GB-T編制說明-火電行業(yè)（燃煤發(fā)電企業(yè)） 循環(huán)經濟實踐技術指南

1.項目背景

1.1任務由來

為總結火電行業(yè)大型龍頭企業(yè)循環(huán)經濟先進技術、實踐經驗和典

型模式，向中小企業(yè)推廣先進經驗模式的循環(huán)經濟實踐技術在“國家

質量基礎的共性技術研究與應用”專項中的“典型產業(yè)鏈資源循環(huán)利

用關鍵技術標準研究”項目的課題2“重點行業(yè)循環(huán)鏈接關鍵技術標

準研究”中開展“火電行業(yè)（燃煤發(fā)電企業(yè)）循環(huán)經濟實踐技術指

南”標準研究。

《火電行業(yè)（燃煤發(fā)電企業(yè)）循環(huán)經濟實踐技術指南》項目編

號為20182143-T-469，技術歸口單位為全國產品回收利用基礎與管理

標準化技術委員會，起草單位為中國循環(huán)經濟協會、中國標準化研究

院、中國電力企業(yè)聯合會等。

1.2立項的目的和意義

針對我國火電行業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展的先進技術、經驗和模式，亟需

通過標準向全行業(yè)、全領域推廣的問題，根據火電行業(yè)循環(huán)產業(yè)鏈，

開展物料、水資源、能量及廢物高效循環(huán)利用的技術集成研究，形成

火電行業(yè)循環(huán)經濟實踐技術指南標準，為火力發(fā)電企業(yè)降低能耗、減

少污染物排放、提高固體廢棄物綜合利用水平的技術依據，推動火力

發(fā)電企業(yè)健康、綠色、可持續(xù)發(fā)展。

2.火電行業(yè)發(fā)展及循環(huán)經濟績效評價現狀

2.1火電行業(yè)發(fā)展現狀

改革開放以來，中國經濟得到了快速發(fā)展，與此同時，能源消費

總量也持續(xù)增加，2015年中國的能源消費總量43億噸標準煤[1]，其

中煤炭占64%，水電、風電、核電、天然氣等清潔能源占17.9%。盡管

我國能源消費總量世界第一，但能源資源儲量卻非常有限。2014年我

國煤炭、石油、天然氣的探明儲量占世界總儲量的比例分別為12.8%、

1.1%和1.8%，我國人口占到世界總數的18.7%，因此我國煤炭、石油、

天然氣的人均儲量僅是世界平均水平的68.4%、5.9%和9.6%[2]，可見，

我國嚴重缺少石油與天然氣資源，我國的石油天然氣資源僅占化石能

源的5.78%。2014年我國石油進口依存度已經突破60%，超過了50%

的警戒線，天然氣進口依存度也高達32.7%。中國能源資源稟賦與能

源消費世界第一的特點，決定了中國以煤為主的能源格局短期內難以

改變。燃煤發(fā)電是煤炭利用最為集中、高效、清潔的方式。

《中國電力行業(yè)年度發(fā)展報告2017》指出，截至2016年底，全

國全口徑發(fā)電裝機容量165051萬千瓦，比上年增長8.2%，增速比上

年降低2.4個百分點?；痣娧b機容量為106094萬千瓦，占全國的64.28%，

增長5.5%，其中，煤電裝機容量94624萬千瓦、增長5.1%，占全國的

57.3%，占火電的裝機比重92.5%；全國人均裝機規(guī)模1.19千瓦，比上

年增加0.08千瓦。新增發(fā)電裝機中火電新增5048萬千瓦，較上年下

降1630萬千瓦，新增規(guī)模下降明顯。

我國各省電力結構不均衡，火電機組主要分布在華東地區(qū)的江蘇

省、浙江省、山東省、安徽省和上海市，華北的內蒙古、山西省和河

北省，華南地區(qū)的廣東省和華中地區(qū)的河南省、湖北省。青海、海南

和西藏火電機組容量相對較少。截至2014年底，全國有7個省份的火

電裝機容量超過5000萬千瓦，裝機容量排名前三位的是江蘇省7727

萬千瓦、山東省7203萬千瓦、廣東省6963萬千瓦。

2014年6月7日國務院以國辦發(fā)[2014]31號文印發(fā)了《能源發(fā)展

戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》，首次在政府文件中明確：提高煤電機

組準入標準，新建燃煤發(fā)電機組污染物排放接近燃氣機組排放水平。

2014年6月13日習近平同志在中央財經領導小組第六次會議上提出：

提高煤電機組準入標準，對達不到節(jié)能減排標準的現役機組限期實施

