6.3基層群眾自治制度課件-高中政治統(tǒng)編版必修三政治與法治

思想政治必修三政治與法治第二單元人民當(dāng)家作主第六課

我國的基本政治制度6.3基層群眾自治制度中國共產(chǎn)黨組織（縱向）中共中央省委市委縣委（區(qū)委）街道工委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委社區(qū)黨支部、村黨支部國務(wù)院全國人大省政府省人大市政府、市人大縣（區(qū)）政府、人大街道辦事處（城市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（農(nóng)村）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大國家機(jī)關(guān)以行政機(jī)關(guān)和權(quán)力機(jī)關(guān)為例領(lǐng)導(dǎo)基層黨組織基層群眾自治組織領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)辨一辯：“基層”到底是指哪一層？居委會（城市）、村委會（農(nóng)村）國家機(jī)關(guān)基層政權(quán)機(jī)關(guān)“村兩委”指的是什么？村兩委指的是村委會、村黨支部委員會，村委會在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作村支部、村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府三者的關(guān)系是什么？

注意：①鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會進(jìn)行指導(dǎo)、幫助而非領(lǐng)導(dǎo)，二者也不是上下級關(guān)系。也不能干預(yù)其工作②村黨支部≠村委會村委會必須在其領(lǐng)導(dǎo)下開展工作基層政權(quán)基層黨組織指導(dǎo)幫助領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大街道辦事處村、社區(qū)黨支部鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委基層群眾自治組織村民委員會居民委員會政治、思想1979年，廣西一個普通的小山村合寨實(shí)行農(nóng)田包產(chǎn)到戶，群眾生產(chǎn)積極性空前高漲。一年下來，人人忙著種自家的田地，集體事務(wù)都顧不上管，秩序處于失控狀態(tài)，甚至出現(xiàn)賭博鬧事多、偷牛盜馬多、亂砍濫伐林木多、唱流氓山歌多、放浪蕩牛馬多、搞封建迷信活動多韋煥能是當(dāng)時合寨大隊果作生產(chǎn)隊隊長，也是黨小組長。看到村里沒人管事。1980年1月25日，合寨村的村民聚集到大樟樹下，舉行民主選舉。通過選舉，韋煥能全票當(dāng)選為果作屯第一屆村委會主任，5個人組成領(lǐng)導(dǎo)班子，主任一正兩副，一個會計，一個出納。選舉出了幾個帶頭人來負(fù)責(zé)管理村里面的事務(wù)，由此我國第一個村民委員會由此誕生。為了長治久安，大伙還商量制定了第一份村規(guī)民約。當(dāng)年7月14日，果作村村委會再次在大樟樹下召開群眾大會，表決通過《村規(guī)民約》。這幾頁手寫的《村規(guī)民約》清晰記載著當(dāng)年的民主決議成果——“不準(zhǔn)在私宅、村里開設(shè)賭場，違者罰款1元”“嚴(yán)禁毀林開荒，違者每平方尺罰款5角”“不準(zhǔn)在育林區(qū)放牛羊群，每頭罰款1元”……制定村規(guī)民約很快見到實(shí)效，賭博、偷盜、亂伐林木等歪風(fēng)很快剎住了村規(guī)民約、選舉方法、議事制度等做法，為建立基層群眾自治制度作了重要探索。合寨村榮獲“全國民主法治示范村”稱號。一我國基層群眾自治的組織形式1.基層群眾自治的含義P662.基層群眾自治的組織形式有哪兩個？P663.村民委員會和居民委員會的性質(zhì)、主要職能、自治內(nèi)容及意義P66-P67自學(xué)任務(wù)（3分鐘）自主學(xué)習(xí)課本P66—69的內(nèi)容，完成以下問題并進(jìn)行勾畫。1.基層群眾自治的含義

我國的基層群眾自治指的是人民群眾在城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，在居住地范圍內(nèi)，依托基層群眾自治組織，依法直接行使民主權(quán)利，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的民主制度和治理模式。主體領(lǐng)導(dǎo)村委會和居委會性質(zhì)內(nèi)容管轄范圍

