行政法語(yǔ)行政訴訟法

行政法與行政訴訟法行政法概述1、行政的分類(lèi)：一般行政（私行政）公共行政兩者的區(qū)別：（1）主體不同；（2）目的不同；（3）手段不同；（4）方式不同2、行政法的特征①行政法形式上的特征（1）尚無(wú)統(tǒng)一、完整的實(shí)體行政法典（2）許多國(guó)家有統(tǒng)一的行政程序法典（3）行政法規(guī)范及其存在形式特別多②行政法內(nèi)容上的特征（1）內(nèi)容及其廣泛（2）易于變動(dòng)（3）實(shí)體規(guī)范與程序規(guī)范交織3、行政法律關(guān)系的概念及特征概念：行政法律關(guān)系是指行政主體在國(guó)家行政管理活動(dòng)中依據(jù)行政法律規(guī)范同被管理者之間發(fā)生的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。特征：①行政法律關(guān)系的當(dāng)事人中必有一方是行政主體。②行政法律關(guān)系當(dāng)事人雙方的地位不對(duì)等，又稱(chēng)為行政法律關(guān)系的單方面性。③行政法律關(guān)系當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)基本上由法律規(guī)范事先規(guī)定，一般不由當(dāng)事人相互約定和自由選擇，當(dāng)事人只能依法享有權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)。行政合同的出現(xiàn)，是此特征的一個(gè)例外。④行政法律關(guān)系當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)具有相對(duì)性和統(tǒng)一性。⑤行政法律關(guān)系引起的爭(zhēng)議大都由行政機(jī)關(guān)或行政裁判機(jī)關(guān)依照行政程序或行政司法程序加以解決，只有在法律明文規(guī)定的情況下才通過(guò)司法程序解決。4、我國(guó)行政法的基本原則（一）行政法治原則1.職權(quán)法定2.法律優(yōu)先（法律優(yōu)位）亦即一切行政權(quán)之作用或行使，不論其為權(quán)力的或非權(quán)力的作用，均應(yīng)受現(xiàn)行法律的拘束，不得有違反法律的行為，否則其行為無(wú)效，并承擔(dān)責(zé)任。法律優(yōu)位，又稱(chēng)消極之行政法治。具體而言，法律優(yōu)位原則的要求為：（1）行政應(yīng)受憲法的直接拘束（2）行政應(yīng)受法律的拘束

（3）存在有無(wú)違反法律優(yōu)位的審查機(jī)制3.法律保留法律保留，系指行政權(quán)的作用，僅在法律有授權(quán)的情況下，才可以為之，換言之，如果沒(méi)有法律授權(quán)行政機(jī)關(guān)即不能合法地作成行政行為。行政欲為特定的行為，必須有法律授權(quán)的依據(jù)。在法律保留下，行政行為不能以消極的不抵觸法律為滿(mǎn)足，而必須有法律之明文依據(jù)，因此稱(chēng)之為積極的行政法治。（二）

行政合理原則（行政適當(dāng)原則）具體要求（1）行政行為必須符合法定目的；（2）行政行為必須有合理的動(dòng)機(jī)；（3）行政行為必須考慮相關(guān)的因素；（4）行政行為必須符合公正法則（三）行政公開(kāi)原則（四）行政效率原則（五）比例原則簡(jiǎn)單地講，所謂比例原則，是指實(shí)施政府行政權(quán)的手段與行政目的間，應(yīng)存在一定的比例關(guān)系。這就是，行政機(jī)關(guān)的行政行為除符合行政目的，不得逾越必要范圍之外，尚須與達(dá)成的行政目的之間保持一定的比例，否則便屬濫用職權(quán)的違法行為。比例原則是一個(gè)相當(dāng)寬泛的概念，一般公認(rèn)的比例原則包括：1.適當(dāng)性原則。適當(dāng)性原則，系指行政機(jī)關(guān)的行政行為或采取的行政措施能實(shí)現(xiàn)行政目的或至少有助于目的的達(dá)成，并且為正確的手段。

