賽迪顧問(wèn)-中國(guó)智慧城市發(fā)展評(píng)價(jià)與研究報(bào)告(2012年)

2012年中國(guó)智慧城市發(fā)展評(píng)價(jià)與研究報(bào)告中國(guó)智慧城市發(fā)展評(píng)價(jià)與研究報(bào)告中國(guó)信息化推進(jìn)聯(lián)盟智慧城市專(zhuān)委會(huì)賽迪顧問(wèn)股份有限公司（HK08235）中國(guó)智慧城市發(fā)展評(píng)價(jià)與研究報(bào)告（2012年）前言自2009年美國(guó)提出“智慧城市”概念以來(lái)，以智能化為特征的新一代信息技術(shù)在交通、能源、公用設(shè)施、醫(yī)療、水資源管理、公共安全、政府服務(wù)和教育等方面的智能實(shí)踐和應(yīng)用效果已經(jīng)逐步顯現(xiàn)。智慧城市建設(shè)成為全球城市發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是城市競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。中國(guó)智慧城市建設(shè)在北京、上海、廣州、杭州、沈陽(yáng)、重慶等眾多城市迅速開(kāi)展，并表現(xiàn)出從大城市向中小城市的高速擴(kuò)展趨勢(shì)。然而中國(guó)智慧城市熱潮剛剛興起，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)莫衷一是，各城市智慧化建設(shè)還都在探索中，已經(jīng)出現(xiàn)了這樣那樣的一些問(wèn)題，包括盲目跟風(fēng)建設(shè)、項(xiàng)目倉(cāng)促上馬以及不考慮服務(wù)對(duì)象的“唯技術(shù)論”等。很大程度上，這些問(wèn)題的產(chǎn)生源于城市管理者對(duì)智慧城市建設(shè)方向的不清晰、對(duì)建設(shè)目標(biāo)的不明確。由此可見(jiàn)，建立客觀有效的評(píng)估體系，使智慧城市建設(shè)效果可衡量、可比較，已經(jīng)成為驅(qū)動(dòng)智慧城市發(fā)展的關(guān)鍵因素之一?！爸腔鄢鞘小苯ㄔO(shè)中，除了政策引導(dǎo)、技術(shù)推動(dòng)、需求拉動(dòng)等手段以外，各城市管理部門(mén)迫切需要有一套“智慧城市”評(píng)價(jià)體系，客觀、清晰認(rèn)識(shí)自身“智慧城市”建設(shè)現(xiàn)狀與問(wèn)題，參照國(guó)內(nèi)外“智慧城市”建設(shè)的成功應(yīng)用，有效指導(dǎo)其今后發(fā)展重點(diǎn)和建設(shè)方向。2010年，賽迪顧問(wèn)與臺(tái)灣財(cái)團(tuán)法人資訊工業(yè)策進(jìn)會(huì)共同組建團(tuán)隊(duì)，發(fā)起“智慧城市評(píng)價(jià)體系研究”項(xiàng)目，并于當(dāng)年發(fā)布《海峽兩岸感知城市評(píng)價(jià)研究報(bào)告》，時(shí)隔兩年，賽迪顧問(wèn)在原有研究的基礎(chǔ)上，加大研究力度，推出《2012年中國(guó)智慧城市發(fā)展評(píng)價(jià)與研究報(bào)告》，賽迪顧問(wèn)總結(jié)“智慧城市”建設(shè)的共性特征，構(gòu)建出完備、適用、先進(jìn)的“智慧城市”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。對(duì)城市的感知化水平進(jìn)行評(píng)價(jià)。旨在推動(dòng)“感知中國(guó)”頂層戰(zhàn)略的成功落實(shí)，充分展現(xiàn)中國(guó)“智慧城市”建設(shè)現(xiàn)狀，總結(jié)推廣中國(guó)“智慧城市”建設(shè)的先進(jìn)理念，努力為業(yè)界搭建合作共贏的橋梁，促進(jìn)中國(guó)城市智慧化發(fā)展。本項(xiàng)研究自2012年5月啟動(dòng)，從制定研究方案、制定智慧城市評(píng)價(jià)體系、專(zhuān)家論證、選擇代表城市、制定數(shù)據(jù)獲取計(jì)劃、調(diào)研實(shí)施至數(shù)據(jù)分析處理、報(bào)告一、概述（一）研究背景1、智慧城市是全球城市發(fā)展的必然趨勢(shì)隨著城市化和全球化步伐的進(jìn)一步加快，城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展正面臨一系列難以克服的瓶頸問(wèn)題，使用傳統(tǒng)的技術(shù)和管理方法已經(jīng)難以有效解決這些問(wèn)題，需要跨越式地提高城市發(fā)展的有序性和持續(xù)性，需要?jiǎng)?chuàng)新性地引入新的方法解決問(wèn)題?！