食品安全及其相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系s

食品安全及其相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)提綱一、國(guó)內(nèi)外食品安全態(tài)勢(shì)及重大事件簡(jiǎn)介二、我國(guó)食品安全法律法規(guī)體系和食品安全標(biāo)準(zhǔn)三、我國(guó)的食品安全相關(guān)認(rèn)證和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度四、CAC及其食品法典標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)介五、目前我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系存在的問題和標(biāo)準(zhǔn)清理修訂情況六、貿(mào)易技術(shù)壁壘預(yù)警及食品出口技術(shù)指南一、國(guó)內(nèi)外食品安全態(tài)勢(shì)及重大事件簡(jiǎn)介食品安全問題關(guān)系到人類健康和國(guó)計(jì)民生。近年來，全球惡性食品污染事件不斷發(fā)生。這些食品污染事件有的引起大量消費(fèi)者急性發(fā)病乃至死亡，如大腸桿菌O157:H7先后引起數(shù)萬人食物中毒。有的雖引起的病例不多，但病死率很高、社會(huì)影響極大，如瘋牛病引起的人克-雅氏病。有的化學(xué)污染物造成大范圍的食品污染，對(duì)人體健康產(chǎn)生嚴(yán)重的潛在危害，如二噁英污染、農(nóng)藥和獸藥殘留等。這些事件的發(fā)生雖常始發(fā)于某一國(guó)家或地區(qū)，但由于食品貿(mào)易的全球性和廣泛性，可迅速波及和影響其他國(guó)家和地區(qū)，造成全球性的影響。國(guó)內(nèi)外食品安全態(tài)勢(shì)及重大事件簡(jiǎn)介食品安全問題所造成的經(jīng)濟(jì)損失常十分巨大，如美國(guó)每年約7200萬人(約占總?cè)丝诘?0%)發(fā)生食源性疾病，造成約3500億美元的損失。每年全球因食源性腹瀉死亡者約220萬人，發(fā)達(dá)國(guó)家約1/3的人患食源性疾病。英國(guó)自1986年公布發(fā)生瘋牛病以后，1987年至1999年間證實(shí)的瘋牛病病牛多達(dá)17萬頭，使其養(yǎng)牛業(yè)、飼料業(yè)、屠宰業(yè)、牛肉加工業(yè)、奶制品工業(yè)、肉類零售業(yè)等都受到嚴(yán)重打擊。僅禁止進(jìn)出口一項(xiàng)，英國(guó)每年就損失數(shù)十億美元。比利時(shí)二噁英污染事件不僅造成了該國(guó)的動(dòng)物性食品被禁止上市并被大量銷毀，而且導(dǎo)致許多國(guó)家禁止其動(dòng)物性產(chǎn)品的進(jìn)口，直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)十億歐元。（一）瘋牛病瘋牛病(mad-cowdisease)又稱牛海綿狀腦病(bovinespongiformencephalopathy)，簡(jiǎn)稱BSE。該病以大腦灰質(zhì)出現(xiàn)海綿狀病變?yōu)橹饕卣?，表現(xiàn)為亞急性、漸進(jìn)性和致死性神經(jīng)系統(tǒng)變性。目前尚無有效的治療方法，死亡率近100％。1985年4月英國(guó)首先發(fā)現(xiàn)，并于1986年11月定名為BSE。該病為人畜共患病，可造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，目前全世界有100多個(gè)國(guó)家面臨“瘋牛病”的威脅，是各國(guó)口岸檢疫部門重點(diǎn)防范的疾病之一。瘋牛病1.暴發(fā)流行情況BSE于1985年4月在英國(guó)首次發(fā)現(xiàn)，1986年用病理學(xué)法診斷為BSE。其后發(fā)現(xiàn)的BSE病例數(shù)不斷增加。1986年僅為12例，1987年為461例，1988年達(dá)3000例，1992年達(dá)高峰為36000例，1993年開始逐年下降，至2000年7月，英國(guó)已有超過3.4萬個(gè)牧場(chǎng)的17萬多頭牛感染了BSE。截至到2002年，英國(guó)共屠宰病牛1100多萬頭，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)數(shù)百億英鎊。隨后BSE很快波及到其他歐洲國(guó)家，(北)愛爾蘭、瑞士、法國(guó)、丹麥、德國(guó)、葡萄牙、荷蘭、比利時(shí)等國(guó)均有BSE發(fā)生的報(bào)告。瘋牛病——流行情況

2000年后，BSE在歐洲仍呈蔓延趨勢(shì)。2001年4月歐盟獸醫(yī)委員會(huì)發(fā)表報(bào)告，指出BSE高危國(guó)家已達(dá)28個(gè)。2003年5月，加拿大發(fā)現(xiàn)北美大陸首例瘋牛病。美國(guó)政府立即宣布禁止從加拿大進(jìn)口牛肉及其制品，隨后，日本、墨西哥、俄羅斯等國(guó)也相繼宣布了類似的禁令。至2008年2月，加拿大共確診12例瘋牛病病例。加拿大是世界第三大牛肉出口國(guó)，每年出口額約30億美元。在加拿大牛肉出口貿(mào)易中，美國(guó)市場(chǎng)占了80％，其次是日本。因此，BSE對(duì)加拿大養(yǎng)牛業(yè)肉和食品加工業(yè)造成了沉重的打擊。瘋牛病——流行情況

2003年12月，美國(guó)報(bào)告在華盛頓州發(fā)生了首例瘋牛病。隨后，日本（美國(guó)牛肉出口最大的海外市場(chǎng)）、韓國(guó)、加拿大、墨西哥、俄羅斯、菲律賓、巴西、澳大利亞、新加坡、泰國(guó)、馬來西亞、智利，以及我國(guó)、香港和臺(tái)灣地區(qū)等均先后宣布禁止從美國(guó)進(jìn)口牛肉。

2004年6月美國(guó)佛羅里達(dá)州一名婦女因感染新型克雅氏癥去世，成為死于瘋牛病的第一名美國(guó)人。美國(guó)牛肉業(yè)的總產(chǎn)值估計(jì)約1750億美元，支撐了100多萬個(gè)企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)和飼養(yǎng)場(chǎng)，以及以牛肉漢堡為主打食品的麥當(dāng)勞等快餐業(yè)，故BSE對(duì)美國(guó)的影響更大，2004年因出口損失和國(guó)內(nèi)牛肉市場(chǎng)價(jià)格下跌，導(dǎo)致美國(guó)牛肉業(yè)至少數(shù)十億美元的巨額損失。瘋牛病——流行情況

2001年日本發(fā)現(xiàn)亞洲首例瘋牛病。至2007年12月，日本國(guó)內(nèi)確診的瘋牛病病牛共計(jì)34頭。2005年2月，日本厚生省證實(shí)發(fā)現(xiàn)日本國(guó)內(nèi)首例感染人體的瘋牛病案例，患者為男性，曾于上世紀(jì)90年代在英國(guó)停留過，可能因食用牛肉而感染。2002年以色列發(fā)現(xiàn)該國(guó)首例瘋牛病。2005年香港報(bào)告一名疑似非典型克雅氏癥的34歲女患者，這是香港首次發(fā)現(xiàn)瘋牛病的病例。由于該患者1985年至1992年曾移居英國(guó)，因此被懷疑是在英國(guó)感染該病后發(fā)作。瘋牛病2．病原BSE的病原是一種無核酸的蛋白性顆粒，分子量2.7～3萬。常將其命名為朊病毒(prion)。它與一般的病毒、細(xì)菌、寄生蟲等病原微生物不同，即不含核酸，系一種新型致病因子。在分類上將其歸入亞病毒因子。朊病毒除了能引起牛海綿狀腦病以外，還能引起人的庫(kù)魯病(kuru)、克雅氏病(CJD)、格-史氏綜合癥(GSS)和致死性家族失眠病、以及動(dòng)物中的羊瘙癢癥、貂的傳染性腦病、鹿的慢性消瘦?。ㄎs病）等，統(tǒng)稱為朊病毒病。瘋牛病——病原

正常動(dòng)物和人的腦細(xì)胞及其他細(xì)胞中也存在朊粒蛋白(prionprotein，PrP)，稱為正常PrP(PrPc)。PrPc存在于細(xì)胞表面，無感染性，可被蛋白酶K消化降解。患瘋牛病的牛腦細(xì)胞中的PrPc結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，即部分由

螺旋變成

片層結(jié)構(gòu)而成為致病性PrP(PrPsc)。PrPsc不能被蛋白酶K分解，故可凝聚在一起，并沉積在大腦中，引起神經(jīng)細(xì)胞退行性變。PrPsc還可使PrPc的結(jié)構(gòu)發(fā)生相似的改變，即可進(jìn)行復(fù)制和轉(zhuǎn)染。外源性PrPsc的侵入和體內(nèi)PrPc基因突變均可使體內(nèi)PrPc發(fā)生結(jié)構(gòu)改變而引起疾病。瘋牛病——病原

PrPsc對(duì)許多理化因素有很強(qiáng)抗性，如134～138℃高溫30min不能使其完全滅活；20%福爾馬林處理18h或0.35%福爾馬林處理3個(gè)月不能使其完全滅活，在10%的福爾馬林中可存活28個(gè)月。病原在土壤中可存活3年，動(dòng)物組織中的病原，經(jīng)油脂提煉后仍有部分存活。攝入1克BSE病牛的腦組織即可致牛發(fā)病；1克純的PrPsc抽提物可使1千萬頭牛感染發(fā)病。PrPsc在感染動(dòng)物的腦組織含量最高，脊髓次之，其他器官和肌肉的含量很低。PrPsc無免疫原性，感染后不發(fā)熱，不產(chǎn)生炎癥和免疫應(yīng)答反應(yīng)。瘋牛病——病原

在英國(guó)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，BSE的傳染源是被污染的市售精飼料——肉骨粉(MBM)。MBM是用綿羊、牛、雞的下水經(jīng)高溫化制生產(chǎn)的。英國(guó)綿羊飼養(yǎng)量大，且癢病患病率較高，致使大量癢病朊病毒進(jìn)入化制廠。同時(shí)由于1980年以后為降低生產(chǎn)成本，MBM的生產(chǎn)工藝逐漸由溶劑批次提取法改為連續(xù)法，有的還取消了高溫、高壓消毒，致使癢病朊病毒未被完全滅活而殘存于MBM中。2005年1月確定，2002年被宰殺的一頭法國(guó)山羊確實(shí)患有“瘋羊病”－－這是正式確認(rèn)的第一例“瘋羊病”。瘋牛病——病原