2.必要性原則。必要性原則，又稱(chēng)最小侵害原則。也就是講，必要性原則是指，立法者或行政機(jī)關(guān)針對(duì)同一目的的達(dá)成，有多種適合的手段可供選擇時(shí)，應(yīng)選擇對(duì)人民損害最小的手段。也即在不違反或減弱所追求之目的或效果的前提下，面對(duì)多數(shù)可能選擇的處置，應(yīng)盡可能選擇對(duì)人民權(quán)利侵犯最低或最少不良作用的方法。3、均衡性原則?；蚍Q(chēng)相當(dāng)性原則，是指行政機(jī)關(guān)采取的行政手段所造成的損害，不得與欲達(dá)成的行政目的的利益明顯失衡。（六）誠(chéng)實(shí)信用（信賴(lài)保護(hù)）誠(chéng)實(shí)信用乃是私法關(guān)系領(lǐng)域的一項(xiàng)基本原則。它導(dǎo)源于私法關(guān)系的“契約應(yīng)嚴(yán)守”。在羅馬法中，有誠(chéng)實(shí)契約和誠(chéng)信訴訟。作為私法原則的誠(chéng)實(shí)信用完全可以適用于行政法，并作為行政法治之主要原則。誠(chéng)實(shí)信用在行政法治上要求：1.明確性和可預(yù)測(cè)性2.法律不溯既往3.行政承諾的踐行4.行政處理撤銷(xiāo)權(quán)的限制5.行政契約的履行6.行政裁量的拘束行政法主體1、行政機(jī)關(guān)的概念行政機(jī)關(guān)是按照憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定設(shè)立的依法行使國(guó)家行政權(quán)力，對(duì)國(guó)家各項(xiàng)行政事務(wù)進(jìn)行組織和管理的國(guó)家機(jī)關(guān)。2、受委托組織的條件及法律地位條件：（1）屬于依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織；（2）具有熟悉有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員；（3）對(duì)違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或技術(shù)鑒定法律地位：受委托組織不是行政主體，它行使一定行政職能必須以委托行政機(jī)關(guān)的名義，且由委托行政機(jī)關(guān)對(duì)其行為向外部承擔(dān)法律責(zé)任。授權(quán)組織與被委托組織的區(qū)別⑴性質(zhì)不同：前者享有法律、法規(guī)授予的特定的行政職權(quán)，屬于行政主體；而后者是以行政委托組織的名義實(shí)施行政行為，不是行政主體。⑵產(chǎn)生的依據(jù)不同：前者的行政職權(quán)是由法律、法規(guī)的授權(quán)而產(chǎn)生；而后者只有在接受了行政委托后才依據(jù)行政委托獲得了行政職權(quán)。⑶兩者的行為后果不同：前者是獨(dú)立的行政主體，能夠?qū)ψ约簩?shí)施的行政行為承擔(dān)法律責(zé)任；而后者卻不能自己承擔(dān)法律責(zé)任，當(dāng)發(fā)生行政爭(zhēng)議時(shí)則由委托機(jī)關(guān)來(lái)承擔(dān)。第三章行政行為概述1、行政行為的概念及法律特征概念：廣義說(shuō)：指行政主體實(shí)施的行政管理活動(dòng)的總稱(chēng)。較廣義說(shuō)：指行政主體依法實(shí)施行政管理，直接或間接產(chǎn)生行政法律效果的行為。3.狹義說(shuō)：指行政主體實(shí)施的外部單方行為中的具體行政行為。法律特征：（一）行政行為的執(zhí)行性（二）行政行為的單方性（三）行政行為的強(qiáng)制性（四）行政行為的裁量性（五）行政行為權(quán)責(zé)統(tǒng)一性2、具體行政行為的概念具體行政行為，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員、法律法規(guī)授權(quán)的組織、行政機(jī)關(guān)委托的組織或者個(gè)人在行政管理活動(dòng)中行使行政職權(quán)，針對(duì)特定的公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的單方行為。3、自由裁量行為的概念自由裁量行為是指凡是法律、法規(guī)對(duì)行政行為的條件、范圍、內(nèi)容或方式方法未作硬性規(guī)定，行政主體可以在法定范圍內(nèi)根據(jù)自己的主觀(guān)意志靈活作出的行政行為皆屬自由裁量行為。4、行政行為的合法要件行政行為的合法要件，是指合法行政行為所必須具備的法定條件。（一）行為主體合法只有行為主體合法的行政行為才是合法的行政行為。這就要求：第一，行為主體應(yīng)具備行政主體資格。第二，合議制行政主體應(yīng)以會(huì)議的形式來(lái)作出行政行為。第三，實(shí)施行為的公職人員應(yīng)具有合法的身份。（二）行為權(quán)限合法只有權(quán)限合法的行政行為才是合法的行政行為。這就要求：第一，行政行為必須是在行政主體法定權(quán)限內(nèi)所作的行為。第二，行政行為的實(shí)施沒(méi)有濫用職權(quán)的情形。（三）行為內(nèi)容合法只有內(nèi)容合法的行政行為才是合法的行政行為。