試論廣西當(dāng)前的民族問題

論述廣西當(dāng)前的民族問題內(nèi)容提要：本文主要論述了廣西當(dāng)前的主要民族問題及妥善處理這些問題的有利因素，并提出了解決的主要措施。

關(guān)鍵詞：廣西民族問題

廣西壯族自治區(qū)境內(nèi)居住著壯、漢、瑤、苗、侗、仫佬、毛南、回、京、彝、水、仡佬等12個(gè)世居民族，另外還有滿、黎、藏、白、土家、朝鮮、蒙古等26個(gè)外來民族成分。1998年底全自治區(qū)總?cè)丝?623萬人，其中少數(shù)民族人口1778萬人，占總?cè)丝?8.45％，是全國(guó)少數(shù)民族人口最多的省區(qū)，民族關(guān)系相對(duì)復(fù)雜，民族問題比較突出。

一、簡(jiǎn)析當(dāng)前廣西的主要民族問題

國(guó)家和部分省區(qū)的民族問題，其首要是民族團(tuán)結(jié)、民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定問題。而廣西雖然是全國(guó)少數(shù)民族人口最多的省區(qū)，但廣西的民族問題，其首要卻是民族的發(fā)展問題。

1.地區(qū)之間發(fā)展差距日益拉大。廣西的漢族主要聚居在東南部，廣西各少數(shù)民族主要聚居在西北部。由于自然、歷史、社會(huì)、政治、文化等多種原因的影響，桂東南漢族地區(qū)和桂西北少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著較大的差距。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，這種差距非但不會(huì)縮小而且將會(huì)進(jìn)一步的拉大，因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)具有競(jìng)爭(zhēng)性、趨利性、優(yōu)者優(yōu)先性等特點(diǎn)。現(xiàn)實(shí)的情況是，目前自治區(qū)黨委和自治區(qū)人民政府所制定的跨世紀(jì)發(fā)展目標(biāo)之一是讓能快速發(fā)展的桂東南沿海地區(qū)繼續(xù)加速發(fā)展，以帶動(dòng)整個(gè)廣西的發(fā)展。這種發(fā)展戰(zhàn)略無疑是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的，但是其后果卻又是促進(jìn)了桂東南與桂西北經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的拉大。如果差距太大，而長(zhǎng)期又得不到解決，就勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生桂西北少數(shù)民族與桂東南漢族之間的矛盾。

2.在民族地區(qū)開辦的資源開發(fā)型國(guó)有大、中型企業(yè)與當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾經(jīng)濟(jì)利益共享的矛盾加大。桂西北少數(shù)民族地區(qū)是廣西的水電、礦產(chǎn)富集區(qū)，中央許多部門在該地區(qū)開辦有直屬企業(yè)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，各地的經(jīng)濟(jì)資源都由國(guó)家統(tǒng)一調(diào)撥，因此地方與中央企業(yè)并無多大的矛盾。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，地方政府以及當(dāng)?shù)孛褡迦罕娕c中央企業(yè)的利益分享矛盾日益加劇。特別是大、中型水電站的建設(shè)，淹沒了少數(shù)民族大片家園和賴以生存發(fā)展的耕地，而建設(shè)部門對(duì)民族群眾的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償卻是十分有限的。長(zhǎng)此以往，如果處理不當(dāng)，將會(huì)引發(fā)民族矛盾。

3.民族群眾之間的經(jīng)濟(jì)利益沖突時(shí)有發(fā)生。廣西各民族的分布呈互相交錯(cuò)雜居的狀況，人口較多的民族，如壯、漢、瑤等民族呈小集中、大分散的分布特點(diǎn)，全自治區(qū)東、南、西、北都有分布；苗、回等民族雖然也具有小集中、大分散的分布特點(diǎn)，但是由于人口總量不多而并未散布各地；人口較少的民族，如仫佬、毛南、侗、京、仡佬、水、彝等民族則呈大集中、小分散的分布特點(diǎn)，聚居區(qū)域很小，大到一個(gè)縣，小到一個(gè)鄉(xiāng)，甚至一個(gè)或幾個(gè)村莊。這種多民族雜居的情況一方面表明廣西各民族的團(tuán)結(jié)相處基礎(chǔ)好，另一方面又體現(xiàn)了民族關(guān)系的復(fù)雜性，稍不注意就容易引起民族群眾之間的糾紛，如山林、土地、水利、礦產(chǎn)、旅游資源等糾紛，如果處理不好，就會(huì)由個(gè)別民族群眾之間的利益糾紛發(fā)展為民族之間的利益糾紛，甚至民族之間的矛盾。