【注意】：村委會和居委會不管理國家和社會事務(wù)一.我國基層群眾自治的組織形式人民群眾在基層直接行使民主權(quán)利，間接行使國家權(quán)力,2.基層民主的特點(diǎn)我國的基層群眾自治指的是人民群眾在城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，在居住地范圍內(nèi)，依托基層群眾自治組織，依法直接行使民主權(quán)利，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的民主制度和治理模式發(fā)生領(lǐng)域的基層性民主參與的直接性管理活動的自治性

3.基層自治組織形式農(nóng)村：村民委員會城市：居民委員會（1）村民委員會①成立依據(jù)村民委員會組織法②性質(zhì)農(nóng)村基層群眾性自治組織思考：村委會是國家基層政權(quán)機(jī)關(guān)？注意：村委會是自治組織，不是國家機(jī)關(guān)（不能行使國家權(quán)力、不履行國家職能），不是基層政權(quán)組織（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、政府）也不是政府的派出機(jī)構(gòu)（街道辦事處、派出所）辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議等。③主要職能村委會不管理國家和社會事務(wù)村民委員會成員由村民選舉產(chǎn)生，向村民會議、村民代表會議負(fù)責(zé)并報告工作。④產(chǎn)生知識拓展村民會議

也稱村民議事會，是由村民委員會召集，由本村18周歲以上村民組成，也可以由每戶派代表參加的會議，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過，主要職權(quán)有：制定規(guī)章權(quán)；人事任免權(quán)；議事決策權(quán)；民主監(jiān)督權(quán)等。是村民實(shí)現(xiàn)直接民主的基本形式。村民代表會議村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人。村民代表的任期與村民委員會的任期相同。村民代表可以連選連任。村委會是農(nóng)村管理日常公共事務(wù)等的機(jī)構(gòu)，農(nóng)村基層群眾性自治組織。村民委員會成員由村民選舉產(chǎn)生，向村民會議、村民代表會議負(fù)責(zé)并報告工作。⑤如何自治制定村民自治章程或村規(guī)民約，是村民規(guī)范自己和村干部的行為，運(yùn)用民主的辦法來管理本村的日常事務(wù)。⑥意義實(shí)現(xiàn)自己的事情自己辦，自己的難題自己解決的有效途徑。（2）居民委員會（參照課本66頁及村民委員會的相關(guān)知識）①成立依據(jù)：城市居民委員會組織法②性質(zhì)：城市基層群眾性自治組織。③職能：維護(hù)居民的合法權(quán)益，辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，向人民政府反映居民的意見、要求和提出建議等。④產(chǎn)生：居民委員會成員由居民選舉產(chǎn)生，向居民會議負(fù)責(zé)并報告工作。⑤如何自治：居委會成員居民選，社區(qū)大事居民定，日常事務(wù)居民管。⑥意義：這大大調(diào)動了廣大居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，也有效提高了居民參與政治生活的素質(zhì)和能力。注意：居委會也是自治組織，不是國家機(jī)關(guān)（不能行使國家權(quán)力、不履行國家職能），不是基層政權(quán)組織（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、政府）也不是政府的派出機(jī)構(gòu)（街道辦事處、派出所）有人說：居委會就是街道辦事處，此說法是否正確？村民委員會居民委員會成立依據(jù)性質(zhì)主要職能產(chǎn)生自治內(nèi)容意義3：村民委員會

和

居民委員會

村民委員會組織法農(nóng)村基層群眾性自治組織辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議等。村民委員會成員由村民選舉產(chǎn)生，向村民會議、村民代表會議負(fù)責(zé)并報告工作。實(shí)現(xiàn)自己的事情自己辦，自己的難題自己解決的有效途徑。制定村民自治章程或村規(guī)民約，是村民規(guī)范自己和村干部的行為，運(yùn)用民主的辦法來管理本村的日常事務(wù)。城市居民委員會組織法城市基層群眾性自治組織維護(hù)居民的合法權(quán)益，辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，向人民政府反映居民的意見、要求和提出建議等。成員由居民選舉產(chǎn)生，向居民會議負(fù)責(zé)并報告工作大大調(diào)動了廣大居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，也有效提高了居民參與政治生活的素質(zhì)和能力。居委會成員居民選，社區(qū)大事居民定，日常事務(wù)居民管