另一重要因素是英國(guó)1980年以后動(dòng)物飼料中肉骨粉含量由1％猛增到12％，以代替魚粉和大豆的含量。此外，英國(guó)奶牛的飼養(yǎng)方法也促使了BSE的發(fā)生和流行。英國(guó)奶牛的牛犢3~4日齡即開始用代乳品喂養(yǎng)，直到3~4周齡。代乳品蛋白含量約為16％，大部分為肉骨粉，而美國(guó)、日本等國(guó)則主要使用植物蛋白。BSE的流行主要是通過消化道和食物鏈傳播。據(jù)報(bào)道，在發(fā)現(xiàn)瘋牛病之前，每年英國(guó)出口到其它歐盟國(guó)家的肉骨粉達(dá)10萬噸以上，廣泛用作飼料，這可能是瘋牛病席卷歐洲各國(guó)的主要原因。瘋牛病3.瘋牛病表現(xiàn)BSE的潛伏期為2～8年，平均為4～5年。小牛感染BSE的危險(xiǎn)性較高。BSE病牛可表現(xiàn)為神經(jīng)癥狀和全身癥狀。常見的神經(jīng)癥狀是行為異常、共濟(jì)失調(diào)和感覺過敏。行為異常主要表現(xiàn)為離群獨(dú)處、抑郁、焦慮不安、恐懼、狂暴、不自主運(yùn)動(dòng)（如磨牙、肌肉抽搐、震顫和痙攣等）；不愿通過水泥地面、拐彎、進(jìn)入畜欄、過門或擠奶等，50％的病牛在擠乳時(shí)亂踢亂蹬。病畜當(dāng)有人靠近或追逼時(shí)往往出現(xiàn)攻擊行為，故俗稱瘋牛病。瘋牛?。憩F(xiàn)與診斷共濟(jì)失調(diào)主要表現(xiàn)為后肢運(yùn)動(dòng)失調(diào)，于急轉(zhuǎn)彎時(shí)尤為明顯。患牛快速行走時(shí)步態(tài)異常，同側(cè)前后肢同時(shí)起步，而后發(fā)展為行走時(shí)后軀搖晃、步幅短縮、轉(zhuǎn)彎困難、易摔倒，起立困難甚至不能站立而終日臥地。感覺過敏常表現(xiàn)為對(duì)觸摸、光和聲音過度敏感，用手觸摸或用鈍器觸壓其頸部、肋部時(shí)，病牛會(huì)異常緊張、顫抖；病牛聽到敲擊金屬的聲音也會(huì)出現(xiàn)震驚和顫抖反應(yīng)；病牛在黑暗環(huán)境中對(duì)突然打開的燈光，會(huì)出現(xiàn)驚恐和顫抖。這是BSE很重要的診斷特征。在安靜環(huán)境中，病牛的感覺過敏和其他神經(jīng)癥狀癥狀可有所緩解。病牛最常見的全身癥狀是體重下降和產(chǎn)奶量減少。瘋牛病4.新變異型克雅氏病——臨床表現(xiàn)與診斷治療1995年下半年英國(guó)報(bào)道了兩例罕見的少年CJD病例，在隨后的數(shù)月內(nèi)又發(fā)現(xiàn)了8例年輕的CJD患者。這些病人的臨床表現(xiàn)、病程、易感年齡、腦電圖和影像學(xué)改變、病理學(xué)特征等都與傳統(tǒng)的CJD有差異。故命名為新變異型克雅氏?。╪vCJD）。從1995年到2004年，英國(guó)已有至少144人死于nvCJD。此外還有法國(guó)8例，北愛爾蘭、加拿大、美國(guó)和意大利各1例。新變異型克雅氏病——臨床表現(xiàn)與診斷治療nvCJD的潛伏期較長(zhǎng)(數(shù)月至數(shù)年，平均為14個(gè)月)。發(fā)病以年輕人為主，但最近在英國(guó)發(fā)現(xiàn)1例75歲的患者，使該疾病的感染年齡范圍擴(kuò)展到各個(gè)年齡組。早期病人出現(xiàn)精神狀態(tài)異常，表現(xiàn)為焦慮、抑郁、孤僻、萎靡和其他行為異常。后期可出現(xiàn)癡呆、感覺異常(如皮膚被刺感)等。隨病程進(jìn)展，可出現(xiàn)共濟(jì)失調(diào)、站立不穩(wěn)、行走困難等癥狀，甚至完全不能動(dòng)彈和失語(yǔ)。多數(shù)病人在發(fā)病后一年內(nèi)死亡。在臨床癥狀出現(xiàn)以前，目前還沒有可靠的診斷方法，只能通過對(duì)大腦的病理檢查確診。該病目前尚無有效治療方法和預(yù)防性疫苗。人類感染克-雅氏病的可能原因(1)食用感染了瘋牛病的牛肉及其制品，特別是從脊椎剔下的肉（德國(guó)牛肉香腸一般都是用這種肉制成）(2)某些化妝品中使用的動(dòng)物原料成分（如胎盤素、羊水、膠原蛋白等）(3)醫(yī)源性感染（手術(shù)、輸血、器官移植等）(4)遺傳或環(huán)境因素？

瘋牛病5．預(yù)防措施

(1)嚴(yán)格控制被該病污染的動(dòng)物組織尤其是神經(jīng)組織進(jìn)入食物鏈，禁止用肉骨粉喂養(yǎng)反芻動(dòng)物。(2)防止醫(yī)源性感染，獻(xiàn)血和捐獻(xiàn)器官傳播。(3)加強(qiáng)對(duì)BSE的監(jiān)測(cè)，建立疫情報(bào)告制度；發(fā)現(xiàn)BSE疫情應(yīng)及時(shí)采取隔離措施，已確診感染BSE的牛及其它動(dòng)物必須及時(shí)屠宰并作安全銷毀處理；禁運(yùn)疫區(qū)牛肉及其相關(guān)產(chǎn)品，禁止從疫區(qū)進(jìn)口動(dòng)物飼料。

瘋牛病－－預(yù)防措施

世界糧農(nóng)組織（FAO）建議采取以下措施預(yù)防瘋牛?。轰N毀兩歲半以上牛的腦和脊髓等危險(xiǎn)品；禁止使用肉骨粉飼料，以防止病牛及相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)入食物鏈，避免牛在進(jìn)食中交叉感染；在加工和出售牛肉時(shí)，確保掌握牛的身份及來源。FAO還提出，如在一個(gè)未采取嚴(yán)密防范措施的國(guó)家發(fā)現(xiàn)瘋牛病，該國(guó)就應(yīng)對(duì)全部超過30個(gè)月齡的乳牛進(jìn)行檢測(cè)。但目前美國(guó)和加拿大等國(guó)在發(fā)現(xiàn)首例瘋牛病后，只對(duì)部分超過30個(gè)月齡的乳牛進(jìn)行了檢測(cè)。美國(guó)在2002年檢測(cè)了19900頭、2003年檢測(cè)了20526頭、2004年檢測(cè)了38000多頭、2005年檢測(cè)了20余萬頭牛。一、國(guó)內(nèi)外食品安全態(tài)勢(shì)及重大事件簡(jiǎn)介

（二）禽流感禽流感又稱真性雞瘟或歐洲雞瘟，是一種由A型流感病毒引起的禽類傳染性疾病。雞、鴨、鵝、鴿、鵪鶉等家禽及野生鳥類等均可感染。人感染禽流感后可出現(xiàn)以呼吸系統(tǒng)癥狀為主的多種臨床表現(xiàn)，少數(shù)病人出現(xiàn)多種并發(fā)癥導(dǎo)致死亡。根據(jù)禽流感病毒的致病性強(qiáng)弱，可將禽流感分為高致病性禽流感、低致病性禽流感和無致病性禽流感3種。高致病性禽流感已被世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）和我國(guó)政府列為A類烈性傳染病。

禽流感——暴發(fā)流行情況1878年禽流感首次被報(bào)告發(fā)生于意大利，當(dāng)時(shí)稱之為雞瘟。1900年其病原體首次被人發(fā)現(xiàn)，1955年經(jīng)血清學(xué)證實(shí)屬A型流感病毒。此后禽流感病毒一直在世界各地家禽中普遍存在。1995年在蘇格蘭雞中首次發(fā)現(xiàn)了H5N1禽流感病毒。1997年5月，香港一名3歲男童體內(nèi)分離出一株A型流感病毒，同年8月確診為全球首例由A（H5N1）型禽流感病毒引起的人類病例。這是世界上首次證實(shí)H5N1病毒感染人類。禽流感——暴發(fā)流行情況2003年12月15日，韓國(guó)農(nóng)林部和國(guó)立保健院公布，在忠清北道陰城郡的一個(gè)養(yǎng)雞場(chǎng)從12月11日以來發(fā)生了2.1萬只雞集體死亡的事件，并確認(rèn)為高致病性A（H5N1）型病毒。此后禽流感疫情相繼在越南、泰國(guó)、印尼、巴基斯坦、中國(guó)、柬埔寨、老撾、日本等十多個(gè)亞洲國(guó)家發(fā)生，短短幾周內(nèi)就有數(shù)千萬只家禽被銷毀。至2008年3月，全球已有五十多個(gè)國(guó)家發(fā)現(xiàn)有禽類感染H5N1型禽流感病毒的病例，并至少有373名人類禽流感患者的報(bào)告，其中236人死亡。發(fā)生禽流感疫情的國(guó)家一共撲殺了十億多只家禽。禽流感——暴發(fā)流行情況－中國(guó)中國(guó)2004年1月27日公布首例確診的高致病性禽流感疫情，其后一個(gè)多月內(nèi)共出現(xiàn)高致病性禽流感疫情49起，至2004年3月16日已基本撲滅。2005年5至6月青海湖1000多只斑頭雁死亡。調(diào)查表明，其“罪魁禍?zhǔn)住笔墙?jīng)過基因重組的新變異型H5N1型病毒。2005年10月后，高致病性禽流感疫情又在我國(guó)許多地區(qū)相繼發(fā)生，至12月，內(nèi)蒙、安徽、湖南、湖北、河北、山西、云南、寧夏、新疆、廣西、遼寧、江西先后發(fā)生雞、鴨、珍禽和鳥類等高致病性禽流感疫情。2006年以來，高致病性禽流感疫情進(jìn)一步擴(kuò)展到福建、四川、浙江、貴州、廣東、江蘇等省。禽流感——暴發(fā)流行情況－中國(guó)2005年11月16日，我國(guó)衛(wèi)生部公布，中國(guó)確診兩例人禽流感患者，其中湖南一例，安徽一例。2006年8月衛(wèi)生部公布，追溯診斷2003年11月底的一個(gè)不明原因發(fā)熱、肺炎病例為人感染高致病性禽流感確診病例。2006年1月18日，四川省簡(jiǎn)陽(yáng)市確診一例人感染高致病性禽流感病例，且該患者已死亡。1月23日衛(wèi)生部通報(bào)，成都市確診一例人感染高致病性禽流感病例。患者系金花鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)干雜店個(gè)體戶，女，29歲，1月12日發(fā)病，25日死亡。