改造升級。這些政策的發(fā)布對火電行業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求，火

電行業(yè)必須節(jié)能降耗、降低排放、發(fā)展循環(huán)經濟才能真正實現綠色、

低碳發(fā)展。

2.2火電行業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展現狀

2016年，全國6000千瓦及以上火電廠供電煤耗312克/千瓦時，

比上年降低3克/千瓦時，煤電機組的供電煤耗繼續(xù)保持世界先進水平；

在電力供應放緩以及脫硫、脫硝等環(huán)保設施大規(guī)模進行超低排放改造

的情況下，6000千瓦及以上火電廠廠用電率6.04%，比上年提高0.20

個百分點。輸電線路損失率6.47%，比上年降低0.17個百分點，處于

同類國家先進水平。全國電力煙塵排放量約為35萬噸，排放下降12.5%。

2.3火電行業(yè)標準現狀

目前我國現行火電行業(yè)相關標準以行業(yè)標準居多，主要集中在火

電廠脫硫脫硝技術、工業(yè)固廢綜合利用技術與相關裝備等方面?，F行

國家標準主要涉及到用于建材生產的利用方法和技術要求等。關于磚、

砌塊、水泥、混凝土、墻板等建筑材料的標準主要是地方標準，暫缺

系統的行業(yè)實踐技術和績效評標標準體系。共整理出火電行業(yè)循環(huán)經

濟發(fā)展相關標準214項，其中包括國家、地方循環(huán)經濟相關法律法規(guī)

17項，國家、地方、行業(yè)循環(huán)經濟相關政策規(guī)劃50項，基礎通用標

準92項，固體廢棄物及副產物利用及處置標準41項，水處理標準13

項，余熱循環(huán)利用技術1項。

2.4火電行業(yè)發(fā)展趨勢

火電機組平均單機容量13.19萬千瓦，比上年增加0.30萬千瓦；

全國100萬千瓦級火電機組達到96臺，60萬千瓦及以上火電機組容

量所占比例達到43.4%，比上年提高0.50個百分點，大容量、高參數

的火電機組比重進一步提高。為有效控制火電廠大氣污染物排放，我

國采取了發(fā)展清潔發(fā)電技術，降低發(fā)電煤耗，淘汰落后產能，強化節(jié)

能減排，關停小火電機組，推進電力工業(yè)結構調整等一系列重要措施，

并取得了顯著成效。但我國人均裝機容量卻遠低于發(fā)達國家平均水平，

我國的能源結構決定了在今后相當長的時間內火電機組裝機容量還將

不斷增長。

所以，在將來相當長時期內，火電行業(yè)發(fā)展一方面需要加強電力

結構調整，注重發(fā)展清潔能源；另一方面著重開展火電行業(yè)循環(huán)經濟

的發(fā)展思路，不斷開發(fā)節(jié)能降耗、污染減排及廢棄物綜合利用技術，

從而提高火電行業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展水平。因此開展火電行業(yè)循環(huán)經濟評

價工作，可以全面評估火電企業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展水平，為火電行業(yè)更長

遠的發(fā)展提供方向。

3主要起草過程

3.1成立標準編制工作組

2016年7月項目立項后，根據項目組、課題組統一安排，由中國循環(huán)

經濟協會（以下簡稱協會）組織成立了國家標準編制起草工作組，包括中

國標準化研究院、山東省標準化研究院、中國電力企業(yè)聯合會、大唐火力

發(fā)電技術研究院、大唐環(huán)境產業(yè)集團股份有限公司、天津國投津能發(fā)電有

限公司等單位，明確工作組成員分工及計劃安排，制定編制工作總體方案

等重要事宜。

3.2確定工作計劃和標準制定原則

按照工作任務要求，工作組對任務進行了分解，制定了標準起草工作

計劃和任務分工表。

為保證標準的先進性和適用性，標準起草工作組在充分討論和研究的

基礎上，明確了以下原則：

1.系統性原則。以國家現行標準為基礎，結合調研結果梳理火電行業(yè)循

環(huán)經濟發(fā)展相關技術目錄，系統分析，得出火電行業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展的途徑。

