工作的人，有這種理解也已經(jīng)夠了。２、什么是目標(biāo)管理。關(guān)于什么是目標(biāo)管理，也有很多定義。《中國企業(yè)管理百科全書》第230頁中是這樣定義的：“目標(biāo)管理：讓企業(yè)管理人員和工人親自參加工作目標(biāo)制定，在工作中實(shí)行‘自我控制’并努力完成工作目標(biāo)的管理制度?！比绻喕幌?，就成了：目標(biāo)管理：一種管理制度。哈佛企業(yè)管理顧問公司出版的《最新企業(yè)管理大辭典》第851頁上說：“目標(biāo)管理系統(tǒng)乃是一種廣泛被一般企業(yè)所愛用的一種管理程序；在此一程序下，上司與下屬將聯(lián)合設(shè)定組織的共同目標(biāo)及確定每一個(gè)人對預(yù)期成果的責(zé)任范圍?！比绻埠喕幌?，就成了目標(biāo)管理：一種管理程序。我們認(rèn)為，目標(biāo)管理首先是一種管理的哲學(xué)，其次才是一種方法?！吨袊髽I(yè)管理百科全書》在上述引文之后又說：“目標(biāo)管理制度在世界各國應(yīng)用較廣，特別適用于對各級管理人員的管理，故被稱為‘管理中的管理’。”這個(gè)意思，指出了廣泛性，又指出了它的層次,和我們的看法，有接近之處。我們說它是一種管理的哲學(xué)，就在于，它的深度，它的廣泛適用性，這是和其他冠以“管理”二字的管理理論不能相提并論的。例如，有財(cái)務(wù)管理、計(jì)劃管理、質(zhì)量管理、甚至還有各種行業(yè)的管理等等。如果分一下層次的話，最接近業(yè)務(wù)工作具體特點(diǎn)的，是諸如“合同管理”、“計(jì)量管理”、“現(xiàn)金管理”這一類。它們的應(yīng)用范圍最直接，最具體，當(dāng)然也就最局限。“現(xiàn)金管理”，就不能直接運(yùn)用到“車輛管理”中，沒有互換性。第二層次，是對這種各類直接的業(yè)務(wù)管理概括出來的，具有比較大的廣泛性的管理理論。如全面質(zhì)量管理。國家經(jīng)濟(jì)委員會正式頒發(fā)的《工業(yè)企業(yè)全面質(zhì)量管理暫行辦法》中第二條，規(guī)定了全面質(zhì)量管理的定義：“全面質(zhì)量管理是現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)中一種科學(xué)的質(zhì)量管理方法，是企業(yè)管理的中心環(huán)節(jié)。是對產(chǎn)品從設(shè)計(jì)，試制，生產(chǎn)制造到售后服務(wù)的整個(gè)過程進(jìn)行的質(zhì)量管理?！庇蛇@個(gè)定義可以看出，它囊括了“現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)”，“產(chǎn)品設(shè)計(jì)”、“試制”、“生產(chǎn)制造”和“售后服務(wù)”。而更高一個(gè)層次的概括，即是管理的哲學(xué)了，我們認(rèn)為，目標(biāo)管理就是這樣的理論。它不僅適用于現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)，而且適用于非工業(yè)；不僅適用于對企業(yè)的管理，而且適用于對非企業(yè)的管理；不僅適用于由他人組成的群體的管理，而且適用于對自己的管理。除此而外，目標(biāo)管理的應(yīng)用，幾乎是無條件的。這是我們和許多人很不相同的看法。例如，水利電力系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部崗位培訓(xùn)教材，《電力生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)代管理》(河海大學(xué)出版社)在第203頁上專門用了一大段文字來解釋“推行目標(biāo)管理應(yīng)具備的條件”，并且有五條九款之多。我們所稱的一種管理哲學(xué)的目標(biāo)管理，若附了這些條件才能應(yīng)用，也就不稱其為管理的哲學(xué)了。現(xiàn)在大家可以大體感覺到給這樣的稱為管理的哲學(xué)的目標(biāo)管理下一個(gè)簡單的定義，是有很大困難的。其實(shí)，涉及到比較深刻的定義，都是很難下的，比如，誰能說出什么是“時(shí)間”？這個(gè)最習(xí)以為常的概念，就極難定義。說到這，還是沒有回答什么是目標(biāo)管理。但是我們已經(jīng)足夠地強(qiáng)調(diào)了它的哲學(xué)性。若真能使大家理解它是一種哲學(xué)，并且力求從這個(gè)角度去掌握它。那么就不難掌握它。否則，只把它看成是一種制度，一種程序，必定要走向形式主義。那樣的“目標(biāo)管理”，必須要加上“”號，并且，必定毫無成效?！豆鹌髽I(yè)管理百科全書》第638頁、643頁上講：“行為科學(xué)家、心理學(xué)家、人事專家甚至宣布說：‘目標(biāo)管理體制已經(jīng)在企業(yè)管理中消失了。’”也許和這有關(guān)。目標(biāo)管理的理論，雖然是一種管理的哲學(xué)，如前引文稱之為“管理中的管理”，但并不難懂。我們強(qiáng)調(diào)的是，要抓住它的精神實(shí)質(zhì)，抓住它的精髓。它的精髓，就是它的主動(dòng)性，創(chuàng)造性，條理性?！捌缏吠鲅颉?，這個(gè)成語很多人都知道，它出于<<列子?說符>>。揚(yáng)子的鄰居丟了羊，全家和僮仆一起出動(dòng)去尋找。揚(yáng)子問：“為什么要去那么多人呢？”回答說：“路上岔道太多了，岔道上又有岔道?！焙髞恚蜻€是沒有找到。揚(yáng)子聽說以后，很不高興。他的學(xué)生問他：“丟失的羊又不是你的，為什么不高興呢？”揚(yáng)子說：“學(xué)習(xí)大道（指真正的道理）也是如此啊！”揚(yáng)子這個(gè)人，據(jù)孟夫子說，是提倡“拔一毛利天下，而不為”的，現(xiàn)在為了人們學(xué)習(xí)真理卻走到支節(jié)上去而感慨萬分。足見學(xué)習(xí)而不掌握精髓是多么令人遺憾了！我們看到，一些學(xué)說，初期沒有那么多論述，可是道理卻是深刻又顯而易見的。后世的學(xué)者，又是注，又是疏，又是考證，弄得洋洋灑灑，結(jié)果倒失去了本來面目。除去其中打著某某學(xué)說的旗號販賣自己私貨的假冒產(chǎn)品，因追求表面的形式或細(xì)枝末節(jié)而走入歧途的也很常見。質(zhì)是次要方面。解決人員素質(zhì)和生產(chǎn)要求之間的矛盾，主要是通過選擇適當(dāng)?shù)娜藛T和培訓(xùn)。一般來說，難以通過改變生產(chǎn)工藝設(shè)計(jì)來適應(yīng)人員的水平。如果這樣做，就會阻礙技術(shù)的進(jìn)步。明確責(zé)任，可以參照“價(jià)值工程”的主要精神。在制造業(yè)中，價(jià)值工程有充分的、典型的應(yīng)用。例如對零件的研究，價(jià)值工程有七個(gè)問題：１、這是什么？２、這是干什么用的？３、它的成本是多少？４、它的價(jià)值多大？５、有其它方法實(shí)現(xiàn)這個(gè)功能嗎？６、該方案的成本是多少？７、該方案能滿足要求嗎？在明確責(zé)任時(shí)，參照這樣的方法，就能深入地探討組織體系中各個(gè)節(jié)點(diǎn)的責(zé)任。例如，我們曾經(jīng)探討過實(shí)業(yè)總公司對直屬企業(yè)的財(cái)權(quán)分配。我們可以這樣問：１、財(cái)權(quán)是什么？財(cái)權(quán)就是對資金支配的權(quán)力。２、財(cái)權(quán)是干什么用的？財(cái)權(quán)是為了利用好資金，具體地說：（１）控制個(gè)人收入水平。既要鼓勵(lì)生產(chǎn)發(fā)展又要照顧到左鄰右舍和整體利益的平衡。