財(cái)政保障農(nóng)民工傷保險(xiǎn)權(quán)益對(duì)策

財(cái)政保障農(nóng)民工傷保險(xiǎn)權(quán)益對(duì)策一、農(nóng)民工傷保險(xiǎn)權(quán)益保障的積極意義（一）填補(bǔ)社會(huì)保障體系空白，促進(jìn)法制健全目前農(nóng)民享受社會(huì)保障有新農(nóng)合，以及務(wù)工轉(zhuǎn)化為農(nóng)民工身份之后的社保待遇?，F(xiàn)行工傷保險(xiǎn)條例有關(guān)繳納工傷保險(xiǎn)的主體是企業(yè)、非企業(yè)團(tuán)體、行政事業(yè)單位等用人單位，沒(méi)有農(nóng)民群體。對(duì)以農(nóng)民作為保障對(duì)象來(lái)說(shuō)，現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)條例在繳納條件、具體操作、繳費(fèi)基數(shù)、費(fèi)用籌措、認(rèn)定認(rèn)定、賠付保障等是個(gè)空白。保障農(nóng)民工傷保險(xiǎn)權(quán)益，首要建立農(nóng)民工傷保險(xiǎn)法律體系，使其具備法律支持和依據(jù)。填補(bǔ)社會(huì)保障體系空白，促進(jìn)法制健全，在注重法治思維、依法治理的當(dāng)下具有非常重要的戰(zhàn)略意義。（二）保障公民權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義憲法賦予每個(gè)人民受到社會(huì)保障的權(quán)利，而受著戶籍身份和職業(yè)定位、社會(huì)地位等桎梏的農(nóng)民的權(quán)益保障卻劣于其他社會(huì)群體。目前關(guān)于農(nóng)民的身份，有社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)家和治理機(jī)構(gòu)有關(guān)農(nóng)民職業(yè)和戶籍認(rèn)定的雙重體系。非農(nóng)業(yè)戶籍的人群職業(yè)多樣，農(nóng)業(yè)戶籍的人群身份就是農(nóng)民，且稍有貶義。建設(shè)初期，農(nóng)民響應(yīng)國(guó)家號(hào)召進(jìn)城務(wù)工，卻依舊沒(méi)有引起社會(huì)對(duì)農(nóng)民群體的主動(dòng)關(guān)注。社會(huì)保障制度在保障類別、比例、資源、效率、額度等與城市居民企業(yè)職工有差距。農(nóng)業(yè)戶籍身份和職業(yè)身份的分離和多樣化發(fā)展是一個(gè)趨勢(shì)，從國(guó)家頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)健全全民社保醫(yī)保體系，有利于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，打破按社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益論功行賞的僵局，維護(hù)公民權(quán)益保障公平正義。（三）借力鄉(xiāng)村振興，提升農(nóng)民生活品質(zhì)按社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)家有關(guān)直接從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)的人是農(nóng)民這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，農(nóng)村年輕一輩沒(méi)有多少真正的農(nóng)民了，農(nóng)業(yè)戶籍卻沒(méi)有從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，因?yàn)榭嗬矍沂找娴蜎](méi)保障。健全工傷保險(xiǎn)制度，有利于農(nóng)村農(nóng)業(yè)人才回歸，借力鄉(xiāng)村振興發(fā)展大農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收。尤其在現(xiàn)行鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)振興的帶動(dòng)下，有利于輸入人人平等的文化價(jià)值，增加農(nóng)民對(duì)土地文化的認(rèn)同和文化自信。二、財(cái)政支持農(nóng)民工傷保險(xiǎn)權(quán)益的措施保障農(nóng)民工傷保險(xiǎn)權(quán)益，要從國(guó)家層面完善立法健全法律體系。要全面深化改革，尤其是財(cái)稅金融體系改革，以創(chuàng)新和法治思想引領(lǐng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，保障社會(huì)公平正義。具體來(lái)說(shuō)，可以從以下幾點(diǎn)考慮。（一）建立農(nóng)民工傷保險(xiǎn)制度，以法律形式保障農(nóng)民工傷保障權(quán)益現(xiàn)有工傷保險(xiǎn)條例規(guī)定由用人單位申報(bào)繳納工傷保險(xiǎn)，個(gè)人不為自己繳納工傷保險(xiǎn)。而自農(nóng)村實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，農(nóng)民的小農(nóng)勞作似乎是自己做自己的雇主和雇工。農(nóng)民享受工傷保險(xiǎn)待遇似乎是個(gè)偽命題、進(jìn)入了死胡同。其實(shí)這種思想是狹隘的。農(nóng)民耕田，為的是為國(guó)家提供生存食糧，國(guó)家和集體是農(nóng)民法定意義和現(xiàn)實(shí)意義的責(zé)任人。由農(nóng)村現(xiàn)狀設(shè)定，最適宜的是由村集體作為農(nóng)民工傷保險(xiǎn)。這也符合農(nóng)村基層自治組織集體與個(gè)人的依屬關(guān)系。農(nóng)民不能夠?yàn)樽约豪U納工傷保險(xiǎn)，只能夠由集體繳納。但是，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱，繳納和管理的經(jīng)濟(jì)和人才壓力也是不容忽視，需要一并考慮和解決的。（二）推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)身份向農(nóng)業(yè)工人轉(zhuǎn)變由農(nóng)民向農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)變，就可以依托現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)制度享受作為農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)權(quán)益。