2.科學性原則。面向行業(yè)的循環(huán)經濟實踐技術指南，從火電行業(yè)的經濟

效益、社會效益、環(huán)境效益多方面出發(fā)，全面反映企業(yè)開展循環(huán)經濟的技

術水平。

3.可行性和可操作性原則。實踐技術指南從源頭減排到固體廢棄物處理

的全生命周期反應企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟的實踐技術組合，簡單實用，易于選

擇。

3.3形成標準草案

按照工作計劃要求，標準起草工作組首先收集和整理了國內外有關研

究進展和相關標準、法規(guī)等文獻資料，掌握了有關標準現狀；并對我國現

有火電行業(yè)相關標準當中的術語，節(jié)能節(jié)水以及綜合利用技術目錄進行了

歸納和總結，為標準文本的編制奠定理論基礎。2016年7月，工作組完成

了《火電行業(yè)（燃煤發(fā)電企業(yè)）循環(huán)經濟實踐技術指南》（草案）的編寫。

2017年3月14日和2017年9月13日召開了兩次專家研討會，邀請行

業(yè)內相關專家對《火電行業(yè)（燃煤發(fā)電企業(yè)）循環(huán)經濟實踐技術指南》

國家標準草案進行討論，與會專家建議先明確標準編制的框架及如何確定

實踐技術，便于后續(xù)標準的修改完善。

3.4開展循環(huán)經濟途徑資料整理及調研

為保證行業(yè)循環(huán)經濟途徑的合理性，中國循環(huán)經濟協會赴山西省、山

東省、天津市、浙江省、河北省、遼寧省等多地進行燃煤發(fā)電企業(yè)循環(huán)經

濟現狀的調研工作；2018年1月，分別向大唐集團、華能集團進行了書面

調研，通過書面和現場收集，共收到34份數據反饋；為全面反映燃煤發(fā)電

企業(yè)循環(huán)經濟途徑的，2018年4月，分別向浙能集團、北疆電廠等進行了

書面調研，對除大型電力企業(yè)外的其他火電企業(yè)及綜合利用電廠進行資料

收集，共收到5份反饋材料。

2018年6月在中國循環(huán)經濟協會第一會議室召開了《火電行業(yè)（燃煤

發(fā)電企業(yè)）循環(huán)經濟實踐技術指南》（工作組討論稿）工作會議，對標準

的框架、主要內容的確定進行討論、修改完善，建議該標準主要圍繞提高

資源產出率和資源循環(huán)利用率為目標開展。

3.5形成標準征求意見稿和編制說明

經過多次專家研討會，并根據收集材料的整理，對火電行業(yè)循環(huán)經濟

要素及循環(huán)經濟途徑進行深入討論和研究，最終確定燃煤發(fā)電企業(yè)降低煤

耗、水耗以及提高廢棄物循環(huán)利用率的主要途徑，并形成燃煤發(fā)電企業(yè)發(fā)

展循環(huán)經濟的時間技術組合，形成《火電行業(yè)（燃煤發(fā)電企業(yè)）循環(huán)經

濟實踐技術指南》的征求意見稿和編制說明。

4.標準的主要內容

該標準共包括六個部分內容：

第一部分為標準的適用范圍。本標準規(guī)定了燃煤發(fā)電企業(yè)循環(huán)經濟發(fā)