至2007年12月，中國(guó)內(nèi)地已確診26起人感染高致病性禽流感病例，其中17人死亡。禽流感——暴發(fā)流行情況－中國(guó)2006年全國(guó)共報(bào)告人感染高致病性禽流感發(fā)病12例，其中死亡8人。

2007年3月21日，香港衛(wèi)生防護(hù)中心證實(shí)1宗人類感染甲型H9N2流感個(gè)案，患者是名9月齡女嬰，已康復(fù)出院。12月4日，衛(wèi)生部確診江蘇省一例人感染高致病性禽流感病例?；颊呤且幻?4歲男子，11月24日出現(xiàn)發(fā)熱、畏寒等癥狀，11月27日以“左下肺炎”入院治療，病情迅速惡化，經(jīng)全力搶救無效，于12月2日死亡。2008年3月中旬，廣州某菜市場(chǎng)發(fā)生大規(guī)模生雞異常死亡事件，共死亡家禽114只，撲殺家禽518只。經(jīng)國(guó)家禽流感參考實(shí)驗(yàn)室確診為H5N1高致病性禽流感疫情。禽流感——流行病學(xué)(1)易感動(dòng)物：很多禽類都可感染禽流感病毒，其中火雞最敏感，雞次之。鴨、鵝、鴿多呈隱性感染，是禽流感病毒的重要宿主。目前全球發(fā)現(xiàn)帶毒的鳥類多達(dá)88種，我國(guó)曾在17種野鳥體內(nèi)發(fā)現(xiàn)禽流感病毒。(2)發(fā)病季節(jié)：一年四季均可發(fā)生，但多暴發(fā)于冬、春季節(jié)，尤其是秋冬、冬春之交，氣候變化較大的時(shí)期。(3)傳播途徑：禽流感主要通過橫向傳播，即通過易感禽類與感染禽類直接接觸或與病毒污染物（例如被污染的飲水、飛沫、飼料及其他被污染的蛋筐、蛋盤、運(yùn)輸工具等）的間接接觸而感染發(fā)病。被病毒污染的羽毛和糞便是重要的傳染物。目前尚無禽流感病毒通過食物（雞肉、雞蛋等）造成人類感染的直接證據(jù)。禽流感——臨床表現(xiàn)潛伏期一般為7d以內(nèi)，早期癥狀與普通流感相似，主要表現(xiàn)為發(fā)熱、流涕、鼻塞、咳嗽、咽痛、頭痛、全身不適等。部分患者可有惡心、腹痛、腹瀉、稀水樣便等消化道癥狀和眼結(jié)膜炎癥狀，體溫大多持續(xù)在39℃以上，熱程一般為2～3d，若持續(xù)高熱，則提示病情較重。半數(shù)患者有肺部實(shí)變體征；半數(shù)患者胸部Ｘ線顯示單側(cè)或雙側(cè)肺炎，少數(shù)患者伴胸腔積液。血白細(xì)胞計(jì)數(shù)常有增加，而淋巴細(xì)胞常降低。

禽流感——預(yù)防(1)監(jiān)測(cè)及控制傳染源：加強(qiáng)人類和禽類H5N1疫情監(jiān)測(cè)。各部門的監(jiān)測(cè)應(yīng)互通情報(bào)，一旦發(fā)現(xiàn)禽類或其他動(dòng)物感染H5N1病毒，應(yīng)就地銷毀，并對(duì)疫源地進(jìn)行封鎖，徹底消毒，對(duì)患者及疑似患者進(jìn)行隔離。(2)阻斷傳播途徑：對(duì)禽類養(yǎng)殖場(chǎng)、市售禽類攤檔、屠宰場(chǎng)及患者所在單位、家庭進(jìn)行徹底消毒，對(duì)死禽及禽類廢棄物應(yīng)銷毀或深埋，疫區(qū)從事捕殺、消毒等的工作人員要嚴(yán)格執(zhí)行個(gè)人防護(hù)措施。(3)提倡健康的生活方式：加強(qiáng)體育鍛煉，注意休息，避免過度勞累，不吸煙，勤洗手，盡量避免與禽類接觸。(4)疫苗：近年已有數(shù)種H5N1病毒疫苗通過實(shí)驗(yàn)室和人體臨床測(cè)試，正式投入使用。一、國(guó)內(nèi)外食品安全態(tài)勢(shì)及重大事件簡(jiǎn)介

（三）二噁英污染

比利時(shí)二噁英污染事件1999年3月，比利時(shí)一些養(yǎng)雞場(chǎng)發(fā)現(xiàn)蛋雞產(chǎn)蛋率下降且蛋殼堅(jiān)硬、肉雞生長(zhǎng)異常等現(xiàn)象。4月下旬，比利時(shí)農(nóng)業(yè)部專家調(diào)查研究的結(jié)果發(fā)現(xiàn)，這是由于飼料中含有大量二噁英所致。污染雞中二噁英含量為700～800pg/g脂肪，而國(guó)際上一般規(guī)定每克動(dòng)物脂肪中不得超過5pg。比利時(shí)政府在5月29日宣布收回在全國(guó)出售的所有蛋禽及其制品。隨后在該國(guó)生產(chǎn)的肉、奶制品中也撿出二噁英。據(jù)調(diào)查，該國(guó)500多家養(yǎng)豬場(chǎng)、400多家養(yǎng)雞場(chǎng)和70家養(yǎng)牛場(chǎng)也使用了含有二噁英的飼料。6月3日，比利時(shí)政府再次宣布，全國(guó)屠宰場(chǎng)一律停止屠宰，并決定銷毀1999年1月15日至6月1日生產(chǎn)的禽、蛋及其加工制品比利時(shí)二噁英污染事件進(jìn)一步的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在該國(guó)福格拉公司的廢油樣中發(fā)現(xiàn)超量二噁英。該公司收購(gòu)家畜肥油和植物油，并將其提供給油脂加工廠，再加工后賣給動(dòng)物飼料生產(chǎn)商。調(diào)查發(fā)現(xiàn)該公司在一些裝廢植物油的油罐里注入了大量的廢機(jī)油，廢機(jī)油與動(dòng)物油和植物油混合加熱后產(chǎn)生了大量有害物質(zhì)二噁英和多氯聯(lián)苯（PCB）。不僅比利時(shí)受到二噁英的污染，德國(guó)、法國(guó)、荷蘭也受到牽連，經(jīng)比利時(shí)農(nóng)業(yè)部的調(diào)查，這批含有高濃度二噁英的動(dòng)物脂肪共有98噸，先后供應(yīng)了這三國(guó)的13家飼料廠，總共生產(chǎn)了1060噸污染了二噁英的飼料，轉(zhuǎn)賣給上述國(guó)家的畜禽飼養(yǎng)場(chǎng)使用。

比利時(shí)二噁英污染事件此次事件不僅使比利時(shí)陷入了嚴(yán)重的市場(chǎng)混亂，使上萬噸比利時(shí)生產(chǎn)的禽、蛋和豬、牛肉被收回或銷毀，而且殃及歐洲其他國(guó)家，歐洲輿論界驚呼，這是繼英國(guó)“瘋牛病”之后，發(fā)生在歐洲的又一起對(duì)人類健康造成威脅的惡性事件。6月4日，歐盟委員會(huì)決定在歐盟15國(guó)停止出售、并收回和銷毀比利時(shí)生產(chǎn)的肉雞、雞蛋和蛋禽制品以及比利時(shí)生產(chǎn)的豬肉和牛肉。許多歐洲以外的許多國(guó)家也停止或限制從比利時(shí)和其它有關(guān)國(guó)家進(jìn)口肉雞和蛋禽制品。我國(guó)政府和有關(guān)部門也采取了相應(yīng)的措施。近年的二噁英污染事件2007年8月，法國(guó)西部省份的兩個(gè)奶制品廠在對(duì)作為加工原料的鮮奶進(jìn)行例行化驗(yàn)時(shí)，相繼發(fā)現(xiàn)部分鮮奶的二惡英含量嚴(yán)重超標(biāo)。這些鮮奶是奶制品廠從附近60多家養(yǎng)牛場(chǎng)收購(gòu)的?；?yàn)結(jié)果顯示，某些養(yǎng)牛場(chǎng)所售鮮奶中的二惡英含量超過歐盟規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的3倍。法國(guó)食品衛(wèi)生安全部門決定，為保證消費(fèi)者的健康安全，從市場(chǎng)上撤回相關(guān)產(chǎn)品，并警告消費(fèi)者暫時(shí)不要食用上述60多家養(yǎng)牛場(chǎng)出產(chǎn)的牛奶、牛肉等所有相關(guān)產(chǎn)品。專家分析認(rèn)為最大可能的污染源是牛飼料。羅馬尼亞國(guó)家獸醫(yī)衛(wèi)生和食品安全署2007年8月22日宣布，一批可能受到二惡英污染的達(dá)能果肉酸奶已被查封，原因是其中的瓜爾豆膠被二惡英污染。近年的二噁英污染事件今年3月28日，意大利政府在歐盟壓力下宣布召回二惡英含量可能超標(biāo)的莫扎里拉奶酪。我國(guó)國(guó)家質(zhì)檢總局28日也發(fā)出公告，宣布從即日起，禁止意大利產(chǎn)莫扎里拉奶酪進(jìn)口，并建議消費(fèi)者不要購(gòu)買和食用。韓國(guó)、日本、新加坡等國(guó)也先后宣布暫停進(jìn)口和銷售該產(chǎn)品。莫扎里拉奶酪是一種意大利傳統(tǒng)美食，是制作上等比薩餅必不可少的原料之一。但3月初，意大利有關(guān)部門在南部某地區(qū)從用于生產(chǎn)莫扎里拉奶酪的水牛奶中檢測(cè)出二惡英超標(biāo)。意大利衛(wèi)生部26日證實(shí)，在130家接受檢查的奶酪廠中，有25家發(fā)現(xiàn)莫扎里拉奶酪二惡英含量超過歐盟標(biāo)準(zhǔn)。政府已將向這些奶酪廠提供生產(chǎn)原料的83家養(yǎng)牛場(chǎng)隔離

。二噁英的來源與理化性質(zhì)二噁英(dioxins)是一大類氯代含氧三環(huán)芳烴類化合物，又可分為多氯代二苯并-對(duì)-二噁英(PCDDs)和氯代二苯并呋喃(PCDFs)

