中職學(xué)校固定資產(chǎn)管理存在的風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策探討

本文打算從中職學(xué)校的固定資產(chǎn)管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)分析當(dāng)前固定資產(chǎn)管理過(guò)程中存在哪些風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)如何減少固定資產(chǎn)管理中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行探討。當(dāng)前，中職教育事業(yè)發(fā)展快速，學(xué)校的固定資產(chǎn)規(guī)模增大，校內(nèi)固定資產(chǎn)構(gòu)成也日趨復(fù)雜，管理難度越來(lái)越大。新政府會(huì)計(jì)制度改革背景下，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)記賬方式有了新的變化。防范學(xué)校固定資產(chǎn)管理過(guò)程中的一系列風(fēng)險(xiǎn)、提高固定資產(chǎn)使用效率以及促進(jìn)固定資產(chǎn)的整合和共享共用，在教育事業(yè)管理中顯得尤為重要。一、中職學(xué)校的業(yè)務(wù)特點(diǎn)及固定資產(chǎn)管理的必要性（一）中職學(xué)校的業(yè)務(wù)特點(diǎn)中職學(xué)校大多是國(guó)家事業(yè)單位，以前收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)制度下學(xué)校的固定資產(chǎn)不提折舊、不計(jì)盈虧，也不實(shí)行資產(chǎn)投資績(jī)效考核，無(wú)償使用逐漸形成“重使用、輕管理”的理念，對(duì)教育事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展起到阻礙的作用。2019年1月1日起行政事業(yè)單位開(kāi)始施行新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，對(duì)固定資產(chǎn)開(kāi)始計(jì)提折舊，直接影響資產(chǎn)負(fù)債率，這對(duì)學(xué)校的固定資產(chǎn)管理提出了更高的要求。同時(shí)中職學(xué)校注重學(xué)生實(shí)踐能力培養(yǎng)，用于教學(xué)以及實(shí)驗(yàn)方面的設(shè)備、儀器、場(chǎng)所較多，平時(shí)固定資產(chǎn)管理難度大，極容易造成資產(chǎn)保管不善、賬實(shí)不符、重復(fù)購(gòu)買、閑置浪費(fèi)、利用率不高等風(fēng)險(xiǎn)。（二）中職學(xué)校固定資產(chǎn)管理的必要性1.有利于優(yōu)化固定資產(chǎn)配置，降低教育成本在編制年度固定資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算過(guò)程中，對(duì)當(dāng)前校內(nèi)固定資產(chǎn)情況進(jìn)行分析考慮，使公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算資金得到合理的配置，減少資金的浪費(fèi)和固定資產(chǎn)的閑置，把一些資金運(yùn)用到學(xué)校的發(fā)展中，促進(jìn)學(xué)校的健康發(fā)展。2.有助于提高固定資產(chǎn)的使用效率，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)調(diào)撥共享通過(guò)加強(qiáng)現(xiàn)有資產(chǎn)管理，保護(hù)固定資產(chǎn)完整，充分挖掘潛在用途，對(duì)現(xiàn)有固定資產(chǎn)不斷改進(jìn)利用，使其得到充分的運(yùn)用，在不同部門之間可以流轉(zhuǎn)調(diào)撥共享共用，進(jìn)一步提升學(xué)校的資產(chǎn)管理能力。3.能夠提高固定資產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)上的使用效益，節(jié)約教育經(jīng)費(fèi)充分發(fā)揮資產(chǎn)的最大效益是財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，也是學(xué)校的重要經(jīng)濟(jì)資源。