禁止令申請書

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行政強制法的主要內(nèi)容

第一部分總則

一、立法目的

1、規(guī)范行政強制的設(shè)定和實施

設(shè)定主體過多、設(shè)定權(quán)限亂、設(shè)定名稱繁多（260多種）

實施主體多，實施程序亂、有的把懲罰當強制。

2、保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法履行職責、維護公共利益和社會秩序

保障：解決行政強制過軟的問題：明確權(quán)力、程序、手段。

監(jiān)督：制約行政強制權(quán)的實施：禁止性規(guī)定、法律責任

維護公共利益和社會秩序：

3、愛護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益

通過規(guī)范來實現(xiàn)愛護

通過程序權(quán)愛護

通過救濟權(quán)愛護

二、適用范圍

行政強制措施：是指行政機關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)毀損、避開危害發(fā)生、掌握威逼過大等情形，依法對公民的人身自由實施臨時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財務(wù)實施臨時性掌握的行為。

目的分類：制止違法行為（禁止令）

防止證據(jù)毀損（轉(zhuǎn)移）

避開危害發(fā)生或擴大（強制隔離、銷毀）

特點：融打算與執(zhí)行于一體、行政性、物理性和強制性。

種類：1、限制公民人身自由（人民警察法、治安管理懲罰法、海關(guān)法等）盤問、留置盤問、扣留、強制隔離、強制帶離現(xiàn)場、強制驅(qū)散等

2、查封場所、設(shè)施和設(shè)備（封存、限制適用場所）

3、扣押財物（扣留、暫扣）

4、凍結(jié)存款、匯款（暫停支付）

5、其他行政強制措施（如登記保存措施）

至于強制進入住宅、生產(chǎn)經(jīng)營場所的措施，沒有規(guī)定，在立法上有爭議。

行政強制執(zhí)行：是指行政機關(guān)或者行政機關(guān)申請人民法院，對不履行行政打算的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務(wù)的行為。

（一）行政機關(guān)自己強制執(zhí)行：

1、加懲罰款或者滯納金（執(zhí)行罰）

目前有2部法律和15部行政法規(guī)規(guī)定。

主要適用于金錢給付義務(wù)不履行者。

2、劃撥存款、匯款

適用稅收和社會保險費等。

3、拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物

適用于金錢給付義務(wù)不履行者

4、排解阻礙、恢復原狀

如在道路隔離帶上設(shè)置廣告牌等，擅自挖掘道路等

5、代履行

6、其他強制執(zhí)行措施

強制收購、強制停產(chǎn)

（二）申請法院強制執(zhí)行

主要措施有查封、扣押、凍結(jié)、搜查等。

除外規(guī)定：

1、應(yīng)對突發(fā)大事實行的應(yīng)急措施或臨時措施：

2、金融業(yè)審慎監(jiān)管措施：限制資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、臨時托管等

3、進出境貨物強制性技術(shù)監(jiān)控措施：強制檢驗

三、法律原則

1、依法強制原則：依照法定權(quán)限、范圍、條件和程序。（第4條）

2、適當原則：（合理性原則、比例原則）

設(shè)定和實施都要適當。采納非強制手段能夠達到行政管理目的的，不得設(shè)定

和實施行政強制。

3、訓練和強制相結(jié)合的原則

4、權(quán)利救濟原則

第二部分行政強制的設(shè)定

一、設(shè)定主體（法律文件的位階）

（一）行政強制措施的設(shè)定主體

1、法律：可依據(jù)需要（必要性要求）設(shè)以上各種類型

2、行政法規(guī)：可設(shè)除限制人身自由、凍結(jié)存款、匯款和需法律設(shè)定的強制措施例如：強制進入公民住宅、限制公民通信自由等。

截止去年5月，有90部行政法規(guī)設(shè)定了行政強制措施，其中有50部沒有法律依據(jù)，行政法規(guī)的創(chuàng)設(shè)權(quán)很大。

3、地方性法規(guī)：對地方性實務(wù)，設(shè)定查封和扣押措施

4、其他規(guī)范性文件（包括規(guī)章、自治條例和單行條例、經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)等）：不能設(shè)定。

（二）行政強制執(zhí)行的設(shè)定主體

只有法律才能設(shè)定，其他都不得設(shè)定。有50多部行政法規(guī)設(shè)定，有法律依據(jù)的只有12部，故需要修改。

二、設(shè)定條件（法律依據(jù)、必要性和可行性）

1、行政強制措施：制止違法行為、防止證據(jù)毀損、避開危害發(fā)生、掌握危急擴大。

2、行政強制執(zhí)行的設(shè)定沒有具有條件，凡是不履行義務(wù)的，都可以設(shè)定。

三、設(shè)定程序

1、遵循立法程序

2、特殊程序要求：

聽證會、論證會；

向制定單位說明設(shè)定的必要性、可能產(chǎn)生的影響以及聽取和接受意見的狀況。

四、定期評價程序

1、制定機關(guān)評價：評價的內(nèi)容是是必要性和對社會產(chǎn)生的影響。

2、實施機關(guān)評價：要反饋給制定部門

3、公民、法人和其他組織的意見和建議

4、制定機關(guān)可依據(jù)反饋意見準時修改或廢止。

第三部分：行政強制措施的實施

一、實施主體

兩大類三種形式：

第一大類：行政機關(guān)（17條）

單個行政機關(guān)（在法律、法規(guī)授權(quán)的狀況下）

行政執(zhí)法人員（具備資格）

集中行使行政懲罰權(quán)的機關(guān)可以集中行使與行政懲罰有關(guān)的強制措施不能托付非行政機關(guān)及人員

第二大類：法律、法規(guī)授權(quán)組織

二、實施條件

1、在履行行政職責過程中

2、必需有法律、法規(guī)的明確授權(quán)

3、的確有必要：違法行為情節(jié)顯著稍微或沒有明顯社會危害的，可以不實行行政強制措施。

三、實施程序

（一）一般程序

內(nèi)部程序：實施前向行政機關(guān)負責人報告并獲得批準。

狀況緊急的，可以先實施、后報告，但在24小時內(nèi)。假如領(lǐng)導認為不

必要，要馬上解除。實際上這里是規(guī)定了“即時強制制度”。

即時強制：要有法律依據(jù)；的確必要；要遵循程序。

外部程序：

1、由兩名以上行政執(zhí)法人員實施；（防止違法和作假）

2、出示執(zhí)法身份證件；

3、通知當事人到場；（拒不到場的，邀請有關(guān)人員到場監(jiān)督）邀請見證人到場并簽字。

4、當場告知理由和依據(jù)、當事人的權(quán)利；

5、當場陳述和申辯；

6、制作現(xiàn)場筆錄；

7、當事人簽字，拒簽的在筆錄中注明；

8、其他程序

（二）限制人身自由的特殊程序（20條）

1、事后馬上通知當事人家屬實施行政強制的機關(guān)、地點和期限；

2、即時強制的，應(yīng)當在返回行政機關(guān)后馬上向領(lǐng)導報批；

3、實施不得超過法定期限：（海關(guān)24小時，延長不超過48小時）

4、目的已達到或條件消逝的，馬上解除；

5、法律規(guī)定的其他程序。

（三）查封、扣押的特殊程序（22—28條）

1、查封、扣押的對象（限于涉案的場所、設(shè)施和財物）

不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場所、設(shè)施和財物；

不得