GB-T《精準扶貧 光伏農業(yè)項目運營管理規(guī)范》（征求意見稿編制說明）

國家標準化指導性技術文件

《精準扶貧光伏農業(yè)項目運營管理規(guī)范》編制說明

一、編制目的

為在全國范圍內復制、推廣各地光伏扶貧效果突出的經

驗與做法，經國家標準委精準扶貧標準化專項工作推進組會

議討論和國家標準委領導同意，初步確定制定《精準扶貧光

伏農業(yè)項目運營管理規(guī)范》?！毒珳史鲐毠夥r業(yè)項目運

營管理規(guī)范》旨在通過標準化的方式總結扶貧產業(yè)（項目）

成功做法，形成具有普遍指導性的標準文件，幫助貧困地區(qū)

精確引進、高效運作光伏扶貧項目，提高光伏農業(yè)扶貧的質

量和效益。

二、編制依據(jù)

《精準扶貧光伏農業(yè)項目運營管理規(guī)范》的編制主要

是結合我國村級光伏扶貧電站運營管理標準化、規(guī)范化需

求，以精準扶貧為導向，依據(jù)GB50794《光伏發(fā)電站施工規(guī)

范》、GB50797《光伏發(fā)電站設計規(guī)范》、GB/T50865《光

伏發(fā)電接入配電網(wǎng)設計規(guī)范》、GB/T36115《精準扶貧村

級光伏電站技術導則》、GB/T36119《精準扶貧村級光伏

電站管理與評價導則》等相關標準要求，以及國家能源局、

國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室下發(fā)的《光伏扶貧電站管理

辦法》和《村級光伏扶貧電站收益分配管理辦法》等國家相

關文件的要求編制。

三、工作過程

在標準起草過程中，主要經歷了如下幾個工作過程：

（1）成立標準起草小組

標準起草小組人員包括蘇州騰暉光伏技術有限公司、

江蘇騰暉電力技術有限公司、中國扶貧志愿促進會、中國標

準化研究院、中國電力科學研究院有限公司等單位標準化制

定人員，科研人員和生產技術人員，負責標準信息的調研

和收集、整理和標準的編制等系列工作。

（2）項目立項

2018年10月，項目正式通過了國標委的立項標準編制

過程。

編制整個流程包括：實地調研——編寫征求意見稿—

—廣泛征求意見——編寫送審稿——組織技術審查——編

制報批稿，具體編制過程如下：

1）面向各省質監(jiān)系統(tǒng)、光伏行業(yè)協(xié)會等單位征集光伏

扶貧標準化典型案例。

2）多次組織相關部門、行業(yè)協(xié)會和標準化專業(yè)技術委

員會召開農業(yè)標準化助推光伏農業(yè)扶貧座談會，選定并開

展光伏農業(yè)扶貧標準化研究。

3）針對光伏扶貧效果較好的具體項目開展了實地調

研，并組織有關標委會、標準化研究機構和企業(yè)等集中編

制標準征求意見稿。

4）面向全國扶貧系統(tǒng)、農業(yè)系統(tǒng)相關部門和部分貧困

縣廣泛征求意見。

5）起草工作組根據(jù)反饋意見進行修改完善，經標委會

討論通過，形成標準送審稿。

6）委托中國標準化研究院組織專家進行技術審查后，

再委托國家標準審評中心把關，形成報批稿。

四、標準編制原則與主要技術內容

（1）標準的編制原則

本標準的編制遵守現(xiàn)有相關的法律、條例、標準和導

則，通過對國內外光伏電站相關標準的研究分析，結合我

國目前村級光伏扶貧電站相關建設、管理和扶貧效益方面

的要求，編制了本標準。

本標準的出發(fā)點和基本原則是保障村級光伏扶貧電站

的建設質量、運行與管理及貧困村和貧困戶收益最大化，

規(guī)范精準扶貧村級光伏電站的建設、運行和管理工作，實

現(xiàn)村級光伏扶貧電站安全可靠運行與規(guī)范管理，保障貧困

人口持續(xù)受益。

（2）標準主要技術內容

本標準主要內容包括光伏農業(yè)扶貧項目的項目條件、

職責分工、項目組織與運行、項目預期成效分析、脫貧周

期、項目評價與管理的內容，并提供了光伏農業(yè)精準扶貧

典型案例作為資料性附錄。

1）項目條件。明確本地區(qū)引進光伏農業(yè)扶貧項目需要

滿足的基本條件，包括自然條件、設施設備條件、人員條

件和其他條件。其中光伏農業(yè)項目的光伏支架應與農業(yè)生

產設施相互協(xié)調，支架高度距離地面不宜低于3米。主要依

據(jù)一般大型農業(yè)設備的高度及不影響人工勞動作業(yè)限制而

確定。

2）職責分工。明確光伏農業(yè)扶貧項目各利益相關方的

具體職責，包括地方政府、幫扶實施主體（包括企業(yè)、行業(yè)