近年來，很多基層通過“幸福圓桌會、吃茶話事、微信群”等多種形式，與人民群眾“心貼心”，推動基層人民當(dāng)家作主。由此說明我國創(chuàng)新了基層自治組織形式，此說法你贊同嗎？注意：我國基層群眾自治的組織形式是村委會居委會，一般提到創(chuàng)新、完善基層自治組織形式都是錯的。因?yàn)楣芾砟Ｊ降娜魏蝿?chuàng)新，都是為了更好地發(fā)揮村委居委在民主管理中的作用，不會改變組織形式。只是創(chuàng)新了基層自治實(shí)踐形式、創(chuàng)新治理格局

、豐富了（基層群眾自治組織的）實(shí)踐形式。

易錯點(diǎn)1.村民(居民)委員會是我國的基層政權(quán)機(jī)關(guān)。2.基層群眾自治制度是我國的根本政治制度。3.依托基層群眾自治組織，人民群眾依法直接行使民主權(quán)力。4.村委會、居委會管理國家和社會事務(wù)5.農(nóng)村的基層協(xié)商民主理事會豐富了村民自治的實(shí)踐形式，創(chuàng)新了村民自治組織的形式。錯：村民(居民)委員會是我國的基層群眾性自治組織,不是我國的基層政權(quán)機(jī)關(guān)。錯：人民代表大會制度是我國的根本政治制度，基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度。錯：依托基層群眾自治組織，人民群眾依法直接行使民主權(quán)利。錯：村委會、居委會是自治組織，管理居住范圍事務(wù)，不管理國家和社會事務(wù)。錯：村民自治組織的形式為村委會是法定的，不能隨意創(chuàng)新或完善。村黨支部、村民委員會和村務(wù)監(jiān)督委員會的關(guān)系(1)村黨支部是黨在農(nóng)村的最基層的組織，在政治上對村委會實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，是由黨的執(zhí)政地位決定的。與村委會是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。(2)村委會是基層群眾自治組織，不是國家基層政權(quán)組織。不是基層國家機(jī)關(guān)，不是基層政府。接受村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。(3)村務(wù)監(jiān)督委員會負(fù)責(zé)監(jiān)督村民委員會的日常工作，村黨支部作為黨的基層組織，不受村務(wù)委員會的監(jiān)督。

1.某村因地制宜打造“茶話小院”,針對鄰里糾紛、家庭矛盾、村務(wù)公開等群眾身邊小事，建立機(jī)制，切實(shí)解決群眾急難愁盼問題?！安柙捫≡骸钡拇蛟膦賱?chuàng)新基層治理形式，增強(qiáng)居民的獲得感

②激發(fā)多元主體熱情，提升基層行政效率③完善基層治理平臺，提升基層管理水平

④健全基層自治組織形式，擴(kuò)大民主權(quán)利A．①② B．①③ C．②④ D．③④材料不涉及健全基層自治組織形式（村/居委會）B材料強(qiáng)調(diào)的是依托基層群眾性自治組織進(jìn)行基層治理，未涉及行政效率的提升民主權(quán)利是法律賦予的，不能隨意擴(kuò)大或縮小二人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動實(shí)踐

情景：近年來，我們村出現(xiàn)了一些不好現(xiàn)象，天價彩禮，亂辦酒席，村里面環(huán)境衛(wèi)生差等等，很多村民對此很不滿，由此我們該如何實(shí)現(xiàn)自我管理？(1)民主選舉