通過(guò)提高固定資產(chǎn)的使用經(jīng)濟(jì)效益，節(jié)約學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)，以有限的公用資金不斷地提升學(xué)校綜合競(jìng)爭(zhēng)力。二、中職學(xué)校固定資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)中存在的風(fēng)險(xiǎn)（一）資產(chǎn)配置不合理資產(chǎn)配置隨意性、盲目性和配置不公平，容易造成資產(chǎn)損失浪費(fèi)，影響工作運(yùn)行。第一，學(xué)校每年經(jīng)費(fèi)預(yù)算申報(bào)安排在前一年的8月左右，預(yù)算次年采購(gòu)相對(duì)粗略，未經(jīng)過(guò)充分論證，缺乏采購(gòu)計(jì)劃前瞻性。第二，賬面反映的固定資產(chǎn)與實(shí)物不符，有賬無(wú)物、有物無(wú)賬的現(xiàn)象較多。出現(xiàn)固定資產(chǎn)賬實(shí)不符，家底不清等弊端。第三，現(xiàn)有資產(chǎn)分類未按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)登記，有些設(shè)備應(yīng)提卻未計(jì)提折舊，超過(guò)使用年限無(wú)法使用的資產(chǎn)未及時(shí)處理。實(shí)訓(xùn)用教學(xué)模型容易損壞，不能使用的卻仍登記在用狀態(tài)，虛增可使用設(shè)備數(shù)量和價(jià)值。（二）固定資產(chǎn)使用時(shí)缺乏保管和維護(hù)，造成資產(chǎn)毀損和浪費(fèi)第一，對(duì)固定資產(chǎn)沒(méi)有定期清查盤點(diǎn)或固定資產(chǎn)盤點(diǎn)時(shí)缺乏有效記錄，產(chǎn)生賬實(shí)不符、資產(chǎn)信息失真等問(wèn)題。比如批量購(gòu)買的電腦、空調(diào)、課桌椅等付款后已做事業(yè)支出同時(shí)做固定資產(chǎn)增加，實(shí)物卻未及時(shí)安裝使用，暫存?zhèn)}庫(kù)或某科室，之后存放地點(diǎn)變動(dòng)未有人員跟蹤，有科室要用了又重新申請(qǐng)購(gòu)買，造成了多重浪費(fèi)。第二，由于學(xué)校對(duì)使用固定資產(chǎn)的部門沒(méi)有劃分明確的保管職責(zé)，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清晰，容易出現(xiàn)固定資產(chǎn)無(wú)人管理情況。各科室對(duì)部分固定資產(chǎn)保管相互推諉，在維修保養(yǎng)工作上事不關(guān)己，導(dǎo)致校內(nèi)固定資產(chǎn)管理混亂，資產(chǎn)極易發(fā)生流失、損毀風(fēng)險(xiǎn)。第三，沒(méi)有對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期的維修保養(yǎng)，需要用時(shí)發(fā)現(xiàn)失修無(wú)法使用直接報(bào)預(yù)算采購(gòu)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)不能發(fā)揮出其最大的效能。（三）資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)中沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行審核審批程序第一，盤虧資產(chǎn)列入報(bào)廢處置清單蒙混過(guò)關(guān)。待報(bào)廢資產(chǎn)未全部處置，只上繳部分收益，導(dǎo)致單位利益受到損失。對(duì)已報(bào)廢審批處置后一部分未回收的資產(chǎn)缺少進(jìn)一步的跟蹤。第二，學(xué)校的資產(chǎn)都屬于國(guó)有資產(chǎn)，沒(méi)有設(shè)置統(tǒng)一的處置標(biāo)準(zhǔn)，單位負(fù)責(zé)人往往擔(dān)心因處置不當(dāng)而遭受導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失的問(wèn)責(zé)，待報(bào)廢資產(chǎn)寧可掛賬，放置倉(cāng)庫(kù)不處置。