組織、合作社和村委會）以及幫扶對象的職責。

3）項目的組織與運行。明確光伏農業(yè)扶貧項目運行模

式和運行流程，明確各利益相關方在整個運行流程中需開

展的具體工作。

4）項目預期成效分析。明確引進光伏農業(yè)扶貧項目

后，地方政府需投入的資金、幫扶對象獲得的預期收入以

及預期的脫貧周期。

5）項目評價與管理。明確光伏農業(yè)扶貧項目評價依

據(jù)、評價內容與評價方法。

6）光伏農業(yè)精準扶貧典型案例。供本規(guī)范使用者參考，

進一步提高可操作性。

五、實施后的經濟和社會效益預期分析（預期經濟效

果）

（1）有利于通過推動光伏農業(yè)扶貧方式帶動我國貧困

縣區(qū)的發(fā)展，通過雇傭當?shù)赜袆趧幽芰Φ呢毨魠⑴c村級光

伏扶貧電站的日常維護等方式促進貧困人口就業(yè)，實現(xiàn)精準

扶貧。

（2）通過制定標準，可以在全國范圍內可快速復制、

推廣光伏農業(yè)扶貧模式，更快、更精準、更規(guī)范的實現(xiàn)光伏

產業(yè)扶貧目標。

（3）在貧困地區(qū)創(chuàng)新“智能光伏+科技農業(yè)”全新一代

農光互補技術，在“不改變土地性質、不改變土壤結構、不

改變土地基本耕作方式”的條件下，推動農業(yè)用地的綜合利

用，提高農業(yè)現(xiàn)代化和綠色環(huán)境保護的社會綜合效應。

六、與我國有關的現(xiàn)行法律法規(guī)和強制性國家標準的

關系

《精準扶貧光伏農業(yè)項目運營管理規(guī)范》符合相關現(xiàn)

行的法律、法規(guī)和強制性國家標準，沒有沖突。

七、征求意見的采納情況

廣泛征求社會各界意見，詳見征求意見處理表。

八、國家標準作為強制性國家標準或推薦性國家標準

的建議、貫徹國家標準的要求和措施建議

目前在我國未見將產業(yè)扶貧項目運營管理標準化的先

例，這是我國現(xiàn)階段推進精準扶貧工作的迫切需要，通過對

光伏農業(yè)項目運營管理工作的標準化，在全國范圍內實現(xiàn)快

速復制與推廣，建議《光伏農業(yè)項目運營管理規(guī)范》作為標

準化指導性技術文件對光伏農業(yè)項目的運營管理規(guī)范進行

指導和規(guī)范。

九、廢止現(xiàn)行有關標準的建議

目前國內無其他類似標準，不涉及到現(xiàn)有標準廢止、修

訂。

十、其他需要說明的事項

無

國家標準化指導性技術文件

《精準扶貧光伏農業(yè)項目運營管理規(guī)范》編制說明

一、編制目的

為在全國范圍內復制、推廣各地光伏扶貧效果突出的經

驗與做法，經國家標準委精準扶貧標準化專項工作推進組會

議討論和國家標準委領導同意，初步確定制定《精準扶貧光

伏農業(yè)項目運營管理規(guī)范》?！毒珳史鲐毠夥r業(yè)項目運

營管理規(guī)范》旨在通過標準化的方式總結扶貧產業(yè)（項目）

成功做法，形成具有普遍指導性的標準文件，幫助貧困地區(qū)

精確引進、高效運作光伏扶貧項目，提高光伏農業(yè)扶貧的質

量和效益。

二、編制依據(jù)

《精準扶貧光伏農業(yè)項目運營管理規(guī)范》的編制主要

是結合我國村級光伏扶貧電站運營管理標準化、規(guī)范化需

求，以精準扶貧為導向，依據(jù)GB50794《光伏發(fā)電站施工規(guī)