現(xiàn)在還可以說，要照顧勞動(dòng)者和資本所有者雙方的利益。要降低產(chǎn)品成本，要符合國家的法律和政策；（２）要減少資金占用，加快資金周轉(zhuǎn)。用最少的錢，辦最多的事。３、運(yùn)用財(cái)權(quán)的代價(jià)（也即成本）有多大？對于公司主要領(lǐng)導(dǎo)來說，這里主要是指時(shí)間精力的消耗有多大?！耙恢ЧP批條”，每一筆都親自批，整天干這個(gè)也干不完，消耗了全部精力。顯然，在精力和時(shí)間方面，只能花費(fèi)一定的比例。掌握財(cái)權(quán)不是全部工作。如果消耗過多的時(shí)間，在處理其他重要問題時(shí)，貽誤了戰(zhàn)機(jī)，對于公司的工作來說，不能迅速決策，也會造成時(shí)間、機(jī)遇的損失。這也是成本。４、掌握財(cái)權(quán)的價(jià)值有多大？總的來說，掌好財(cái)權(quán)，消耗精力與時(shí)間是必要的，但是，一個(gè)小錢一個(gè)小錢地?cái)?shù)，就價(jià)值不大了。人的精力是有限的，把精力用在最必要的事情上，才是合理的。因此，對事務(wù)性工作，只有區(qū)別對待才行。有人說，“放權(quán)的程度是用允許犯錯(cuò)誤的限度來度量的。”在這個(gè)問題上，從這個(gè)角度上說，是有一定的道理的。５、有其它方法能實(shí)現(xiàn)這個(gè)功能嗎？我們認(rèn)為，可以提出新的方案，這就是讓直屬企業(yè)掌握必要的財(cái)權(quán)，同時(shí)運(yùn)用計(jì)算機(jī)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)及時(shí)掌握資金運(yùn)轉(zhuǎn)情況。實(shí)業(yè)總公司是多種經(jīng)營性質(zhì)的綜合性組織，類似企業(yè)集團(tuán)。不能及時(shí)準(zhǔn)確掌握資金情況，又不能靈活運(yùn)轉(zhuǎn)，是很危險(xiǎn)的。而及時(shí)準(zhǔn)確、靈活運(yùn)轉(zhuǎn)，難度又很大，所以要分權(quán)，要用計(jì)算機(jī)。６、新方案的成本是多少？在這里我們考慮的是可能的風(fēng)險(xiǎn)和對人員培訓(xùn)的投入及轉(zhuǎn)變機(jī)制的震動(dòng)。在風(fēng)險(xiǎn)方面，有制度，有適合的人員充任負(fù)責(zé)人。風(fēng)險(xiǎn)不會很大。在人員培訓(xùn)方面，有專業(yè)性的計(jì)算機(jī)公司。培訓(xùn)效果可以有保證，費(fèi)用也不會太高。在運(yùn)行機(jī)制方面，因?yàn)楣臼浅鮿?chuàng)，沒有老的舊的體制形成的羈絆。只要花費(fèi)精力設(shè)計(jì)新的管理辦法就行了，沒有什么大震動(dòng)。這個(gè)成本是付得起的，也是合理的。７、該方案能滿足要求嗎？這就返回到原來的問題了，即，能否達(dá)到整體的目的，實(shí)業(yè)總公司財(cái)務(wù)管理的目的。顯然，這個(gè)方案是可以滿足要求的。在明確責(zé)任這個(gè)問題上，我們花費(fèi)了較多的時(shí)間進(jìn)行了說明，希望真正說透，但是要使大家掌握，還是很不夠的。應(yīng)該在實(shí)踐中認(rèn)真體會、探討。明確責(zé)任是生產(chǎn)組織設(shè)計(jì)中最基本的東西，應(yīng)該好好下功夫去掌握它。當(dāng)前正在進(jìn)行的三項(xiàng)制度改革，實(shí)際上應(yīng)該運(yùn)用生產(chǎn)組織設(shè)計(jì)的方法，全面、客觀地進(jìn)行明確責(zé)任的工作。假如能進(jìn)行認(rèn)真的科學(xué)的思考和實(shí)踐，必定能為安全生產(chǎn)和提高經(jīng)濟(jì)效益打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。(二)、理順關(guān)系。理順關(guān)系，主要是指節(jié)點(diǎn)和節(jié)點(diǎn)之間在處理問題時(shí)的相互責(zé)任關(guān)系和程序關(guān)系。明確責(zé)任，著眼于節(jié)點(diǎn)（崗位、部門），理順關(guān)系，著眼于節(jié)點(diǎn)（崗位、部門）之間。在正常作業(yè)中，你接受誰的指令，接受誰的半成品，向誰發(fā)出指令，向誰遞交半成品。也可以說誰是上一道工序，誰是下一道工序，如何進(jìn)行這種聯(lián)系。當(dāng)發(fā)生了不正常的情況時(shí)，誰找你，你找誰。換一個(gè)角度來考慮，那就是你為誰服務(wù)，誰為你服務(wù)，還有，誰制約你的工作，你制約誰的工作。在理順關(guān)系上，也可以運(yùn)用價(jià)值工程的思想。在這里，不想花太多的時(shí)間來論述。是否理順了關(guān)系，就看在組織運(yùn)轉(zhuǎn)中，領(lǐng)導(dǎo)者是否要花很多的精力去處理部門間的扯皮。如果一般情況下，領(lǐng)導(dǎo)者、管理者可以不去干涉，組織機(jī)構(gòu)也能自如的運(yùn)轉(zhuǎn)，那就是理順了關(guān)系。理順關(guān)系，也要從生產(chǎn)的特點(diǎn)出發(fā)。其原則是減少環(huán)節(jié)，以最短的“距離”（經(jīng)過的節(jié)點(diǎn)最少）實(shí)現(xiàn)節(jié)點(diǎn)間的聯(lián)接。明確責(zé)任、理順關(guān)系，要體現(xiàn)在制度上。怎樣設(shè)計(jì)一整套制度，怎樣制定一項(xiàng)具體的制度，還沒有見到專著。我們將在后面專門探討這個(gè)問題。（三）、獎(jiǎng)懲嚴(yán)明。獎(jiǎng)懲是對職工行為的一種表態(tài)。一個(gè)管理者的思想，主要不是體現(xiàn)在他的言論上，主要是體現(xiàn)在他的行動(dòng)上。對較高層次的管理者來說，主要體現(xiàn)在政策上，論文范文因?yàn)檎呔褪切袆?dòng)。獎(jiǎng)懲也是行動(dòng)的一種重要方式。在檢查工作時(shí)，在生產(chǎn)周期結(jié)束時(shí)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，嚴(yán)肅認(rèn)真，反對什么，提倡什么，一目了然。這就是人們常說的政策導(dǎo)向。獎(jiǎng)懲嚴(yán)明又能用實(shí)際行動(dòng)來解釋管理者的意圖。常常是嚴(yán)明的獎(jiǎng)懲勝過許多語言的解釋。不但能表明管理者的傾向，而且能說明管理者的決心。一旦這種決心能為人們所相信，就會形成新的行動(dòng)。這是一種十分有效的激勵(lì)方法。獎(jiǎng)懲嚴(yán)明是滿足職工物質(zhì)要求和精神要求的一種最重要的手段，而且是滿足精神要求的最主要的手段。心理學(xué)告訴我們，人的需要是多種多樣的，其中，人們對榮譽(yù)的需要，對自己正當(dāng)?shù)男袨榈玫缴鐣姓J(rèn)的需要，常常是作出壯舉的動(dòng)力。我們應(yīng)該在工作中充分重視這種需要。實(shí)事求是地滿足這種需要。利用“需要─—欲望─—?jiǎng)訖C(jī)”這個(gè)心理規(guī)律去鼓勵(lì)人們進(jìn)步，提倡正義，反對丑惡，使人們心中充滿了光明和溫暖。在對待工作的結(jié)果，對待職工的行為上，管理者的態(tài)度應(yīng)該是鮮明的。是就是是，非就是非，要肯定明白，不要含含糊糊，不要隱瞞真正的觀點(diǎn)。不要因?yàn)榕聜孀泳突乇墁F(xiàn)實(shí)。當(dāng)然，在語言上、態(tài)度上，要講究方式，在批評缺點(diǎn)，指出不足時(shí)，要注意“就事論事”，可以引伸道理，就事論理，但不能東拉西扯。