爸腔鄢鞘小备拍顔?wèn)世后，迅速風(fēng)靡全球。全球一些發(fā)達(dá)城市在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，敏銳地把握了“智慧城市”戰(zhàn)略的超前性與重要性，相繼提出了“智慧城市”的戰(zhàn)略舉措，把智慧城市建設(shè)作為提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，國(guó)外城市紛紛加大信息技術(shù)在城市管理、服務(wù)和運(yùn)行中的應(yīng)用，搶占科技經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)，城市智能發(fā)展的新模式開(kāi)始孕育成型。目前，全球在建的智慧城市主要分布在美國(guó)、歐洲的瑞典、愛(ài)爾蘭、德國(guó)、法國(guó)，以及亞洲的中國(guó)、新加坡、日本和韓國(guó)。新加坡“智慧國(guó)2015”計(jì)劃的預(yù)計(jì)成果兩方面，包括憑借ICT增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力，促進(jìn)ICT產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。日本在2009年8月將“u-Japan”升級(jí)為“i-Japan”戰(zhàn)略，提出“智慧泛在”構(gòu)想。韓國(guó)的松島新市鎮(zhèn)的智慧城市試點(diǎn)建設(shè)，希望借助智慧城市建設(shè)宣揚(yáng)韓國(guó)的通訊技術(shù)水準(zhǔn)，發(fā)揮其對(duì)國(guó)際通訊領(lǐng)域的影響力。2、智慧城市已經(jīng)成為掙脫城市發(fā)展掣肘的關(guān)鍵手段黨的十八大報(bào)告提出，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。當(dāng)前，中國(guó)正處于高速城市化的關(guān)鍵時(shí)期，城市化與城市發(fā)展空前活躍。伴隨著工業(yè)化進(jìn)程的深入、人口的增長(zhǎng)以及城市規(guī)模的擴(kuò)張，資源短缺、環(huán)境污染、交通擁堵、城市安全存在隱患等各方面的城市問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，已經(jīng)成為制約城市向可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)的重要因素。目前中國(guó)的城市化主要還是數(shù)量和規(guī)模的擴(kuò)張，表現(xiàn)為城鎮(zhèn)人口和建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大。中國(guó)城市亟待加快發(fā)展轉(zhuǎn)型和空間重構(gòu)，發(fā)展重心亟待由規(guī)模的擴(kuò)張轉(zhuǎn)到數(shù)量與質(zhì)量的并重。要突破土地、能源等資源承載限制，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的現(xiàn)代化與生態(tài)化，需要加快城市管理和運(yùn)行創(chuàng)新，思維創(chuàng)新和虛擬手段的結(jié)合成為解決城市發(fā)展問(wèn)題的關(guān)鍵。隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)等新一輪信息技術(shù)的加速推進(jìn)和應(yīng)用的不斷深入，城市建設(shè)出現(xiàn)了創(chuàng)新的發(fā)展模式，智慧城市作為最具創(chuàng)造力的城市形態(tài)正在獲得社會(huì)的廣泛響應(yīng)，它順應(yīng)全球先進(jìn)城市發(fā)展演進(jìn)和技術(shù)變革的時(shí)代潮流，已經(jīng)成為掙脫城市發(fā)展掣肘的關(guān)鍵手段。