4.現(xiàn)代化文化對(duì)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的沖擊力加大。現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然會(huì)促進(jìn)現(xiàn)代文化的發(fā)展。少數(shù)民族的傳統(tǒng)文化有其優(yōu)良的一面，但也有其落后的一面。許多傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代化的格調(diào)是不相符的，應(yīng)該進(jìn)行改革，否則就不能適應(yīng)現(xiàn)代化社會(huì)。但是也有許多傳統(tǒng)文化涉及到其民族的風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰或文化心理，必須慎重對(duì)待，要積極加以引導(dǎo)，否則會(huì)傷害民族感情，引起民族糾紛和矛盾。

目前的問題是，現(xiàn)代化對(duì)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的沖擊力在日益加大，包括對(duì)少數(shù)民族的教育、語言、文字、文藝、住宅、飲食、衛(wèi)生、工藝、服飾、節(jié)慶、婚嫁、禮儀、喪葬等等。廣西在尊重少數(shù)民族傳統(tǒng)文化方面總的情況是好的。但是，也有部分人對(duì)于一些民族的風(fēng)俗習(xí)慣、語言文字和宗教信仰等，由于互相了解不夠，有時(shí)也會(huì)造成某些誤會(huì)和糾紛。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和法制的健全，以民族自尊心和民族自信心為主要內(nèi)容的民族意識(shí)也將不斷增強(qiáng)。民族意識(shí)既對(duì)民族團(tuán)結(jié)和發(fā)展有促進(jìn)作用，但同時(shí)也將進(jìn)一步強(qiáng)化民族問題的敏感性。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步推進(jìn)，各民族之間的經(jīng)濟(jì)文化交流將日益增多，各民族人口外出流動(dòng)性加強(qiáng)，人際關(guān)系將越來越復(fù)雜，稍不注意就會(huì)引發(fā)民族群眾之間的糾紛，進(jìn)而引發(fā)民族矛盾。

5.周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快將對(duì)邊境地區(qū)的民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定帶來影響。近10年來，越南的經(jīng)濟(jì)改革也取得了舉世囑目的成就，歐、美和亞太地區(qū)的對(duì)越投資日益增多，使之經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快。而與越南山水相連的廣西，如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快，將喪失對(duì)越和東南亞各國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力，從而影響人民群眾的國(guó)際情緒，引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素，如果被一些別有用心的人蓄意挑撥，將引發(fā)民族矛盾。正如鄧小平同志所說:“現(xiàn)在，周邊一些國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快，如果我們不發(fā)展或發(fā)展太慢，老百姓一比較就有問題了?！?《鄧小平文選》第三卷375頁)

二、妥善處理廣西民族問題的有利因素

民族問題是一個(gè)極其敏感的問題，處理好了將促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的發(fā)展，處理不好將影響民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，甚至影響國(guó)家的安全。世界上，因?yàn)槊褡鍐栴}引起國(guó)家安全和國(guó)際爭(zhēng)端問題的事例類見不鮮，如前蘇聯(lián)問題、現(xiàn)俄國(guó)車臣問題、前南斯拉夫波黑問題、現(xiàn)南斯拉夫科索沃問題等，應(yīng)該引起我們的注意。值得慶幸的是，我國(guó)黨和政府歷來十分重視民族問題，重視民族的團(tuán)結(jié)、發(fā)展和進(jìn)步。綜合起來，目前，妥善處理廣西民族問題的有利因素有如下幾個(gè)方面:

1.隨著中央關(guān)于縮小東西部差距政策的實(shí)施，將有利于廣西在國(guó)家的支持下加快發(fā)展。中央的《2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)》明確指出:解決地區(qū)發(fā)展差距，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是今后改革和發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。這表明，中央已經(jīng)把解決東西部發(fā)展差距放到了重要的議事日程上。為了解決全國(guó)的地區(qū)發(fā)展差距問題，中央提出了五條措施:(1)制定規(guī)范的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，逐步增加對(duì)中西部的財(cái)政支持和建設(shè)投資；(2)優(yōu)先在中西地區(qū)安排資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目；(3)加快中西部改革開放步伐，積極鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外投資者到中西部地區(qū)投資；(4)理順資源性產(chǎn)品價(jià)格體系，增強(qiáng)中西部地區(qū)的自我發(fā)展能力；(5)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有步聚地引導(dǎo)東部某些資源初級(jí)加工和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)。中央正確處理東西部地區(qū)發(fā)展差距問題的大政方針，對(duì)于廣西無疑是一次難得的發(fā)展機(jī)遇。廣西應(yīng)抓住機(jī)遇制訂切實(shí)可行的措施加快發(fā)展。

2.隨著桂西北與桂東南經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)格局的建立，將有利于廣西各民族的共同發(fā)展和繁榮。桂東南漢族聚居地區(qū)的地勢(shì)較平，沿海、沿江，公路網(wǎng)多，交通條件好，歷史上商品經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，文化素質(zhì)高，科學(xué)技術(shù)接受能力強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快；但是其人口密集，可持續(xù)開發(fā)利用的自然資源不多。桂西北少數(shù)民族聚干部擔(dān)任著縣處以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。這些數(shù)字充分說明了少數(shù)民族當(dāng)家作主、平等參與國(guó)家政治活動(dòng)的權(quán)利。因此必須堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度。

2.加強(qiáng)民族法制建設(shè)，用法律規(guī)范民族關(guān)系

民族法制是實(shí)施民族區(qū)域自治的重要保證。1984年10月1日，《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著民族區(qū)域自治建設(shè)開始走上了法制化的軌道，從此，廣西也進(jìn)一步加強(qiáng)了民族法制建設(shè)。至1991年12月，12個(gè)民族自治縣都先后制訂了《自治條例》和一些單行條例。隨著改革開放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，原自治縣自治條例中的若干條款已不適應(yīng)實(shí)際的需要，從1994年起，自治區(qū)人大常委會(huì)又著手進(jìn)行自治縣自治條例的修改和補(bǔ)充工作，到1998年底止，已有龍勝、融水、羅城、恭城、富川、金秀、三江、隆林等8個(gè)自治縣的自治條例修正案經(jīng)自治區(qū)人大批準(zhǔn)頒布實(shí)施，各民族干部群眾的自治意識(shí)和當(dāng)家作主觀念大為增強(qiáng)。1994年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家民委頒布了《城市民族工作條例》和《民族鄉(xiāng)行政工作條例》。自治區(qū)人民政府分別于1994年11月和1996年1月召開了全區(qū)城市民族工作會(huì)議和全區(qū)民族鄉(xiāng)工作會(huì)議，并提出了加強(qiáng)我區(qū)城市民族工作和民族鄉(xiāng)工作的措施和意見。

民族法制建設(shè)與我國(guó)整個(gè)法制建設(shè)一樣，其基本內(nèi)容是有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。因此，要在加大建立地方民族法規(guī)體系的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)廣大干部群眾的民族法制教育，有效地開展執(zhí)行民族法規(guī)的監(jiān)督檢查工作，將民族法規(guī)落到實(shí)處。

3.努力幫助民族地區(qū)和少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)

由于自然條件差、社會(huì)發(fā)展程度低、歷史上長(zhǎng)期遭到壓迫和剝削等原因，桂西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后已是不爭(zhēng)之事實(shí)。因此，努力幫助民族地區(qū)和少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前的首要任務(wù)。筆者認(rèn)為，除了國(guó)家和自治區(qū)要不斷地加大對(duì)桂西北民族地區(qū)的建設(shè)投資以外，還必須加大競(jìng)爭(zhēng)力度和開發(fā)、開放的力度。