兩大類，共有200余種同系物異構(gòu)體。二噁英類化合物具有相似的理化特性，對(duì)熱穩(wěn)定，脂溶性強(qiáng)，故可蓄積于動(dòng)植物體內(nèi)的脂肪組織中，并可經(jīng)食物鏈富集。其揮發(fā)性很低，且對(duì)理化因素和生物降解有較強(qiáng)的抵抗作用，故可長(zhǎng)期存在于環(huán)境中，其平均半衰期約9年。二噁英的來源與理化性質(zhì)PCDD/Fs可由多種前體物經(jīng)過一系列反應(yīng)和重排而形成，PCDD/Fs的直接前體物有多氯聯(lián)苯(PCBs)、2,4,5-三氯酚(TCP)、2,4,5-三氯苯氧乙酸(2,4,5-T)、五氯酚(PCP)及其鈉鹽等。曾大量用作除草劑和落葉劑的2,4,5-T和2,4-D(2,4-二氯酚)中可含有較大量的PCDD/Fs，其它許多農(nóng)藥如氯酚、菌螨酚、六氯苯(六六六)和氯代聯(lián)苯醚除草劑等也不同程度地含有PCDD/Fs。垃圾焚燒可產(chǎn)生一定量的PCDD/Fs，尤其是在燃燒不完全時(shí)以及含大量聚氯乙烯塑料的垃圾焚燒時(shí)可大量產(chǎn)生。此外，醫(yī)院廢棄物和污水、木材燃燒、汽車尾氣、含PCBs的設(shè)備事故、以及環(huán)境中的光化學(xué)反應(yīng)和生物化學(xué)反應(yīng)等均可產(chǎn)生PCDD/Fs。二噁英的來源與理化性質(zhì)食品中的PCDD/Fs主要來自于環(huán)境的污染，尤其是經(jīng)過生物鏈的富集作用，可在動(dòng)物性食品中達(dá)到較高的濃度。英國(guó)、德國(guó)、瑞士、瑞典、荷蘭、新西蘭、加拿大和美國(guó)等對(duì)奶、肉、魚、蛋等食品的檢測(cè)結(jié)果表明，多數(shù)樣品中均可檢出不同量的PCDD/Fs。此外，食品包裝材料中PCDD/Fs污染物的遷移以及意外事故等，也可造成食品污染。

二噁英的毒性(1)一般毒性：PCDD/Fs大多具有較強(qiáng)的急性毒性，如2,3,7,8-TCDD對(duì)豚鼠的經(jīng)口LD50僅為1

g/kg.bw，但不同種屬動(dòng)物對(duì)其敏感性有較大差異。如對(duì)倉(cāng)鼠和豚鼠的經(jīng)口LD50可相差5000倍。急性中毒主要表現(xiàn)為體重降低，并伴有肌肉和脂肪組織的急劇減少(故稱為廢物綜合征)，其機(jī)理可能是通過影響下丘腦和腦垂體而使進(jìn)食量減少。此外，皮膚接觸或全身染毒大量二噁英類物質(zhì)可致氯痤瘡，表現(xiàn)為皮膚過度角化和色素沉著。二噁英的毒性(2)生殖發(fā)育毒性和致畸性：二噁英類物質(zhì)屬于環(huán)境內(nèi)分泌干擾物，具有明顯的抗雌激素作用，是環(huán)境內(nèi)分泌干擾物中抗雌激素的典型代表。研究表明，TCDD可降低大、小鼠的子宮重量和雌激素受體水平，導(dǎo)致受孕率減低、每窩胎仔數(shù)減少，甚至不育。TCDD亦有明顯的抗雄激素作用，可致睪丸形態(tài)改變，精子數(shù)量減少，血清睪酮水平和雄性生殖功能降低。還有研究表明，人對(duì)TCDD的抗雄激素作用可能比鼠類更為敏感。TCDD對(duì)多種動(dòng)物有致畸性和發(fā)育毒性，尤以小鼠和大鼠最為敏感，可致胎鼠發(fā)生腭裂和腎盂積水等畸形，并可導(dǎo)致出生后雄性仔鼠的性器官發(fā)育異常和性行為異常，睪丸和附睪重量減輕，精子數(shù)減少等。

二噁英的毒性(3)肝毒性：二噁英對(duì)動(dòng)物有不同程度的肝損傷作用，主要表現(xiàn)為肝細(xì)胞變性壞死，胞漿內(nèi)脂滴和滑面內(nèi)質(zhì)網(wǎng)增多，微粒體酶及轉(zhuǎn)氨酶活性增強(qiáng)，單核細(xì)胞浸潤(rùn)等。(4)免疫毒性：二噁英類對(duì)體液免疫和細(xì)胞免疫均有較強(qiáng)的抑制作用，在非致死劑量時(shí)即可致實(shí)驗(yàn)動(dòng)物胸腺的嚴(yán)重萎縮，并可抑制抗體的生成，降低機(jī)體的抵抗力。(5)致癌性：TCDD對(duì)多種動(dòng)物有極強(qiáng)的致癌性，尤以嚙齒類最為敏感，對(duì)大、小鼠的最低致肝癌劑量低達(dá)10ng/kg.bw。流行病學(xué)研究表明，PCDD/Fs的接觸與人類某些腫瘤的發(fā)生有關(guān)。國(guó)際癌癥研究機(jī)構(gòu)（IARC）1997年已將2,3,7,8-TCDD確定為對(duì)人有致癌性的I類致癌物。一、國(guó)內(nèi)外食品安全態(tài)勢(shì)及重大事件簡(jiǎn)介

（四）大腸桿菌O1571.流行情況1982年美國(guó)首次報(bào)道了大腸桿菌O157引起出血性腸炎。1996年5～8月，日本爆發(fā)了世界上首次大規(guī)模的大腸桿菌O157的感染，9000多人發(fā)病，10人死亡，隨后英國(guó)等國(guó)家也先后發(fā)生大腸桿菌O157感染。我國(guó)1987年在徐州首次發(fā)現(xiàn)該菌株，以后陸續(xù)在山東、北京、新疆、浙江、福建、廣東、遼寧、四川等地分離到該菌株。1999年江蘇、安徽兩省爆發(fā)大腸桿菌O157感染性腹瀉，患者超過兩萬例，死亡177例，流行時(shí)間長(zhǎng)達(dá)7個(gè)月。

大腸桿菌O157大腸桿菌O157主要引起散發(fā)感染，也可引起爆發(fā)流行。且有明顯的季節(jié)性，多發(fā)生在6～9月，7～8月為發(fā)病高峰。兒童和老年的發(fā)病率較其他年齡組高，且容易并發(fā)溶血性尿毒綜合征（HUS）和血栓形成性血小板減少性紫癜。病死率約為0～10％。牛、羊、狗和雞等動(dòng)物是大腸桿菌O157的天然宿主，而奶牛可能是最主要的宿主。病菌在牛糞中可存活90天以上，感染首先可通過進(jìn)食已被污染的牛奶和肉類制品傳播，隨后在爆發(fā)期間可由人與人之間的接觸而傳播。

大腸桿菌O157－病原及其致病性大腸桿菌屬腸桿菌科埃希氏菌屬，革蘭氏染色陰性。大多為條件致病菌，但其中O157血清型的致病性較強(qiáng)。O157又分為O157:H7和O157:Nm兩種亞型，O157:H7是與人出血性結(jié)腸炎有關(guān)的主要血清型，能造成血性腹瀉和其它嚴(yán)重并發(fā)癥。O157侵入人體腸腔后，借助菌毛局限性地粘附在盲腸和結(jié)腸上皮細(xì)胞的刷狀緣上并損害微絨毛，同時(shí)能產(chǎn)生大量的志賀樣毒素。此毒素可損害結(jié)腸上皮細(xì)胞而產(chǎn)生出血性結(jié)腸炎，損害血管內(nèi)皮細(xì)胞、紅細(xì)胞、血小板而導(dǎo)致HUS，可引起廣泛性腎小管壞死而出現(xiàn)急性腎功能衰竭，還能刺激內(nèi)皮細(xì)胞釋放VIII因子而出現(xiàn)血小板減少性紫癜。大腸桿菌O157－臨床表現(xiàn)及預(yù)防O157能引起腹瀉、出血性腸炎、溶血性尿毒綜合征(HUS)等一系列人類疾病。潛伏期一般3～4天，往往急性起病，通常為突然發(fā)生的劇烈腹痛和非血性腹瀉，數(shù)天后出現(xiàn)血性腹瀉，不發(fā)熱或輕度發(fā)熱，血白細(xì)胞計(jì)數(shù)可增多，感染一周后，可發(fā)生HUS，并可出現(xiàn)竇性心動(dòng)過緩、驚厥和血小板減少性紫癜等并發(fā)癥。預(yù)防主要是靠衛(wèi)生和相關(guān)部門間相互溝通和協(xié)作，對(duì)傳播媒介及時(shí)處理，及時(shí)上報(bào)。養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，飯前飯后用肥皂洗手。做好飲食及飲水衛(wèi)生，蔬菜、水果等要洗凈后食用?？蛇x用適當(dāng)?shù)南緞?duì)環(huán)境和室內(nèi)進(jìn)行消毒。加強(qiáng)食品衛(wèi)生管理，對(duì)腹瀉患者及帶菌者進(jìn)行監(jiān)測(cè)等。一、國(guó)內(nèi)外食品安全態(tài)勢(shì)及重大事件簡(jiǎn)介

（五）李斯特菌食物中毒2000年1月7日，法國(guó)衛(wèi)生部宣布，近期共發(fā)現(xiàn)9名因食用熟肉制品而感染了李斯特桿菌的患者，其中兩人已死亡。經(jīng)過調(diào)查，法國(guó)衛(wèi)生部門發(fā)現(xiàn)古德雷食品公司生產(chǎn)的熟肉醬和凍豬舌是引發(fā)這次食品污染事件的罪魁禍?zhǔn)住?月8日，法國(guó)衛(wèi)生部門下令從商場(chǎng)貨架上撤出古德雷食品公司生產(chǎn)的所有熟肉制品。對(duì)該公司生產(chǎn)的批發(fā)到比利時(shí)、德國(guó)、愛爾蘭、盧森堡和瑞士等歐盟成員國(guó)的食品采取緊急措施。這是繼瘋牛病、二噁英污染事件后，歐洲發(fā)生的又一起影響較大的食品污染事件。