通過(guò)智慧城市建設(shè)，可以有效地推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、低碳、節(jié)能、環(huán)保等技術(shù)的綜合應(yīng)用，打造智慧的產(chǎn)業(yè)科技，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過(guò)智慧城市建設(shè)，可以大力推進(jìn)民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、公共服務(wù)等各領(lǐng)域的智能化和信息化，構(gòu)建開(kāi)放的、智能化的綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)、安全可靠的能源保障系統(tǒng)和便捷高效的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化的穩(wěn)步增強(qiáng)；通過(guò)智慧城市建設(shè)，利用新一代信息技術(shù)建立現(xiàn)代化的城市管理體系，可以有效地進(jìn)行城市資源配置、使用與管理，推動(dòng)城市管理和運(yùn)行效率全面提升。3、智慧城市規(guī)劃和建設(shè)在中國(guó)掀起熱潮2009年8月7日，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理溫家寶在江蘇省無(wú)錫市高新微納傳感網(wǎng)工程技術(shù)研發(fā)中心考察時(shí)，首次提出了“感知中國(guó)”戰(zhàn)略，“感知中國(guó)”隨后成為新一輪信息技術(shù)革命背景下推動(dòng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)升級(jí)、邁向信息社會(huì)的頂層戰(zhàn)略。隨著新一代信息技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用，智慧城市建設(shè)掀起一輪新的熱潮，形成中國(guó)新一輪城市發(fā)展格局。中國(guó)智慧城市建設(shè)在北京、上海、廣州、杭州、沈陽(yáng)、重慶等眾多城市迅速開(kāi)展。賽迪顧問(wèn)研究表明，到2012年，中國(guó)明確提出并已啟動(dòng)建設(shè)的智慧城市數(shù)量已有40個(gè)左右，已初步形成沿海地區(qū)聚集分布、中西部地區(qū)熱點(diǎn)涌現(xiàn)的總體分布格局，基本都密布在環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)。此外，武漢城市群、成渝經(jīng)濟(jì)圈、關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)圈等中西部地區(qū)也已經(jīng)呈現(xiàn)出較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。全國(guó)各地加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，提速智慧城市、無(wú)線城市建設(shè)。根據(jù)目前的趨勢(shì)，在“十二五”期間，還會(huì)有更多的城市乃至區(qū)縣加入到智慧城市的建設(shè)行列，智慧城市建設(shè)進(jìn)入繁榮期。智慧城市建設(shè)被視為城市運(yùn)行效率和信息化發(fā)展水平的重要標(biāo)志，智慧城市建設(shè)可以提升城市管理與運(yùn)行效率、完善城市服務(wù)功能、提高公共服務(wù)水平，對(duì)于扎實(shí)推進(jìn)信息化強(qiáng)市建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)社會(huì)管理和民生建設(shè)，具有重要推動(dòng)意義?！爸腔鄢鞘小币殉蔀閲?guó)內(nèi)新一輪城市發(fā)展與轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新引擎。4、處于探索期的中國(guó)智慧城市建設(shè)面臨諸多誤區(qū)和困惑“智慧城市”所涵蓋的領(lǐng)域范圍遍及城市生活的方方面面，是一項(xiàng)漸進(jìn)的、分階段逐步實(shí)施的復(fù)雜系統(tǒng)工程，需要在建設(shè)過(guò)程中不斷的優(yōu)化與完善。