這就要盡：第一，行政行為具有事實(shí)根據(jù)，意思表示真實(shí)、完整和確定。第二，抽象行政行為具有法律依據(jù)，具體行政行為適用法律、法規(guī)正確。第三，行政行為的目的符合立法本意，而不能曲解立法意圖或背離法律的宗旨和原則。（四）行為程序合法只有符合法定程序的行政行為才是合法的行政行為。這就要求，行政行為既要符合行政程序的基本原則（如先取證、查明事實(shí)，后裁決、作出處理決定的順序原則等），又要符合行政程序的制度（如聽(tīng)證制度和說(shuō)明理由制度等）。（五）行為形式合法只有形式合法的行政行為才是合法的行政行為。這就要求要式行政行為必須具備法律所要求的形式?？傊?，只有同時(shí)具備上述要件的行政行為才是合法行政行為。5、行政行為的效力內(nèi)容（一）行政行為的公定力公定力是指行政行為一經(jīng)成立，不論是否合法，即具有被推定為合法而要求所有機(jī)關(guān)、組織或個(gè)人予以尊重的一種法律效力。（二）行政行為的確定力確定力是指已生效行政行為對(duì)行政主體和行政相對(duì)人所具有的不受任意改變的法律效力。確定力是一種對(duì)行政主體和行政相對(duì)人雙方而言的法律效力。對(duì)行政主體的確定力，稱(chēng)為實(shí)質(zhì)確定力。它要求行政主體不得任意改變自己所作的行政行為，否則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。對(duì)行政相對(duì)人的確定力，稱(chēng)為形式確定力或不可爭(zhēng)力。它要求行政相對(duì)人不得任意請(qǐng)求改變已生效的行政行為，否則其請(qǐng)求將不被視為有效請(qǐng)求，而不予受理。確定力是一種不可改變力，是相對(duì)的。（三）行政行為的拘束力拘束力是指已生效行政行為所具有的約束和限制行政主體和行政相對(duì)人行為的法律效力。拘束力是對(duì)行政主體和行政相對(duì)人雙方而言的，對(duì)他人不具有拘束力。（四）行政行為的執(zhí)行力執(zhí)行力是指已生效的行政行為要求行政主體和行政相對(duì)人對(duì)其內(nèi)容予以實(shí)現(xiàn)的法律效力。執(zhí)行力與其他法律效力一樣，是一種潛在于行政行為內(nèi)部的一種法律效力，而不是根據(jù)這種執(zhí)行力而采取的、表現(xiàn)于行政行為外部的執(zhí)行行為或強(qiáng)制措施。執(zhí)行力是對(duì)行政主體和行政相對(duì)人雙方主體的一種法律效力。是實(shí)現(xiàn)行政行為內(nèi)容的效力。第四章抽象行政行為1、行政立法的概念行政立法是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法定權(quán)限和法定程序制定行政法規(guī)、規(guī)章的活動(dòng)。按照《立法法》的規(guī)定，在我國(guó)有權(quán)實(shí)施行政立法的行政機(jī)關(guān)包括：國(guó)務(wù)院及其各部委和直屬機(jī)構(gòu)，省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府。2、職權(quán)立法和授權(quán)立法職權(quán)立法是行政機(jī)關(guān)依照憲法和行政組織法規(guī)定的權(quán)限所進(jìn)行的立法。授權(quán)立法是行政機(jī)關(guān)根據(jù)憲法、組織法之外的其他單行法律、法規(guī)或國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)通過(guò)的決議、決定的授權(quán)所進(jìn)行的立法。第五章具體行政行為1、行政許可的概念和特征概念：行政許可就是通常所說(shuō)的行政審批。即指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人、或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。特征：①它是一種依申請(qǐng)的具體行政行為②它的主體只能是行政主體，而不能是公民、法人或其他組織③它是一種采用頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式的要式行政行為④它是行政主體賦予相對(duì)人某種法律資格或法律權(quán)利的行政行為2、行政處罰的概念及特征概念：行政處罰是指行政機(jī)關(guān)或其他行政主體依照法定權(quán)限和程序?qū)`反行政法規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的相對(duì)人給予行政制裁的具體行政行為。特征：①行政處罰的主體是行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的其他行政主體。②行政處罰的對(duì)象是作為相對(duì)人的公民、法人或其他組織。③行政處罰的前提是相對(duì)人實(shí)施了違反行政法律規(guī)范的行為。④行政處罰的性質(zhì)是一種以懲戒違法為目的具有制裁性的具體行政行為。3、行政處罰與刑罰的區(qū)別（1）兩種行為的權(quán)力歸屬不同。（2）實(shí)施懲罰的主體不同。