加大競(jìng)爭(zhēng)力度。競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本運(yùn)行機(jī)制，它有利于經(jīng)濟(jì)資源組合的優(yōu)化。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化，民族地區(qū)和少數(shù)民族不可避免地面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)、參與競(jìng)爭(zhēng)。huí＠①避市場(chǎng)、huí＠①避競(jìng)爭(zhēng)只能導(dǎo)致封閉和落后。但是，桂西北民族地區(qū)與桂東南漢族地區(qū)以及全國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，其經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)起跑線是不一樣的。如果完全按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律去運(yùn)行，那么只能是發(fā)達(dá)者愈發(fā)達(dá)，落后者愈落后。而這種狀況與我們社會(huì)主義共同繁榮共同富裕的發(fā)展目標(biāo)又是不相符的，也是不利于民族大團(tuán)結(jié)的。怎么辦？辦法只有一條，就是國(guó)家要從政策上、資金上、項(xiàng)目安排上采取保護(hù)政策，幫助民族地區(qū)創(chuàng)造發(fā)展條件參與競(jìng)爭(zhēng)。

加大開發(fā)力度。如上所述，桂西北民族地區(qū)是廣西乃至全國(guó)的自然資源富集區(qū)，水電、礦產(chǎn)、農(nóng)林土特產(chǎn)、旅游等行業(yè)尚大有開發(fā)的潛力，應(yīng)當(dāng)加大開發(fā)的力度。

加大開放力度。廣西具有沿海、沿江、沿邊的開放優(yōu)勢(shì)，自“八五”以來已經(jīng)取得了較大的開放成果。但是，就整個(gè)廣西而言，這種開放格局也是不平衡的，桂西北地區(qū)由于種種原因，其開放程度還是很低的，必須加強(qiáng)。而這又有賴于中央和自治區(qū)給予民族地區(qū)更多的開放優(yōu)惠條件。

4.大力發(fā)展民族地區(qū)的教育事業(yè)，提高少數(shù)民族的整體素質(zhì)

“事在人為”，各種事業(yè)，是靠人去做的，而人的素質(zhì)就決定了事業(yè)成功與否。學(xué)校是培養(yǎng)人才的地方，因此基礎(chǔ)教育就顯得尤為重要。而問題恰恰是桂西北民族地區(qū)的基礎(chǔ)教育條件普遍較差，尤其是邊遠(yuǎn)山區(qū)，學(xué)校師資缺乏、資金不足、校舍簡(jiǎn)陋、設(shè)備陳舊，學(xué)齡兒童入學(xué)率、鞏固率、畢業(yè)率和升學(xué)率都比較低，許多地方普及九年義務(wù)教育困難重重，中、高級(jí)人才的培養(yǎng)更加困難。這就嚴(yán)重地影響了民族地區(qū)的人才培養(yǎng)和整體素質(zhì)的提高。因此，中央和自治區(qū)必須切實(shí)加大對(duì)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育的投資，特別是加大對(duì)初中、高中和職業(yè)技術(shù)教育的投資力度，提高少數(shù)民族地區(qū)的整體素質(zhì)。同時(shí)要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，辦好各類民族高等教育。目前，廣西僅有三所民族高等院校，這與廣西少數(shù)民族人口眾多的情況不符，應(yīng)該加以擴(kuò)展。各高校雖然也設(shè)立民族預(yù)科班或招收少數(shù)民族學(xué)生，但是少數(shù)民族學(xué)生的比例與人口比例還是不相適應(yīng)的。隨著高校收費(fèi)政策的改革，許多少數(shù)民族貧困學(xué)生又面臨著交不起昂貴學(xué)費(fèi)而退學(xué)的威脅。因此，政府應(yīng)該加大三條措施的落實(shí)力度:一是繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)少數(shù)民族學(xué)生降分錄取的比例和范圍；二是繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)少數(shù)民族特困學(xué)生的助學(xué)金發(fā)放范圍和金額；三是繼續(xù)落實(shí)民族地區(qū)的大、中專學(xué)校畢業(yè)學(xué)生的分配和就業(yè)政策。

