第6課西方的文官制度課件-高二上學(xué)期歷史選擇性必修1國(guó)家制度與社會(huì)治理

《格列佛游記》中《小人國(guó)》篇章中，國(guó)王用“繩上跳舞”的方法選拔官員：

誰跳繩跳得越好、

跳得越高，誰就越能得到國(guó)王的寵愛、越能當(dāng)上

大官。根據(jù)小說情節(jié)，請(qǐng)你推斷當(dāng)時(shí)英國(guó)實(shí)行什么選官

制度?格列佛游記Gulliver'sTravels導(dǎo)入新課600WordsGRADE06第6課：

西方的文官制度中古時(shí)期內(nèi)閣制和政黨政治形成后18世紀(jì)初-1870年教學(xué)重難點(diǎn)重點(diǎn)：近代西方文官制度的特點(diǎn)。難點(diǎn)：近代西方文官制度的背景。恩賜官爵

政黨分肥制

英國(guó)文官制度

美國(guó)文官制度

法德日建立文官制度時(shí)空坐標(biāo)1883年

二戰(zhàn)后文

官

：是英文CivilServant的中文譯稱，直譯應(yīng)為“文職服務(wù)人員”或“公務(wù)員”,專指西方國(guó)家政府行政部門中的事務(wù)官員。文官制度：

指國(guó)家關(guān)于各級(jí)文官的考試、任用、管理、權(quán)利和義務(wù)以及退休等一整套的制度和體制概念解釋熟悉的名詞!陌生的制度?(1)莊園時(shí)代(5C-13C):

無專門政府官員官員任用方式：西歐社會(huì)管理主要依靠教士和封建領(lǐng)主。封君封臣制度的建立需要履行一套特定的儀式。9世紀(jì)封臣的效忠誓詞如下：我……效忠我的主人，愛其所愛，仇其所仇。主人凡踐履協(xié)約，因我委身投附而善待于我，賜我以應(yīng)得，則我的一言一行，

一舉一動(dòng)，必將以他的意志為準(zhǔn)則，絕無違背?！猍美]約翰·巴克勒等著,霍文利等譯《西方社會(huì)史》上卷(2)王權(quán)時(shí)代(14C-17C):

恩賜官爵制官員任用方式：國(guó)王挑選親信處理事務(wù)，并賜予他們官職，西方文官制度的萌芽。由于“恩賜制”的影響，

英國(guó)文官系統(tǒng)相當(dāng)紊亂

……多年來，文官管理缺少統(tǒng)一有效的管理監(jiān)督，升遷、使用、獎(jiǎng)懲和任免缺少常規(guī)章法，人員調(diào)配不當(dāng)，工作時(shí)間長(zhǎng)短不一。有的部

門每日僅工作5-6小時(shí)，眾人懶散，浮游度日。

——閻照祥《英國(guó)政治制度史》1、歷史：傳統(tǒng)選官制度存在弊端，阻礙社會(huì)發(fā)展。不足：隨意性(缺乏制度化)、私人化。一、西方文官制度出現(xiàn)的背景1、

歷史：傳統(tǒng)選官制度存在弊端，阻礙社會(huì)發(fā)展。(3)議會(huì)時(shí)代(17C-18C):

個(gè)人贍徇制/個(gè)人恩惠制官員任用方式：少數(shù)人或集團(tuán)掌握著官員的任免權(quán)。少數(shù)人或集團(tuán)掌握著官員的任免權(quán)，他們將官職作為禮品或商品，私相授受。不足：導(dǎo)致營(yíng)私舞弊、賣官鬻爵等政治亂象頻發(fā)。(4)議會(huì)時(shí)代(18C

后

)

:

政黨分肥制度官員任用方式：執(zhí)政黨把政府職位分配給黨內(nèi)同僚，平民也可以入職

。每個(gè)不同黨派的總統(tǒng)上臺(tái)后，對(duì)只要在競(jìng)選中為本黨出過力出過錢的人，不問才能如何，都要安排一官半職。這些追求者，多數(shù)無一技之長(zhǎng)，對(duì)政府賦予的職責(zé)不感興趣，其中不乏既無才又缺德之輩。

——張茲暑《美國(guó)政黨分肥制述略》不足：執(zhí)政黨瓜分國(guó)家權(quán)力的做法不但造成腐敗泛濫，還嚴(yán)重影響政府工作的連續(xù)

性和穩(wěn)定性，降低行政效率。趨勢(shì)：官員任免方式從以個(gè)人為中心向以政黨為中心轉(zhuǎn)變一

、西方文官制度出現(xiàn)的背景1、

1881年7月2日，美國(guó)新任總統(tǒng)加菲爾德在華盛頓的一座火車站遭到一個(gè)沒有得到滿意官職的黨內(nèi)支持者刺殺，身受重傷，兩個(gè)多月后不治身亡。這反映出當(dāng)時(shí)美國(guó)(

)A.