展實踐技術的基本要求、循環(huán)經濟要素、循環(huán)經濟途徑以及實踐技術等。

適用于以煤、煤矸石、煤泥等為原料的燃煤發(fā)電企業(yè)（含企業(yè)自備發(fā)電廠）。

其他火電企業(yè)可參考。

第二部分為規(guī)范性引用文件。主要引用對本國家標準的引用必不

可少的文件，凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文

件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適

用于本文件。

第三部分為術語和定義。該標準給出了循環(huán)經濟和實踐技術的定

義。

第四部分為基本原則。一是應運用循環(huán)經濟發(fā)展理論，采用清潔

生產、資源綜合利用等措施構建行業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟的模式。二是應符

合國家和地方相關產業(yè)政策，未使用國家明令禁止或淘汰的生產工藝

和設備，所用技術和設備應符合火電行業(yè)節(jié)能、節(jié)水等技術目錄要求。

三是污染物排放應符合國家及地方排放標準、排污許可等強制性要求，

各類重點污染物排放總量均不超過國家及地方的總量控制要求。四是

應通過產品流和廢物流鏈接，在生產單元之間進行能源梯級利用、水

資源循環(huán)利用，實現行業(yè)或企業(yè)內部資源、能源最大化利用。五是應

與相關產業(yè)、社會進行物質代謝循環(huán)，產生的副產品（粉煤灰、脫硫

副產物、廢舊除塵布袋、廢舊催化劑等）應盡量符合下游企業(yè)利用標

準，積極消納社會廢棄物（煤泥、煤矸石等），形成循環(huán)經濟產業(yè)鏈。

第五部分為循環(huán)經濟要素。火電行業(yè)循環(huán)經濟要素主要由資源產

出率和資源循環(huán)利用率兩大類構成。根據火電行業(yè)的特點，資源產出

率要素包括供電煤耗、單位發(fā)電量耗水量、脫除單位摩爾的硫與消耗

鈣的摩爾量（Ca/S）和單位發(fā)電量脫硝還原劑消耗量4個具體指標，

資源循環(huán)利用率要素包括機組復用水率、粉煤灰資源化利用率、脫硫

副產品資源化利用率、廢舊除塵布袋回收利用率、廢舊催化劑回收利

用率和廢水回收利用率6個具體指標。

第六部分為行業(yè)循環(huán)經濟途徑。主要從降低供電煤耗、降低單位

發(fā)電量耗水量、降低Ca/S摩爾比、降低單位發(fā)電量脫硝還原劑消耗量、

提高固體廢物資源循環(huán)利用率和提高廢水回收利用率等幾個方面提出

燃煤發(fā)電企業(yè)循環(huán)經濟途徑。

5.燃煤發(fā)電企業(yè)循環(huán)經濟要素

按照循環(huán)經濟的理論，從資源產出率及資源循環(huán)利用率的角度出

發(fā)，針對火電行業(yè)發(fā)展的特點，分析了幾類循環(huán)經濟相關指標數據，

見表1，確定燃煤發(fā)電企業(yè)的循環(huán)經濟要素主要有供電煤耗、單位發(fā)

電量耗水量、脫除單位摩爾的硫與消耗鈣的摩爾量（Ca/S）、單位發(fā)

電量脫硝還原劑消耗量、機組復用水率、粉煤灰資源化利用率、脫硫

副產品資源化利用率、廢舊除塵布袋回收利用率、廢舊催化劑回收利

用率和廢水回收利用10個。

表1循環(huán)經濟指標分析

電力行業(yè)（燃煤發(fā)電企循環(huán)經濟發(fā)展

循環(huán)經濟績效評價技術導

指標類別業(yè)）清潔生產評價指標評價指標體系

則

體系（2017年版）

主要資源產出率

能源產出率供電煤耗

能源產出率

資源產出率指標

水資源產出率單位發(fā)電量耗水量水資源產出率

建設用地產出率

主要廢棄物循環(huán)

工業(yè)固體廢棄物綜合利用率粉煤灰綜合利用率

利用率

資源循環(huán)利用率指一般工業(yè)固體廢

工業(yè)用水重復利用率脫硫副產品綜合利用率

標棄物循環(huán)利用率

規(guī)模以上企業(yè)沖

中水回用率廢水回收利用率

復用水率

5.1供電煤耗是指發(fā)電機組提供單位供電量所耗用的各種能源總

量折算的標準煤量。

5.2單位發(fā)電量耗水量是指火力發(fā)電企業(yè)生產每單位發(fā)電量需要

從各種常規(guī)水資源提取的水量。

注：取水量，包括取自地表水(以凈水廠供水計量)、地下水、城鎮(zhèn)