目前，我國(guó)智慧城市建設(shè)開(kāi)展的如火如荼，但是，中國(guó)智慧城市熱潮剛剛興起，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)莫衷一是，各城市智慧化建設(shè)還都處于探索中，已經(jīng)出現(xiàn)了各種問(wèn)題，如：某些城市將智慧城市建設(shè)、新一代信息技術(shù)應(yīng)用當(dāng)成解決所有城市發(fā)展難題的“萬(wàn)能藥”；智慧城市項(xiàng)目未經(jīng)統(tǒng)籌規(guī)劃及可行性論證，即盲目上馬，導(dǎo)致成效低下、資源浪費(fèi)。此外，智慧城市建設(shè)目前多數(shù)僅停留在技術(shù)層面和個(gè)別領(lǐng)域，難以實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的有效落地和智慧城市建設(shè)平臺(tái)化、集成化的發(fā)展。盲目跟風(fēng)建設(shè)、項(xiàng)目倉(cāng)促上馬以及不考慮服務(wù)對(duì)象的“唯技術(shù)論”等一系列問(wèn)題的產(chǎn)生，很大程度上源于城市管理者對(duì)智慧城市建設(shè)方向的不清晰、對(duì)建設(shè)目標(biāo)的不明確。在這一背景下，建立客觀有效的評(píng)估體系，使智慧城市建設(shè)效果可衡量、可比較，就成為驅(qū)動(dòng)智慧城市發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。（二）研究意義本項(xiàng)研究的目的就是通過(guò)建立一套科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)體系，將智慧城市的建設(shè)成果指標(biāo)化、具體化、定量化，實(shí)現(xiàn)對(duì)未來(lái)智慧城市建設(shè)的整體把握和規(guī)劃指導(dǎo)，深化云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的智能應(yīng)用，推動(dòng)智慧城市建設(shè)朝著更安全、更高效、更便捷、更綠色的方向前進(jìn)。其意義主要有以下幾方面。1、引領(lǐng)智慧城市發(fā)展理念，強(qiáng)化建設(shè)意識(shí)智慧城市建設(shè)的意識(shí)與重點(diǎn)主要受到兩方面因素的影響，一是戰(zhàn)略方向，取決于智慧城市建設(shè)的前瞻性、理念的先進(jìn)性。二是技術(shù)發(fā)展，在信息化技術(shù)發(fā)展的不同階段，對(duì)智慧城市建設(shè)的支撐能力不同，如以計(jì)算機(jī)技術(shù)為主的時(shí)期，信息化建設(shè)與應(yīng)用的重點(diǎn)是硬件采購(gòu)與單機(jī)應(yīng)用；在互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展時(shí)期，信息化建設(shè)與應(yīng)用開(kāi)始向網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)、信息互通擴(kuò)展；在存儲(chǔ)技術(shù)、虛擬化技術(shù)得到大力發(fā)展以后，數(shù)據(jù)中心建設(shè)與數(shù)據(jù)大集中成為信息化建設(shè)一大特點(diǎn)。在信息技術(shù)發(fā)展的不同時(shí)期，能夠迅速把握先進(jìn)技術(shù)，具備超前信息化建設(shè)理念的城市，其利用信息技術(shù)這一先進(jìn)生產(chǎn)力的能力則更強(qiáng)，城市競(jìng)爭(zhēng)力提升速度也更快。當(dāng)前，隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)等新一輪技術(shù)創(chuàng)新形勢(shì)下，以智能技術(shù)為基礎(chǔ)的智慧城市建設(shè)將成為必然趨勢(shì)，智慧城市建設(shè)將改變新一輪城市發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)格局。智慧城市建設(shè)，作為一種融合多種新技術(shù)應(yīng)用的先進(jìn)城市建設(shè)理念，需要一個(gè)逐漸被各城市認(rèn)識(shí)、理解、落實(shí)的過(guò)程。智慧城市發(fā)展評(píng)價(jià)研究通過(guò)評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)，提出智慧城市建設(shè)的重點(diǎn)方向、效益衡量方式，為智慧城市落實(shí)提供行動(dòng)參考，從而縮短從認(rèn)識(shí)、理解至付諸實(shí)施的過(guò)程，加速智慧城市建設(shè)推進(jìn)，促進(jìn)城市把握新一輪信息技術(shù)變革良機(jī)，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力與國(guó)際影響力。