競爭性談判的工作作業(yè)流程

工程采購競爭性談判操作規(guī)程（試行）第一條總則為加強(qiáng)政府采購內(nèi)部監(jiān)督管理，規(guī)范工程項(xiàng)目競爭性談判方法操作程序，提升工程項(xiàng)目政府采購?fù)该鞫?，使工程采購競爭性談判有章可循，依?jù)《中國政府采購法》、《中國招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律法規(guī)文件要求，結(jié)合工程采購特點(diǎn)，制訂本規(guī)程。第二條適用范圍采取競爭性談判方法實(shí)施工程政府采購活動(dòng)包含工程采購項(xiàng)目中建筑物新建、改建、擴(kuò)建、拆除、修繕、裝修及和工程相關(guān)設(shè)備采購。第三條工程采購標(biāo)準(zhǔn)一、公開透明標(biāo)準(zhǔn)。采取競爭性談判方法工程采購項(xiàng)目應(yīng)在政府采購指定媒體公布采購信息,擴(kuò)大供給商參與政府采購范圍。二、公平公正標(biāo)準(zhǔn)。工程采購項(xiàng)目競爭性談判文件不得有歧視性條款，在談判過程中，應(yīng)公平、公正地對待每一個(gè)參與談判供給商。三、老實(shí)信用標(biāo)準(zhǔn)。談判小組組員和參與談判工作人員、采購人代表全部應(yīng)嚴(yán)格遵守談判紀(jì)律，忠實(shí)地推行職責(zé)，對談判過程和內(nèi)容保密，不得向供給商和其它無關(guān)人員透露談判情況。第四條工程采購前期準(zhǔn)備工作一、落實(shí)采購計(jì)劃。采購中心收到采購辦下達(dá)政府采購計(jì)劃，經(jīng)主任、分管主任審批落實(shí)到工程采購處。二、確定項(xiàng)目經(jīng)辦人。工程采購處責(zé)任人根據(jù)項(xiàng)目類別，將采購計(jì)劃落實(shí)到項(xiàng)目經(jīng)辦人。采購預(yù)算在100萬元以下工程采購項(xiàng)目，應(yīng)確定項(xiàng)目經(jīng)辦人和協(xié)辦人各一名;采購預(yù)算在100萬元以上（含100萬元）,應(yīng)確定項(xiàng)目責(zé)任人和項(xiàng)目經(jīng)辦人各一名。三、編制競爭性談判文件。（一）項(xiàng)目經(jīng)辦人接到采購計(jì)劃，應(yīng)立即和采購人聯(lián)絡(luò)，了解采購項(xiàng)目標(biāo)具體需求，明確工程采購項(xiàng)目技術(shù)要求、技術(shù)參數(shù)和資質(zhì)條件要求。（二）認(rèn)真審核采購計(jì)劃是否符合工程采購條件：1、采購項(xiàng)目必需根據(jù)國家相關(guān)要求推行審批手續(xù)。對文物保護(hù)建筑進(jìn)行修繕，還應(yīng)該依據(jù)文物保護(hù)單位等級(jí)報(bào)對應(yīng)文物行政部門同意。2、采購人應(yīng)提供相關(guān)工程項(xiàng)目施工圖紙及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工范圍等談判資料；3、采購人提出采購需求應(yīng)符合政府采購標(biāo)準(zhǔn)；4、工程采購項(xiàng)目所需其它相關(guān)材料。（三）依據(jù)采購項(xiàng)目特點(diǎn)編制競爭性談判文件。編制競爭性談判文件應(yīng)按采購中心《競爭性談判文件》（工程類）模板格式在政府采購網(wǎng)上編制。通常應(yīng)包含：競爭性談判公告、投標(biāo)人須知、協(xié)議條款、評標(biāo)措施、踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場、投標(biāo)預(yù)備會(huì)、評審標(biāo)準(zhǔn)、資質(zhì)要求、工程范圍和標(biāo)準(zhǔn)劃定、技術(shù)條款要求、付款方法、施工圖紙等內(nèi)容。應(yīng)做到正當(dāng)合規(guī)，具體正確，不得有指定供給商和含有限制、排斥潛在供給商內(nèi)容。（四）制訂評標(biāo)措施。