歷史上的李斯特菌食物中毒事件1981年加拿大沿海地區(qū)的發(fā)生的卷心菜沙拉中毒事件，經(jīng)證實(shí)是由于污染了患有李斯特桿菌病的綿羊糞便所致。1983年6月在美國(guó)馬薩諸塞州發(fā)生巴氏消毒奶中毒事件，49例病人，14例死亡。調(diào)查結(jié)果表明其原因是由于患病奶牛所產(chǎn)奶中細(xì)胞內(nèi)部的李斯特氏菌有較強(qiáng)的耐熱力，經(jīng)巴氏消毒后未能滅活，導(dǎo)致人飲用了含有李斯特氏菌的消毒奶后發(fā)生中毒。1985年美國(guó)加利福尼亞州墨西哥式干酪中毒事件也是李斯特氏菌引起，約100人發(fā)病，39人死亡。歷史上的李斯特菌食物中毒事件1995年瑞士爆發(fā)了一起由于食用被李斯特桿菌污染的軟質(zhì)奶酪引起的中毒事件，有57起病例，總死亡率為32%。1996年，意大利發(fā)生一起由李斯特桿菌引起的食物中毒事件，39例病人中18人出現(xiàn)腸道癥狀，從3種剩余食品以及廚房冰箱中都分離到該菌。1998～1999年美國(guó)多次發(fā)生李斯特菌引起的熱狗中毒事件，101人發(fā)病，21人死亡。

李斯特菌食物中毒－－病原李斯特菌屬(Listeria)包括7個(gè)種。其中單核細(xì)胞增生李斯特氏菌(LM)對(duì)人類致病性強(qiáng)，可引起食物中毒。李斯特菌為革蘭氏陽(yáng)性短桿菌，大小約(0.4～0.5)μm×(0.5～2.0)μm。有4根周毛和1根端毛，周毛易脫落。無芽胞，但在營(yíng)養(yǎng)豐富的環(huán)境中可形成莢膜。需氧或兼性厭氧，最適生長(zhǎng)溫度30～37℃，但具嗜冷性。該菌對(duì)理化因素抵抗力較強(qiáng)，在土壤、糞便、青儲(chǔ)飼料和干草內(nèi)能長(zhǎng)期存活。對(duì)堿和鹽抵抗力強(qiáng)，但不耐酸。在體外對(duì)加熱、化學(xué)殺菌劑及紫外線照射均較敏感。李斯特菌食物中毒－－病原李斯特菌廣泛存在于自然界，在土壤、地表水、污水、廢水、植物、青飼料、爛菜中均有該菌存在，所以動(dòng)物很容易食入該菌，并通過口→糞→口途徑，在人和動(dòng)物間傳播。據(jù)WHO報(bào)道，健康人糞便中李斯特菌的攜帶率為0.6～16%。4～8%的水產(chǎn)品、5～10%的奶及其產(chǎn)品、30%以上的肉制品及15%以上的家禽均檢出被該菌污染。由于該菌嗜冷，因此是冷藏食品中的主要病原菌之一。導(dǎo)致李斯特菌食物中毒的食品主要有即食肉制品(冷切，熱狗，香腸等)，鮮奶和奶制品(軟奶酪等)，生菜色拉等。李斯特菌食物中毒約85～90%的病例是由被污染的食品而引起，大多為散發(fā)，但也可因嚴(yán)重污染食品而爆發(fā)。李斯特菌食物中毒－－臨床表現(xiàn)李斯特菌病是一種人畜共患傳染病，主要表現(xiàn)為敗血癥、腦膜炎和單核細(xì)胞增多。李斯特菌病多發(fā)于免疫功能低下者、孕期婦女、老年人及新生兒。中毒初期癥狀為惡心、嘔吐、發(fā)燒、頭疼，似感冒，臨床主要表現(xiàn)為腦膜腦炎型、敗血癥型、妊娠感染型和新生兒敗血性肉芽腫型。其中腦膜腦炎型和敗血癥最常見。孕婦可表現(xiàn)為全身感染，癥狀輕重不等，并常發(fā)生子宮炎，嚴(yán)重的可出現(xiàn)早產(chǎn)、流產(chǎn)或死產(chǎn)。嬰兒及新生兒的化膿性腦膜炎或腦膜腦炎死亡率可達(dá)70%。人、獸感染發(fā)病的死亡率約占25%左右，對(duì)老、弱、病、殘、免疫力低的人、獸更易并發(fā)感染，死亡率更高。李斯特菌食物中毒－－預(yù)防李斯特菌在冷藏環(huán)境中仍能生存繁殖，用冰箱冷藏食品并不能抑制該菌繁殖，因此，用冰箱保存的食品有效時(shí)間不宜超過1周，食用時(shí)應(yīng)重新加熱。本菌對(duì)熱耐受力較強(qiáng)，一般巴氏消毒法(71.7℃，15s)不易將其殺滅，故牛奶應(yīng)煮沸后飲用。本菌對(duì)酸較敏感，pH6.0以下即不能生長(zhǎng)，在預(yù)防中可對(duì)這一特性加以利用。但本菌對(duì)氯化鈉耐受力很強(qiáng)，對(duì)鹽腌食品應(yīng)加以注意。乳酸菌在5℃可抑制李斯特菌生長(zhǎng)而不影響食品的感官性狀。2～7kGy的輻照可有效殺滅李斯特菌而不影響食品的感官質(zhì)量和營(yíng)養(yǎng)價(jià)值。

一、國(guó)內(nèi)外食品安全態(tài)勢(shì)及重大事件簡(jiǎn)介

（七）安徽阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉事件

2003年5月～2004年4月，安徽阜陽(yáng)市先后有171名嬰兒因食用劣質(zhì)奶粉出現(xiàn)營(yíng)養(yǎng)不良綜合癥，其中因并發(fā)癥死亡13人。發(fā)病嬰兒父母多為外出打工者，患兒多由家中老人撫養(yǎng)，所食奶粉大多是從附近商店購(gòu)買的廉價(jià)奶粉。2003年12月～2004年4月，阜陽(yáng)市共檢查奶粉產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)戶3783戶，抽檢109組，抽檢的75種嬰兒奶粉中有33種不合格。扣留涉嫌不合格奶粉6110袋，沒收過期奶粉382袋，立案查處了23起涉嫌銷售不合格奶粉的案件。一、國(guó)內(nèi)外食品安全態(tài)勢(shì)及重大事件簡(jiǎn)介

（七）安徽阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉事件

阜陽(yáng)農(nóng)村嬰兒“大頭娃娃怪病”

表現(xiàn)：1歲以內(nèi)、主要以劣質(zhì)奶粉喂養(yǎng)的嬰兒“頭大，嘴小，浮腫，低燒”－重度營(yíng)養(yǎng)不良造成的頭部和全身浮腫，體重增加緩慢甚至減少。原因：劣質(zhì)奶粉中蛋白質(zhì)含量嚴(yán)重不足。大多數(shù)劣質(zhì)奶粉的蛋白質(zhì)含量只有2％左右，有的甚至低于0.5％。此外，鈣、鋅、鐵、維生素等含量也普遍不合格，有的還含有亞硝酸鹽、鉛等有害雜質(zhì)。一、國(guó)內(nèi)外食品安全態(tài)勢(shì)及重大事件簡(jiǎn)介

（七）安徽阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉事件

“奶粉生產(chǎn)”典型案例浙江樂清人陳XX在安徽阜陽(yáng)辦的一個(gè)“小作坊”(名為“阜陽(yáng)賽諾乳品有限公司”)，在一個(gè)根本不具備奶粉生產(chǎn)條件的場(chǎng)所，用少量“工業(yè)奶粉”(全脂淡奶粉)加“奶精”(一種添加劑)、麥芽糊精、白砂糖、淀粉等，經(jīng)簡(jiǎn)單攪拌、混合，大量“制造”了10多種劣質(zhì)奶粉，包括吉原牌、駿馬牌、賽諾牌等多種嬰幼兒、學(xué)生、中老年等系列奶粉。其中最主要的“原料”－全脂淡奶粉是用來制造冰激淋的工業(yè)奶粉，且加入量不足，故蛋白質(zhì)含量很低，且未按規(guī)定添加?jì)胗變号浞侥谭鬯仨毜木S生素和礦物質(zhì)，因此，以此類“奶粉”喂養(yǎng)嬰幼兒，引起營(yíng)養(yǎng)不良就不足為怪了。一、國(guó)內(nèi)外食品安全態(tài)勢(shì)及重大事件簡(jiǎn)介

（八）蘇丹紅事件

2005年2月18日：一種叫做“蘇丹紅”的食品添加劑引起了全球關(guān)注。英國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)局緊急責(zé)令各大超市和商店下架召回可能含有致癌色素“蘇丹紅一號(hào)”的359種食品(后來擴(kuò)大到618種)。涉及亨氏、聯(lián)合利華、麥當(dāng)勞等30家企業(yè)生產(chǎn)的方便面、速食湯料、熟肉、薯片、餡餅、辣椒粉、調(diào)味醬、蝦色拉油等產(chǎn)品，其原因是這些產(chǎn)品使用了英國(guó)某公司生產(chǎn)的一種辣醬油，其原料辣椒粉含有蘇丹紅一號(hào)色素。2月23日：我國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)出緊急通知，要求各地質(zhì)檢部門加強(qiáng)對(duì)含有蘇丹紅(一號(hào))食品的檢驗(yàn)監(jiān)管，嚴(yán)防含有蘇丹紅(一號(hào))的食品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。蘇丹紅事件

3月1日：國(guó)家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)人稱，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不允許使用蘇丹紅作為食品添加劑，也尚未接到各地有關(guān)在國(guó)產(chǎn)或進(jìn)口的食品中發(fā)現(xiàn)蘇丹紅的報(bào)告。2月23日～3月4日：國(guó)內(nèi)多家大型食品企業(yè)(包括亨氏公司)負(fù)責(zé)人先后公開表態(tài)，聲稱其產(chǎn)品不含有“蘇丹紅一號(hào)”。3月5日：國(guó)家衛(wèi)生部發(fā)出緊急通知，稱工商和質(zhì)檢部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，亨氏美味源(廣州)食品有限公司生產(chǎn)的美味源牌金嘜桂林辣椒醬含有蘇丹紅一號(hào)色素，要求各地餐飲單位立即停止使用該公司生產(chǎn)的辣椒制品，并對(duì)該公司進(jìn)行監(jiān)督檢查。蘇丹紅事件

3月7日：廣東發(fā)現(xiàn)亨氏美味源225毫升和150毫升兩種辣椒油含有蘇丹紅一號(hào)色素。3月8日：查明亨氏美味源公司“蘇丹紅一號(hào)”事件的起因是使用了廣州田洋食品公司的產(chǎn)品“辣椒紅一號(hào)”。3月9日：國(guó)家工商行政管理總局清查發(fā)現(xiàn)，廣州田洋食品有限公司生產(chǎn)的、含有“蘇丹紅一號(hào)”的食品原料“辣椒紅一號(hào)”