但現(xiàn)實(shí)中這種身份轉(zhuǎn)變多依托城市建設(shè)領(lǐng)域，這預(yù)防和保障的實(shí)質(zhì)已經(jīng)不是農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中遭受的工作傷害。從這種考慮去實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工傷保險(xiǎn)權(quán)益是掩蓋問(wèn)題的權(quán)益之計(jì)，結(jié)果只能是南轅北轍。在上述第一條村集體暫不能承擔(dān)繳納責(zé)任的現(xiàn)行條件下，只有發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，是農(nóng)民由從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民個(gè)人，到從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)工人，才具備保障農(nóng)民工傷權(quán)益的實(shí)質(zhì)和目的。而這種身份的改變，也是需要深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，這也是現(xiàn)行國(guó)家全面深化改革、推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。（三）加大財(cái)政支持力度，支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展一是加大財(cái)政資金投入，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金原動(dòng)力。設(shè)立和擴(kuò)大扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施土地整理、資源開(kāi)發(fā)、發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)等。整合調(diào)動(dòng)涉農(nóng)資金，按照“項(xiàng)目整合、資金聚集、渠道不亂、捆綁使用、各級(jí)其功”的原則，加大不同渠道、不同部門(mén)資金分配環(huán)節(jié)的整合力度，盡可能的與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目相結(jié)合，發(fā)揮財(cái)政資金的集聚效應(yīng)，增加村集體直接掌握的資源，提高資金使用效益。創(chuàng)新投入方式，在普惠性財(cái)政補(bǔ)貼基礎(chǔ)上選擇重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目直接參股經(jīng)營(yíng)，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用。建立直接轉(zhuǎn)移支付基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)制度，保障村級(jí)組織基本正常運(yùn)轉(zhuǎn)，夯實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織基礎(chǔ)。二是強(qiáng)化稅費(fèi)政策支持，盡量減輕農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行負(fù)擔(dān)。對(duì)農(nóng)村集體所交的房產(chǎn)稅、土地使用稅以及村級(jí)公共事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)工程所征收的稅收實(shí)行地方留成部分全額對(duì)協(xié)助解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中資金問(wèn)題的商業(yè)機(jī)構(gòu)金融機(jī)構(gòu)，給予稅收優(yōu)惠對(duì)象，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供資源與服務(wù)的企業(yè)與個(gè)人。給予稅收減免，對(duì)深入農(nóng)村基層參與和創(chuàng)辦各類合作經(jīng)濟(jì)組織給予稅收優(yōu)惠等。支持落實(shí)村集體建設(shè)留用地政策，將一定比例的村集體土地作為農(nóng)村。集體非農(nóng)建設(shè)用地，并且給予留。用土地開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)相關(guān)土地稅費(fèi)的減免返還；對(duì)村集體物業(yè)建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目、建設(shè)村公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中涉及到的相關(guān)審批費(fèi)用按成本收取。對(duì)增值稅實(shí)行先收后返的扶持政策，對(duì)村集體組織獲得的各種證行政性補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)政策，免于征收企業(yè)所得稅。給予相關(guān)外部單位與人員稅收優(yōu)惠。如對(duì)協(xié)助解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中資金問(wèn)題的商業(yè)機(jī)構(gòu)金融機(jī)構(gòu)給予稅收優(yōu)惠，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供資源與服務(wù)的企業(yè)與個(gè)人給予稅收減免，對(duì)深入農(nóng)村基層參與和創(chuàng)辦各類合作經(jīng)濟(jì)組織給予稅收優(yōu)惠等。四是支持落實(shí)村集體建設(shè)留用地政策，將一定比例的村集體土地作為農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地，并且給予留用土地開(kāi)發(fā)經(jīng)