依據(jù)《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》及現(xiàn)行行業(yè)要求，依據(jù)不一樣工程項(xiàng)目內(nèi)容及特點(diǎn)，科學(xué)合理地設(shè)置評分項(xiàng)目和分值標(biāo)準(zhǔn)，有針對性地制訂具體評標(biāo)措施。評標(biāo)措施通常包含：最低評標(biāo)價(jià)法、性價(jià)比法、綜合評分法或法律、行政法規(guī)許可其它評標(biāo)方法。四、競爭性談判文件審核。競爭性談判文件編制完成后，經(jīng)項(xiàng)目經(jīng)辦處責(zé)任人審核簽字后報(bào)技術(shù)審核處復(fù)核。技術(shù)審核處依據(jù)《黑龍江省政府采購中心采購文件復(fù)核暫行規(guī)范》要求進(jìn)行復(fù)核。經(jīng)復(fù)核談判文件應(yīng)按要求逐層審定，并需經(jīng)采購人確定簽字。五、公布采購信息。競爭性談判文件審核確定后，應(yīng)按《黑龍江省政府采購非招標(biāo)方法信息公告管理暫行措施》相關(guān)要求，公布工程項(xiàng)目競爭性談判公告，公告期為七個(gè)工作日。采購項(xiàng)目經(jīng)辦人和信息公布人應(yīng)立即將公告內(nèi)容全部下載存檔。六、踏勘現(xiàn)場。依據(jù)工程采購項(xiàng)目特點(diǎn)和談判文件約定，由項(xiàng)目經(jīng)辦人在要求時(shí)間內(nèi)統(tǒng)一組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目施工現(xiàn)場，采購人應(yīng)明確專員介紹工程項(xiàng)目范圍和具體要求，潛在投標(biāo)人認(rèn)真了解采購人具體需求，了解現(xiàn)場及周圍環(huán)境情況，明確工程采購項(xiàng)目技術(shù)要求和技術(shù)參數(shù)。由潛在投標(biāo)人自行負(fù)責(zé)作出判定和投標(biāo)決議。只有參與現(xiàn)場踏勘潛在投標(biāo)人，才有資格參與談判。七、標(biāo)前答疑會(huì)。依據(jù)不一樣工程項(xiàng)目，組織潛在投標(biāo)人在閱讀競爭性談判文件內(nèi)容和踏勘現(xiàn)場結(jié)束后，項(xiàng)目經(jīng)辦人根據(jù)談判文件要求時(shí)間組織標(biāo)前答疑會(huì)，由采購人及中心項(xiàng)目經(jīng)辦人現(xiàn)場解答潛在投標(biāo)人提出疑問。深入明確工程項(xiàng)目標(biāo)技術(shù)要求和技術(shù)參數(shù)，解答投標(biāo)人提出問題，形成標(biāo)前答疑會(huì)紀(jì)要，發(fā)給全部潛在投標(biāo)人并在網(wǎng)上公告。八、投標(biāo)人報(bào)名。投標(biāo)人必需符合《政府采購法》第22條要求要求，同時(shí)含有工程采購相關(guān)資質(zhì)，由技術(shù)審核處負(fù)責(zé)受理投標(biāo)人報(bào)名。投標(biāo)人數(shù)量不足三家，受理人要立即和項(xiàng)目經(jīng)辦人溝通，說明報(bào)名情況。項(xiàng)目經(jīng)辦人應(yīng)立即和采購人聯(lián)絡(luò),采取延長公告時(shí)間及延期談判等方法并由采購人確定。如延長公告時(shí)間后仍不能滿足談判要求，項(xiàng)目經(jīng)辦人應(yīng)立即針對具體情況依法提出處理意見或提議，按要求程序報(bào)省政府采購辦，并按批復(fù)意見實(shí)施。九、評審教授抽取。談判工作開始前兩個(gè)工作日，項(xiàng)目經(jīng)辦人依據(jù)采購項(xiàng)目需求，填寫《省政府采購中心實(shí)施政府采購計(jì)劃網(wǎng)上抽取教授審批單》，提出教授類別和數(shù)量報(bào)辦公室，大型或復(fù)雜項(xiàng)目應(yīng)通知估計(jì)所需評審時(shí)間，在談判開始前一天，由辦公室負(fù)責(zé)到省政府采購辦參與教授抽取工作。教授抽取情況在談判開始前應(yīng)嚴(yán)格保密。