公民的政治素質(zhì)較低

B.總統(tǒng)制共和制尚不完善C.

政黨分肥制弊端突出

D.

文官集團(tuán)壟斷政府權(quán)力2、18世紀(jì)初，英國(guó)禁止新成立的稅務(wù)局官員參加議會(huì)活動(dòng)，后來又規(guī)定凡是接受皇家俸祿或國(guó)王任命的官員，除各部大臣外，不得成為議會(huì)下院議員。這些規(guī)定(

)A.避免了營(yíng)私舞弊現(xiàn)象出現(xiàn)

B.確立了議會(huì)權(quán)力至上原則C.

維護(hù)了工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)利益

D.

推動(dòng)了兩官分途制度確立

課堂檢測(cè)

一

、西方文官制度出現(xiàn)的背景探究1:結(jié)合材料和教材，分析西方文官制度建立的原因還有哪些?工業(yè)革命帶來的生產(chǎn)力水平的大大提高導(dǎo)致政府管理職能的膨脹，政府面臨著許多新課題:除了維護(hù)社會(huì)治安、國(guó)防、財(cái)政、稅收等傳統(tǒng)事務(wù)，還要擔(dān)負(fù)起經(jīng)濟(jì)、文化、科技等新的社會(huì)

事務(wù)的管理……工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的猛增使其政治要求增加。他們要求參與行政管理，要求

清除舊制度的弊端，要求社會(huì)公職向社會(huì)開放，要求機(jī)會(huì)平等、自由競(jìng)爭(zhēng)，建立一個(gè)廉潔而高效

的政府，更大程度地維護(hù)他們的既得利益?！U紅信《英國(guó)近代文官制度的建立》2、

政治：國(guó)家管理職能急劇擴(kuò)展，亟須建立能迅速處理日常事務(wù)的職業(yè)官僚體系。3、經(jīng)濟(jì)：工業(yè)革命后，生產(chǎn)力的發(fā)展及工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)力量壯大，要求改革選官制度。思考點(diǎn)：為什么說工業(yè)革命推動(dòng)文官制度的建立?經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑4、

思想：隨著啟蒙思想的傳播和教育程度的提高，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強(qiáng)烈。在1855—1870年文官制度改革期間……最大膽的舉措是八個(gè)方面借鑒和采用了中國(guó)科舉制度原則，對(duì)英國(guó)文官錄用制度作出了革命性的變革。第一采用科舉制公開考試、自由競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取原則……還強(qiáng)調(diào)了新考試制度必須和英國(guó)國(guó)情融合、貫通?！幾浴墩撝袊?guó)的科舉制度對(duì)近代西方文官考試制度形成的影響》5、

外部：中國(guó)科舉考試選拔、擇優(yōu)錄取的原則，為文官制度的建立提供了借鑒。同時(shí)資產(chǎn)階級(jí)興起之時(shí)就提出的天賦人權(quán)、人人平等、主權(quán)在民的思想經(jīng)過幾百年的發(fā)展

,已經(jīng)深入人心。

——鮑紅信《英國(guó)近代文官制度的建立孫中山先生曾講：

“現(xiàn)在各國(guó)的考試制度、差不多都是學(xué)英國(guó)的、窮源溯流，英國(guó)的考試制度原來還是從我們中國(guó)學(xué)過去的”。

——摘編自古燕著:

《西方政治的穩(wěn)定器——文官制度

一、西方文官制度出現(xiàn)的背景探究1:結(jié)合材料和教材，分析西方文官制度建立的原因還有哪些?》1853年，英國(guó)在克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)中的慘敗。戰(zhàn)爭(zhēng)失敗的克里米亞戰(zhàn)敗的一個(gè)重要原因是政府腐敗無能。三萬五千名英軍士兵圍攻塞瓦斯托波爾要塞，卻只有不到半數(shù)能夠回國(guó)。士兵們?nèi)淌車?yán)冬的暴雨，卻得不到像樣的補(bǔ)給和醫(yī)療救助，竟有一萬六千多人死于后勤的短缺。這使得全國(guó)人民極其憤慨，并在議員們的強(qiáng)烈攻擊下，使得當(dāng)時(shí)的內(nèi)閣被迫辭職。直到1854年10月，英國(guó)的克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)失敗成為英國(guó)近代文官制度確立的催化劑。