（3）實(shí)施處罰的對(duì)象不同。（4）作出懲罰決定的程序不同。（5）懲罰的種類(lèi)不同。4、行政處罰的決定程序中簡(jiǎn)易程序的適用條件1）違法事實(shí)確鑿；2）有法定依據(jù)；3）較小數(shù)額罰款或警告的行政處罰（即對(duì)公民處于50元以下、對(duì)法人或其他組織處于1000元以下罰款）。5、行政處罰的執(zhí)行程序中當(dāng)場(chǎng)收繳罰款下列情況下，執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳：1）依法給予20元以下罰款的；2）不當(dāng)場(chǎng)收繳，事后難以執(zhí)行的；3）邊遠(yuǎn)、海上、交通不便地區(qū)，當(dāng)事人向銀行繳納有困難，要求行政機(jī)關(guān)收繳的。6、行政強(qiáng)制執(zhí)行的概念是指行政主體為了保障行政管理的順利進(jìn)行，通過(guò)依法采取強(qiáng)制手段迫使局部履行行政罰義務(wù)的相對(duì)方履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同的狀態(tài)的具體行政行為。7、代執(zhí)行與執(zhí)行罰的概念代執(zhí)行，又稱(chēng)代履行，是行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)或第三人代替履行法律直接規(guī)定的或行政行為所確定的相對(duì)人的作為義務(wù)，并向義務(wù)人征收必要費(fèi)用的強(qiáng)制執(zhí)行措施。執(zhí)行罰，是行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)拒不履行不作為義務(wù)或不可為他人代履行的作為義務(wù)的義務(wù)主體，科以新的金錢(qián)給付義務(wù)，以迫使其履行的強(qiáng)制執(zhí)行措施。8、行政強(qiáng)制執(zhí)行與行政強(qiáng)制措施的區(qū)別⑴前提不同。前者的前提是法定義務(wù)，但后者的前提是可能產(chǎn)生危害社會(huì)的行為，當(dāng)事人并不一定具有某些法定義務(wù)。⑵目的不同。前者的目的在于迫使義務(wù)人履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同的狀態(tài)，后者的目的是防止危害社會(huì)行為或事件的發(fā)生或蔓延。⑶起因不同。引起前者的原因只能是義務(wù)人不履行義務(wù)的行為，引起后者的原因，可能是行為，也可能是某種狀態(tài)或事件。⑷行政機(jī)關(guān)的行政強(qiáng)制措施權(quán)必須有單行法律的特別授權(quán)。第六章行政程序1、行政程序的概念及特征概念：行政程序，“AdminstrativeProcedure”，在法學(xué)界，有廣狹義之分，廣義的行政程序包括行政活動(dòng)程序、當(dāng)事人參與行政程序和監(jiān)督行政的程序，狹義的行政程序是指行政活動(dòng)程序，它與行政行為的實(shí)體內(nèi)容相對(duì)稱(chēng)，即是指行政主體實(shí)施行政行為時(shí)所應(yīng)當(dāng)遵循的方式、步驟、時(shí)限和順序。特征：⑴行政程序具有法定性。⑵行政程序具有多樣性。⑶統(tǒng)一性與分散性的結(jié)合。⑷與行政實(shí)體的密不可分性2、告知制度的概念是指行政主體在作出行政決定后，應(yīng)當(dāng)書(shū)面或者口頭告知相對(duì)人不服行政決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)在什么時(shí)候，向什么機(jī)關(guān)，以什么方式表示異議或不服，使當(dāng)事人明了通過(guò)什么途徑可以獲得補(bǔ)救的法律制度。3、說(shuō)明理由制度指行政主體在作出對(duì)相對(duì)人合法權(quán)益產(chǎn)生不利影響的行政行為時(shí)，出法律有特別規(guī)定外，必須向相對(duì)人說(shuō)明其作出該行政行為的事實(shí)因素、法律依據(jù)及進(jìn)行自由裁量時(shí)所考慮的政策、公益等因素。第七章行政賠償1、行政賠償?shù)母拍罴疤卣鞲拍睿盒姓r償是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)過(guò)程中違法侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益并造成損害，國(guó)家對(duì)此承擔(dān)的賠償責(zé)任。特征：⑴行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織；⑵行政賠償?shù)姆秶翘囟ǖ?；⑶行政賠償?shù)耐緩绞嵌嗲赖摹?、行政賠償與行政補(bǔ)償?shù)膮^(qū)別（1）原因不同（2）范圍不同（3）程度不同（4）程序不同（5）性質(zhì)不同（6）依據(jù)不同3、行政賠償?shù)臉?gòu)成要件行政賠償?shù)臉?gòu)成要件是指國(guó)家承擔(dān)行政賠償責(zé)任的必備條件。行政賠償?shù)臉?gòu)成要件是：ⅰ.主體：行政機(jī)關(guān)及其工作人員具體來(lái)說(shuō)包括：（1）國(guó)家行政機(jī)關(guān)（2）法律法規(guī)授權(quán)的組織（3）委托的行政機(jī)關(guān)

