競爭性談判專項招標(biāo)解釋及作業(yè)流程

競爭性談判百科名片競爭性談判，是指采購人或采購代理機構(gòu)直接邀請三家以上供給商就采購事宜進(jìn)行談判方法。競爭性談判采購方法特點是：一是能夠縮短準(zhǔn)備期，能使采購項目愈加快地發(fā)揮作用。二是降低工作量，省去了大量開標(biāo)、投標(biāo)工作，有利于提升工作效率，降低采購成本。三是供求雙方能夠進(jìn)行更為靈活談判。四是有利于對民族工業(yè)進(jìn)行保護(hù)。五是能夠激勵供給商自覺將高科技應(yīng)用到采購產(chǎn)品中，同時又能轉(zhuǎn)移采購風(fēng)險。注意事項適用范圍談判小組制訂談判文件具體談判步驟注意事項適用范圍談判小組制訂談判文件具體談判步驟注意事項“正確適用競爭性談判”這一話題背后更關(guān)鍵話題是，一旦適用怎樣使用？《政府采購法》及其相關(guān)法律法規(guī)并沒有明確要求競爭性談判具體操作細(xì)節(jié)，致使競爭性談判被錯誤使用甚至被人利用。本文就這一問題推出一套使用“秘笈”，供讀者參考。競爭性談判因為其本身含有特殊性和靈活性特點，常常被各集中采購機構(gòu)在日常工作中利用?！墩少彿ā返?8條給出了競爭性談判一個操作程序，但相對比較籠統(tǒng)，對部分具體細(xì)節(jié)怎樣操作沒有明確，所以，各集中采購機構(gòu)在具體實施過程中有很大差異。筆者依據(jù)自己對理論探索和工作經(jīng)驗積累，參考公開招標(biāo)部分程序和方法，結(jié)合工作實際，總結(jié)出競爭性談判采購操作上部分細(xì)節(jié)程序。適用范圍符合下列情形之一貨物或服務(wù)，能夠采取競爭性談判采購方法：招標(biāo)后沒有供給商投標(biāo)、沒有合格標(biāo)或重新招標(biāo)未能成立；技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊，不能要求具體規(guī)格或具體要求；采取招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要；不能事先計算出價格總額。依據(jù)財政部第18號令第43條要求，投標(biāo)截止時間結(jié)束后參與投標(biāo)供給商不足三家或在評標(biāo)期間出現(xiàn)符合專業(yè)條件供給商或?qū)φ袠?biāo)文件做出實質(zhì)響應(yīng)供給商不足三家情形，經(jīng)報政府采購監(jiān)督管理部門同意，能夠采取競爭性談判采購方法。點評：《政府采購法》第23條和財政部18號令第43條明確要求了競爭性談判采購方法適用范圍。談判小組《政府采購法》第三十八條第一項要求：（一）成立談判小組。談判小組由采購人代表和相關(guān)教授共三人以上單數(shù)組成，其中教授人數(shù)不得少于組員總數(shù)三分之二。談判小組是代表采購人和供給商進(jìn)行談判主體，是代表采購人利益、反應(yīng)采購人需求、含有相當(dāng)專業(yè)技術(shù)水平和談判技巧組織。談判小組所起作用是由競爭性談判采購方法特點所決定。根據(jù)這種采購方法，采購人要和被邀請參與談判供給商進(jìn)行面對面談判，以明確采購對象具體技術(shù)規(guī)格和性能標(biāo)準(zhǔn)，了解采購對象性質(zhì)或附帶風(fēng)險，并在此基礎(chǔ)上提出比較靠近實際價格。談判小組應(yīng)該包含采購人代表和相關(guān)教授，且人數(shù)應(yīng)為3人以上單數(shù)，其中教授人數(shù)不得少于組員總數(shù)三分之二。采購人代表應(yīng)該是含有對應(yīng)采購專業(yè)知識和技能，含有較豐富政府采購實踐經(jīng)驗，而且經(jīng)采購人授權(quán)能夠代表其從事采購活動自然人，這些人通常是經(jīng)過培訓(xùn)專門負(fù)責(zé)采購業(yè)務(wù)政府工作人員。相關(guān)教授是指采購人依據(jù)采購對象具體技術(shù)要求和性能特點而邀請，含有某一領(lǐng)域較高專業(yè)知識水平和實踐經(jīng)驗人士。這些教授通常全部是某一行業(yè)協(xié)會組員或是由行業(yè)協(xié)會推薦專業(yè)人士。