chap1財政職能課件

第一章財政職能

第一節(jié)政府與市場第二節(jié)財政概念第三節(jié)財政職能

第一節(jié)政府與市場一、市場失靈和市場缺陷（一）市場失靈的表現(xiàn)1、壟斷。壟斷可以通過限制產(chǎn)量，抬高價格，使價格高于其邊際成本，獲得額外利潤，從而喪失市場效率。2、信息不充分。在市場經(jīng)濟條件下，生產(chǎn)者與消費者的生產(chǎn)、銷售、購買都屬于個人行為，都不可能掌握必要的信息。3、外部效應與公共物品。外部效應是指在市場活動中沒有得到補償?shù)念~外成本和額外收益。存在外部正效應和外部負效應。外部正效應的典型例子是“公共物品”。（二）市場缺陷的表現(xiàn)1、收入分配不公。市場分配是按要素分配，注重效率，必然導致收入差距擴大，使收入分配失去公平。公平和效率是不可分的兩個方面，一旦出現(xiàn)嚴重的分配不公，也就失去了效率。（二）公共需要1、公共需要與私人需要在市場經(jīng)濟條件下，由市場提供私人物品滿足私人需要；由政府代表國家公共部門提供公共物品滿足社會公共需要。2、公共需要的特征（1）效用的不可分割性；（2）消費的非排他性；（3）取得方式的非競爭性（4）滿足的物質(zhì)手段只能來自剩余產(chǎn)品部分。3、公共需要的共同性、歷史性、特殊性（1）生產(chǎn)力線索（2）生產(chǎn)關系線索三、政府的經(jīng)濟作用5、控制人口增長，保護自然資源；6、運用經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段管理國民經(jīng)濟；7、實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標。1、行政、法律手段；2、組織公共生產(chǎn)公共生產(chǎn)私人生產(chǎn)公共生產(chǎn)私人生產(chǎn)3、財政手段公共物品混合物品公共提供混合提供（二）政府實現(xiàn)經(jīng)濟職能的手段

第二節(jié)財政概念一、“財政”一詞的來源（一）中國：國用、國計、度支、理財。清朝光緒24年:改革財政，實行國家預算。40年代詞海的解釋：財政謂理財之政，即國家或公共團體以維持其生存發(fā)展為目的，而取得收入、支出之經(jīng)濟行為也。（二）國外：財政、公共財政、公共經(jīng)濟。二、財政是一種國家（政府）的經(jīng)濟行為（一）財政是伴隨國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的；（二）財政分配以國家為主體；（三）財政是為國家的經(jīng)濟行為或以國家為主體的經(jīng)濟行為，提供財力保證。三、財政的基本特征（一）階級性和公共性1、統(tǒng)治階級的政治統(tǒng)治是以執(zhí)行某種社會職能為前提的；2、公與私就行政管理和事務管理而言，是社會分工問題。（二）強制性和無償性1、強制性指財政這種經(jīng)濟行為及其運行是憑借國家的政治權(quán)力，通過法令來實施的：2、無償性指國家征稅之后，稅款即歸國家所有，對納稅人不需要付出任何代價，也不需要償還。（三）收入與支出的對稱性四、財政概念1、財政是以國家為主體的分配活動。2、財政是政府集中一部分國民生產(chǎn)總值或國民收入的收支活動。（主體、客體）3、財政是政府從事資源配置和收入分配活動，并通過收支活動調(diào)節(jié)社會總需求和社會總供給并使他們相協(xié)調(diào)，達到優(yōu)化資源配置、公平分配以及經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展的目標。（主體、客體、目的）

五、公共財政理論的內(nèi)涵

（一）公共財政是與市場經(jīng)濟相適應的一種財政類型或模式

財政的本質(zhì)財政模式

分配關系家計財政—自然經(jīng)濟國家財政—計劃經(jīng)濟公共財政—市場經(jīng)濟（二）公共財政的特點1、公共財政是彌補市場失靈的財政。2、公共財政為市場提供一視同仁服務的財政。3、公共財政是非贏利性的財政。4、公共財政是法治化的財政。（三）構(gòu)建公共財政模式的基本思路1、要逐步理順政府與市場的關系，切實轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟職能，解決財政的“越位”和“缺位”問題。2、按照市場經(jīng)濟體制的要求，推進財政改革，加快建立和健全財稅法規(guī)，提高財政效率。3、澄清幾種認識，防止出現(xiàn)“誤區(qū)。公共財政與“吃飯財政”問題；財政退出國有企業(yè)問題；財政的公共性與階級性或利益沖突問題。4、構(gòu)建公共財政模式漸進性。

第三節(jié)財政職能（二）財政配置資源的機制和手段1、調(diào)節(jié)社會資源在政府部門和非政府部門的配置。即財政收入占GDP的比重。我國該比重從1978年的31.2%，降到1995年的最低水平10.7%，1996年開始逐步回升，2002年為18.5%。（財政收入18914億元，GDP102398億元）。調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增量調(diào)節(jié)存量調(diào)節(jié)經(jīng)濟手段——兼并、聯(lián)合、重組行政手段——關、停、并、轉(zhuǎn)投資額（億元）增長率（%）全社會固定資產(chǎn)投資43202

16.1第一產(chǎn)業(yè)110623.5第二產(chǎn)業(yè)1070322.9其中：原材料工業(yè)32.0機械電子工業(yè)33.3輕紡工業(yè)33.9第三產(chǎn)業(yè)2113214.4

投資額（億元）比重（%）增長率（%）比上年加快（百分點）2001年增長率東部地區(qū)1845658.216.22.913.3中部地區(qū)758023.920.03.716.3西部地區(qū)567217.920.61.319.3二、收入分配職能（一）含義收入分配功能收入分配——要素分配——經(jīng)濟公平個人收入分配勞動收入非勞動收入社會公平財政分配初次分配——流轉(zhuǎn)稅再分配所得稅、財產(chǎn)稅財政支出目標經(jīng)濟公平社會公平3、加強稅收調(diào)節(jié)調(diào)節(jié)企業(yè)利潤價格——消費稅資源——資源稅位置——城市土地使用稅調(diào)節(jié)個人收入調(diào)節(jié)高收入——累進的個人所得稅、財產(chǎn)稅4、通過轉(zhuǎn)移支出保障低收入者得到維持起碼的生活水平和福利水平保障低收入——社會保障和社會福利三、經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展職能（一）含義