（4）行政機(jī)關(guān)工作人員ⅱ.行為：在行使職權(quán)過(guò)程中實(shí)施行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)過(guò)程中實(shí)施的行為屬于職務(wù)行為的范疇。職務(wù)行為包括兩類(lèi)：一類(lèi)是行使行政職權(quán)的行為；另一類(lèi)是在行使行政職權(quán)過(guò)程中附帶實(shí)施的其它行為。前一類(lèi)行為屬于職務(wù)行為，沒(méi)有什么問(wèn)題；而后一類(lèi)行為是否屬于職務(wù)行為，則要根據(jù)案件的具體情況認(rèn)定。與行政職權(quán)或者公務(wù)密不可分或者聯(lián)系密切的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為職務(wù)行為；與行政職權(quán)或者公務(wù)沒(méi)有密切聯(lián)系的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工作人員個(gè)人的行為?？紤]的因素應(yīng)當(dāng)包括時(shí)間、地點(diǎn)、目的等等。ⅲ.違法造成損害的行為必須是行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)過(guò)程中實(shí)施的違法的行為。這里的關(guān)鍵問(wèn)題是：什么是“違法”？ⅳ.損害損害的客觀(guān)存在是確立行政賠償責(zé)任的前提。我國(guó)《國(guó)家賠償法》規(guī)定的損害的特點(diǎn)是：（1）是對(duì)人身權(quán)或者財(cái)產(chǎn)權(quán)的損害。（2）是對(duì)合法的人身權(quán)或者財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵害。（3）是對(duì)人身權(quán)或者財(cái)產(chǎn)權(quán)造成的直接損害。（4）是《國(guó)家賠償法》規(guī)定的國(guó)家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任的損害。第二節(jié)行政賠償范圍（理解）一、行政賠償范圍的含義行政賠償范圍是指國(guó)家對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成損害的哪些行為承擔(dān)賠償責(zé)任。二、對(duì)侵犯人身權(quán)的行政賠償1.違法拘留或違法采取限制人身自由的行政強(qiáng)制措施的行為（１）違法拘留；（２）違法采取限制人身自由的行政強(qiáng)制措施。2.非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的行為3.以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的4.違法使用武器、警械造成公民身體損害或死亡的5.造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為三、對(duì)侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政賠償１.對(duì)違法罰款、吊銷(xiāo)許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收財(cái)物侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的；２.違法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的；３.違反國(guó)家規(guī)定征收財(cái)物、攤派費(fèi)用的；４.造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為。四、國(guó)家不予賠償?shù)那樾?.行政機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施的與行使權(quán)無(wú)關(guān)的個(gè)人行為2.因公民、法人或其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的3.法律規(guī)定的其他情形（如：不可抗力；第三人過(guò)錯(cuò)；受害人從其他途徑獲得補(bǔ)償）行政賠償?shù)牧x務(wù)機(jī)關(guān)（理解）行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，是指依法履行賠償義務(wù)、接受賠償請(qǐng)求、支付賠償費(fèi)用的機(jī)關(guān)。行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)可以分為以下幾種情形：（一）作為行政主體的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)（二）共同行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)（三）法律、法規(guī)授權(quán)的組織為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)（四）委托機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)（五）行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)被撤銷(xiāo)后的責(zé)任承擔(dān)者（六）經(jīng)行政復(fù)議后的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)（經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議，最初造成侵權(quán)行為的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，但復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定加重?fù)p害的，復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)加重的部分履行賠償義務(wù)。）第八章行政復(fù)議1、行政復(fù)議與行政訴訟的區(qū)別：第一，解決爭(zhēng)議的機(jī)關(guān)不同。在行政復(fù)議中，行政爭(zhēng)議由特定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)裁決，而行政訴訟則由人民法院主持。這一區(qū)別決定了行政復(fù)議與行政訴訟各自的性格和特征。第二，受案范圍不同。行政訴訟的受案范圍是具體行政行為，而行政復(fù)議的受案范圍是具體行政行為以及與有爭(zhēng)議的具體行政行為相關(guān)的一般規(guī)范性文件。第三，審理范圍不同。行政訴訟主要是合法性審查，而行政復(fù)議的審查范圍較寬，既包括合法性審查，也包括合理性審查。第三節(jié)行政復(fù)議的受案范圍與管轄（理解）一、行政復(fù)議受案范圍（一）可申請(qǐng)復(fù)議的行政行為1、對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定不服的；2、對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的行政強(qiáng)制措施決定不服的；3、對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書(shū)變更、中止、撤銷(xiāo)的決定不服的；4、對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)不動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；5、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的；6、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的；7、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的；8、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法辦理行政許可等事項(xiàng)的；9、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)法定職責(zé)的；10、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法發(fā)放撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金或者最低生活保障費(fèi)的；11、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。（二）可申請(qǐng)附帶復(fù)議的抽象行政行為《行政復(fù)議法》第7條規(guī)定，行政相對(duì)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)：1、國(guó)務(wù)院部門(mén)的規(guī)定；2、縣級(jí)以上地方人民政府及其工作部門(mén)的規(guī)定；3、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。（三）不可申請(qǐng)復(fù)議的事項(xiàng)1、行政法規(guī)和規(guī)章；2、內(nèi)部行政行為；3、居間行為（行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解或其他處理）。二、行政復(fù)議管轄