如果扯些無關(guān)的事來申斥、報(bào)怨，甚至嘮叨不休，那么被批評的人就會弄不清你到底反對的是什么，以至把那些東拉西扯的東西當(dāng)成了主要的指責(zé)。例如某人遲到了，管理者本應(yīng)就勞動(dòng)紀(jì)律的重要性對遲到者進(jìn)行教育，可是他卻說：你是×××的親戚也不能遲到。這種說法，使遲到者認(rèn)為是因?qū)Α痢痢劣幸庖姸米约撼鰵?。甚至不但不去認(rèn)真檢查自己的錯(cuò)誤，反而認(rèn)為是沒碴找碴。再比如，對某個(gè)下級的一項(xiàng)工作差錯(cuò)進(jìn)行批評，不是從差錯(cuò)的嚴(yán)重性，產(chǎn)生差錯(cuò)的原因，怎樣防止類似差錯(cuò)出發(fā)批評、幫助，而是說：“知識分子……”結(jié)果，下級很反感，認(rèn)為這個(gè)管理者對知識分子政策有意見?？傊?，東拉西扯的危害是很大的。觀察表明，領(lǐng)導(dǎo)與職工的正面沖突，有很大的比例是由于批評的方式方法不當(dāng)造成的。為什么我們要強(qiáng)調(diào)獎(jiǎng)懲嚴(yán)明？原因之一是批評方法失當(dāng)形成了沖突，進(jìn)而造成了有些管理者回避批評。要知道，人都有上進(jìn)心、榮譽(yù)心。正確的批評，善意的指出不足，指出改進(jìn)的方向，恰恰是符合這種上進(jìn)心和榮譽(yù)心的。正面沖突，形成抵抗，經(jīng)常不是因?yàn)楠?jiǎng)懲嚴(yán)明，而是相反，獎(jiǎng)懲不嚴(yán)明，再加上批評的方法失當(dāng)。獎(jiǎng)懲嚴(yán)明，在鼓勵(lì)人們積極工作上所起的作用，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于生活上的關(guān)心和體貼。《史記》（第２６１２頁）“淮陰侯列傳”中寫到，韓信在評論項(xiàng)羽的為人時(shí)說：“見人恭敬慈愛，言語嘔嘔，人有疾病，涕泣分食飲，至使有功當(dāng)封爵者，印蔽，忍不能予”把印拿在手里，印的刻痕都磨禿了，還舍不得給人家，結(jié)果眾叛親離，歸于失敗。雖然，項(xiàng)羽失敗的原因不僅如此，但其如此為人，也確實(shí)是一個(gè)大缺點(diǎn)。一個(gè)范增尚不能用，更不用說搞五湖四海和浩浩蕩蕩了。關(guān)于獎(jiǎng)懲嚴(yán)明的度量，必須慎重考慮。對于重要貢獻(xiàn)，要給予重大的獎(jiǎng)勵(lì)，而且要鄭重其事。否則，也達(dá)不到鼓勵(lì)的目的，甚至起到破壞情緒的作用。如果對于重大貢獻(xiàn)者，只給予微不足道的物質(zhì)鼓勵(lì)，在形式上又是漫不經(jīng)心，那無異于是對貢獻(xiàn)者的嘲弄。可見，獎(jiǎng)懲的度，要與期望值大體接近。這個(gè)期望值有多大，須要管理者深入體察。還要看到，期望值是不斷變化的。它參照歷史，參照環(huán)境，甚至參照物價(jià)在變動(dòng)。（四）、及時(shí)兌現(xiàn)。及時(shí)兌現(xiàn)，主要是從精神鼓勵(lì)要取得最佳效果來考慮的。及時(shí)兌現(xiàn)，使人能很快得到精神滿足，能明確獎(jiǎng)懲措施的具體指向，毫不含糊。及時(shí)兌現(xiàn)還能使獎(jiǎng)懲的心理效果最強(qiáng)烈。當(dāng)行為人期待著結(jié)果出現(xiàn)時(shí)，結(jié)果沒有出現(xiàn)，他的緊張心情（這里說的緊張是一種心理上的興奮）就會緩解。例如，自己知道某件事沒辦好，一方面想這回準(zhǔn)得受批評，一方面也可能想怎樣為自己辯解、開脫，他對結(jié)果的關(guān)注程度是很高的。然而，管理者沒有任何反映，時(shí)間一久，他的緊張就緩解了，甚至以為平安無事。又比如，某人做出了一些成績，原以為會受到贊揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，或者，到了年末，回顧一年，取得了較突出的成績，估計(jì)應(yīng)該得到贊揚(yáng)，可是管理者漠然處之，時(shí)間一長，他也就泄氣了。這兩種情況出現(xiàn)以后再去獎(jiǎng)懲，受到獎(jiǎng)懲的人，都覺得無所謂了。前面提到項(xiàng)羽的為人，不及時(shí)予以獎(jiǎng)勵(lì)、任用，也是造成將士失望的一個(gè)重要原因。我們花費(fèi)了不少時(shí)間來解釋這十六個(gè)字，因?yàn)?，它是搞好管理最基本的、不可缺少的條件。每一個(gè)管理者，都應(yīng)該竭盡全力去創(chuàng)造這些條件，這是管理者的基本責(zé)任。要經(jīng)常想一想，你在處理日常事務(wù)時(shí)，是不是在這十六個(gè)字上下到了功夫？如果真下到了功夫，管理工作就會越來越輕松，大家也各有專司，不至混亂。<<紅樓夢>>第十三回、第十四回講鳳姐主持寧府的喪事，也無非是用了這個(gè)方法?？梢姡@不是秘訣，而是成熟的經(jīng)驗(yàn)。我們需要做的是，認(rèn)認(rèn)真真地去運(yùn)用，去體會。四、如何撰寫一項(xiàng)制度。將如何撰寫一項(xiàng)制度列入談目標(biāo)管理的內(nèi)容中，原因有兩個(gè)。其一，明確責(zé)任，理順關(guān)系要體現(xiàn)在制度上，所以要闡述怎樣撰寫一項(xiàng)制度。其二，實(shí)際工作中，許多人不大了解怎樣撰寫一項(xiàng)制度。需要共同來探討。撰寫一項(xiàng)制度。本應(yīng)從如何建立制度體系入手。但我們不擬這樣做。因?yàn)檫@樣一談，就離目標(biāo)管理的主題太遠(yuǎn)了。還因?yàn)椋瑢?shí)踐上，多數(shù)管理者只要領(lǐng)會了撰寫一項(xiàng)具體制度的方法，也盡夠了。（一）制度起什么作用１、用制度來明確責(zé)任，確定關(guān)系。關(guān)于這一點(diǎn)，不再多述。制度確定的關(guān)系包括國家與企業(yè)的關(guān)系，企業(yè)與企業(yè)的關(guān)系，企業(yè)內(nèi)部各機(jī)構(gòu)間的關(guān)系，企業(yè)與職工之間的關(guān)系。包括程序性的關(guān)系，和責(zé)任性的關(guān)系。２、制度有約束作用。什么事，由誰辦，辦到何種程度，什么時(shí)間辦，在制度中都有規(guī)定。反過來說，也規(guī)定了誰不能辦，不能超過或沒有達(dá)到的程度，不能超過或延誤的時(shí)限。３、用制度來彌補(bǔ)法律、政策的不足。法律、政策是針對全國的或全行業(yè)的。在一個(gè)單位如何執(zhí)行，要具體化。有些是法律規(guī)定不了那么細(xì)，在制度中就要細(xì)致化。４、警戒作用。告知有關(guān)行為人，其行為的界線，越線要受到懲處，用以維護(hù)紀(jì)律，保證秩序。（二）制度與法律的關(guān)系。１、制度必須符合法律的規(guī)定。如，訂立企業(yè)的合同管理制度時(shí)，必須符合經(jīng)濟(jì)合同法，不能與經(jīng)濟(jì)合同法有抵觸。另外，訂立制度，許多情況下是以法律為依據(jù)的。例如，訂立企業(yè)的章程，必須依據(jù)企業(yè)法、工商管理?xiàng)l例。２、有時(shí)制度本身構(gòu)成了法的一個(gè)部分。例如，許多單位制定了防火制度。它雖是企業(yè)自己制定、自行頒發(fā)的，但如果違反了這個(gè)制度并造成了重大損失，就會被追究刑事責(zé)任。《中華人民共和國刑法》第二編分則，第八章瀆職罪，第一百八十七條，“國家工作人員由于玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)，國家和人民利益遭受重大損失的，處五年以下有期徒刑或者拘役。”