，已經(jīng)流向廣東、廣西、河南、江蘇、湖北、河北、浙江、云南、重慶等9個(gè)省市。3月10日：廣西桂林市花橋食品有限公司生產(chǎn)的“東環(huán)牌辣油腐乳”和“東環(huán)牌紅油臭腐乳”兩種產(chǎn)品檢出蘇丹紅一號(hào)色素，其原因也是使用了“田洋牌辣椒紅一號(hào)”添加劑。蘇丹紅事件

3月10日：湖南發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)沙“壇壇鄉(xiāng)”調(diào)料食品有限公司生產(chǎn)的“壇壇鄉(xiāng)”牌風(fēng)味辣椒蘿卜含有“蘇丹紅四號(hào)”。3月15日：珠海查出一家珠海企業(yè)生產(chǎn)的七種“公仔DOLL”牌快食面調(diào)料包里含有“蘇丹紅一號(hào)”。3月16日：肯德基發(fā)表聲明，自報(bào)其產(chǎn)品新奧爾良烤翅和新奧爾良烤雞腿堡中含有“蘇丹紅一號(hào)”成分，全國(guó)所有肯德基餐廳立即停售這兩種產(chǎn)品。3月18日：北京在某肯德基餐廳抽取的原料“辣腌泡粉”中檢出“蘇丹紅一號(hào)”。此“辣腌泡粉”用在肯德基“香辣雞腿堡”“辣雞翅”“勁爆雞米花”三種產(chǎn)品上。蘇丹紅事件

3月18日：陜西出入境檢驗(yàn)檢疫局檢驗(yàn)中心檢出四川省郫縣筒春豆瓣釀造廠生產(chǎn)的兩批“鵑西”牌紅油郫縣豆瓣含有“蘇丹紅一號(hào)”。3月19日：昆明市金星萬家歡肉食品加工有限公司生產(chǎn)的“爽口雞絲”、“香酥鴨翅”等三種休閑食品檢出含“蘇丹紅一號(hào)”，其原因也是使用了從廣州田洋食品加工有限公司購(gòu)進(jìn)的“辣椒紅一號(hào)”添加劑。隨后，寧波某食品公司的醬菜、浙江海寧市鹽官方便蔬菜食品廠生產(chǎn)的“山峰”牌炒蘿卜、慈溪市紅圩菜廠生產(chǎn)的“周太”牌農(nóng)家辣蘿卜、廈門呱呱食品有限公司生產(chǎn)的辣椒油、香辣油等產(chǎn)品也檢出蘇丹紅1號(hào)或蘇丹紅4號(hào)。蘇丹紅事件

4月5日：國(guó)家質(zhì)檢總局宣布，在對(duì)全國(guó)18個(gè)省、市、區(qū)可能含有蘇丹紅的食品展開專項(xiàng)檢查后發(fā)現(xiàn)，30家生產(chǎn)企業(yè)的88種食品及添加劑含有蘇丹紅。其原因是少數(shù)添加劑生產(chǎn)企業(yè)(廣州田洋食品有限公司和河南省漯河天利食化有限公司等)以蘇丹紅化工染料冒充食用添加劑辣椒紅色素，銷售給辣味食品生產(chǎn)企業(yè)。含有蘇丹紅的食品生產(chǎn)企業(yè)主要集中在廣東、上海、江蘇等一些辣味制品和番茄制品的主要產(chǎn)銷區(qū)，被檢測(cè)的產(chǎn)品包括辣椒油、辣椒醬、辣味醬腌菜、辣味方便食品及其生產(chǎn)原料。

蘇丹紅事件

蘇丹紅是一種人工合成的紅色偶氮染料，常作為一種工業(yè)染料而被廣泛用于溶劑、機(jī)油、汽車蠟、汽油、鞋油、地板蠟等工業(yè)產(chǎn)品中。蘇丹紅包括“蘇丹I～I(xiàn)V”共4種色素，其中以蘇丹紅1號(hào)(即蘇丹I)和4號(hào)(即蘇丹IV)色素毒性較大。蘇丹紅1號(hào)色素對(duì)動(dòng)物有致癌性，故全球多數(shù)國(guó)家(包括歐盟和我國(guó))都禁止將其用于食品生產(chǎn)，但由于其染色鮮艷，印度等一些國(guó)家在加工辣椒粉的過程中還容許添加一定量的蘇丹紅1號(hào)色素。蘇丹紅危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告(要點(diǎn))

國(guó)際癌癥研究機(jī)構(gòu)(IARC)將蘇丹紅I歸為三類致癌物，即對(duì)動(dòng)物致癌(主要基于體外和動(dòng)物試驗(yàn)的研究結(jié)果)，但尚不能確定對(duì)人類有致癌作用。肝臟是蘇丹紅I產(chǎn)生致癌性的主要靶器官，此外還可引起膀胱、脾臟等臟器的腫瘤。依據(jù)歐盟在辣椒粉中檢出蘇丹紅的量和辣椒粉的可能攝入量來進(jìn)行危險(xiǎn)性評(píng)估，則即使按最壞的假設(shè)(即食品中蘇丹紅的最大檢出量和含蘇丹紅的食品最大可能攝入量)來計(jì)算，蘇丹紅誘發(fā)動(dòng)物腫瘤的劑量是人體最大可能攝入量的100,000-1,000,000倍，即對(duì)人體致癌的可能性是極小的。但由于蘇丹紅非食物天然成分，大劑量攝入對(duì)動(dòng)物有致癌性，故應(yīng)盡可能避免攝入。因此在食品中應(yīng)禁用。二、我國(guó)食品安全法律法規(guī)體系

和食品安全標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)食品安全法律法規(guī)體系由以下幾部分組成：1.法律(laws)：是我國(guó)食品安全法律法規(guī)體系中法律效力層次最高的規(guī)范性文件，也是制定從屬性的食品安全相關(guān)法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件的依據(jù)。

如:《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》(1995)《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》(2006)《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》(1986)《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》(1996)我國(guó)食品安全法律法規(guī)體系我國(guó)的法律體系又可分為三個(gè)層次。最高層次為憲法，是根本大法；第二層次是刑法、民法和三部訴訟法(刑事、民事、行政)，系通用(共性)法律；其它法律均為第三層次法律。第三層次法律的制定必需與憲法為依據(jù)；涉及相關(guān)刑事案件的條文，要以刑法為依據(jù)，相關(guān)民事糾紛的內(nèi)容，必須以民法通則為準(zhǔn)；所涉及的刑事案件、民事案件、行政訴訟案件內(nèi)容，必須分別符合三部訴訟法的相關(guān)規(guī)定。我國(guó)食品安全法律法規(guī)體系1995年第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議審議通過的《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》(目前正在修訂中，可能將更名為《中華人民共和國(guó)食品安全法》)是我國(guó)食品安全法律法規(guī)體系中最重要的法律文件，其內(nèi)容包括食品衛(wèi)生基本規(guī)定；食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過程必須符合的衛(wèi)生要求；禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品；有關(guān)食品容器、包裝材料、食品用具、設(shè)備，食品添加劑的衛(wèi)生規(guī)定；國(guó)家實(shí)行食品衛(wèi)生監(jiān)督制度的主要內(nèi)容；建立食品衛(wèi)生監(jiān)督體制；食品衛(wèi)生管理的法律規(guī)定；違反食品衛(wèi)生法的法律責(zé)任；衛(wèi)生行政部門及食品衛(wèi)生監(jiān)督員的法律責(zé)任等。我國(guó)食品安全法律法規(guī)體系2.法規(guī)(codes)：包括兩類：(1)國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)：如《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》(2003)，《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》(2001)，《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例》(1996)和《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理?xiàng)l例》(1994)等；(2)地方人大制定的地方性法規(guī)：如《四川省農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，《四川省〈中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法〉實(shí)施辦法》，《成都市食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》等。此類法規(guī)是國(guó)務(wù)院或省、自治區(qū)、市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)全國(guó)或本行政區(qū)的情況和實(shí)際需要，在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，按法定程序而制定的。其法律效力層級(jí)低于法律，高于規(guī)章。我國(guó)食品安全法律法規(guī)體系3.規(guī)章(regulations)：包括國(guó)務(wù)院相關(guān)行政部門制定的部門規(guī)章和地方人民政府制定的地方規(guī)章。部門規(guī)章指國(guó)務(wù)院各部門根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)，在本部門的權(quán)限內(nèi)按照規(guī)定的程序所制定的規(guī)定、辦法實(shí)施細(xì)則、規(guī)則等規(guī)范文件。如衛(wèi)生部制定的《新資源食品衛(wèi)生管理辦法》、《輻照食品衛(wèi)生管理辦法》、《餐飲業(yè)食品衛(wèi)生管理辦法》、《食物中毒事故處理辦法》、《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序》及《食品衛(wèi)生行政處罰辦法》，農(nóng)業(yè)部制定的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)管理辦法》和《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定》等。我國(guó)食品安全法律法規(guī)體系地方規(guī)章指省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人民政府根據(jù)法律和行政法規(guī)，按照規(guī)定程序所制定的適用于本地區(qū)行政管理工作的規(guī)定、辦法、實(shí)施細(xì)則、規(guī)則等規(guī)范性文件,如《四川省行政執(zhí)法證管理辦法》、《四川省〈重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例〉實(shí)施辦法》等。我國(guó)食品安全法律法規(guī)體系4.標(biāo)準(zhǔn)(standards)：食品安全法律法規(guī)具有很強(qiáng)的技術(shù)性，大多要求有與其配套的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。雖然食品安全標(biāo)準(zhǔn)不同于法律、法規(guī)和規(guī)章，屬技術(shù)規(guī)范性質(zhì)，但也是食品安全法律體系中不可缺少的重要部分。我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)(1)我國(guó)的食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)概況我國(guó)的食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)統(tǒng)一管理，國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門分工管理本部門、本行業(yè)的食品標(biāo)準(zhǔn)化工作。食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由各相關(guān)部門負(fù)責(zé)草擬，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)統(tǒng)一立項(xiàng)、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一批準(zhǔn)發(fā)布。目前我國(guó)已初步形成了門類齊全、結(jié)構(gòu)相對(duì)合理、具有一定配套性和完整性的食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。至2007年6月，我國(guó)已發(fā)布涉及食品安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1800多個(gè)，食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2900多個(gè)，其中強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)634個(gè)。我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)包括了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，灌溉水質(zhì)，農(nóng)業(yè)投入品合理使用準(zhǔn)則，動(dòng)植物檢疫規(guī)程，良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范，食品中農(nóng)藥、獸藥、污染物、有害微生物等限量標(biāo)準(zhǔn)，食品添加劑及使用標(biāo)準(zhǔn)，食品包裝材料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，特殊膳食食品標(biāo)準(zhǔn)，食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)，食品安全生產(chǎn)過程管理和控制標(biāo)準(zhǔn)，以及食品檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)等方面，涉及糧食、油料、水果蔬菜及制品、乳與乳制品、肉禽蛋及制品、水產(chǎn)品、飲料酒、調(diào)味品、嬰幼兒食品等可食用農(nóng)產(chǎn)品和加工食品，基本涵蓋了從食品生產(chǎn)、加工、流通到最終消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)。我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)(2)食品安全標(biāo)準(zhǔn)分類食品安全標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)不同的方法進(jìn)行分類?！癜礃?biāo)準(zhǔn)的適用對(duì)象，可分為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，通用標(biāo)準(zhǔn)，原料標(biāo)準(zhǔn)，各類別的食品標(biāo)準(zhǔn)(產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn))，檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)(規(guī)范)等?！癜礃?biāo)準(zhǔn)的約束性，可分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。食品安全標(biāo)準(zhǔn)分類●按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生作用的范圍或標(biāo)準(zhǔn)的審批權(quán)限，可分為：①國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)：規(guī)定了在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的食品質(zhì)量要求。②行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)沒有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但需要在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的食品相關(guān)技術(shù)要求，可由國(guó)務(wù)院相關(guān)行政部門(如衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部)或行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。③地方標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)沒有國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而又需要在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)統(tǒng)一的食品相關(guān)質(zhì)量要求，可由省、自治區(qū)、直轄市政府相關(guān)行政部門制定地方標(biāo)準(zhǔn)。④企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：在沒有相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)的情況下，企業(yè)必須為其生產(chǎn)的產(chǎn)品制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。已有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)的，也鼓勵(lì)企業(yè)制定嚴(yán)于上述標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)－食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)是指對(duì)食品中具有安全、營(yíng)養(yǎng)和保健功能意義的技術(shù)要求及其檢驗(yàn)方法和評(píng)價(jià)程序所作的規(guī)定，是我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系中最重要的一大類標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《食品衛(wèi)生法》和《標(biāo)準(zhǔn)化法》的規(guī)定，國(guó)家食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的審批權(quán)限屬于衛(wèi)生部和國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。我國(guó)《食品衛(wèi)生法》規(guī)定：食品必須符合相應(yīng)的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求，如不符合各類食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，即違法，應(yīng)根據(jù)《食品衛(wèi)生法》進(jìn)行處罰。《標(biāo)準(zhǔn)化法》亦規(guī)定，涉及人體健康與安全的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。所以，國(guó)家食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)中除了某些檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)外，大多為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)我國(guó)的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)對(duì)保證《食品衛(wèi)生法》的實(shí)施具有重要的作用。食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施，對(duì)控制和保證食品中與健康相關(guān)的質(zhì)量要素，防止食源性疾病的發(fā)生，保證國(guó)民身體健康，維護(hù)和促進(jìn)我國(guó)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著極為重要的意義。至2007年，我國(guó)已制訂并實(shí)施了一千多項(xiàng)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)及其配套的檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)。食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的分類（1）食品原料與產(chǎn)品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)：如糧食及其制品、食用油脂、調(diào)味品類等；（2）食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；（3）營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；（4）食品容器與包裝材料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；（5）食品中農(nóng)藥最大殘留限量衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；（6）食品中霉菌與霉菌毒素限量衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；（7）食品中污染物限量衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的分類（8）食品中激素及抗生素的限量衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；（9）食品企業(yè)生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范；（10）食品標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)；（11）輻照食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；（12）食品衛(wèi)生檢驗(yàn)方法，包括：①食品衛(wèi)生微生物檢驗(yàn)方法；②食品衛(wèi)生理化檢驗(yàn)方法；③食品安全性毒理學(xué)評(píng)價(jià)程序與方法；④食品中營(yíng)養(yǎng)素檢驗(yàn)方法；（13）其他，包括食品餐炊具洗滌衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、洗滌劑消毒劑衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等。我國(guó)食品安全法律法規(guī)體系5.其他規(guī)范性文件(norms)：我國(guó)食品安全法律體系還包括一些既不屬食品衛(wèi)生法律、法規(guī)和規(guī)章，也不屬于食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性文件。如省、自治區(qū)、直轄市政府衛(wèi)生行政部門制定的有關(guān)食品衛(wèi)生管理辦法，以及不屬于以上范圍的各級(jí)政府及其職能部門制定的各種政策、規(guī)定、文件等。此類規(guī)范性文件雖然是由不具有規(guī)章以上規(guī)范文件制定權(quán)的相關(guān)行政部門制定的，但也是依據(jù)《食品衛(wèi)生法》授權(quán)制定的，屬于委任性的食品衛(wèi)生法律規(guī)范文件。三、我國(guó)的食品安全相關(guān)認(rèn)證