——是指行政爭(zhēng)議應(yīng)由哪一類(lèi)行政機(jī)關(guān)或哪一層級(jí)的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行復(fù)議審查并作出決定的權(quán)限劃分。1、一般管轄（1）

不服縣級(jí)以上各級(jí)人民政府工作部門(mén)具體行政行為的復(fù)議申請(qǐng)管轄由申請(qǐng)人選擇，可以向該部門(mén)的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。但對(duì)海關(guān)、金融、國(guó)稅、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國(guó)務(wù)院部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟，也可以向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)作出最終裁決。（2）不服地方各級(jí)人民政府具體行政行為的，向上一級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。但對(duì)省、自治區(qū)、直轄市人民政府具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的省級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟或申請(qǐng)國(guó)務(wù)院作出最終裁決。（3）不服省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)所屬的縣級(jí)人民政府具體行政行為的，向該派出機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。這一規(guī)定明確了行政公署的復(fù)議機(jī)關(guān)地位。2、特殊管轄（1）不服地方人民政府派出機(jī)關(guān)具體行政行為的，向設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。我國(guó)地方組織法規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府的派出機(jī)關(guān)是指省、自治區(qū)人民政府經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的行政公署，縣、自治縣人民政府經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的區(qū)公所，市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民政府經(jīng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的街道辦事處。這些派出機(jī)關(guān)代表設(shè)立它的人民政府履行行政職能，對(duì)其作出的具體行政行為不服，只能向設(shè)立這些派出機(jī)關(guān)的人民政府申請(qǐng)復(fù)議。（2）不服政府工作部門(mén)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)依法以自己名義作出的具體行政行為的，向設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門(mén)或者該部門(mén)的本級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。（3）不服法律、法規(guī)授權(quán)組織的具體行政行為的，分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門(mén)或者國(guó)務(wù)院部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。（4）不服兩個(gè)或兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同名義作出的具體行政行為的向其共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。（5）不服被撤銷(xiāo)的行政機(jī)關(guān)在撤銷(xiāo)前作出的具體行政行為的，向繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。在行政復(fù)議實(shí)踐中，如果出現(xiàn)沒(méi)有繼續(xù)行使被撤銷(xiāo)行政機(jī)關(guān)職權(quán)的行政機(jī)關(guān)存在的情況，應(yīng)當(dāng)由作出撤銷(xiāo)決定的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)作為復(fù)議申請(qǐng)管轄機(jī)關(guān)。第九章行政訴訟1、行政訴訟的涵義在我國(guó)，行政訴訟是指行政相對(duì)人與行政主體在行政法律關(guān)系領(lǐng)域發(fā)生糾紛后，依法向人民法院提起訴訟，人民法院依照法定程序?qū)彶樾姓黧w的行政行為的合法性，并判斷相對(duì)人的主張是否妥當(dāng)，以作出裁判的一種活動(dòng)。第二節(jié)行政訴訟受案范圍（理解）一、行政訴訟受案范圍概述（一）行政訴訟受案范圍的概念