是否觸犯刑法，其主要的判據(jù)之一，就是看是否“玩忽職守”。而是否玩忽職守的重要依據(jù)之一，又是職責(zé)的規(guī)定。又例如，“廠礦重大責(zé)任事故罪”是指“職工……違反規(guī)章制度……因而發(fā)生重大傷亡事故，造成嚴(yán)重后果的行為?！保ㄎ錆h大學(xué)法律系編著《法學(xué)知識手冊》第２４１頁）這里，規(guī)章制度也成為判斷的依據(jù)。３、有些制度落實(shí)了法的規(guī)定。如，《中華人民共和國治安管理處罰條例》規(guī)定了許多行為，如果這些行為達(dá)到了條例規(guī)定的界限，則要受到處罰。而其具體的應(yīng)用，很多要制度來落實(shí)。比如，禁止?jié)O獵區(qū)，禁止通行的地區(qū)，都由制度規(guī)定。還有，許多法，如刑法，規(guī)定了情節(jié)輕微的由行政單位處罰?！吨腥A人民共和國刑法》第三十二條規(guī)定：“對于犯罪情節(jié)輕徽不需要判處刑罰的，……由主管部門予以行政處分?！边@里，有關(guān)行政處分的制度，就落實(shí)了刑法。４、制度的執(zhí)行有法律作保障。制度一般帶有強(qiáng)制性。所謂強(qiáng)制性，就是必須執(zhí)行，若不執(zhí)行就要受到處罰。制度的后盾，就是法律。（三）制度的種類。常見到制度的種類，以其名稱可以看到有以下２５種：章程、條例、綱要、辦法、方案、決議、決定、規(guī)定、規(guī)則、規(guī)程、指示、指令、命令、措施、細(xì)則、意見、通知、通告、布告、公告、公布、批復(fù)、函、公約、守則等。其中有些，如通知、公告、函、批復(fù)的內(nèi)容并不一定是制度，但也有時(shí)是制度。這２５種形式的制度，在某些情況下，還可以冠以暫行、臨時(shí)、試行、草案，等詞匯來限制它的性質(zhì)。除上述２５種的分類方法外，還可以從業(yè)務(wù)性質(zhì)來分，如行政管理制度，生產(chǎn)管理制度等等。（四）制度的特點(diǎn)。除去上面已談到的之外，制度還有以下一些特點(diǎn)。１、強(qiáng)制性。制度必須依法制定，在這個(gè)前提下，許多制度是單方面的行為，即，制定制度的一方不需要和執(zhí)行制度的一方進(jìn)行平等協(xié)商。例如，我們調(diào)到一個(gè)新單位參加工作，自然要服從那里的制度。不可能由這個(gè)單位和我們商量制度是否滿意。這與民法關(guān)系不同。《中華人民共和國民法通則》第二條規(guī)定：“中華人民共和國民法調(diào)整平等主體的公民之間、法人之間、公民和法人之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系?！钡谒臈l：“民事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平、等價(jià)有償、誠實(shí)信用的原則。”在制定制度時(shí)，執(zhí)行方的利益是通過法律來保證的，即制度必須合法。除此而外，無論在制定制度還是在執(zhí)行制度時(shí)，都不必和執(zhí)行方平等協(xié)商。至于征求意見，那屬于民主管理和廣泛咨詢的范圍，并不是平等協(xié)商關(guān)系。個(gè)別制度，在產(chǎn)生時(shí)要協(xié)商，如“生活區(qū)衛(wèi)生公約”，屬于道德規(guī)范類，協(xié)商也是為了便于執(zhí)行，并不是要每一個(gè)執(zhí)行人都得同意才能成立。制度的強(qiáng)制性還表現(xiàn)在“必須執(zhí)行”方面。反過來說，不執(zhí)行制度，就要受到懲處。制度強(qiáng)制性的第三個(gè)方面是，有時(shí)并沒有客觀標(biāo)準(zhǔn)。制度只是規(guī)定了一種習(xí)慣性的作法。在另外的單位，完全可以采取另外的作法。很難說你的對還是他的對。但，在一個(gè)單位只能有一種作法，否則就亂了套。這也是能為人們理解和接受的。比如，我們前不久規(guī)定了，分管廠長有權(quán)在自己管轄范圍內(nèi)批準(zhǔn)資金的支付，就是我廠的規(guī)定。有的單位就不是這樣，有的總會批，有的由總經(jīng)批，有的由管經(jīng)營的副廠長批。沒有客觀的標(biāo)準(zhǔn)，可是要求按制度辦，這也是強(qiáng)制性。２、制度要符合自然規(guī)律。自然規(guī)律，尤其是自然科學(xué)已經(jīng)證明的規(guī)律，是必須遵守的。３、可操作性。制度是要執(zhí)行的。所以制度的內(nèi)容必須可以操作，不能太抽象，沒有明確的度量方法。盡量不用“努力”、“積極”、“及時(shí)”一類不便度量的詞匯。４、制度的完整性。制度中，常處理的各種具體情況，都要無一遺漏。如，主體方面，即由誰來作或不作，這個(gè)“誰”必須把可能涉及到的人都列入到制度中。那些不屬制度管的，也要明確指出。在程序方面，有幾種可能，也要一種一種說清楚。在縱向的順序上不能缺少環(huán)節(jié)。在發(fā)生例外時(shí)怎么辦，也要有規(guī)定。在數(shù)字上，常寫，“×××以上，”“×××以下”還要注明：“所稱以上，包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)”。對制度中不便列出的，但必須照辦的規(guī)定也要注明“依照×××的規(guī)定辦理”。實(shí)在繁復(fù)的才寫：“依照有關(guān)規(guī)定辦理”。不過這不是一個(gè)好辦法。為了負(fù)責(zé)任，最好明確這個(gè)“有關(guān)規(guī)定”，已公布的有哪些。至少起草人要心中有數(shù)。不能以此為托辭，含混過去就完事。５、唯一性。一項(xiàng)制度規(guī)定處理某事的辦法，必須是唯一的辦法。不能這個(gè)制度這樣規(guī)定，那個(gè)制度又那樣規(guī)定。所以有時(shí)在制度中寫入“凡與本制度抵觸的，以本制度為準(zhǔn)。”但也不能把這句話當(dāng)作托辭。在發(fā)現(xiàn)有抵觸時(shí)，應(yīng)該責(zé)成有關(guān)單位修訂制度。另外，權(quán)威較低的單位，也不能隨便用這句話否定其他的制度。否定自己以前制定的制度是可以的。如寫入：“此前本部門頒發(fā)的規(guī)定，與本規(guī)定有抵觸的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。”６、正面論述。制度大都采用正面論述的方法。少用否定語氣。要用書面語言，不用口語。不采用比喻，歇后語、俚語等方式。如，最近看到某廠的一個(gè)關(guān)于處理回扣的規(guī)定，其中寫到不準(zhǔn)加價(jià)購貨收取回扣時(shí)說：“不準(zhǔn)豬八戒啃豬蹄，自吃自”就是不適當(dāng)?shù)?。７、制度具有長期性、穩(wěn)定性。８、制度有明確的生效時(shí)間。除注明自何日起執(zhí)行外，有時(shí)還解釋以前的事怎么辦，這叫上溯。９、常采用條款的形式。有時(shí)為了層次清楚，還分有章、節(jié)，但條款常是從第一條直至最末一條連續(xù)排列。也可以每章或節(jié)單設(shè)條款的序號。（五）程序。１、授意。撰寫制度，如前述是單方的行為，單方的意思先要由主管來確定。具體工作中，有時(shí)上級主管，如分管廠長要求所屬職能部門擬寫一項(xiàng)制度，他就先告知寫制度的目的是什么，要解決什么問題。還有時(shí)，職能部門也可以根據(jù)工作需要提出建立制度的動(dòng)議，或者直接拿出制度的草稿，這時(shí)實(shí)際上還是按照上級總的授意去辦的。２、撰寫。撰稿人要領(lǐng)會上級意圖，要明了制度規(guī)定將要調(diào)整的關(guān)系，要明了制度一出臺就會產(chǎn)生的后果，包括對友鄰單位帶來的責(zé)、權(quán)、利的影響，工作量的影響，甚至作息時(shí)間的影響。