一、西方文官制度出現(xiàn)的背景探究1:結(jié)合材料和教材，分析西方文官制度建立的原因還有哪些?6、

催化劑：克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)損失慘重。奧斯曼軍半島黑海1、

歷史：傳統(tǒng)選官制度存在弊端，阻礙社會(huì)發(fā)展。2、

經(jīng)濟(jì)：工業(yè)革命后，生產(chǎn)力的發(fā)展及工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)力量壯大，要求改革選官制度(根本原因)。3、

政治：國(guó)家管理職能急劇擴(kuò)展，亟須建立能迅速處理日常事務(wù)的職業(yè)官僚體系。4、

思想：隨著啟蒙思想的傳播和教育程度的提高，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強(qiáng)烈。5、

外部：中國(guó)科舉考試選拔、擇優(yōu)錄取的原則，為文官制度的建立提

供了借鑒。6、

催化劑：

克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)損失慘重。一

、西方文官制度出現(xiàn)的背景1、

“1621年，廣受贊譽(yù)的《憂郁的剖析》一書頌揚(yáng)中國(guó)從哲學(xué)家和博士中挑選行政官員，把它同英國(guó)落后的恩賜制作對(duì)照，以諷刺英國(guó)的政治現(xiàn)實(shí)，推動(dòng)自己國(guó)家的政治改革。而到18世紀(jì)

的時(shí)候，(英國(guó))開始出現(xiàn)要求效法中國(guó)文官考試制度的主張”。上述材料可以用于研究()A.英國(guó)資本主義民主制度的建立B.

工業(yè)革命與英國(guó)文官制度改革C.

西方國(guó)家文官制度的共同特點(diǎn)

D.

科舉制對(duì)英國(guó)文官制度的影響2、

英國(guó)在克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)中的深刻教訓(xùn)以及美國(guó)總統(tǒng)加菲爾德的遇刺事件，推動(dòng)了英美兩國(guó)官員選拔制度的變革。這說明A.考試選官是英美人才選拔的最佳途徑

B.英美兩國(guó)相互推動(dòng)選官制度的變革C.英美兩國(guó)政府的人才選拔政策應(yīng)勢(shì)而變

D.

英美文官制度避免了政府工作動(dòng)蕩

課堂檢測(cè)06格列佛游記Gulliver's

Travels

《格列佛游記》(1726)是英國(guó)著名諷刺小說家斯威夫特的代表作。作者以此抨擊了18世紀(jì)前期英國(guó)國(guó)王和高官的昏庸無能，揭露官場(chǎng)政治的黑暗腐敗。英國(guó)如何解決的選官難題呢?二、西方文官制度的建立600

WordsGRADE

二、

西方文官制度的建立(一)

英

國(guó)——最早建立文官制度的國(guó)家18世紀(jì)初

限制官員當(dāng)選為下院議員

(防止國(guó)王通過任命官員干預(yù)議會(huì)活動(dòng))19世紀(jì)初中設(shè)立常務(wù)次官，兩官分途。政務(wù)官(politicians,政客)包括大臣和政務(wù)次官或政

務(wù)秘書，他們與內(nèi)閣共進(jìn)

退。思考：兩官分途對(duì)英國(guó)政治有何影響?影響：既維持了代議制下政黨輪流執(zhí)政的特點(diǎn)，又保證了政府工

作的穩(wěn)定性和持續(xù)性。(保證政府工作不受政黨更替的影響)事務(wù)官(文官)

civil

servants1包括常務(wù)次官直至以下的一般政府

工作人員，負(fù)責(zé)具體事務(wù)，

不受黨

派影響，長(zhǎng)期任職。

二、西方文官制度的建立(一)

英

國(guó)——最早建立文官制度的國(guó)家18世紀(jì)初

限制官員當(dāng)選為下院議員(防止國(guó)王通過任命官員干預(yù)議會(huì)活動(dòng))19世紀(jì)初●設(shè)立常務(wù)次官，兩官分途。