邀請這么教授作為談判小組組員，采購人能夠憑借其專業(yè)知識愈加好地把握采購對象具體技術(shù)規(guī)格、性能標(biāo)準(zhǔn)和價格，并最終以理想條件和某一供給商成交。為了真正發(fā)揮教授作用，并使她們意見能夠充足得以表現(xiàn)，其人數(shù)必需達(dá)成談判小組組員總數(shù)絕對多數(shù)，即達(dá)成組員總數(shù)三分之二。最終，談判小組人數(shù)必需是單數(shù)，這一要求便于談判小組在作出相關(guān)決議時能夠以多數(shù)形成表決結(jié)果。制訂談判文件談判文件中最少應(yīng)該明確談判程序、談判內(nèi)容、協(xié)議草案條款和評定標(biāo)準(zhǔn)等事項。談判須在財政部門指定政府采購信息公布媒體上公布公告。公告至談判文件遞交截止時間通常不得少于5天，采購數(shù)額在300萬元以上、技術(shù)復(fù)雜項目通常不得少于10天。談判文件最少應(yīng)該包含《政府采購法》第38條第2款要求內(nèi)容，但通常應(yīng)該包含：（1）談判邀請函；（2）談判供給商須知（包含密封、簽署、蓋章要求等）；（3）報價要求、投標(biāo)文件編制要求及談判確保金交納方法；（4）談判供給商應(yīng)該提交資格、資信證實；（5）談判項目標(biāo)技術(shù)規(guī)格、要求和數(shù)量，包含附件、圖紙等；（6）協(xié)議關(guān)鍵條款和簽署方法；（7）交貨和提供服務(wù)時間；（8）評標(biāo)方法、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和廢標(biāo)條款；（9）遞交投標(biāo)文件截止時間、談判時間及地點；（10）省級以上財政部門要求其它事項?！墩少彿ā芬?，招投標(biāo)類采購自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于二十天。競爭性談判采購方法適用條件中有一條是“招標(biāo)所用時間不能滿足用戶緊急需要”。所以，競爭性談判采購從公布談判文件到供給商響應(yīng)時間能夠比招投標(biāo)采購短，但也應(yīng)該有一個合理時間段，假如間隔時間太短，不利于參與談判供給商了解、分析談判文件及做出應(yīng)答，5～10天是一個比較合理時間。確定邀請參與談判供給商資格性檢驗談判小組依據(jù)法律法規(guī)和談判文件要求，對參與談判供給商資格證實、談判確保金等進(jìn)行審查，以確定供給商是否含有參與談判資格。確定參與談判供給商數(shù)量談判小組在經(jīng)過資格性檢驗供給商名單中確定不少于三家供給商參與談判。為確保公平起見，標(biāo)準(zhǔn)上經(jīng)過資格性檢驗供給商全部參與談判。談判小組依據(jù)《政府采購法》第22條要求供給商條件和采購項目對供給商特定條件要求，對供給商資格進(jìn)行審查，以篩選出含有參與談判資格供給商。即使《政府采購法》要求只需在經(jīng)過資格審查供給商中確定不少于3家參與談判，但依據(jù)“服務(wù)采購人，善待供給商”理念，及符合政府采購“公開、公平、公證”精神，應(yīng)該給每一個含有資格供給商參與談判機會。具體談判步驟開始談判談判報價時間截止后，采購中心將組織第一次公開報價（唱標(biāo)）。點評：《政府采購法》只要求了參與談判供給商應(yīng)在要求時間內(nèi)進(jìn)行最終報價，對于是否進(jìn)行第一次報價（即談判供給商寫入投標(biāo)文件報價一覽表中報價）未作明確。筆者認(rèn)為，進(jìn)行第一次報價是可取，因為這么能夠讓供給商了解競爭對手打什么牌，會對其造成一定心理壓力，為尋求中標(biāo)，在最終報價時，基礎(chǔ)上全部會有所讓步，有時這個讓步還比較大，起到了節(jié)省財政資金目標(biāo)。談判小組在指定評標(biāo)室閱讀談判文件，熟悉評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)談判小組討論、經(jīng)過談判關(guān)鍵點談判小組組員研究過采購文件及評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以后，在談判小組組長組織下討論、經(jīng)過談判關(guān)鍵點和談判方法。