三、中職學(xué)校固定資產(chǎn)管理產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的影響因素分析（一）資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄對(duì)資產(chǎn)管理不夠重視，流于形式。每年做預(yù)算的時(shí)候各部門領(lǐng)導(dǎo)都比較關(guān)注采購(gòu)新興的資產(chǎn)，而沒(méi)有考慮該資產(chǎn)在本校的真正實(shí)用性，該資產(chǎn)購(gòu)買后能不能在學(xué)校發(fā)揮它最大的效用。新資產(chǎn)購(gòu)入后，新鮮使用一段時(shí)間后就閑置在庫(kù)，長(zhǎng)久下來(lái)造成了固定資產(chǎn)的嚴(yán)重浪費(fèi)。學(xué)校沒(méi)有成立專門的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理和統(tǒng)籌調(diào)配。采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃缺乏前瞻性，購(gòu)置前未做充分調(diào)研，未統(tǒng)一采購(gòu)部門，導(dǎo)致部門之間職責(zé)不清，產(chǎn)生賬外資產(chǎn)無(wú)人管理。（二）缺乏有效的固定資產(chǎn)管理手段以往傳統(tǒng)管理模式中，管理人員經(jīng)常需要人工對(duì)設(shè)備檢查及逐個(gè)盤點(diǎn)。各個(gè)校區(qū)、各系各部之間距離較遠(yuǎn)，管理人員需要來(lái)回奔波，在管理人員較少的情況下極大地增加了其工作負(fù)擔(dān)，管理效率較低。使用信息化軟件來(lái)管理儀器、設(shè)備等，在一定程度上替代了原來(lái)的手工勞動(dòng)，但學(xué)校家具、圖書(shū)、儀器資產(chǎn)數(shù)量龐大，盤點(diǎn)依然繁瑣，耗時(shí)耗力，盤查不清等問(wèn)題仍然是資產(chǎn)管理上的一個(gè)難點(diǎn)，不能從根本上改變當(dāng)前被動(dòng)、滯后的固定資產(chǎn)管理局面。（三）缺乏完善的固定資產(chǎn)管理制度固定資產(chǎn)增加時(shí)缺少購(gòu)前分析評(píng)價(jià)機(jī)制，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓潭ㄙY產(chǎn)成本核算機(jī)制。多年前制定的一些陳舊的制度，始終沒(méi)有更新，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前信息化時(shí)代的管理模式。大多數(shù)使用部門只在意本部門的使用需要，考慮較片面導(dǎo)致資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置和閑置浪費(fèi)現(xiàn)象共存；固定資產(chǎn)使用時(shí)缺乏有效的監(jiān)管獎(jiǎng)懲機(jī)制和合理規(guī)范工作流程，沒(méi)有明確資產(chǎn)保管責(zé)任，公共資產(chǎn)使用隨意性大，無(wú)人維護(hù)，容易人為造成資產(chǎn)流失或損壞，缺乏有效依據(jù)進(jìn)行追責(zé)。固定資產(chǎn)報(bào)廢時(shí)，游離于財(cái)務(wù)、審計(jì)部門的監(jiān)管外，資產(chǎn)流失存風(fēng)險(xiǎn)。四、改善中職學(xué)校固定資產(chǎn)管理的對(duì)策（一）加強(qiáng)中職學(xué)校固定資產(chǎn)管理意識(shí)構(gòu)建一支高素質(zhì)的固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍。設(shè)置專門的固定資產(chǎn)管理委員會(huì)，組織協(xié)調(diào)全校的固定資產(chǎn)管理工作，并對(duì)全校固定資產(chǎn)管理進(jìn)行績(jī)效考核。校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要提高重視、主動(dòng)參與到固定資產(chǎn)管理當(dāng)中。對(duì)資產(chǎn)管理人員加大培訓(xùn)，加大宣傳力度，在學(xué)校內(nèi)部建立“以校為家”的思想理念，形成共同保護(hù)學(xué)校固定資產(chǎn)的氛圍。從上到下的重視起來(lái)，全員參與進(jìn)來(lái)。各班各部的資產(chǎn)責(zé)任到人，公共資產(chǎn)明確管理責(zé)任人，清查資產(chǎn)清查到人。