2、推廣智慧城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提升建設(shè)效率隨著智慧城市建設(shè)理念的不斷深入推廣，北京、上海、廣州、寧波、東莞、昆明、揚(yáng)州等眾多城市紛紛從各自城市特色出發(fā)，加快智慧城市建設(shè)步伐，積極制定出臺(tái)了相關(guān)戰(zhàn)略舉措，各有側(cè)重地推進(jìn)智慧城市建設(shè)。各城市在智慧城市推進(jìn)過(guò)程中，積累了大量豐富的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和成功案例，并被廣泛推廣和借鑒。但是目前仍有部分城市在智慧城市建設(shè)過(guò)程中雖有很多亮點(diǎn)，但沒(méi)有被很好的挖掘和推廣，如揚(yáng)州的智慧民生項(xiàng)目、綿陽(yáng)的電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉措、長(zhǎng)春的制造業(yè)信息化建設(shè)工程等方面。通過(guò)智慧城市評(píng)價(jià)，將有助于各地智慧城市建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的發(fā)掘和推廣，實(shí)現(xiàn)智慧城市建設(shè)效率的有效提升。本次智慧城市評(píng)價(jià)研究選擇了北京、東莞、綿陽(yáng)、鄭州、包頭、鄂爾多斯、昆明、揚(yáng)州、吉林、濟(jì)寧、舟山、長(zhǎng)春、貴陽(yáng)等十三個(gè)城市，在評(píng)價(jià)各城市建設(shè)水平的基礎(chǔ)上，深入發(fā)掘智慧城市建設(shè)特色和亮點(diǎn)，將具有借鑒和推廣價(jià)值的智慧應(yīng)用工程或做法，形成智慧城市建設(shè)特色和典型案例，以供其它城市學(xué)習(xí)參考，提升先進(jìn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)帶動(dòng)效應(yīng)。3、評(píng)價(jià)智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀，謀劃未來(lái)發(fā)展智慧城市是城市信息化發(fā)展的高級(jí)階段，這一階段的城市建設(shè)面臨著更高的復(fù)雜性和風(fēng)險(xiǎn)性，對(duì)各城市建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃與落實(shí)也提出了更高的要求。智慧城市發(fā)展評(píng)價(jià)從感知環(huán)境、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、智慧服務(wù)、市民幸福、智能治理五個(gè)維度，以新一代信息技術(shù)應(yīng)用為重點(diǎn)，選取具有代表性的指標(biāo)，同時(shí)兼顧智慧建設(shè)與智慧應(yīng)用兩個(gè)層面，有助于各城市清晰地認(rèn)識(shí)當(dāng)前智慧城市建設(shè)實(shí)際，并指導(dǎo)城市發(fā)展規(guī)劃的制定，以更高效地落實(shí)智慧城市發(fā)展理念。在智慧城市建設(shè)開(kāi)展一段時(shí)間后，智慧城市評(píng)價(jià)能夠定期對(duì)建設(shè)情況進(jìn)行總結(jié)，評(píng)估建設(shè)效果，有助于城市管理者及時(shí)調(diào)整和完善后續(xù)實(shí)施方案，確保智慧城市按照循環(huán)優(yōu)化的路徑高效開(kāi)展?？茖W(xué)、系統(tǒng)的智慧城市指標(biāo)評(píng)價(jià)體系能夠幫助管理者對(duì)智慧城市整體建設(shè)過(guò)程及結(jié)果做出客觀的評(píng)判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，優(yōu)化解決方案，使資源得到有效利用，少走彎路，加快建設(shè)進(jìn)程。作為整個(gè)智慧城市建設(shè)過(guò)程中必不可少的環(huán)節(jié)，推進(jìn)評(píng)價(jià)體系的研究是智慧城市建設(shè)的重要保障。圖SEQ圖\*ARABIC1智慧城市評(píng)價(jià)作用機(jī)制圖資料來(lái)源:賽迪顧問(wèn)，2012，11