要明了以往的制度是怎么規(guī)定的，新發(fā)生了什么情況，總之，要掌握前面敘述的那些特點(diǎn)。３、會商和會簽。撰寫的制度如果涉及到其他部門的權(quán)限，要進(jìn)行會商。會商之前，要將草稿提前交給各有關(guān)單位，并向單位負(fù)責(zé)人說明起草的意圖，會商的時(shí)間。在取得各方一致的意見時(shí)，要會簽，即，采取書面會簽的辦法，把同意此制度的意見記錄下來。４、審批。審批的授權(quán)，要有明確的規(guī)定。其原則，參照上述的特點(diǎn)來制定。５、打印、頒發(fā)。６、傳達(dá)、貫徹。制度要人執(zhí)行，雖是單方的意思，也要讓對方知道。傳達(dá)的辦法，可以在布告欄中張貼，也可以印發(fā)，還可以召開專門的會議反復(fù)討論?？傊?，務(wù)必使執(zhí)行者真正理解制度的意義和界限。制定了制度，掛在墻上，放在抽屜里是不行的。７、檢查。制度在執(zhí)行初期要由主管領(lǐng)導(dǎo)組織或授權(quán)進(jìn)行檢查，看看制度是否執(zhí)行，執(zhí)行的效果，制度本身有何問題。對哪些冠以試行，草案、臨時(shí)之類的規(guī)定，要在不長的時(shí)間內(nèi)使之“轉(zhuǎn)正”，變成正式規(guī)定。（六）格式。１、一般先寫根據(jù)。根據(jù)往往是兩種，一是法律法規(guī)，黨紀(jì)黨規(guī)，廠紀(jì)廠規(guī)。二是實(shí)際發(fā)生的情況。這兩項(xiàng)根據(jù)，要真正清楚明白，不要為寫而寫，要確有根據(jù)。２、寫總的原則。３、寫總的有幾種情況。４、以下分別情況，一個(gè)方面一個(gè)方面的寫，不能把它們混淆起來。如果有交叉，可以用“按本規(guī)定第×××條處理”的方式，把它放在關(guān)系最密切或者第一次涉及到的方面中去寫。５、要注意寫明適用范圍。可以在一開頭寫，如，“凡本廠職工……”也可以放在文末。對于不完全適用的單位，也可以寫“比照本辦法”或“參照執(zhí)行”或“由×××結(jié)合本辦法制定相應(yīng)的制度”。６、例外怎么辦。７、生效的日期。最簡單的是“自頒發(fā)之日起執(zhí)行”，但也要注明。８、制度的解釋權(quán)。解釋權(quán)，可以規(guī)自己，也可以授權(quán)下屬職能部門。９、制度的附件。附件可以是有關(guān)法律、制度，也可以是附圖和技術(shù)資料。此外，在行文管理上，要注意擬稿人、審批人、校對、核稿、打字、發(fā)文收文的手續(xù)要齊全。辦公室要對明顯不合格的讓有關(guān)人員修改。最后，制度的概念要準(zhǔn)確，邏輯性要強(qiáng)。能否撰寫好一項(xiàng)制度，與是否了解以上的知識有關(guān)，但主要的還是，是否真正弄明白了要寫的那件事和那件事與其他事的關(guān)系。一定要采取慎重和誠實(shí)的態(tài)度。五、實(shí)行目標(biāo)管理的必要性。我們已經(jīng)花了不少時(shí)間解釋管理工作的十六個(gè)字，并且探討了如何撰寫制度，用制度去規(guī)定責(zé)任和關(guān)系。也許有人說，運(yùn)用這十六個(gè)字就可以搞好工作了。其實(shí)不然。只有在這十六個(gè)字的基礎(chǔ)上運(yùn)用目標(biāo)管理，才能搞好工作。我們的工作到底是為了什么？許多人不大去思考。也許有人會回答說，“是為人民服務(wù)。”這無疑是正確的。但是，僅僅這樣回答還十分不夠，不具體，不切實(shí)。比如，一個(gè)人調(diào)到一個(gè)新單位，那里已經(jīng)有了穩(wěn)定成形的組織機(jī)構(gòu)。有各種處，各種科，各種車間、班組。這個(gè)人來到這里，就被分配到一個(gè)具體崗位做一件具體的工作。在這種情況下，這個(gè)人往往很少想一想自己的工作與本部門的工作是一種什么關(guān)系，與整個(gè)企業(yè)是什么關(guān)系。企業(yè)處在一種什么狀況下，部門處在什么狀況下，企業(yè)的前途怎么樣。如果一開始還能忠于職守，為了熟悉環(huán)境還可以嚴(yán)于律己，時(shí)間一長，就很容易變成事務(wù)主義者。這時(shí)，常?？梢砸姷揭韵聝煞N表現(xiàn)：一種是照搬條文，不管結(jié)果。相關(guān)單位急得火燒眉毛了，他不著急。所有的條文都是他的武器，都可以成為推卸責(zé)任延誤工作的依據(jù)。一旦出現(xiàn)爭執(zhí)和分歧，他以純熟的條文去抵擋，絕不管企業(yè)的結(jié)果如何?？雌饋硐駡?jiān)持原則，其實(shí)完全背離了企業(yè)的利益，國家的利益。第二種是只顧局部利益、部門利益，成了本位主義者。如果說，他還有責(zé)任心，也僅止于小部門小單位的責(zé)任心。一旦把他提拔到更高一級的領(lǐng)導(dǎo)崗位上，他也只會使用這種思維方法，缺乏全局觀念和戰(zhàn)略眼光。結(jié)果，工作的水準(zhǔn)永遠(yuǎn)搞不上去，更談不到創(chuàng)造優(yōu)異的成績了。而一個(gè)掌握了目標(biāo)管理的人就不是這樣了。運(yùn)用目標(biāo)管理，要求我們有一種創(chuàng)造性，有開拓進(jìn)取的精神。從大局出發(fā)，從整體出發(fā)去考慮問題。有條理地去分析問題，開辟新的事業(yè)。這是一個(gè)精神狀態(tài)問題。運(yùn)用目標(biāo)管理，首先要解決目標(biāo)的先進(jìn)性。沒有先進(jìn)性，工作就沒有必要。關(guān)于先進(jìn)性，下面還要進(jìn)一步解釋。但首先要明白，我們進(jìn)行的事業(yè)，是正義的事業(yè)。我們要做的工作是光榮的工作。我們?yōu)榱俗约旱墓ぷ鞫院馈Ｒ虼?，不但我們信心百倍，而且我們在精神上、氣勢上就已?jīng)壓倒了困難、戰(zhàn)勝了阻力。我們有這種浩然正氣，就可以光明正大地為我們的目標(biāo)去拼搏、去奮斗。把人生的價(jià)值，把為人民服務(wù)，把“國家興亡匹夫有責(zé)”與我們的具體工作結(jié)合起來。我們就可以無往而不勝。在遇到阻力時(shí)，我們可以大義凜然，毫無愧色地去斗爭。必要時(shí)，我們也能坦然地忍辱負(fù)重。所以，從責(zé)任心，事業(yè)心，從遠(yuǎn)大的抱負(fù)出發(fā)來實(shí)行目崐標(biāo)管理，才是搞好工作的保證。其次，從我們可以利用的資源是有限的來說，也必須運(yùn)崐用目標(biāo)管理。我們所說的資源，泛指一切可以用來達(dá)到工作崐目的的東西。比如時(shí)間、人的精力，我們可以使用的財(cái)力、人才、空間、環(huán)境等等。比如時(shí)間。時(shí)間作為資源，往往是崐最短缺的。如果我們有時(shí)間，我們幾乎可以辦成任何事情。崐所謂積腋成裘，積水成淵，水滴石穿。都是說的這個(gè)道理。因?yàn)闀r(shí)間有限，地質(zhì)勘探，還得用鉆機(jī)，不能用水滴石穿。崐時(shí)間是不可替代的資源。其他則不同。我們發(fā)電要用煤，也崐可以用石油，天然氣，核能，光能等等。但是，在必須耗費(fèi)崐時(shí)間的工作上，只能耗費(fèi)時(shí)間，而不能用其他的代替。時(shí)間崐又是不可再生的資源。用去了就再也沒有了。誰也不能再年崐青。古人有“朝如青絲暮成雪”的感慨，就是傷感時(shí)間消失崐得太快。說“若到江南趕上春，千萬和春住”那只是一種幻崐想，是詩歌的境界，時(shí)間是單方向的，它不能反復(fù)使用。總崐而言之，作為資源的時(shí)間，常常是有限的，緊缺的。其他資源，能為某一管理者所利用的，同樣常常是有限崐的。要想把這一切有限的資源運(yùn)用好，心須深思熟慮。而目崐標(biāo)管理就是這種深思熟慮的方法之一。大家知道，最好是集崐中優(yōu)勢兵力。只有把有限資源用到集中的方向上，才能取得崐良好的效果。