第五條組織工程采購評審工作一、項(xiàng)目經(jīng)辦人應(yīng)提前抵達(dá)談判現(xiàn)場，采購中心財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)收取投標(biāo)確保金,項(xiàng)目經(jīng)辦人負(fù)責(zé)組織已交納投標(biāo)確保金供給商簽到并接收供給商遞交談判報(bào)價(jià)文件,遞交文件截止時(shí)間后送達(dá)或未按文件要求交納投標(biāo)確保金報(bào)價(jià)文件將被拒收。二、遞交談判報(bào)價(jià)文件截止時(shí)間，供給商不足三家，除采購任務(wù)取消情形外，項(xiàng)目經(jīng)辦人應(yīng)依法提出處理意見或提議，按要求程序報(bào)省政府采購辦，并按批復(fù)意見實(shí)施。三、項(xiàng)目經(jīng)辦人應(yīng)組織教授、采購人代表、監(jiān)督機(jī)構(gòu)代表現(xiàn)場簽到，其它無關(guān)人員不得進(jìn)入評標(biāo)現(xiàn)場。具體評審事務(wù)由談判小組獨(dú)立完成，使評審工作不受任何單位和個(gè)人干預(yù)或影響。項(xiàng)目經(jīng)辦人應(yīng)做好評審組織、服務(wù)工作，立即掌控局面，糾正評審中出現(xiàn)不規(guī)范和有失公正現(xiàn)象。四、采購預(yù)算在100萬元以上（含100萬元）至200萬元競爭性談判項(xiàng)目，協(xié)議監(jiān)督處應(yīng)派人現(xiàn)場監(jiān)督，工程處責(zé)任人（處長或副處長）應(yīng)全程參與談判；采購預(yù)算在200萬元以上（含200萬元）500萬元以下采購項(xiàng)目，分管主任應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督；采購預(yù)算在500萬元以上（含500萬元）采購項(xiàng)目，主任應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。五、談判工作程序（一）項(xiàng)目經(jīng)辦人介紹談判小組組員、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、采購人代表及中心工作人員，并從教授中推舉談判小組組長，宣告談判程序、評審措施和評審紀(jì)律。（二）談判小組組員應(yīng)根據(jù)談判程序和談判文件要求評審措施進(jìn)行談判、評審。談判小組組員技術(shù)、經(jīng)濟(jì)教授不得少于三分之二，采購中心工作人員、采購人代表和教授，不得在評審過程中進(jìn)行任何有傾向性、誤導(dǎo)性解釋或說明。1、資格性檢驗(yàn)。依據(jù)法律法規(guī)和競爭性談判文件要求，對報(bào)價(jià)文件中資格證實(shí)等進(jìn)行審查，以確定供給商是否含有入圍資格。2、符合性檢驗(yàn)。依據(jù)競爭性談判文件要求，從報(bào)價(jià)文件有效性、完整性和對競爭性談判文件響應(yīng)程度（關(guān)鍵是對技術(shù)條款和參數(shù)響應(yīng)程度）進(jìn)行審查，以確定是否對競爭性談判文件實(shí)質(zhì)性要求作出響應(yīng)。3、對報(bào)價(jià)文件審查完成后，談判小組全部組員集體和單一供給商分別進(jìn)行談判，澄清報(bào)價(jià)文件中不明確問題。依據(jù)資格性審查和符合性檢驗(yàn)情況，由談判小組評定最終入圍供給商，只有入圍供給商，才有資格進(jìn)行最終報(bào)價(jià)。4、入圍供給商應(yīng)在要求時(shí)間內(nèi)做出最終報(bào)價(jià)，項(xiàng)目經(jīng)辦人在報(bào)價(jià)截止時(shí)間統(tǒng)一收取最終報(bào)價(jià)單。在最終報(bào)價(jià)截止時(shí)間后遞交報(bào)價(jià)將被拒收。假如入圍供給商不滿足三家，應(yīng)中止此次談判，重新組織談判采購；如遇特殊情況，項(xiàng)目經(jīng)辦人應(yīng)針對具體情況依法提出處理意見或提議，按要求程序報(bào)省政府采購辦，并按批復(fù)意見辦理。（三）項(xiàng)目經(jīng)辦人在談判小組監(jiān)督下宣讀各投標(biāo)人最終報(bào)價(jià)和相關(guān)承諾，談判小組依據(jù)評審結(jié)果和最終報(bào)價(jià)確定成交供給商。