范》、GB50797《光伏發(fā)電站設計規(guī)范》、GB/T50865《光

伏發(fā)電接入配電網(wǎng)設計規(guī)范》、GB/T36115《精準扶貧村

級光伏電站技術導則》、GB/T36119《精準扶貧村級光伏

電站管理與評價導則》等相關標準要求，以及國家能源局、

國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室下發(fā)的《光伏扶貧電站管理

辦法》和《村級光伏扶貧電站收益分配管理辦法》等國家相

關文件的要求編制。

三、工作過程

在標準起草過程中，主要經歷了如下幾個工作過程：

（1）成立標準起草小組

標準起草小組人員包括蘇州騰暉光伏技術有限公司、

江蘇騰暉電力技術有限公司、中國扶貧志愿促進會、中國標

準化研究院、中國電力科學研究院有限公司等單位標準化制

定人員，科研人員和生產技術人員，負責標準信息的調研

和收集、整理和標準的編制等系列工作。

（2）項目立項

2018年10月，項目正式通過了國標委的立項標準編制

過程。

編制整個流程包括：實地調研——編寫征求意見稿—

—廣泛征求意見——編寫送審稿——組織技術審查——編

制報批稿，具體編制過程如下：

1）面向各省質監(jiān)系統(tǒng)、光伏行業(yè)協(xié)會等單位征集光伏

扶貧標準化典型案例。

2）多次組織相關部門、行業(yè)協(xié)會和標準化專業(yè)技術委

員會召開農業(yè)標準化助推光伏農業(yè)扶貧座談會，選定并開

展光伏農業(yè)扶貧標準化研究。

3）針對光伏扶貧效果較好的具體項目開展了實地調

研，并組織有關標委會、標準化研究機構和企業(yè)等集中編

制標準征求意見稿。

4）面向全國扶貧系統(tǒng)、農業(yè)系統(tǒng)相關部門和部分貧困

縣廣泛征求意見。

5）起草工作組根據(jù)反饋意見進行修改完善，經標委會

討論通過，形成標準送審稿。

6）委托中國標準化研究院組織專家進行技術審查后，

再委托國家標準審評中心把關，形成報批稿。

四、標準編制原則與主要技術內容

（1）標準的編制原則

本標準的編制遵守現(xiàn)有相關的法律、條例、標準和導

則，通過對國內外光伏電站相關標準的研究分析，結合我

國目前村級光伏扶貧電站相關建設、管理和扶貧效益方面

的要求，編制了本標準。

本標準的出發(fā)點和基本原則是保障村級光伏扶貧電站

的建設質量、運行與管理及貧困村和貧困戶收益最大化，

規(guī)范精準扶貧村級光伏電站的建設、運行和管理工作，實

現(xiàn)村級光伏扶貧電站安全可靠運行與規(guī)范管理，保障貧困

人口持續(xù)受益。

（2）標準主要技術內容

本標準主要內容包括光伏農業(yè)扶貧項目的項目條件、

職責分工、項目組織與運行、項目預期成效分析、脫貧周

期、項目評價與管理的內容，并提供了光伏農業(yè)精準扶貧

典型案例作為資料性附錄。

1）項目條件。明確本地區(qū)引進光伏農業(yè)扶貧項目需要

滿足的基本條件，包括自然條件、設施設備條件、人員條

件和其他條件。其中光伏農業(yè)項目的光伏支架應與農業(yè)生

產設施相互協(xié)調，支架高度距離地面不宜低于3米。主要依

據(jù)一般大型農業(yè)設備的高度及不影響人工勞動作業(yè)限制而

確定。

2）職責分工。明確光伏農業(yè)扶貧項目各利益相關方的

具體職責，包括地方政府、幫扶實施主體（包括企業(yè)、行業(yè)

組織、合作社和村委會）以及幫扶對象的職責。

3）項目的組織與運行。明確光伏農業(yè)扶貧項目運行模

式和運行流程，明確各利益相關方在整個運行流程中需開

展的具體工作。

4）項目預期成效分析。明確引進光伏農業(yè)扶貧項目

后，地方政府需投入的資金、幫扶對象獲得的預期收入以

及預期的脫貧周期。

5）項目評價與管理。明確光伏農業(yè)扶貧項目評價依

據(jù)、評價內容與評價方法。

6）光伏農業(yè)精準扶貧典型案例。供本規(guī)范使用者參考，

進一步提高可操作性。

五、實施后的經濟和社會效益預期分析（預期經濟效

果）

（1）有利于通過推動光伏農業(yè)扶貧方式帶動我國貧困

縣區(qū)的發(fā)展，通過雇傭當?shù)赜袆趧幽芰Φ呢毨魠⑴c村級光

伏扶貧電站的日常維護等方式促進貧困人口就業(yè)，實現(xiàn)精準

扶貧。

（2）通過制定標準，可以在全國范圍內可快速復制、

推廣光伏農業(yè)扶貧模式，更快、更精準、更規(guī)范的實現(xiàn)光伏

產業(yè)扶貧目標。

（3）在貧困地區(qū)創(chuàng)新“智能光伏+科技農業(yè)”全新一代

農光互補技術，在“不改變土地性質、不改變土壤結構、不

改變土地基本耕作方式”的條件下，推動農業(yè)用地的綜合利

用，提高農業(yè)現(xiàn)代化和綠色環(huán)境保護的社會綜合效應。

六、與我國有關的現(xiàn)行法律法規(guī)和強制性國家標準的

關系

《精準扶貧光伏農業(yè)項目運營管理規(guī)范》符合相關現(xiàn)

行的法律、法規(guī)和