只有長(zhǎng)期自覺(jué)建立“人人有責(zé)”的保護(hù)力量，才能讓校園的固定資產(chǎn)管理走上新的臺(tái)階。預(yù)算編制要重視，每年上報(bào)前提早規(guī)劃，上報(bào)前仔細(xì)審核各科室所申購(gòu)的固定資產(chǎn)項(xiàng)目，對(duì)是否購(gòu)買的必要性進(jìn)行詳細(xì)認(rèn)證，統(tǒng)籌調(diào)配目前資產(chǎn)庫(kù)中可再利用的固定資產(chǎn)。（二）運(yùn)用二維碼智能信息化管理系統(tǒng)應(yīng)用目前先進(jìn)的二維碼掃描技術(shù)，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。實(shí)行固定資產(chǎn)基礎(chǔ)臺(tái)賬制度，通過(guò)建立資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)規(guī)范資產(chǎn)管理。在開(kāi)發(fā)引進(jìn)管理系統(tǒng)時(shí)應(yīng)盡量做到與原有數(shù)據(jù)兼容，接口互聯(lián)實(shí)現(xiàn)部門間共享，避免軟件上的開(kāi)發(fā)浪費(fèi)。通過(guò)先進(jìn)的信息化固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了校內(nèi)資產(chǎn)資源實(shí)時(shí)共享，能讓各科室各部門的管理員、各班主任實(shí)時(shí)了解固定資產(chǎn)當(dāng)前的狀況，固定資產(chǎn)管理登記時(shí)有了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了管理，構(gòu)建平臺(tái)資產(chǎn)管理人員變動(dòng)時(shí)交接工作簡(jiǎn)單方便。盤點(diǎn)時(shí)方便快捷，錯(cuò)誤率低節(jié)約大量的人力和時(shí)間，大大提高了工作效率。學(xué)校能時(shí)時(shí)了解設(shè)備情況，合理規(guī)劃設(shè)備使用，避免重復(fù)購(gòu)買，對(duì)時(shí)限到的設(shè)備也能及時(shí)做出判斷，人事變動(dòng)時(shí)堵住資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)漏洞。（三）健全固定資產(chǎn)管理制度嚴(yán)格貫徹國(guó)家關(guān)于固定資產(chǎn)管理的相關(guān)政策，制定出完善的固定資產(chǎn)管理機(jī)制，并且將管理機(jī)制落到實(shí)處，責(zé)任劃分明確。切實(shí)做到有章可循，保障制度的執(zhí)行力。中職學(xué)校要根據(jù)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的原則，構(gòu)建層次責(zé)任制。資產(chǎn)責(zé)任到人，各部管理各班，各班管理各人，相互監(jiān)督，相互制約。同時(shí)建立多層次經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、問(wèn)責(zé)、追責(zé)。對(duì)固定資產(chǎn)采購(gòu)、使用、收益、處置等重要環(huán)節(jié)建立相關(guān)規(guī)定、規(guī)范操作流程，將各項(xiàng)管理工作形成工作流程標(biāo)準(zhǔn)化。每年可聘請(qǐng)第三方審計(jì)公司對(duì)固定資產(chǎn)管理活動(dòng)進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，預(yù)防關(guān)鍵環(huán)節(jié)的舞弊，保障固定資產(chǎn)管理工作的高效執(zhí)行。制定固定資產(chǎn)管理考核機(jī)制提高管理積極性，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀管理員、制定固定資產(chǎn)損壞懲戒機(jī)制約束破壞資產(chǎn)的師生行為。五、結(jié)論固定資產(chǎn)是衡量一所學(xué)校辦學(xué)規(guī)模與實(shí)力的重要條件。把學(xué)校的固定資產(chǎn)管好用好，可以節(jié)約學(xué)校的教育公用經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步提高學(xué)?？蒲薪虒W(xué)工作水平，是學(xué)校建設(shè)和發(fā)展過(guò)