項(xiàng)目經(jīng)辦人應(yīng)對談判評審結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真審核，確定無誤后，由談判小組和采購人代表在談判結(jié)果上簽字確定。無正當(dāng)理由不簽字確定談判結(jié)果，視為同意。（四）項(xiàng)目經(jīng)辦人應(yīng)現(xiàn)場向全部供給商宣告評審結(jié)果并公布成交價(jià)格。假如采取打分法評審項(xiàng)目，應(yīng)公布全部投標(biāo)人得分情況。（五）如供給商對評審過程或評審結(jié)果有異議，可當(dāng)場提出，由談判小組組長代表談判小組現(xiàn)場解答。（六）項(xiàng)目經(jīng)辦人應(yīng)熟練掌握談判各個(gè)步驟和評審方法，含有一定組織協(xié)調(diào)能力和現(xiàn)場突發(fā)事件掌控、處理能力，對有違規(guī)行為教授和采購人代表要立即給提醒、糾正或阻止，對拒不配合，經(jīng)請示處室責(zé)任人或分管主任后，立即上報(bào)省政府采購辦。對上述評審過程中發(fā)生違規(guī)問題和處理情況，應(yīng)作為評審統(tǒng)計(jì)并存檔。第六條公告評審結(jié)果一、評審結(jié)束當(dāng)日或第二個(gè)工作日，項(xiàng)目經(jīng)辦人應(yīng)按《黑龍江省政府采購非招標(biāo)方法信息公告管理暫行措施》相關(guān)要求，起草《成交公告》，經(jīng)工程采購處責(zé)任人審定后提交技術(shù)審核處，由技術(shù)審核處負(fù)責(zé)在黑龍江省政府采購網(wǎng)上公布《成交公告》，公告期為三個(gè)工作日。項(xiàng)目經(jīng)辦人和公告公布人應(yīng)立即下載《成交公告》存檔。二、經(jīng)談判小組評審，因有效談判報(bào)價(jià)文件不足三家或其它原因造成廢標(biāo)，項(xiàng)目經(jīng)辦人應(yīng)現(xiàn)場通知全部參與談判供給商及廢標(biāo)理由，并公布公告。第七條質(zhì)疑處理全部質(zhì)疑應(yīng)按《省政府采購中心供給商問詢和質(zhì)疑處理暫行措施》相關(guān)要求進(jìn)行處理。第八條發(fā)放《成交通知書》一、公告期滿或質(zhì)疑回復(fù)無異議后，項(xiàng)目經(jīng)辦人應(yīng)在一個(gè)工作日內(nèi)發(fā)放《成交通知書》，并立即通知供給商領(lǐng)取《成交通知書》。成交額在200萬元以上須向協(xié)議監(jiān)督處提供《成交通知書》，為協(xié)議監(jiān)督處進(jìn)行協(xié)議復(fù)審驗(yàn)收提供信息。二、《成交通知書》發(fā)放后，項(xiàng)目經(jīng)辦人要在當(dāng)日通知辦公室退還投標(biāo)確保金。三、協(xié)議監(jiān)督處確定納入抽檢驗(yàn)收范圍政府采購項(xiàng)目，《成交通知書》發(fā)放后，項(xiàng)目經(jīng)辦處應(yīng)將全部采購活動(dòng)文件均移交協(xié)議監(jiān)督處。第九條協(xié)議審核采購人和中標(biāo)人應(yīng)在《成交通知書》發(fā)出之日起三十日或招標(biāo)文件約定時(shí)間簽署協(xié)議，項(xiàng)目經(jīng)辦人應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)競爭性談判文件、談判報(bào)價(jià)文件及談判過程中供給商答疑澄清等相關(guān)承諾對采購協(xié)議進(jìn)行查對，查對無誤應(yīng)簽字并加蓋審核專用章報(bào)省政府采購辦立案。追加補(bǔ)充協(xié)議根據(jù)原協(xié)議標(biāo)額10%或省政府采購辦批復(fù)意見進(jìn)行查對，并報(bào)省政府采購辦立案。協(xié)議監(jiān)督處確定納入抽檢驗(yàn)收范圍政府采購項(xiàng)目，由協(xié)議監(jiān)督處負(fù)責(zé)查對并報(bào)省政府采購辦復(fù)核立案。第十條資金結(jié)算及文件