(保證政府工作不受政黨更替的影響)1854年

《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》

(奠定基礎(chǔ))歷史縱橫：

1702年，英國(guó)劍橋大學(xué)首次使用試卷對(duì)學(xué)生進(jìn)行考試。

1853年，英國(guó)東印度公司在職員運(yùn)用方面采用了書面考試錄用的

方法，不久，英國(guó)政府也采用書面考試的辦法錄用文官。思考：東印度公司改革對(duì)英國(guó)有何意義?意義：

一定程度上推動(dòng)英國(guó)國(guó)內(nèi)官制改革頒布法令，設(shè)立不受黨派干涉的文官委員會(huì)，對(duì)被推薦候選人進(jìn)行考試(初步形成)頒布法令，規(guī)定多數(shù)重要文職必須通過公開競(jìng)爭(zhēng)考試擇優(yōu)錄用，文官委員會(huì)有權(quán)獨(dú)立決定文官的基本錄用條件(最終確立)

二、西方文官制度的建立(一)

英

國(guó)——最早建立文官制度的國(guó)家1855年1870年19世紀(jì)末逐步建立起了文官退休和晉升制度

(文官更新?lián)Q代，提高效率、積極性)20世紀(jì)

初，材料：英國(guó)文官任用制度從產(chǎn)生之日起，就伴隨著時(shí)代前進(jìn)的步伐，在不斷地發(fā)展、

變化著。不同的時(shí)期，都有某些過時(shí)的舊制度退出歷史舞臺(tái)，也有某些適應(yīng)形勢(shì)需要

的新制度產(chǎn)生出來。但這些變化都是徐緩漸進(jìn)式的，這樣，舊制度在消失之前，總有

一段逐步萎縮、蛻化期，新的文官任用制度在誕生之前，也基本上都有一段逐步孕育

和成長(zhǎng)時(shí)期。這樣的制度變遷，相對(duì)平穩(wěn)，避免了很多不必要的社會(huì)動(dòng)蕩。——范文超《英國(guó)文官任用制度變遷初探——以新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)為視角》探究2:通過英國(guó)文官制度確立及發(fā)展的進(jìn)程，談?wù)剬?duì)制度改革的認(rèn)識(shí)?①英國(guó)文官制度的發(fā)展經(jīng)歷了制度不斷發(fā)展變化、不斷完善的的過程；②制度的改革具有漸進(jìn)性、長(zhǎng)期性、艱巨性以及連續(xù)性，任何一個(gè)制度在形成過程中都有繼承、都有創(chuàng)新。二、西方文官制度的建立(二)其他歐美國(guó)家

——以英國(guó)文官制度為基礎(chǔ)，結(jié)合本國(guó)實(shí)際，建立文官制度西方主要國(guó)家文官制度確立示意圖美國(guó)1883年，通過《美國(guó)

文官法》,建立文官制度日本1893年，制定《文官任用令》,1899年修改《文官任用令》,并制定《文官資格保障令》和《文官懲戎令》,第二次世界大戰(zhàn)后最終難立文官制度英國(guó)1855年政府頌布法令，并建

立文官委員會(huì)。1870年，最終確立文官制度德國(guó)1873年，緩布《官員法》

和《資歷條例》,第二次世界

大戰(zhàn)后最終確立文官制度洲法國(guó)1946年，頌布《公務(wù)員總章程》,最終魂立文官制度非

3州二、西方文官制度的建立洲北歐亞洲5、

任何公務(wù)人員不因此而承擔(dān)向政治基金會(huì)捐款的義務(wù)，也不

因此承擔(dān)提供政治服務(wù)的義務(wù)。他們不因拒絕上述捐獻(xiàn)和服務(wù)

而受到歧視。

5、

嚴(yán)守政治中立6、

任何公務(wù)人員都沒有權(quán)利利用職權(quán)或個(gè)人影響去強(qiáng)迫別人或

別的團(tuán)體采取政治行動(dòng)。——《美國(guó)文官法》(1883年1月)1、

迎、面向所有公民，公平考試，平等競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)錄取服務(wù)。2、成績(jī)2、根據(jù)工作成績(jī)得到晉升或懲罰上能夠勝