二、智慧城市評(píng)價(jià)體系與方法智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是由一套科學(xué)、系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)成的，對(duì)智慧城市建設(shè)成果進(jìn)行量化計(jì)算、科學(xué)評(píng)測(cè)的方法體系，是智慧城市建設(shè)的行動(dòng)指南，也是檢驗(yàn)智慧城市成果的具體體現(xiàn)，將起到引領(lǐng)、監(jiān)測(cè)指導(dǎo)、量化評(píng)估的作用。智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系涵蓋是否全面，層次結(jié)構(gòu)是否清晰合理，直接關(guān)系到智慧城市發(fā)展水平評(píng)價(jià)的真實(shí)性和有效性。（一）設(shè)計(jì)思路智慧城市是指融合新一代信息與通信技術(shù)，具備迅捷信息采集、高速信息傳輸、高度集中計(jì)算、智能事物處理和無(wú)所不在的服務(wù)提供能力，實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)及時(shí)、互動(dòng)、整合的信息感知、傳遞和處理，以提高民眾生活幸福感、企業(yè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、城市可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的先進(jìn)城市發(fā)展理念。智慧城市是智慧地球的體現(xiàn)形式，是數(shù)字城市建設(shè)的延續(xù)，也是城市信息化發(fā)展到更高階段的必然產(chǎn)物。智慧城市成為越來(lái)越多城市的整體發(fā)展戰(zhàn)略，將提升管理水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提高城市宜居水平作為最終目的，體現(xiàn)了更高的城市發(fā)展理念和創(chuàng)新精神。智慧城市的發(fā)展理念提供了城市創(chuàng)新發(fā)展的新思路，開(kāi)辟了認(rèn)識(shí)城市、發(fā)展城市的新視角，具體體現(xiàn)在城市環(huán)境完備智能、城市經(jīng)濟(jì)活躍創(chuàng)新、城市服務(wù)高效靈活、城市市民幸?，F(xiàn)代、城市治理精準(zhǔn)高效五個(gè)方面。城市環(huán)境完備智能是指城市的感知終端、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施具有能夠全面支撐城市公眾、企業(yè)和政府間的信息溝通、服務(wù)傳遞和業(yè)務(wù)協(xié)同、人才培養(yǎng)、資金使用、自然資源利用、環(huán)境保護(hù)等各方面的城市巨大創(chuàng)新潛力和可持續(xù)發(fā)展能力。城市經(jīng)濟(jì)活躍創(chuàng)新是指以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)等新一代信息技術(shù)為核心的信息產(chǎn)業(yè)具有強(qiáng)大的創(chuàng)新發(fā)展能力，經(jīng)濟(jì)主體將信息通信技術(shù)應(yīng)用于創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式與管理模式，使競(jìng)爭(zhēng)力與活躍性突出。城市服務(wù)高效靈活是指在關(guān)系民計(jì)民生的醫(yī)療、教育、交通、水電氣服務(wù)等領(lǐng)域，充分利用信息與通信技術(shù)手段，為所有市民都能夠提供高質(zhì)便捷的公共服務(wù)。城市市民幸?，F(xiàn)代是指市民具備應(yīng)用信息與通信技術(shù)的意識(shí)與能力，應(yīng)用各類(lèi)智能終端設(shè)備，熟練獲取各類(lèi)社會(huì)服務(wù)，提升生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城市和諧、市民幸福。城市治理精準(zhǔn)高效是指政府部門(mén)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息資源按需共享、業(yè)務(wù)流程高效協(xié)同，為政府決策提供基礎(chǔ)支撐，提升管理效率與服務(wù)效果?