行政訴訟受案范圍，是指人民法院受理行政案件的權(quán)限范圍，即按法律規(guī)定，人民法院對(duì)何種行政案件有權(quán)受理，何種不能受理。（二）行政訴訟受案范圍的原則和方式

第一，最大限度地保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的原則。

第二，人民法院與行政機(jī)關(guān)受理行政爭(zhēng)議上的合理分工原則。

第三，從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，吸取他國(guó)有益經(jīng)驗(yàn)的原則。

第四，循序漸進(jìn)、逐步擴(kuò)大的原則。各國(guó)立法體制確定行政訴訟受案范圍的方式不外三種，即列舉式、概括式和混合式。二、可訴性行政行為1、對(duì)受案范圍的總體劃定《行政訴訟法》第2條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟?！?、對(duì)受案范圍的正面列舉（1）對(duì)拘留、罰款、吊銷(xiāo)許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收財(cái)物等行政處罰不服的。（2）對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的。（3）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的。（4）認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證或執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的。（5）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)拒絕履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)法定職責(zé)的。（6）行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)給撫恤金的。（7）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)。（8）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的。（９）法律法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。三、對(duì)不可訴行為的排除1、國(guó)防、外交等國(guó)家行為。2、行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令。3、行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定。4、法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為。5、公安、國(guó)家安全等機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實(shí)施的行為。6、調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為。7、不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為。8、駁回當(dāng)事人對(duì)行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為。9、對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為。第三節(jié)行政訴訟管轄(理解)行政訴訟管轄是人民法院系統(tǒng)內(nèi)審理第一審行政案件的權(quán)限分工。行政訴訟管轄分為法定管轄和裁定管轄兩類(lèi)。法定管轄又分為級(jí)別管轄和地域管轄。一、行政訴訟級(jí)別管轄

級(jí)別管轄，是指根據(jù)案件的性質(zhì)、影響范圍，劃分上下級(jí)人民法院之間受理第一審行政案件的分工和權(quán)限。１、基層人民法院管轄除上級(jí)人民法院管轄的第一審行政案件以外的其他第一審行政案件。２、中級(jí)人民法院管轄三類(lèi)案件：

（1）

確認(rèn)發(fā)明專(zhuān)利權(quán)的案件和海關(guān)處理的案件；

（2）

對(duì)國(guó)務(wù)院各部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作出的具體行政行為提起訴訟的案件；

（3）

本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。這指①被告為縣級(jí)及縣級(jí)以上人民政府，且基層法院不宜審理的案件；②社會(huì)影響重大的共同訴訟、集團(tuán)訴訟案件；③重大涉外或涉及港澳臺(tái)的案件；④其他重大復(fù)雜的案件３、高級(jí)人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。４、最高人民法院管轄全國(guó)范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。二、行政訴訟地域管轄地域管轄，是指同級(jí)人民法院之間受理第一審行政案件的分工和權(quán)限。（一）一般地域管轄根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，以下兩種情況下，由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄：（１）凡是未經(jīng)復(fù)議而直接向人民法院起訴的；（２）經(jīng)過(guò)復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)維持原決定的。（二）特殊地域管轄1、共同管轄，即兩個(gè)或者兩個(gè)以上的人民法院對(duì)同一行政案件都有管轄權(quán)。（1）經(jīng)過(guò)復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地或者由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的人民法院管轄。