任工作

的人員可以得到最高獎(jiǎng)勵(lì)，以此鼓勵(lì)公共服務(wù)人員勤勉的工

作態(tài)度和進(jìn)取心?！?85

3、兩官分途4、文官職務(wù)常任度的報(bào)告俄亥俄州民主黨參議員

喬治·彭德爾頓探究3:綜合英美兩官文官制度為例，歸納西方文官制度的特點(diǎn)。三

、西方文官制度的特點(diǎn)和影響斯坦?！ぶZ斯科特英國(guó)議會(huì)議員(畢業(yè)于牛津大學(xué)查理·屈威廉英國(guó)財(cái)政部助理秘書材料2;美國(guó)文官任何官階將是一個(gè)沒有任何禁律的向任何人“開放”的文官結(jié)構(gòu)。任何試圖在年齡、身份或其他方面限制文官被錄用或流動(dòng)的行為，都將被視為是“不民主”的。材料1:英國(guó)文官制度的這種純粹的職業(yè)性還是非常有理由值得其他實(shí)行不同制度的國(guó)家妒忌的——

它能讓政府在交替過程中產(chǎn)生的脫節(jié)減到最小并保持最高的效率。

三、西方文官制度的特點(diǎn)和影響探究4:結(jié)合教材內(nèi)容和下列材料評(píng)價(jià)西方文官制度。①規(guī)范了西方國(guó)家行政部門事務(wù)官的選用和管理，實(shí)現(xiàn)了政治和管理分離；②有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進(jìn)了國(guó)家治理水平的提高；③平民得以參政，擴(kuò)大了資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治基礎(chǔ)；④制度化、公開透明，減少了徇私舞弊現(xiàn)象；材料3:通過英國(guó)文官考試，女性可以通過公開競(jìng)爭(zhēng)考試獲得文官職位，有了固定收入，這就大大提高了女性的工作熱情和家庭地位，為女權(quán)主義者的產(chǎn)生和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。——曹永勝、王錚《近年來英國(guó)公務(wù)員錄用制度的改革和發(fā)醬促進(jìn)了女性地位的提高和女權(quán)運(yùn)動(dòng)的興起；⑥為世界其他各國(guó)文官制度的建立提供了借鑒。⑦文官制度的建立標(biāo)志著資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治在政治上的成熟。

三

、西方文官制度的特點(diǎn)和影響探究4:結(jié)合教材內(nèi)容和下列材料評(píng)價(jià)西方文官制度。英國(guó)文官制度的問題主要存在于部門和部際磋商之間，為處理專門問題設(shè)立的部際委員會(huì)往往成為扯皮的場(chǎng)所，迄今還沒有看到誰能提出有效的解決辦法。但大量官僚主義的現(xiàn)象嚴(yán)重存在，似乎不在中央各部，而在龐大的管理社會(huì)福利的政府機(jī)構(gòu)之中。這里人員眾多，規(guī)章繁瑣，行政開支浩大，工作差錯(cuò)最多，是英國(guó)行政管理上的一個(gè)老大難問題。

——冉隆勃《文官制度在英國(guó)政治中的特殊作用》①容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象；②文官人數(shù)急劇膨脹，大大增加了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)；③文官層次越來越多，工作項(xiàng)目層層報(bào)批，推諉扯皮，出現(xiàn)爭(zhēng)權(quán)奪利現(xiàn)象，影響工作效

三

、西方文官制度的特點(diǎn)和影響探究4:結(jié)合教材內(nèi)容和下列材料評(píng)價(jià)西方文官制度。本質(zhì)：為資產(chǎn)階級(jí)服務(wù)局限率。項(xiàng)目西方文官制度科舉制產(chǎn)生時(shí)期資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物封建小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物產(chǎn)生于近代民主社會(huì)產(chǎn)生于封建專制社會(huì)權(quán)力情況不受國(guó)王、內(nèi)閣控制受國(guó)家最高統(tǒng)治者直接干預(yù)思想來源受啟蒙思想影響受儒家思想影響考試內(nèi)容考試內(nèi)容綜合多樣考試內(nèi)容趨于單一相同點(diǎn)(1)公開公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄?。?2)國(guó)家重視，有嚴(yán)格法律保障；(3)利于國(guó)家發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定探究5:西方文官制度與中國(guó)古代科舉制的異同點(diǎn)

課程總結(jié)

課程總結(jié)(1)傳統(tǒng)官制的弊端(2)工業(yè)革命的推動(dòng)，生產(chǎn)力提高(3)代議制民主政治逐漸建立與完善(4)啟蒙思想和教育程度的提高

(5)中國(guó)古代科舉制的影響(6)催化劑：克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)失敗。西方文官制度的