；谥腔鄢鞘械南冗M(jìn)發(fā)展理念，從感知環(huán)境、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、智慧服務(wù)、市民幸福、智能治理五個(gè)維度構(gòu)建智慧城市評(píng)價(jià)體系，以先進(jìn)信息技術(shù)、智能技術(shù)等應(yīng)用為重點(diǎn)，對(duì)城市的“智慧化”發(fā)展水平進(jìn)行全面科學(xué)的評(píng)價(jià)。（二）設(shè)計(jì)原則1、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和調(diào)研指標(biāo)相結(jié)合，力求準(zhǔn)確全面。智慧城市評(píng)價(jià)的指標(biāo)選定采用統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和調(diào)研指標(biāo)相結(jié)合的方式，以統(tǒng)計(jì)指標(biāo)為主，確保數(shù)據(jù)資料的準(zhǔn)確與可信度，降低人為因素造成的偏誤；輔以問(wèn)卷調(diào)查等方式，補(bǔ)充統(tǒng)計(jì)資料的不足，保證評(píng)價(jià)指標(biāo)的全面性。2、通用指標(biāo)與特色指標(biāo)相結(jié)合，力求體現(xiàn)特色。智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)采用通用指標(biāo)與特色指標(biāo)相結(jié)合的方式，鎖定80%為通用指標(biāo)，作為評(píng)量智慧城市的共同基準(zhǔn)，保證評(píng)價(jià)的公平性；特色指標(biāo)占20%，由各城市闡述智慧化應(yīng)用與建設(shè)特色，通過(guò)專(zhuān)家對(duì)所述特色進(jìn)行審定與評(píng)分，挖掘可供借鑒與推廣的亮點(diǎn)案例，升華評(píng)價(jià)意義。3、能力指標(biāo)和滿意度指標(biāo)相結(jié)合，力求兼顧各方。智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)的制定綜合考慮了供給方與需求方觀點(diǎn)，既衡量城市應(yīng)用與服務(wù)供給能力，又引入公眾、企業(yè)對(duì)城市服務(wù)和基礎(chǔ)環(huán)境的應(yīng)用程度及滿意度。此外，重視城市提升競(jìng)爭(zhēng)力的潛力與持續(xù)性，指標(biāo)制定中兼顧對(duì)創(chuàng)新、資源、環(huán)境等可持續(xù)發(fā)展要素的衡量。（三）設(shè)計(jì)依據(jù)智慧城市評(píng)價(jià)體系的設(shè)計(jì)，重視遵循新公共管理的思路，重視服務(wù)質(zhì)量和用戶滿意度，重視城市公共管理績(jī)效的認(rèn)同度，重視發(fā)展應(yīng)用先進(jìn)信息技術(shù)和智能技術(shù)的新型政府治理模式，同時(shí)參考城市競(jìng)爭(zhēng)力影響因素與政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)等相關(guān)理論，最終選擇五個(gè)維度對(duì)智慧城市進(jìn)行評(píng)價(jià)，覆蓋了政府、企業(yè)、市民三類(lèi)主體，衡量作為智慧城市發(fā)展基礎(chǔ)的感知環(huán)境水平，分別考察以三類(lèi)主體為核心的智能治理、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、市民幸福程度，以及體現(xiàn)三者之間（G2B、G2C、B2C）服務(wù)關(guān)系的智慧服務(wù)水平。圖SEQ圖\*ARABIC2政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系資料來(lái)源:賽迪顧問(wèn)，2012，11（四）智慧城市評(píng)價(jià)體系1、評(píng)價(jià)體系框架依托新公共管理的思想，綜合考慮智慧城市內(nèi)涵、發(fā)展理念、建設(shè)思路和推進(jìn)模式等方面，智慧城市評(píng)價(jià)體系由感知環(huán)境、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、智慧服務(wù)、市民幸福和智能治理五大類(lèi)指標(biāo)構(gòu)成。