（2）對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起的行政訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。所謂“原告所在地”，包括原告的戶(hù)籍所在地、經(jīng)常居住地和被限制人身自由所在地。2、專(zhuān)屬管轄，即因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄。三、行政訴訟裁定管轄裁定管轄是指人民法院在某些特殊情況下，以裁定的方式確定行政案件的管轄法院。裁定管轄是法定管轄的補(bǔ)充。裁定管轄分為：

（一）移送管轄1、移送管轄的概念移送管轄是指某一人民法院受理行政案件后，發(fā)現(xiàn)本法院對(duì)該案件沒(méi)有管轄權(quán)，將案件移送給有管轄權(quán)的法院審理。2、移送管轄?wèi)?yīng)具備的條件：（1）移送法院已經(jīng)受理了該案件；（2）移送法院對(duì)該案件沒(méi)有管轄權(quán)；（3）接受移送的法院必須對(duì)該案件有管轄權(quán)。移送管轄只限于同級(jí)法院之間行政案件的移送。移送法院在移送時(shí)，作出移送裁定，移送裁定對(duì)接受移送的法院具有約束力，接受移送的法院不得再自行移送。（二）指定管轄1、

指定管轄的概念：指定管轄是指上級(jí)人民法院以裁定的方式指定某一下級(jí)人民法院管轄某一行政案件。2、

指定管轄適用的情形：

（１）由于特殊原因，有管轄權(quán)的人民法院無(wú)法行使管轄權(quán)；

（２）人民法院之間對(duì)管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，協(xié)商不成的，由共同的上級(jí)人民法院指定其中的一個(gè)人民法院行使管轄權(quán)。（三）管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移1、

管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移的概念：管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移是指行政案件的管轄權(quán)在上下級(jí)人民法院之間的移動(dòng)。2、

管轄權(quán)轉(zhuǎn)移的必備條件（1）移交的人民法院審理的是第一審行政案件；（2）移交的人民法院對(duì)該案件有管轄權(quán)；（3）移交的人民法院與接受移交的人民法院之間具有上下級(jí)審判監(jiān)督關(guān)系。四、管轄權(quán)異議當(dāng)事人提出管轄異議，應(yīng)當(dāng)在接到人民法院應(yīng)訴通知之日起１０日內(nèi)以書(shū)面形式提出。對(duì)當(dāng)事人提出的管轄異議，人民法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查。異議成立的，裁定將案件移送有管轄權(quán)的人民法院；異議不成立的，裁定駁回。第四節(jié)

行政訴訟參加人（理解）一、行政訴訟參加人概述

（一）行政訴訟參加人概念

行政訴訟當(dāng)事人是指因具體行政行為發(fā)生爭(zhēng)議，以自己的名義向人民法院起訴、應(yīng)訴和參加訴訟，并受人民法院裁判約束的公民、法人或者其他組織。包括當(dāng)事人和訴訟代理人。（二）行政訴訟參與人

行政訴訟參與人是指除審判人員、書(shū)記員、執(zhí)行人員以外的參與行政訴訟的人。包括當(dāng)事人、訴訟代理人、證人、鑒定人和翻譯人員等。他們?cè)谠V訟中所處的地位不同，享有的訴訟權(quán)利和擔(dān)負(fù)的訴訟義務(wù)也不同。

行政訴訟參與人的范圍比行政訴訟參加人的范圍更大，前者包括了后者；行政訴訟參加人以外的訴訟參與人在訴訟中的地位和重要性要次于行政訴訟參加人。二、當(dāng)事人

（一）當(dāng)事人概述

1、當(dāng)事人的概念

當(dāng)事人是指因具體行政行為發(fā)生爭(zhēng)議，以自己的名義到人民法院起訴、應(yīng)訴和參加訴訟，并受法律裁判約束的公民、法人或者其他組織以及行政機(jī)關(guān)。包括原告、被告和第三人。（二）原告

1、原告的概念

行政訴訟原告是指認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為