毛主席在<<中國革命戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略問題>>（新版崐《毛澤東選集》第一卷第２２２頁）中說，“集中兵力看來崐容易，實(shí)行頗難。人人皆知以多勝少是最好的辦法，然而很崐多人不能做。相反地每每分散兵力，原因就在于指導(dǎo)者缺乏崐戰(zhàn)略頭腦，為復(fù)雜環(huán)境所迷惑，因而被環(huán)境所支配，失掉了崐自主力，采取了應(yīng)付主義?！睉?zhàn)爭如此，工作也是如此。從這兩個(gè)原因來看，我們必須實(shí)行目標(biāo)管理。六、優(yōu)秀目標(biāo)的區(qū)間理論。關(guān)于目標(biāo)管理，有不少書籍進(jìn)行了議論。大家可以去看。優(yōu)秀目標(biāo)的區(qū)間理論，是我們的創(chuàng)造。我們認(rèn)為，這是目標(biāo)管理的精髓。我們說，目標(biāo)管理的創(chuàng)造性、主動(dòng)性，也是指崐這一點(diǎn)。我們的目標(biāo)，無論是管理者的目標(biāo)還是人生價(jià)值的目標(biāo)，必須是先進(jìn)的。沒有先進(jìn)性，就沒有設(shè)定目標(biāo)的必要。我們就是為了取得先進(jìn)的成果才去工作、生活的?？梢哉f，先進(jìn)性是目標(biāo)的一個(gè)限制條件。一個(gè)先進(jìn)的目標(biāo)，必須符合黨的總路線，總政策，必須符合現(xiàn)行的法規(guī)和紀(jì)律。在目標(biāo)的水平上，要和一定范圍的崐其他同類相比較。例如，人家安全生產(chǎn)多少天，煤耗是多少克等等。要和國際、國內(nèi)、某一地區(qū)相比較。一個(gè)優(yōu)秀的目標(biāo)，還必須是可能的。所謂可能，就是前面講的，在可用資源的條件下，是能達(dá)到的。可以說，可能性，是目標(biāo)的另一個(gè)限制條件。目標(biāo)的可能性，主要是指量力而行。力是管理者的能力、精力、時(shí)間，職工的能力，企業(yè)的財(cái)力、物力、空間環(huán)境等等。還要考慮到管理者對這些可用之力的控制程度。例如，人總要生病，總要有些人要請假，所以不能滿打滿算。因此要對可用之力打個(gè)折扣。在量力打折扣時(shí)，還要考慮，一個(gè)社會組織乃至個(gè)人，必然會受到各方面的制約。社會條件中有許多條件是限制了可用之力的發(fā)揮程度的。常說，改革的目的是使生產(chǎn)力能夠得到高速的發(fā)展，也是這個(gè)意思。所以，量力而行的量，就是認(rèn)真核算可用的資源是多少。一個(gè)企業(yè)是一個(gè)現(xiàn)實(shí)。一個(gè)目標(biāo)是對未來的一種假設(shè)。目標(biāo)要從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，既具有先進(jìn)性，又具有可能性。不先進(jìn)，沒有工作的必要。不先進(jìn)就是混日子。目標(biāo)不具有可能性，也有很大危害。不僅浪費(fèi)了資源，沒有成果，而且失去了威信和信心。人心渙散，灰溜溜的。在先進(jìn)性與可能性這個(gè)問題上有三種觀點(diǎn)：第一種是悲觀主義者。他們認(rèn)為，既先進(jìn)，就不可能，凡可能的，都不先進(jìn)。這種把先進(jìn)性與可能性看成兩條平行線的人，找不到一個(gè)目標(biāo)。不是有人說嗎，“一個(gè)爛攤子，誰能搞得好？”這是評論一個(gè)企業(yè)。還有人說，“就憑自己這點(diǎn)能力，能干什么呢？瞎混唄！”這是評論自己。第二種是認(rèn)識上比較狹隘的人。他們認(rèn)為同時(shí)具有先進(jìn)性，又具有可能性的目標(biāo)，只有一個(gè)。例如，發(fā)電廠只有安全好，或者煤耗低，再沒有其他的目標(biāo)了。當(dāng)然，安全是必須的，煤耗也要降低。但有時(shí)只能達(dá)到較好的水平，而不可能達(dá)到最好的水平。又比如，智慧化身的諸葛亮，只有六出祁山，他認(rèn)定了只有出祁山這一個(gè)方案。五出都失敗了，怎么不能換個(gè)想法呢？充其量也只是再失敗一次而已！所以，他老人家，還是比較狹隘的。這種人，把先進(jìn)性與可能性的兩個(gè)控制條件，看成是兩條交叉的直線，只有交點(diǎn)才同時(shí)具備先進(jìn)與可能。我們和前兩種人不同。我們認(rèn)為先進(jìn)性和可能性構(gòu)成了一個(gè)區(qū)間。在這個(gè)區(qū)間里有很多很多點(diǎn)，每一個(gè)點(diǎn)都同時(shí)具備先進(jìn)性與可能性。還比如說發(fā)電廠，在安全指標(biāo)達(dá)到規(guī)定的較好水平的情況下，綠化搞得好，真正搞成一個(gè)花園式工廠，甚至受到國際上的重視，我看也推動(dòng)了社會進(jìn)步。就一個(gè)人來說，一輩子干成這樣一件事，也就是沒白活了。在其他崗位上，也是如此。只要對社會應(yīng)負(fù)的責(zé)任基本負(fù)起來了，在某一方面有突出的成績，也就很好了。這樣的目標(biāo)，也就是先進(jìn)又可能的了。不是有這樣的歌嗎，“雖然我很丑，但是我很溫柔?！惫苋绱?，也就很好了。在選定這樣的目標(biāo)時(shí)，要有創(chuàng)造性，主動(dòng)性。要做到“有所不為才能有所為”。在不為的事情上，要摟住底，要盡到必要的責(zé)任。我們認(rèn)為先進(jìn)又可能的優(yōu)秀目標(biāo)是一個(gè)區(qū)間。這是我們的創(chuàng)造，也是一種信念。在落實(shí)這個(gè)信念時(shí)，在類似的條件下，一個(gè)管理者可能選出了目標(biāo)甲，另一個(gè)管理者可能選出目標(biāo)乙。這是由每個(gè)管理者的知識、經(jīng)驗(yàn)、閱歷、氣質(zhì)、認(rèn)識能力的水平?jīng)Q定的。也許在一時(shí)一事上我們還沒有找到合適的目標(biāo)，但是只要不失去信心，經(jīng)過一段時(shí)間，或集思廣議，總可以找到。這就是信念的含義了。沒有找到具體的結(jié)論，卻不失去信心這就是信念。目標(biāo)的區(qū)間理論，用于指導(dǎo)工作，會不斷創(chuàng)造出優(yōu)異的成績，用于指導(dǎo)人生，會年年都有進(jìn)步。我們希望大家都能真正建立起這種信念，在各自的崗位上不斷開拓，不斷創(chuàng)新，使我們永葆青春。在選定目標(biāo)時(shí)，還有一些問題要注意，首先，管理者也是被管理者。所以，在制定目標(biāo)時(shí)，要從兩個(gè)角度去考慮：第一，企業(yè)的目標(biāo)是不是和每一個(gè)職工的利益相一致？我們的管理者不少人是共產(chǎn)黨人或起碼是擁護(hù)共產(chǎn)黨的人。毛主席在<<論聯(lián)合政府>>(<<毛澤東選集>>新版第三卷１０９６頁)中說到共產(chǎn)黨人時(shí)，運(yùn)用了這樣的定語：“以中國最廣大人民的最大利益為出發(fā)點(diǎn)的中國共產(chǎn)黨人。”如果我們無愧于這個(gè)定語，就應(yīng)該在設(shè)定目標(biāo)時(shí)，做到企業(yè)的目標(biāo)和職工的利益相一致。否則企業(yè)就難以匯聚大家的力量與智慧。第二，從自己的局部或個(gè)人的角度去看企業(yè)的目標(biāo)。自己要調(diào)整局部的個(gè)人的目標(biāo)，使之適合企業(yè)的目標(biāo)。絕不能一意孤行。只憑主觀的愿望，就沒有實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的可能性。其次，已經(jīng)初步選定的目標(biāo)能否為大家接受。前面在引證目標(biāo)管理的定義時(shí)曾談到，“上司與下屬將聯(lián)合設(shè)定組織的共同目標(biāo)”。