供水工程，以及企業(yè)從市場購得的其他水或水的產品(如蒸汽、熱水、

地熱水等)，取用城市污水的企業(yè)，取水量按城市污水（一級A標）*0.65

系數，外排標準*0.5系數折算。不包括企業(yè)自取的海水、苦咸水以及

取水用于生活區(qū)和外供水產品(如蒸汽、熱水、地熱水等)的水量。采用

直流冷卻系統的企業(yè)取水量不包括從江、河、湖等水體取水用于凝汽

器及其他換熱器開式冷卻并排回原水體的水量；企業(yè)從直流冷卻水(不

包括海水)系統中取水用做其他用途，則該部分應計入企業(yè)取水范圍。

5.3脫除單位摩爾的硫與消耗鈣的摩爾量（Ca/S）是指脫除燃煤中

單位摩爾的硫與所耗的Ca的摩爾比。

5.4單位發(fā)電量脫硝還原劑消耗量是指火力發(fā)電企業(yè)生產每單位

發(fā)電量需要消耗的脫硝還原劑。

5.5機組復用水率是指全廠復用水量與全廠總用水量之比的百分

數。

5.6粉煤灰資源化利用率是指燃煤發(fā)電企業(yè)粉煤灰年資源化利用

量與年產生總量（包括資源化利用往年貯存量）的百分比。

5.7脫硫副產品資源化利用率是指燃煤發(fā)電企業(yè)脫硫副產品年資

源化利用量與年產生總量（包括資源化利用往年貯存量）的百分比。

5.8廢舊除塵布袋回收利用率是指燃煤發(fā)電企業(yè)廢舊除塵布袋實

際更換數量與到期應更換數量的百分比。

5.9廢舊催化劑回收利用率是指燃煤發(fā)電企業(yè)失活催化劑實際回

收數量與到期失活數量的百分比。

5.10廢水回收利用率是指廢水重復利用量與工業(yè)廢水產生量之比

的百分數。

6.燃煤發(fā)電企業(yè)循環(huán)經濟途徑

通過對燃煤發(fā)電企業(yè)相關文獻、標準的分析整理，得出燃煤發(fā)電

企業(yè)循環(huán)經濟的途徑主要有：

6.1降低供電煤耗途徑

從產品的生命周期分析生產過程，宜采用新工藝、新技術，減少

生產過程中資源的消耗。

在燃煤發(fā)電企業(yè)設計時引進盡量采取節(jié)能工藝。

在可選擇的情況下，盡量采用先進有效的節(jié)能技術進行設備升級

改造，降低燃煤發(fā)電企業(yè)能耗。應最大限度的利用煤矸石、煤泥等，

減少煤炭資源的使用，實現廢棄物的資源化利用。

應采用資源、能源利用效率最大化、工業(yè)廢物利用高效化、“三廢”

產生最小化的節(jié)能降耗措施，實現廢棄物減量化和無害化。

6.2降低Ca/S摩爾比的途徑

在可選擇的情況下，盡量選取低硫煤作為燃料；

設計階段根據當地情況，根據經濟和環(huán)保綜合比較，合理選取脫

硫劑；

應盡量選取有效成分純度高、細度符合要求、活性高的脫硫劑；

合理控制脫硫運行參數，確保脫硫效率控制在最優(yōu)水平；

制定合理的管理制度，保證脫硫系統的有效運行。

6.3降低單位發(fā)電量脫硝還原劑消耗量的途徑

在可選擇的情況下，盡量選取氮氧化物生成量低的先進技術；

設計階段根據當地情況，根據經濟和環(huán)保綜合比較，合理選取脫

硝還原劑；

應根據企業(yè)實際運行情況開展噴氨、流場等優(yōu)化試驗，在保證脫

硝效率的基礎上盡可能減少還原劑的消耗量。

6.4降低單位發(fā)電量耗水量途徑

燃煤發(fā)電企業(yè)應依靠科技進步采用可靠的節(jié)水新工藝、新技術和

新設備，努力降低各系統的用水總量；同時應積極開發(fā)廢水的重復利

用技術，改進和優(yōu)化廢水處理工藝，不斷提高復用水率和廢水回收率，

提高廢水資源化程度。

燃煤發(fā)電企業(yè)的用水設計應盡量采用節(jié)水工藝，符合DL/T5513的

相關要求。

缺少淡水資源時，濱海發(fā)電廠宜采用海水淡化工藝制取淡水；擴

建工程宜利用已建機組的排水。

燃煤發(fā)電企業(yè)水源的選擇和利用應符合GB50660、DL/T5339的相

關規(guī)定。

燃煤發(fā)電廠企業(yè)各工藝系統用水應滿足各自系統用水的水質要求。

燃煤發(fā)電企業(yè)應按照DL/T1337建立并完善水務管理體系，實現全

廠用水全過程的監(jiān)督管理。

燃煤發(fā)電企業(yè)應依據DL/T606.5進行全廠水平衡試驗，通過對各

種取水、用水、耗水和排水水量及水質的測定，評價全廠用水情況，

提出節(jié)水改進措施。

燃煤發(fā)電企業(yè)應按照GB/T31329、DL/T5046、DL5068、DL/T5513

規(guī)定要求，在設計階段考慮各種取水、用水優(yōu)化的技術和措施，配置

完備的廢水回收利用系統，裝設完善的在線水量計量和水質監(jiān)測儀器，

實現取水、用水、排水實時監(jiān)測管控。

燃煤發(fā)電企業(yè)應遵循雨污分流、梯級利用、分類處理、充分回用

的原則，因地制宜、因廠制宜地選擇成熟可靠、經濟合理、設施便于

維護的節(jié)水技術，不能回用的廢水應處理達標后集中對外排放；排放

的水質應符合GB8978的有關規(guī)定和地方綜合排放標準的要求。

6.5提高固體廢物資源循環(huán)