圖SEQ圖\*ARABIC3智慧城市評(píng)價(jià)體系結(jié)構(gòu)圖資料來(lái)源:賽迪顧問(wèn)，2012，11感知環(huán)境指標(biāo)主要衡量城市支撐城市公眾、企業(yè)和政府間溝通、安全與服務(wù)傳遞，以及以城市創(chuàng)新性、可持續(xù)性發(fā)展為目標(biāo)的傳感網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)水平。創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)指標(biāo)主要衡量城市以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)等技術(shù)為核心的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，利用信息與通信技術(shù)的創(chuàng)新能力，和由ICT應(yīng)用所表現(xiàn)出的城市經(jīng)濟(jì)面的競(jìng)爭(zhēng)力與活躍性。智慧服務(wù)指標(biāo)主要衡量城市運(yùn)用ICT提供給公眾、企業(yè)的基礎(chǔ)服務(wù)的水平與靈活性，以及城市服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布建的完善性及可獲得性。市民幸福指標(biāo)主要從城市公眾對(duì)ICT的使用意識(shí)、能力以及體驗(yàn)感受，衡量公眾利用信息協(xié)助處理事務(wù)來(lái)提升生活質(zhì)量的能力。智能治理指標(biāo)主要衡量城市政府應(yīng)用ICT的能力，與通過(guò)ICT手段提升管理效率與服務(wù)效果的能力。2、評(píng)價(jià)體系指標(biāo)智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包含通用指標(biāo)與特色指標(biāo)兩個(gè)部分，其中通用指標(biāo)所占權(quán)重為80%，分為三級(jí)，一級(jí)指標(biāo)５個(gè)，二級(jí)指標(biāo)16個(gè)，三級(jí)指標(biāo)57個(gè)。特色指標(biāo)的權(quán)重為20%，包括特色環(huán)境、特色產(chǎn)業(yè)、特色服務(wù)、市民幸福、城市治理等領(lǐng)域的智慧城市建設(shè)特色的衡量指標(biāo)。每個(gè)指標(biāo)要素分別被賦予不同的權(quán)重。圖SEQ圖\*ARABIC4智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)資料來(lái)源:賽迪顧問(wèn)，2012，11（五）智慧城市評(píng)價(jià)方法1評(píng)價(jià)方法“2012中國(guó)智慧城市評(píng)價(jià)”工作于2012年5月份正式啟動(dòng)，成立了研究團(tuán)隊(duì)和評(píng)價(jià)項(xiàng)目組，確定了評(píng)估方案；6月份在參考國(guó)內(nèi)外相關(guān)最新研究，充分征求部分智慧城市專(zhuān)委會(huì)專(zhuān)家和城市信息化專(zhuān)家建議的基礎(chǔ)上，對(duì)原有的評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估方法進(jìn)行了重新修訂；6月下旬至8月下旬智慧城市評(píng)價(jià)項(xiàng)目組針對(duì)指標(biāo)進(jìn)行了全方位的數(shù)據(jù)采集調(diào)研和指標(biāo)計(jì)算，8月下旬至10月底完成了報(bào)告撰寫(xiě)。在本報(bào)告研究過(guò)程中，57項(xiàng)通用指標(biāo)的33項(xiàng)從統(tǒng)計(jì)年鑒和各城市相關(guān)部門(mén)中獲取，這類(lèi)指標(biāo)主要是宏觀指標(biāo)，如寬帶覆蓋率、百人通信門(mén)號(hào)擁有率、信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值等。剩余24項(xiàng)指標(biāo)通過(guò)對(duì)企業(yè)、個(gè)人調(diào)研采集相關(guān)數(shù)據(jù)，這類(lèi)數(shù)據(jù)主要是對(duì)城市內(nèi)提