實(shí)際上要做到這一點(diǎn)，也非易事。其前提不僅在于利益關(guān)系的一致性，而且還必須有相當(dāng)充分的溝通。什么是溝通？一般而言，使原來不甚相知的雙方，通過直接接觸或間接介紹，造成了對某一事物的共識，或使雙方了解了對方對該事物的觀點(diǎn)，這就是溝通。領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)干部之間實(shí)現(xiàn)了較好的溝通，領(lǐng)導(dǎo)班子就比較團(tuán)結(jié)；在領(lǐng)導(dǎo)干部和中層干部之間實(shí)現(xiàn)了較好的溝通，管理工作、指揮系統(tǒng)就高效靈活；在領(lǐng)導(dǎo)層和廣大職工之間實(shí)現(xiàn)了較好的溝通，領(lǐng)導(dǎo)就能真正代表職工的利益，職工也能體諒全局的要求，克盡職守。古人說：“能用眾力者無敵于天下，能用眾智者無愧于圣人”在缺乏充分溝通的情況下，是絕難辦到的。七、目標(biāo)的分解。系統(tǒng)論有許多計(jì)算的公式和方法，但主要的還是強(qiáng)調(diào)從整體上去看問題。這樣才能理解，一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)的功能要崐大于這個(gè)系統(tǒng)中各個(gè)部分功能的簡單相加。把各個(gè)部分有效地組織起來，可以產(chǎn)生新的力量。我們要談目標(biāo)的分解，我們必須強(qiáng)調(diào)目標(biāo)的整體性，強(qiáng)調(diào)總目標(biāo)的重要性。毛主席說，“我們有的同志記住了黨的個(gè)別政策，卻忘記了黨的總路線崐總政策。”他認(rèn)為這是不對的。只有反反復(fù)復(fù)地強(qiáng)調(diào)總目標(biāo)，才會在分解目標(biāo)時(shí)，不迷失方向。在分工日細(xì)的今天，我們有了許多專家。他們常常只進(jìn)行某一方面的工作，也常常因而造成了這個(gè)專業(yè)特有的看法和思想方法。有的時(shí)候又喜歡把自己的專業(yè)強(qiáng)調(diào)到了不適當(dāng)?shù)某潭?，于是發(fā)生了片面性。這里還不談放大了的個(gè)人主義──小集團(tuán)主義的作用。作為管理者，在分解目標(biāo)時(shí)，向下，不要忘記自己的總目標(biāo)，向上，不要忘記整個(gè)組織的總目標(biāo)。只有在這種情況下，才能保持整體功能的實(shí)現(xiàn)。在堅(jiān)持總目標(biāo)時(shí)，必須強(qiáng)調(diào)深思熟慮，不為一時(shí)一事所迷惑。沒有深思熟慮，必定朝令夕改。在分解目標(biāo)時(shí)，也會遇到困難，只有冷靜考慮，才會堅(jiān)持那些經(jīng)過深思熟慮的目標(biāo)。有機(jī)地分解目標(biāo)，技巧很重要，但最重要的還是思想工作。優(yōu)秀的目標(biāo)不只在水平上是先進(jìn)的，不只是參數(shù)高，而且，在思想水平上也是先進(jìn)的，正因?yàn)槿绱?，?dāng)然也會受到落后思想的抵制。我們必須好好武裝自己，保持自己思想的先進(jìn)性。有銳利的武器才能隨時(shí)隨地深入淺出地做好思想工作。我們主張分解目標(biāo)的程序如下：第一，反復(fù)講解整體目標(biāo)和指導(dǎo)思想。第二，在明確責(zé)任，理順關(guān)系的基礎(chǔ)上，先由各個(gè)環(huán)節(jié)提出自己的分目標(biāo)。第三，由職能人員（計(jì)劃人員）匯集各個(gè)分目標(biāo)，并進(jìn)行必要的整理和協(xié)調(diào)。第四，由主要領(lǐng)導(dǎo)人通審每一個(gè)環(huán)節(jié)報(bào)上的分目標(biāo)，了解各個(gè)環(huán)節(jié)對總目標(biāo)的理解是否正確。第五，審定每個(gè)工作項(xiàng)目的分值。某一環(huán)節(jié)上可以有多項(xiàng)工作。一般說，日常工作不必一一列出，目標(biāo)不能多于五個(gè)，以二至五個(gè)為宜?？偡质且话俜?，其中最重要的，影響到整體功能的關(guān)鍵項(xiàng)目，賦于最大的分值。也許，雖然完成這個(gè)項(xiàng)目并不需要花費(fèi)特別多的時(shí)間與精力。在協(xié)調(diào)分目標(biāo)時(shí)可以運(yùn)用契約、合同的辦法來建立相鄰部門的聯(lián)系。鼓勵(lì)相鄰部門、環(huán)節(jié)之間自己進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成契約。八、授權(quán)與要權(quán)──分解目標(biāo)時(shí)的協(xié)商原則。上級對于下級有兩條責(zé)任，一是確定任務(wù)，二是提供服務(wù)。確定任務(wù)時(shí)，要從整體功能、整體目標(biāo)與節(jié)點(diǎn)的責(zé)任來考慮，要盡可能使下級明確分目標(biāo)的必要性。至于可能性，管理者自己要心中有數(shù)，但不必放在首位來解釋。可能性，要由下級來考慮。由下級提出完成分目標(biāo)的條件。我們常看到有的人在簡政放權(quán)時(shí)把一些自己認(rèn)為沒用的權(quán)放下去，其實(shí)，下級也看出了他沒有放權(quán)的誠意，只是迫于時(shí)勢，做做樣子。我們主張，要允許下級要權(quán)。就是說，要允許下級提出包括權(quán)力在內(nèi)的完成任務(wù)的條件。一般來說，從心理狀態(tài)上看，開始認(rèn)真地提條件，下級已經(jīng)進(jìn)入了要完成任務(wù)的思考狀態(tài)。下級要的條件，能反映出下級的能力水平和認(rèn)識水平，沒有這個(gè)條件，他就不能工作。所以，上級要認(rèn)真對待，盡量滿足。對實(shí)在無法滿足的，上級要提出其他的解決辦法。一般來說，在滿足條件時(shí)，上級要大方一些，給對方以余地。但是一旦滿足了條件，下級就不能再在事后找借口，為自己沒完成任務(wù)而推卸。這時(shí)要堅(jiān)決執(zhí)行獎(jiǎng)懲嚴(yán)明的方針。沒有完成任務(wù)的項(xiàng)目，分?jǐn)?shù)一定要扣掉。如果確實(shí)因?yàn)槠渌嚓P(guān)部門的過失造成了沒有完成任務(wù)，本部門仍然要扣，相關(guān)部崐門也要扣。因?yàn)闂l件是充分的，在完不成任務(wù)時(shí)使每個(gè)環(huán)節(jié)崐都不能擺脫被懲罰。只有盡力完成目標(biāo)任務(wù)，才是唯一的出崐路。在一個(gè)考查周期結(jié)束時(shí)，扣分是不講道理的，不需要申崐訴，不能做解釋。為了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，可以分析，研究，但那是崐在扣分之后。對于扣分是沒有什么可討論的。九、目標(biāo)管理的形式。無論是以年度、季度還是月度，目標(biāo)管理的形式都是一崐樣的。我們把目標(biāo)任務(wù)匯集成冊。在封頁上寫上“××××年度目標(biāo)責(zé)任書”。下邊是指導(dǎo)思想和中心任務(wù)。指導(dǎo)思想和中心任務(wù)由本單位主要領(lǐng)導(dǎo)提出。力求精煉準(zhǔn)確。絕不能是二三百字的一篇小文章，其中含有數(shù)十個(gè)分量。強(qiáng)調(diào)簡明雖有偏頗之嫌，但，只有如此才能集中兵力。以下各頁是各個(gè)環(huán)節(jié)的目標(biāo)表。表中的列，是任務(wù)內(nèi)容、完成時(shí)間、責(zé)任人、責(zé)任單位、協(xié)作單位、需要的資金、任務(wù)的分值等等。