在農(nóng)村：村委會成員由村民直接選舉產(chǎn)生。在城市：居委會正從過去的居民代表選舉（間接選舉），向更高比例的居民直接選舉發(fā)展。注※：自己選舉當(dāng)家人(村/居委會成員）是村民自治的基礎(chǔ)。（二）基層民主的實(shí)踐途徑/方式（如何發(fā)揚(yáng)基層民主）

（2）民主協(xié)商

本著有序參與的原則，讓居民或村民合理表達(dá)意見和建議，求同存異，才能找出解決問題的好方案，促成基層社會的和諧。（3）民主決策在農(nóng)村，凡關(guān)系村民公共利益的事項都要由村民以直接或間接參與的方式集體做出決定（村民會議）。在城市，社區(qū)公共事務(wù)的民主決策通過召開居民會議進(jìn)行。注：公民參與民主決策≠享有決策權(quán)或進(jìn)行決策公民村長（居委會主任）具有對村務(wù)的決策權(quán)都是錯的

依法制定自治章程和議事規(guī)則，推動日常管理工作的制度化、規(guī)范化和程序化，是做好基層民主管理工作的關(guān)鍵。（4）民主管理(5)民主監(jiān)督

凡是與基層群眾利益密切相關(guān)和需要讓基層群眾知曉的事項都應(yīng)公開，還應(yīng)對基層自治組織的實(shí)際管理工作進(jìn)行評議。（形式：村務(wù)公開、民主評議干部等）途徑實(shí)踐內(nèi)容民主選舉直接選舉產(chǎn)生村/居委會成員（是基層自治的基礎(chǔ)）民主協(xié)商有序參與，合理表達(dá)，求同存異、社會和諧民主決策凡關(guān)系到公共利益的事項，通過召開村/居民會議集體做出決定民主管理依法制定自治章程和議事規(guī)則，推動日常管理工作制度化、規(guī)范化、程序化（做好基層民主管理工作的關(guān)鍵）民主監(jiān)督村（居）務(wù)公開、民主評議、村務(wù)監(jiān)督委員會等區(qū)別：基層民主的途徑區(qū)分（側(cè)重利益協(xié)商）（側(cè)重群策群力做決定）（1）根本原因：我國是人民民主專政的社會主義國家，本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。（國體）重要性：（2）發(fā)展基層民主，保障人民群眾享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，實(shí)現(xiàn)自我管理自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，是我國社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。（P67）（3）基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度。擴(kuò)大基層民主是社會主義民主廣泛而深刻的實(shí)踐，應(yīng)該將其作為發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工程加以推進(jìn)。P69（4）發(fā)展基層民主是實(shí)現(xiàn)自己的事情自己辦、自己的難題自己解的有效途徑。調(diào)動廣大村民/居民參與基層建設(shè)的積極性，也有效提高了村民和城市居民參與政治生活的素質(zhì)和能力。（P66-67

居委會＋村委會意義）2、為什么實(shí)行基層群眾自治制度（發(fā)展基層民主的原因）？擴(kuò)大基層民主≠擴(kuò)大基層民主權(quán)利

【拓展深化】構(gòu)建基層社會治理新格局，實(shí)現(xiàn)基層多元共治多元共治基層黨組織村委會居委會基層政府堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用豐富基層實(shí)踐形式，實(shí)行自我管理、服務(wù)、教育、監(jiān)督優(yōu)化服務(wù)，加強(qiáng)指導(dǎo)和幫助保障人民當(dāng)家作主基層群眾依法有序參與，增強(qiáng)責(zé)任感和主人翁意識，提高政治素養(yǎng)和能力科技賦能運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù),推動社區(qū)治理能力和治理體系現(xiàn)代化、提高基層治理效能。三治結(jié)合自治、德治、法治相結(jié)合“三治”：

自治(基層自治、民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、民主協(xié)商、創(chuàng)新基層自治模式、形成共建、共治、共享的治理格局）；