談判關(guān)鍵點依據(jù)項目而不一樣，但最少應(yīng)該包含價格、技術(shù)方案、售后服務(wù)承諾等關(guān)鍵內(nèi)容。談判圍繞談判關(guān)鍵點，談判小組全體組員集中和單一供給商分別進(jìn)行談判。逐家談判一次為一個輪次，談判輪次由談判小組視情況決定。在談判中，談判任何一方不得透露和談判相關(guān)其它供給商技術(shù)資料、價格和其它信息。澄清談判小組對供給商談判報價文件中含義不明確、同類問題表述不一致或有顯著文字和計算錯誤能夠要求供給商以書面形式加以澄清、說明或糾正，并要求其授權(quán)代表簽字確定。變動談判文件如有實質(zhì)性變動，須經(jīng)談判小組三分之二以上組員同意并簽字確定后，由談判小組以書面形式通知全部參與談判供給商，并要求其授權(quán)代表簽字確定（如不簽字確定即被認(rèn)為拒絕修改并放棄投標(biāo)）。點評：對于實質(zhì)性修改談判文件這么一個重大決定，筆者認(rèn)為“談判小組過半數(shù)同意”不含有說服力，如引入修改憲法中“三分之二以上多數(shù)同意”標(biāo)準(zhǔn)比較適宜。要求談判供給商授權(quán)代表簽字確定是為預(yù)防一些供給商因未中標(biāo)而惡意投訴，聲稱自己根本不知道談判文件已做過實質(zhì)性調(diào)整。對轉(zhuǎn)為競爭性談判適用出現(xiàn)符合財政部18號令第43條要求情形需要采取競爭性談判采購方法，按下列程序?qū)嵤喉椖控?zé)任人和采購人進(jìn)行溝通，取得采購人同意；項目責(zé)任人向負(fù)責(zé)該項目標(biāo)評標(biāo)委員會解釋財政部18號令第43條相關(guān)要求內(nèi)容；由該項目標(biāo)評標(biāo)委員會對該項目集體出具“招標(biāo)文件沒有不合理條款，招標(biāo)公告時間和程序符合要求”書面意見，并同意改用競爭性談判采購方法；項目責(zé)任人將上述書面意見作為“改變采購方法申報表”附件，一同報請政府采購管理部門同意；經(jīng)同意采取競爭性談判采購方法后，原招標(biāo)文件變更為競爭性談判文件，原評標(biāo)委員會變更為競爭性談判小組。項目責(zé)任人須將評標(biāo)委員會和主管部門同意意見向全部參與投標(biāo)供給商通報，并要求其授權(quán)代表簽字確定，同時向其宣告競爭性談判步驟。點評：當(dāng)投標(biāo)供給商不足三家時，項目責(zé)任人應(yīng)該就項目具體情況同采購人進(jìn)行溝通，假如采購人不一樣意此項目繼續(xù)往下進(jìn)行，則適用《政府采購法》第36條要求給予廢標(biāo)；假如采購人同意項目繼續(xù)進(jìn)行，則需要請評標(biāo)委員會組員對招標(biāo)文件是否存在不合理條款及招標(biāo)公告時間和程序是否符合要求做出結(jié)論并形成書面意見后報請政府采購監(jiān)督管理部門同意，同意后招標(biāo)采購改為競爭性談判采購，招標(biāo)采購程序改為談判采購程序。最終報價談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)該要求全部參與談判供給商在要求時間內(nèi)進(jìn)行最終報價，采購中心組織現(xiàn)場公開唱標(biāo)。確定成交供給商談判小組依據(jù)談判文件中設(shè)定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評判并推薦出成交候選供給商，采購人從談判小組提出成交候選供給商中依據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低標(biāo)正確定成交供給商。政府采購和競爭性談判政府采購中競爭性談判，是指采購人或代理機構(gòu)經(jīng)過和多家供給商（不少于三家）進(jìn)行談判，最終從中確定成交供給商一個采購方法。其關(guān)鍵一是要有競爭（參與談判供給商不少于三家），二是要有談判（即最終結(jié)果必需要在談判基礎(chǔ)上確定）。