表中的行，是分目標(biāo)的項(xiàng)目。我們希望目標(biāo)管理體系表不要成為崗位責(zé)任的簡單重復(fù)。在目標(biāo)管理體系之外，還要有崗位責(zé)任制，處理業(yè)務(wù)工作的程序性條例和獎(jiǎng)懲辦法。目標(biāo)管理，主要突出整體功能和為實(shí)現(xiàn)整體功能在這一階段上的總目標(biāo)和分目標(biāo)。在考核周期結(jié)束時(shí)，各個(gè)環(huán)節(jié)要對照責(zé)任書檢查自己完成目標(biāo)任務(wù)的情況，給出自我評價(jià)的分?jǐn)?shù)，提出改進(jìn)措施。職能部門根據(jù)任務(wù)完成的實(shí)際情況提出評價(jià)表，注明未完成分目標(biāo)任務(wù)的單位、責(zé)任人、應(yīng)扣分值，匯總成冊，由主要領(lǐng)導(dǎo)審批。如果各個(gè)環(huán)節(jié)的分目標(biāo)都完成了，而企業(yè)的整體目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)，顯然責(zé)任在企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)。如果部分環(huán)節(jié)未完成任務(wù)，企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)又沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)，或沒有采取相應(yīng)的有效措施，那么也要追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。與此同時(shí)，環(huán)節(jié)上各自應(yīng)負(fù)的責(zé)任還要追究。這樣看來，只要整體目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)，主要領(lǐng)導(dǎo)永遠(yuǎn)要負(fù)責(zé)。所以，目標(biāo)管理，不僅是要求下級主動(dòng)積極地工作，而且首先要求領(lǐng)導(dǎo)自己負(fù)起責(zé)任。從頭開始，在制定總目標(biāo)時(shí)，就要敢于說真話，把既先進(jìn)又可能的優(yōu)秀目標(biāo)樹立起來。真正實(shí)行目標(biāo)管理的領(lǐng)導(dǎo)，是比較難當(dāng)?shù)?。因?yàn)閷ν瓿赡繕?biāo)任務(wù)的情況要實(shí)實(shí)在在地追究責(zé)任，所以要有一個(gè)能力較強(qiáng)的職能部門專管這件事。這個(gè)職能部門要懂得企業(yè)各方面的情況，要及時(shí)掌握信息，要當(dāng)好參謀和助手。這個(gè)職能部門的責(zé)任是很重大的。在主要領(lǐng)導(dǎo)審查了匯總情況以后，如認(rèn)為符合實(shí)際，就要和獎(jiǎng)懲掛鉤，并且立即兌現(xiàn)。最后，主要領(lǐng)導(dǎo)和職能部門要進(jìn)行評議。評議時(shí)要切實(shí)對責(zé)任心，對客觀實(shí)際情況掌握的深度和全面程度，對現(xiàn)有的規(guī)章制度，逐一進(jìn)行檢討，作出衷懇的解釋。對于因能力不行，需要提高的，要幫助總結(jié)，進(jìn)行教育、培訓(xùn)，或者調(diào)配更合適的人充任他的職位。綜上所述，實(shí)行目標(biāo)管理，并且要干得有聲有色，要求每一個(gè)管理者都要付出巨大的勞動(dòng)?？梢哉f，要全力以赴地工作。所以，只有那些有事業(yè)心的人，雄心勃勃的人才能真正實(shí)行目標(biāo)管理。我們面臨著改革帶來的利益關(guān)系的調(diào)整。多種經(jīng)營更面臨著市場經(jīng)濟(jì)中包括商品生產(chǎn)，激烈競爭的考驗(yàn)。這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。在大的變革面前，在社會發(fā)生變化面前唯一的出路是投身到這個(gè)變革中去，去當(dāng)一個(gè)強(qiáng)者。因此，不是管理者可不可以有雄心壯志的問題，而是必須有雄心壯志的問題。對于年青人來說，更是首當(dāng)其沖，不是要不要奮斗的問題，而是如何奮斗得更有成效的問題。所以，希望我們介紹的目標(biāo)管理，能夠?yàn)榇蠹以谄床M(jìn)取，開拓新的事業(yè)中提供一個(gè)優(yōu)良的方法。這就是我們要實(shí)行目標(biāo)管理的原因。十、對完成目標(biāo)任務(wù)的激勵(lì)。《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》中指出：“企業(yè)活力的源泉，在于腦力勞動(dòng)者和體力勞動(dòng)者的積極性、智慧和創(chuàng)造力。當(dāng)勞動(dòng)者的主人翁地位在企業(yè)各項(xiàng)制度中得到切實(shí)的保障，他們的勞動(dòng)又與自身的物質(zhì)利益緊密聯(lián)系的時(shí)候，勞動(dòng)者的積極性、智慧和創(chuàng)造力就能充分發(fā)揮出來?！边@里已經(jīng)把對職工激勵(lì)的原則講明白了。怎樣看待職工的積極性，這是一個(gè)很深刻的問題。管理理論上有Ｘ理論，Ｙ理論和Ｚ理論還有需要的層次理論和雙因素理論。我們對這些理論作一些簡單的介紹。（一）Ｘ理論──Ｙ理論。這是美國社會心理學(xué)家麥格雷戈于１９５７年到１９６０年提出的。他認(rèn)為，以前的企業(yè)管理基于對人性的錯(cuò)誤認(rèn)識，實(shí)行了錯(cuò)誤的政策，這是Ｘ理論。Ｘ理論對人性的假設(shè)有６崐項(xiàng)：①人生來就是懶惰的，只要能逃避，就逃避工作。②人生來就缺乏進(jìn)取心，不愿負(fù)責(zé)任，寧愿聽從指揮。③人生來就以自我為中心，漠視組織的需要。④人習(xí)慣于守舊，反對變革，把個(gè)人安全看得高于一切。⑤只有極少數(shù)人才具有解決組織問題所需要的想象力與創(chuàng)造力。⑥人缺乏理性，容易受外界或他人的影響，作出一些不適宜的舉動(dòng)。以Ｘ理論為指導(dǎo)，管理理論的要點(diǎn)是：①管理者以獲得利潤為出發(fā)點(diǎn)來運(yùn)用人、財(cái)、物。②管理在于指導(dǎo)人如何工作，激發(fā)熱情，嚴(yán)格控制行動(dòng)，糾正不適宜的行為，使人盡可能符合組織的需要。③視人如物，忽視人的自身特征和精神需要，只重滿足生理和安全需要，把金錢作為主要的激勵(lì)手段，把獎(jiǎng)懲作為協(xié)調(diào)行為的主要管制手段。④訂有各種嚴(yán)格的規(guī)章制度，運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威和嚴(yán)密的控制體系來保證組織目標(biāo)。⑤采用軟、硬兼施的管理方法。Ｙ理論對人性的假設(shè)：①要求工作是人的本能。②在適當(dāng)?shù)臈l件下，人愿意而且可以主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任。逃避責(zé)任，缺乏抱負(fù)，只關(guān)心個(gè)人安全，是經(jīng)驗(yàn)的結(jié)果，不是人的本性。③個(gè)人的欲望、需要與組織欲望、需要沒有矛盾，管理適當(dāng)，就可以統(tǒng)一起來。④人并非生來就抵觸組織目標(biāo)。產(chǎn)生消極是因?yàn)榻M織的壓力。⑤人可以自我控制，通過自己的努力實(shí)現(xiàn)自己對工作的看法，是最重要的需要。⑥大多數(shù)人都有組織能力，現(xiàn)