德治（村規(guī)民約、村風(fēng)民俗、家風(fēng)；核心價值觀+道德建設(shè)）；

法治(鄉(xiāng)村治理走上法治化、制度化、規(guī)范化的軌道）；近年新出現(xiàn)：

智治（利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段賦能基層治理，創(chuàng)新治理手段，降低治理成本，提高治理效能，推動治理能力現(xiàn)代化）。知識拓展：自治德治法治基層群眾自治制度基層群眾自治人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動實(shí)踐基層群眾自治的含義基層群眾自治的組織形式途徑民主選舉民主協(xié)商民主決策民主管理民主監(jiān)督農(nóng)村村民自治委員會城市居民自治委員會（是什么）（怎么樣）思維導(dǎo)圖1.村民或居民合理表達(dá)意見和建議是做好基層民主管理工作的關(guān)鍵易錯點(diǎn)錯：依法制定自治章程和議事規(guī)則，推動日常管理工作的制度化、規(guī)范化和程序化是做好基層民主管理工作的關(guān)鍵2.擴(kuò)大基層民主權(quán)利是社會主義民主廣泛而深刻的實(shí)踐，應(yīng)將其作為發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工程加以推進(jìn)。錯：是擴(kuò)大基層民主而不能擴(kuò)大基層民主權(quán)利3.村主任享有決策權(quán)錯：公民、村長都沒有決策權(quán)4.制定村民自治章程或村規(guī)民約是村民自治的基礎(chǔ)錯：自己選舉當(dāng)家人（村委會成員）是村民自治的基礎(chǔ)選擇題訓(xùn)練

2.某市將所有社區(qū)劃分為網(wǎng)格，成立網(wǎng)格黨支部，設(shè)立樓棟（巷道）黨小組，將轄區(qū)機(jī)關(guān)黨員干部就近納入網(wǎng)格黨組織，“有問題找支部已成為當(dāng)?shù)鼐用竦墓沧R，實(shí)現(xiàn)了小事不出社區(qū)，大事不出街道。這有利于（)①密切黨群關(guān)系，更好為人民服務(wù)②發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用③創(chuàng)新基層群眾自治組織形式④加強(qiáng)基層政權(quán)組織建設(shè)A.①②B.③④C.①③D.②④解析

解析①②：某市將所有社區(qū)劃分為網(wǎng)格，成立網(wǎng)格黨支部，設(shè)立樓棟（巷道）黨小組，將轄區(qū)機(jī)關(guān)黨員干部就近納入網(wǎng)格黨組織，實(shí)現(xiàn)了小事不出社區(qū)，大事不出街道。這有利于密切黨群關(guān)系，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，使其更好為人民服務(wù)，①②符合題意。③：社區(qū)基層群眾自治組織是指居民委員會，材料做法并沒有創(chuàng)新基層群眾自治組織形式。與題意不符。④：社區(qū)基層群眾自治組織不是國家基層政權(quán)。材料未涉及加強(qiáng)基層政權(quán)組織建設(shè)。排除。故本題選A。A選擇題訓(xùn)練

3.某地為治理村委會公章管理不嚴(yán)、隨意亂蓋公章現(xiàn)象，將村委會公章收存到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“柜子”里，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“代管”。最終，這一做法受到社會質(zhì)疑而被叫停。叫?！按逭锣l(xiāng)管”的主要理由在于（）①鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)了過多的行政管理事務(wù)②鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有管理農(nóng)村公共事務(wù)的職能③鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能代行村委會的自我管理權(quán)④應(yīng)當(dāng)維護(hù)基層群眾性自治組織的民主權(quán)利A.①②B.①④C.②③D.③④解析

解析③④：村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。叫停"村章鄉(xiāng)管”主要是因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)政府不能代行村委會的自我管理，以維護(hù)基層群眾性自治組織的民主權(quán)利，③④符合題意.①：叫?！贝逭锣l(xiāng)管"不是因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)了過多的行政管理事務(wù)，而是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能代行村委會的自我管理權(quán)，管理村委會公章并不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理內(nèi)容，排除.②：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有管理農(nóng)村公共事務(wù)的職能，包括繁榮發(fā)展農(nóng)村文化、大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展等，說法錯誤。故本題選D。D