和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度1.我國(guó)的食品安全相關(guān)認(rèn)證我國(guó)的食品安全相關(guān)認(rèn)證由國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)。目前已基本建立了“從農(nóng)田到餐桌”全過程的食品、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可體系。認(rèn)證類別包括飼料產(chǎn)品認(rèn)證、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GAP)認(rèn)證、無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證、食品質(zhì)量認(rèn)證、HACCP管理體系認(rèn)證、良好生產(chǎn)規(guī)范(GMP)認(rèn)證、綠色市場(chǎng)認(rèn)證等。三、我國(guó)的食品安全相關(guān)認(rèn)證

和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度截止到2007年6月底，我國(guó)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證面積達(dá)203萬公頃，已進(jìn)入世界前10位；與國(guó)際接軌的GAP認(rèn)證已在18個(gè)試點(diǎn)省286家出口企業(yè)及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地展開試點(diǎn)工作；2675家食品生產(chǎn)企業(yè)獲得了HACCP認(rèn)證；28600個(gè)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證；飼料產(chǎn)品認(rèn)證、酒類產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)認(rèn)證、綠色市場(chǎng)認(rèn)證等工作也取得很大進(jìn)展。同時(shí)，國(guó)家也加強(qiáng)了對(duì)認(rèn)證產(chǎn)品和企業(yè)的監(jiān)管，以提高認(rèn)證工作的權(quán)威性和有效性。三、我國(guó)的食品安全相關(guān)認(rèn)證

和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度2.食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度我國(guó)于2001年建立了食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。該制度主要包括三項(xiàng)內(nèi)容：一是生產(chǎn)許可制度，即要求食品生產(chǎn)加工企業(yè)具備原材料進(jìn)廠把關(guān)、生產(chǎn)設(shè)備、工藝流程、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)設(shè)備與能力、環(huán)境條件、質(zhì)量管理、儲(chǔ)存運(yùn)輸、包裝標(biāo)識(shí)、生產(chǎn)人員等保證食品質(zhì)量安全的必備條件，取得食品生產(chǎn)許可證后，方可生產(chǎn)銷售食品；二是強(qiáng)制檢驗(yàn)制度，即要求企業(yè)履行食品必須經(jīng)檢驗(yàn)合格方能出廠銷售的法律義務(wù)；三是市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)志制度，即要求企業(yè)對(duì)合格食品加貼QS(質(zhì)量安全)標(biāo)志，對(duì)食品質(zhì)量安全進(jìn)行承諾。三、我國(guó)的食品安全相關(guān)認(rèn)證

和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度按照分步實(shí)施的原則，截止到2007年6月底，共向生產(chǎn)企業(yè)頒發(fā)了10.7萬張食品生產(chǎn)許可證，獲證企業(yè)食品的市場(chǎng)占有率達(dá)到同類食品的90%以上。同時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)獲得食品生產(chǎn)許可證企業(yè)的監(jiān)管。截止到2007年6月底，共撤回、撤銷、吊銷和注銷了1276張達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的食品生產(chǎn)許可證。國(guó)家質(zhì)檢總局年前宣布，自2008年1月1日開始，所有食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的食品必須加貼QS標(biāo)志(小作坊生產(chǎn)的食品因其限制區(qū)域銷售例外)。四、CAC及其食品法典標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)介1.CAC的起源與發(fā)展在古代中國(guó)、古雅典、古羅馬的歷史文獻(xiàn)中已可見有關(guān)食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生與安全的法律法規(guī)。19世紀(jì)末，奧匈帝國(guó)頒布了一部包含各類食品標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定的法規(guī)——奧匈食品法典(CodexAlimentarius