5.大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部

各級(jí)少數(shù)民族干部是各族少數(shù)民族的代表和代言人，其數(shù)量的多少和素質(zhì)的高低將直接影響民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因此應(yīng)當(dāng)采取多種途徑培養(yǎng)民族干部。一是學(xué)歷教育，對(duì)現(xiàn)有的一大批具有一定文化基礎(chǔ)和工作經(jīng)驗(yàn)，但未達(dá)到任職學(xué)歷要求的民族干部，要繼續(xù)分期分批送到黨校和干校進(jìn)行學(xué)歷培訓(xùn)；二是崗位專業(yè)培訓(xùn)，對(duì)具有一定學(xué)歷但是缺乏所任職務(wù)專業(yè)知識(shí)的干部，要進(jìn)行上崗前培訓(xùn)，提高專業(yè)水平；三是掛職鍛煉，選派有一定培養(yǎng)前途的民族干部到沿海地區(qū)或上級(jí)機(jī)關(guān)掛職鍛煉或跟班學(xué)習(xí)，提高任職水平；四是進(jìn)行崗位輪換和異地交流，培養(yǎng)民族干部多方面的適應(yīng)能力；五是實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，打破任用干部論資排輩的傳統(tǒng)習(xí)慣，使一批德才兼?zhèn)涞哪贻p干部脫穎而出；六是多學(xué)習(xí)多參觀多提高，更新思想更新觀念，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改革舊制，在工作中不斷自我完善。

6.深入持久地開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰活動(dòng)

開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰活動(dòng)，是加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)民族進(jìn)步的一種有效形式。自治區(qū)分別于1984、1988、1993年和1998年召開了四次民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)，各地、市、縣也多次分別召開表彰大會(huì)，表彰了一大批在各條戰(zhàn)線上為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，樹立了典型，樹立了學(xué)習(xí)的榜樣，以先進(jìn)帶后進(jìn)，以先進(jìn)促后進(jìn)，逐步地形成了民族團(tuán)結(jié)、進(jìn)步的良好氛圍。這樣的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰活動(dòng)，應(yīng)堅(jiān)持開展下去。

7.加強(qiáng)黨的民族政策的貫徹落實(shí)

黨的民族政策是做好民族工作的重要法寶，是我們處理民族問題的重要依據(jù)。長(zhǎng)期以來，我區(qū)各級(jí)黨委和政府在貫徹落實(shí)黨的民族政策方面做了大量的工作，讓黨的民族政策深入人心。使我區(qū)廣大人民群眾充分認(rèn)識(shí)到:我區(qū)很早以前就是一個(gè)多民族聚居的地方，各民族“心連心、同呼吸、共命運(yùn)、齊興衰”，民族平等，團(tuán)結(jié)互助是振興廣西、走向共同富裕的根本政治保證，使“少數(shù)民族離不開漢族，漢族離不開少數(shù)民族和各少數(shù)民族相互離不開”的思想深深扎根于各族人民群眾心中，逐步成為全社會(huì)民族團(tuán)結(jié)的良好風(fēng)尚。每逢自治區(qū)、自治縣和民族鄉(xiāng)的10周年大慶，自治區(qū)黨委和人民政府都十分重視，把它當(dāng)作宣傳、貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治政策，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的重要活動(dòng)，撥付?？?，為民族地區(qū)和少數(shù)民族群眾辦實(shí)事、辦好事，解決具體問題，讓各族人民群眾充分體會(huì)到黨的民族政策的溫暖和偉大。

8.加強(qiáng)黨的民族理論教育

黨的民族理論是我們處理民族問題的理論基礎(chǔ)。在建立和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過程中，加強(qiáng)黨的民族理論教育是妥善處理民族問題的思想保證。特別是要加強(qiáng)鄧小平民族理論的教育。鄧小平