Austriacus)，“CodexAlimentarius”(食品法典，來源于拉丁文)一詞一直沿用至今。1903年，國(guó)際乳品聯(lián)合會(huì)(IDF)制定了乳和乳制品標(biāo)準(zhǔn)。IDF在其后CAC的成立過程中起到了重要的促進(jìn)作用。CAC的起源與發(fā)展1945年，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)成立，其任務(wù)涉及制定有關(guān)的國(guó)際食品標(biāo)準(zhǔn)。1948年，世界衛(wèi)生組織(WHO)成立，其任務(wù)亦涉及制定與人類健康有關(guān)的食品標(biāo)準(zhǔn)。1949年，阿根廷等國(guó)提出第一部地區(qū)性食品法規(guī)——拉美食品法規(guī)。1950年，F(xiàn)AO和WHO開始在營(yíng)養(yǎng)、食品添加劑等領(lǐng)域進(jìn)行合作(聯(lián)合專家會(huì)議)。1955年成立了JECFA(FAO/WHO食品添加劑聯(lián)合專家委員會(huì))。CAC的起源與發(fā)展1950s，奧地利等國(guó)建議制定歐洲食品法典。1960～1961年，F(xiàn)AO歐洲會(huì)議和歐洲食品法典委員會(huì)建議FAO/WHO聯(lián)合制定基本的國(guó)際食品標(biāo)準(zhǔn)。1961年，在WHO、歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)(ECE)、聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)及歐洲食品法典理事會(huì)支持下，F(xiàn)AO第11次大會(huì)決定成立國(guó)際食品法典委員會(huì)(CodexAlimentariusCommission，即CAC)，并建議盡快建立FAO/WHO聯(lián)合食品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。1963年，WHO第16次會(huì)議批準(zhǔn)建立FAO/WHO食品標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃，并通過了食品法典委員會(huì)章程。CAC的起源與發(fā)展自60年代初CAC正式成立以來，其規(guī)模和影響不斷擴(kuò)大，成員國(guó)已由最初的三十余個(gè)發(fā)展到165個(gè)，已覆蓋全球人口的98%以上。CAC提出的一系列標(biāo)準(zhǔn)（即食品法典）已成為國(guó)際食品貿(mào)易中最重要的參考基準(zhǔn)。CAC及其食品法典標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)介2.CAC的組成與機(jī)構(gòu)設(shè)置CAC為政府間組織。其組成包括大會(huì)、執(zhí)行委員會(huì)、秘書處和附屬機(jī)構(gòu)。CAC自成立以來已舉行了29次大會(huì)。CAC大會(huì)一般每?jī)赡昱e行一次(輪流在羅馬的FAO總部和日內(nèi)瓦的WHO總部舉行)，每次大會(huì)由成員國(guó)政府組團(tuán)參加，代表涉及政府官員、食品工業(yè)界、貿(mào)易界、科技界、消費(fèi)者組織等。許多國(guó)際政府組織和非政府組織、科學(xué)社團(tuán)及非成員國(guó)的代表可以觀察員身份參加會(huì)議。CAC的組成與機(jī)構(gòu)設(shè)置第29屆CAC大會(huì)于2006年7月3日～7日在日內(nèi)瓦舉行，有來自110個(gè)成員國(guó)和1個(gè)成員組織，59個(gè)國(guó)際組織和非政府組織的376名代表和顧問參加。我國(guó)派出了23人的代表團(tuán)，團(tuán)員分別來自衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、SFDA、商務(wù)部、標(biāo)準(zhǔn)化管理局及其下屬單位，以及香港特別行政區(qū)等。目前CAC大會(huì)使用五種語(yǔ)言，即英語(yǔ)、法語(yǔ)、西班牙語(yǔ)、中國(guó)語(yǔ)和阿拉伯語(yǔ)。CAC的組成與機(jī)構(gòu)設(shè)置執(zhí)委會(huì)是CAC的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在大會(huì)休會(huì)期間負(fù)責(zé)主持CAC的有關(guān)工作?，F(xiàn)任主席為坦桑尼亞的ClaudeJ.S.Moshab博士，副主席三人，分別來自美國(guó)、荷蘭和馬來西亞。CAC的秘書處設(shè)在羅馬的FAO總部，負(fù)責(zé)日常事務(wù)、文件起草和會(huì)議準(zhǔn)備工作等。所有成員國(guó)均設(shè)有食品法典聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，負(fù)責(zé)與CAC秘書處保持聯(lián)系。許多成員國(guó)還建立了國(guó)家食品法典委員會(huì)、分委員會(huì)或工作小組。CAC的組成與機(jī)構(gòu)設(shè)置CAC的附屬機(jī)構(gòu)包括若干法典分委員會(huì)(CodexCommittees)和協(xié)調(diào)委員會(huì)(CoordinatingCommittees)，前者負(fù)責(zé)起草標(biāo)準(zhǔn)并提交大會(huì)審議，后者負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本地區(qū)的食品標(biāo)準(zhǔn)化工作，包括制定地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。法典分委員會(huì)又分為一般問題委員會(huì)和產(chǎn)品委員會(huì)。每個(gè)分委會(huì)由一個(gè)成員國(guó)主持，主持國(guó)要負(fù)責(zé)該委員會(huì)的日常費(fèi)用、管理并任命一名主席。CAC的組成與機(jī)構(gòu)設(shè)置一般問題分委員會(huì)也常稱為“橫向委員會(huì)”，其工作涉及所有產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，所提出的概念和原則也適用于一般食品、特殊食品以及各類食品。它還根據(jù)專家和科研機(jī)構(gòu)的意見，負(fù)責(zé)批準(zhǔn)和審議法典產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中的有關(guān)條款，提出與消費(fèi)者健康安全有關(guān)的重要意見和建議。因此一般問題分委員會(huì)在CAC的工作中起著重要作用。產(chǎn)品分委員會(huì)也常稱為“縱向委員會(huì)”，主要負(fù)責(zé)制定某一特定類別食品的標(biāo)準(zhǔn)。一般問題分委員會(huì)

縮寫主持國(guó)(1)一般原則委員會(huì)CCGP法國(guó)(2)食品標(biāo)簽委員會(huì)CCFL加拿大(3)分析和采樣方法委員會(huì)CCMAS匈牙利(4)食品衛(wèi)生委員會(huì)CCFH美國(guó)(5)農(nóng)藥殘留委員會(huì)CCPR荷蘭(6)食品添加劑和污染物委員會(huì)CCFAC荷蘭(7)進(jìn)出口檢驗(yàn)和出證系統(tǒng)委員會(huì)CCFICS澳大利亞(8)營(yíng)養(yǎng)與特殊膳食用食品委員會(huì)CNFSDU德國(guó)(9)食品中獸藥殘留委員會(huì)CCRVDF美國(guó)一般問題分委員會(huì)(2006)

縮寫主持國(guó)(1)一般原則法典委員會(huì)CCGP法國(guó)(2)食品標(biāo)簽法典委員會(huì)CCFL加拿大(3)分析和采樣方法法典委員會(huì)CCMAS匈牙利(4)食品衛(wèi)生法典委員會(huì)CCFH美國(guó)(5)農(nóng)藥殘留法典委員會(huì)CCPR中國(guó)(6)食品添加劑法典委員會(huì)CCFA中國(guó)(7)食品污染物法典委員會(huì)CCCF荷蘭(8)進(jìn)出口檢驗(yàn)和出證法典委員會(huì)CCFICS澳大利亞(9)營(yíng)養(yǎng)與特殊膳食用食品法典委員會(huì)CNFSDU德國(guó)(10)食品中獸藥殘留法典委員會(huì)CCRVDF美國(guó)產(chǎn)品分委員會(huì)現(xiàn)有16個(gè)

產(chǎn)品分委員會(huì)縮寫主持國(guó)

(1)油脂委員會(huì)CCFO英國(guó)

(2)魚和魚制品委員會(huì)CCPFP挪威

(3)奶和奶制品委員會(huì)CCMMP新西蘭

(4)新鮮水果和蔬菜委員會(huì)CCFFV墨西哥

(5)可可制品和巧克力委員會(huì)CCCPC瑞士

(6)糖和蜂蜜委員會(huì)CCBH美國(guó)

(7)加工水果和蔬菜委員會(huì)CCPFV美國(guó)

(8)加工肉禽制品委員會(huì)CCPMPP丹麥

(9)天然礦泉水委員會(huì)CCNMW瑞士

產(chǎn)品分委員會(huì)縮寫主持國(guó)(10)肉類衛(wèi)生委員會(huì)*CCMH新西蘭(11)肉湯和清湯委員會(huì)*CCSB瑞士(12)植物蛋白委員會(huì)*CCVP加拿大(13)谷物與豆類委員會(huì)*CCCPL美國(guó)(14)生物技術(shù)性食品委員會(huì)☆CCFDFB日本(15)果汁委員會(huì)☆CCFJ巴西

(16)動(dòng)物喂養(yǎng)和飼料委員會(huì)☆CCAF丹麥

*己休會(huì)的委員會(huì)☆臨時(shí)工作委員會(huì)CAC的組成與機(jī)構(gòu)設(shè)置協(xié)調(diào)委員會(huì)現(xiàn)有6個(gè)，各代表不同地區(qū)，它們是：(1)非洲地區(qū)委員會(huì)(CCAfrica)；(2)亞洲地區(qū)委員會(huì)(CCAsia)；(3)歐洲地區(qū)委員會(huì)(CCEurope)；(4)拉美和加勒比地區(qū)委員會(huì)(CCLAC)；(5)北美及西南太平洋地區(qū)委員會(huì)(CCNASWP)；(6)近東地區(qū)委員會(huì)(CCNearEast)。協(xié)調(diào)委員會(huì)沒有常設(shè)主持國(guó)。各協(xié)調(diào)委員會(huì)亦每年或每?jī)赡暝谠摰貐^(qū)某國(guó)召開一次會(huì)議。此外，CAC與JMPR(FAO/WHO農(nóng)藥殘留聯(lián)席會(huì)議)、JECFA(FAO/WHO食品添加劑聯(lián)合專家委員會(huì))等專家會(huì)議也保持密切的聯(lián)系和協(xié)作。CAC及其食品法典標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)介3.食品法典及其工作程序食品法典包括與食品有關(guān)的衛(wèi)生與安全性標(biāo)準(zhǔn)(添加劑、環(huán)境污染物、微生物及其毒素、放射性等)，最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)(農(nóng)藥、獸藥等)，操作規(guī)范，指南，采樣和分析方法，進(jìn)出口監(jiān)督和出證，以及食品標(biāo)識(shí)等多方面的內(nèi)容，目前已制定的食品法典包括：食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)237已評(píng)價(jià)的農(nóng)藥185操作規(guī)范41農(nóng)藥殘留限量3274污染物準(zhǔn)則25已評(píng)價(jià)的獸藥54已評(píng)價(jià)的食品添加劑1005食品法典及其工作程序已出版的食品法典共13卷，每卷內(nèi)容包括一般原則、通用標(biāo)準(zhǔn)、定義、規(guī)范、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、方法和建議等。這些文件均可通過互聯(lián)網(wǎng)獲得。。

1A總的要求

1B總的要求（食品衛(wèi)生）

2A食品中農(nóng)藥殘留（總則）

2B食品中農(nóng)藥殘留（最大殘留限量—MRL）

3食品中獸藥殘留

4特殊膳食用食品（包括嬰兒食品）

5A加工和速凍水果蔬菜食品法典及其工作程序

5B新鮮水果和蔬菜

6果汁

7谷、豆類及其制品；植物蛋白

8油脂及其制品

9魚和魚制品

10肉和肉制品；肉湯和清湯

11糖、可可制品、巧克力及其他

12乳及乳制品

13分析和采樣方法此外還專門出了一本食品添加劑的法典標(biāo)準(zhǔn)。食品法典及其工作程序法典產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)格式包括以下主要內(nèi)容：(1)范圍（包括標(biāo)準(zhǔn)的名稱）(2)說明，主要成分及質(zhì)量要素—食品的最基本標(biāo)準(zhǔn)(3)食品添加劑(只有FAO/WHO批準(zhǔn)者方可使用)(4)污染物(5)衛(wèi)生以及重量和度量(6)標(biāo)簽(按照預(yù)包裝食品標(biāo)簽通用法典標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行)(7)分析和采樣方法法典的一般性標(biāo)準(zhǔn)適用于所有食品，其內(nèi)容包括食品標(biāo)簽；食品添加劑和污染物；分析和采樣方法；食品衛(wèi)生；農(nóng)藥和獸藥殘留等。食品法典及其工作程序完整的法典工作程序步驟（法典過程）如下：

第一步：大會(huì)批準(zhǔn)新的工作，成立制標(biāo)小組第二步：制標(biāo)小組擬訂草案初稿第三步：送交有關(guān)政府征求意見第四步：委員會(huì)審議草案初稿和反饋的意見第五步：大會(huì)采納擬議的草案第六步：再次送交有關(guān)政府征求意見第七步：委員會(huì)再次